第一篇：電力物資配送管理中存在的問題與對策

我市供電公司電力物資配送管理中存在的問題與對策

江蘇省電力公司為了規(guī)范電力物資管理工作，適應公司“集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設”的需要，保障公司電網(wǎng)建設和生產(chǎn)經(jīng)營的物資供應，提高電力物資管理效率和效益，從2007年開始全面推行“四個集中”的物資管理模式，即集中招標、集中采購、集中配送、集中結算。構建了“以省公司為主導、以省電力物資公司為主體、以基層供電公司為支撐”的組織體系。在江蘇電力物資配送體系中，省電力物資公司、省電力公司、市（縣）供電公司、市（縣）供電公司物資配送中心是物資采購配送的責任主體。電力物資配送管理的基本流程為，市（縣）供電公司上報物資需求計劃，省電力物資公司匯總全省物資需求計劃集中進行招標，負責將中標通知發(fā)供應商，省電力物資公司負責簽訂供應商合同，供應商根據(jù)合同進行生產(chǎn)，向市（縣）供電公司物資配送中心送貨，市（縣）供電公司物資配送中心驗收后與供應商會簽到貨物資驗收單，市（縣）供電公司物資配送中心將物資配送至市（縣）供電公司，供應商會簽后的物資驗收單與結算發(fā)票與省電力物資公司辦理結算。由于“四個集中”的物資管理模式剛剛起步，因此在物資需求計劃、物資招標、合同簽訂、合同履約、物資配送、物資結算等環(huán)節(jié)還存在較多問題，本文主要從我市供電公司的角度出發(fā)對物資需求計劃、合同履約、物資配送、物資結算當中的一些問題進行分析，并提出一些合理的建議與對策。

一、我市供電公司在電力物資配送管理中存在的問題

（一）電力物資需求計劃相對滯后、經(jīng)常出現(xiàn)遺漏或不完整

電力物資配送管理工作按照業(yè)務操作流程，分為物資需求計劃、物資招標、合同簽訂、合同履約、物資配送、物資結算等環(huán)節(jié)?；鶎庸╇姽旧蠄蟮奈镔Y需求計劃是貫穿物資管理全過程的主線，對構建規(guī)范、順暢的物流體系，保障物資供應起至關重要的作用。但由于我們對該項工作艱巨性的認識不夠深刻，工作不夠細致、不周密，導致物資需求計劃相對滯后、經(jīng)常出現(xiàn)遺漏或不完整，直接導致物資供應脫節(jié)，從而影響整個物資配送管理。如：省公司通報2007年12月物資需求計劃正確性如下：江陰98.48%,宜興86.32%,無錫98.43%。認真分析原因，我們認為我市供電公司物資需求計劃主要有以下幾個問題。

1、物資需求計劃準確性不高

首先，我市供電公司對電力物資的需求量大，2007年物資需求總計劃約2.81億元，2008年面臨4.6億元物資需求，2009年估計物資需求將達5.2億元，每年上報的物資需求計劃達兩萬八千多條。可見物資需求計劃具有數(shù)量多、參數(shù)細、要求嚴特點，而在2007年省公司物資管理信息化手段尚未健全，物資需求計劃上報基本依靠基層供電公司手工操作上報，自然難免會有差錯。其次，我市供電公司物資對需求計劃上報的人員沒有固定，計劃上報人員素質(zhì)不高，使得他們對計劃上報的要求不理解，或要提供的相關資料不具備，或不按照要求上報，通常按照原有的習慣或俗語進行上報，如物資名稱、規(guī)格型號、計量單位、參數(shù)描述不按照省公司招標文件規(guī)定的技術標準要求填寫，提供的圖紙資料不全等。第三，我市供電公司因項目沒有成立或資金渠道沒有落實就填報了物資需求計劃，或因項目設計而導致變化卻沒有相應更改物資需求計劃，或受到政府決策等不可抗力原因而導致變化卻沒有相應更改物資需求計劃，在物資需求上的差錯給物資管理工作帶來了極大的困難。

2、物資需求計劃缺乏及時性

現(xiàn)在省公司要求市供電公司每月20日報送物資需求計劃，在次月完成報送計劃的招標工作。中標通知書發(fā)出后，省物資公司組織在7天內(nèi)完成與供貨商技術協(xié)議和合同的簽訂，合同簽訂前將中標結果發(fā)給各市供電公司核對（一般是1天時間），配送中心在接到核對的中標文件后與供貨商聯(lián)系送貨。而我市供電公司上報物資需求計劃的時間往往與物資需用的時間脫節(jié)。往往要用的工程物資，到用時計劃才剛報出，給招標、合同簽訂、制造、配送的時間不足，造成施工延誤。

3、物資需求計劃不夠完整性問題

我市供電公司設計提供的物資清單與實際現(xiàn)場需用的物資有遺漏或差別，上報物資需求計劃時按照設計清單上報，到施工現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn)物資有遺漏或差別，絕大部分通過各自調(diào)整解決，但也有不少因物資補招標而延遲施工。

（二）物資供應商逾期交貨率高,延誤項目施工進度

目前合同簽訂的交貨期與項目單位實際需要的交貨日期有誤差的現(xiàn)象比較普遍。部分需求在合同簽訂時，交貨期已非常緊張，廠商很難保證交貨時間；供應商按照合同簽訂的交貨期安排生產(chǎn)，當準備配送到項目單位的時候，經(jīng)常被要求等項目單位電話通知，再安排送貨。這種情況降低了供應商生產(chǎn)效率，也影響了供應商按時交貨；部分中標的供應商，超出了他們實際的生產(chǎn)能力，供應商無法按時完成生產(chǎn)，也會影響供應商按時交貨。據(jù)統(tǒng)計2007年全年合同逾期交貨率占合同總金額的35%，特別是項目物資的延遲交貨，對我市供電公司項目施工進度造成了嚴重影響。

（三）物資供應商交貨物資質(zhì)量問題嚴重，延誤項目進度

據(jù)我市供電公司統(tǒng)計資料表明：2007年物資供應商交貨質(zhì)量不符合要求按金額計算占合同總金額的3%，按上報物資計劃條目計算，全年有200多條物資有質(zhì)量問題。究其原因，一是有的供應商由于交貨期比較緊 張，為了按期交貨就忽視物資質(zhì)量問題。二是我市供電公司在上報物資計劃時是按照地方標準上報，而中標的供應商是按照國家標準生產(chǎn)，而國家標準低于地方標準，造成物資質(zhì)量問題。三是省公司經(jīng)常將大件物資與零配件物資打包招標，而中標供應商只注重大件物資質(zhì)量，忽視零配件物資質(zhì)量。物資質(zhì)量問題雖然可以要求供應商修理、重做，或要求供應商按合同賠償損失再重新招標解決，但這樣必然會延誤工程項目進度。

（四）物資配送人員配置不合理，無法滿足高要求的物資配送工作

我市供電公司配送中心人員無充足的崗位和人員設置，配送人員偏少，多從生產(chǎn)上借用，無明確崗位，級別待遇普遍比較低?，F(xiàn)有崗位人員面臨老化等問題，特別是倉儲人員年齡結構偏大，身體健康狀況差。同時，部分員工的業(yè)務能力和管理能力無法滿足物資管理工作要求，工作中能獨當一面的骨干力量。這些現(xiàn)狀經(jīng)常會造成物資配送不及時和配送差錯問題。

（五）物資結算率低

我市供電公司2007年物資需求計劃約2.81億元，到目前已結算6001.5萬元，結算率為21.36%，可見結算情況很差。分析其主要原因：一是物資供應商送貨時，配送單、到貨驗收單不齊全，尤其是由廠家委托物流公司負責運送的物資，廠家沒有把相關手續(xù)交給物流公司，致使配送中心接受物資后，無法辦理配送單、到貨驗收單等手續(xù)，無法完成結算。二是供應商的物資可能是多家市（縣）級供電公司需用的物資，而各市（縣）級供電公司由于項目不同或項目進度不同，對到貨期、結算時間要求不同，而供應商的結算發(fā)票是一起開的，所以結算發(fā)票不能及時送達，無法及時完成結算。三是結算發(fā)票需經(jīng)省公司物資中心多個部門審核，而且在2007年物資結算發(fā)票都是靠人工完成，導致結算發(fā)票流轉(zhuǎn)時間過長，無法及時完成結算。

二、加強我市供電公司電力物資配送管理問題的建議與對策

（一）加強電力物資需求計劃的準確性、及時性、完整性

物資需求計劃是物資管理工作的龍頭，從物資計劃開始，就成為物資招標、物資采購、物資配送、物資驗收、物資結算的唯一線索，所有環(huán)節(jié)的工作都圍繞物資計劃開展，因此物資需求計劃是整個物資配送管理能否順暢的最關鍵工作。目前要把物資需求計劃的準確性、超前性和完整性放在最突出的位置。

1、完善物資信息系統(tǒng)，確保物資需求計劃準確

07年由于基礎管理臺賬不夠健全，省公司物資信息系統(tǒng)處于試用階段而顯現(xiàn)出的諸多不足等不利因素，因此完善物資信息系統(tǒng)迫在眉睫。2008年省公司推出了新版的物資管理系統(tǒng)（SG186物資信息系統(tǒng)），由于在起步階段，該系統(tǒng)尚不健全，其功能仍需不斷完善和調(diào)整。

首先，進一步加大推行標準化設計的力度。省公司在新的物資信息系統(tǒng)中已經(jīng)進行標準化設計了部分物資，以后要在物資信息系統(tǒng)中要進一步嚴格按照新編的物資辭條進行標準化設計，我市供電公司上報計劃也必須按照標準化編制，避免物資計劃上報技術標準的偏差。其次，應加強我市供電公司應用人員的信息系統(tǒng)操作實務培訓，加強計算機應用知識和物資規(guī)范填寫要求的培訓，通過培訓使物資計劃上報人員熟悉管理制度，能熟練掌握和應用物資信息系統(tǒng)，全面提高物資計劃上報水平，圓滿完成當月的物資計劃上報工作。最后，我們要進一步的加快適應，加速應用新信息系統(tǒng)的速度和能力，在不斷完善調(diào)整中不斷學習，要緊跟省公司的要求補充完善數(shù)據(jù)，其中的問題要及時反映，促進新信息系統(tǒng)運作的有效性和穩(wěn)定性，確保物資計劃的準確。

2、提高計劃人員素質(zhì)，保證物資需求計劃質(zhì)量

完善物資需求計劃流程，市（縣）供電公司各部門設立計劃人員，由計劃人員將本部門物資需求上報單位項目主管部門，市（縣）供電公司項目主管部門設立計劃管理專職崗位，計劃管理專職負責按照省公司物資需求計劃上報要求，組織物資需求計劃的編制、整理、匯總、審核、上報工作。負責每月專項物資計劃（包括部門通過條線上報計劃）的登記和整理工作，最后匯總審核并上報公司招投標管理中心。我市供電公司目前要把計劃的超前性和編制的準確性、完整性放在最突出的位置，因計劃編制有相當?shù)臉I(yè)務要求，各部門要相對固定計劃人員，計劃管理人員也必須相對固定，以保證計劃人員業(yè)務素質(zhì)。經(jīng)常對物資計劃人員進行物資需求計劃編制要求、物資標準化、物資信息系統(tǒng)使用等方面的培訓，提高計劃人員素質(zhì)，保證物資需求計劃質(zhì)量。

3、完善物資計劃流程，解決物資需求計劃差錯

完善物資計劃流程，為強調(diào)物資計劃的唯一性和嚴肅性，物資需求計劃上報并經(jīng)省公司招標中心審核確認后，不得隨意變更。因受到特殊情況確需變化的，須按合同簽訂前變更流程執(zhí)行；因項目設計、受到政府決策、計劃外項目導致變化的應急物資，需按應急物資處理流程執(zhí)行。因此要建立江蘇省電力公司物資采購供應業(yè)務操作手冊，規(guī)范合同簽訂前變更流程和應急物資處理流程。如因特殊情況確需變更的，須嚴格按照合同簽訂前變更流程和應急物資處理流程，經(jīng)我市供電公司項目主管部門審核確認后，從物資需求計劃源頭進行變更，規(guī)范解決物資需求計劃差錯。

4、提前物資計劃上報，確保物資需求計劃及時

我市供電公司要在物資需求計劃和到貨期限的準確性上下工夫，達到省公司“物資招標、制造、交貨周 期”規(guī)定的要求。上報物資計劃既要保證正常的招標、制造、交貨周期，防止因上報延遲造成的招標、制造、交貨周期緊張而無法按時供應。因此物資計劃上報要考慮一定的物資招標采購周期，計劃要適當超前。對于搶修常規(guī)性物資提前上報，保證搶修物資供應。公司各部門、單位應根據(jù)工程時間節(jié)點，充分考慮招投標時間和物資生產(chǎn)周期，及早上報物資計劃，盡量控制緊急計劃上報條數(shù)。但上報物資計劃也不是越早越好，上報物資計劃時要細細斟酌，使之與項目實際進度能夠盡量接近，以減輕庫存和二次運輸?shù)膲毫Α?/p>

5、強化物資計劃審核與考核，保證物資需求計劃準確、完整、及時

按照省公司的工作流程，我市供電公司可以在四個環(huán)節(jié)上加強對物資計劃正確性、完整性的審核。首先是物資計劃編制上報人員的自身檢查，在編制上報物資計劃的時候?qū)椖啃畔?、物資信息都很了解，上報的時候不要再出現(xiàn)錯誤；其次是部門領導的審核，領導應該對本部門（單位）的物資上報情況都有了解，避免出現(xiàn)不符合實際情況的事情發(fā)生；第三是公司內(nèi)部審核會時的檢查，在相關專業(yè)部門、單位的參與下，檢查所有上報的物資計劃，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修改。同時在會上公布上月的物資上報計劃的正確率，并形成會議紀要。最后是省公司的審核。通過審核我們還應加強考核，參照省公司辦法，從設計提供的清單開始，實行一級對一級負責，我們也將對計劃的及時性、準確性和完整性進行匯總考核。并根據(jù)考核結果落實相關責任，以次來確保物資計劃的及時、正確與完整。

（二）積極溝通協(xié)調(diào)、加大催交力度，降低物資逾期交貨率

1、突出重點，跟蹤到位，積極與相關專業(yè)人員的溝通協(xié)調(diào)

我市供電公司配送人員要主動與各項目主管部門和施工單位加強溝通，抓住“迎峰度夏”和“百日沖刺”工作重點，全面梳理和排查重要物資和供應難點，加強跟蹤落實，建立周報制度，切實協(xié)調(diào)和解決物資供應和項目施工之間的矛盾和困難。一是通過工程協(xié)調(diào)或上門溝通，加強和主管部門、施工單位的實時溝通，了解工程整體實施進度，了解物資供應進度和項目施工之間的匹配情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時與供應商和項目單位進行溝通，保證物資按期供應。二是指定項目負責人，采取電話催交、傳真催交和駐廠催交，隨時跟蹤物資生產(chǎn)進度和交貨進度。三是關注緊急計劃物資供應，提前介入，即使合同尚未簽訂，配送人員也能積極與廠家溝通，取得理解并及時生產(chǎn)，保證供應。四是關注安裝和售后服務中出現(xiàn)的問題，及時與廠家聯(lián)系尋求解決辦法。

2、加大催交力度，降低物資逾期交貨率，保障物資配送到位

我市供電公司配送人員要嚴格按照省公司有關按照合同交貨期配送物資的工作要求，加大物資催交力度，保障全年物資配送到位，為項目施工提供物質(zhì)保障，為工程結算提供保證。一是全方位加大催交力度，所有物資嚴格按照合同交貨期保質(zhì)保量配送，凡是無法按照合同交貨期交貨的物資，按照生產(chǎn)廠家原因、項目單位原因進行分類梳理，分別落實交貨。二是對于生產(chǎn)能力無法滿足配送交貨期要求的生產(chǎn)廠家，主動與廠家聯(lián)系，講清利害關系，要求廠家及時安排生產(chǎn)，加快交貨進度。三是對于配送中出現(xiàn)的交貨難點問題、多次催交無果的工程緊急物資，及時向省公司匯報，反映情況，爭取上級支持，同時加強與廠家溝通，主動作為，及時協(xié)調(diào)解決問題，落實供應渠道。

（三）加強驗收監(jiān)造，嚴把物資質(zhì)量關

貨物驗收是保證物資質(zhì)量的關鍵，必須嚴格把關。我市供電公司配送員應嚴格執(zhí)行省公司物質(zhì)驗收監(jiān)造管理辦法，切實做好物資到貨驗收工作。一是要組織專業(yè)人員嚴格按照省公司物資驗收規(guī)定，按照合同約定的數(shù)量，規(guī)格型號和質(zhì)量要求進行驗收，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時向廠方提出更換或修復，并做好雙方簽字的書面記錄，確保到貨物資的質(zhì)量。二是要嚴格按照物資工作手冊做好物資驗收單、投運單和質(zhì)保單的簽署工作，根據(jù)配送物資的驗收情況，準確而翔實地評價供應商履約情況，不斷提高配送物資質(zhì)量。三是要配合好省公司組織的監(jiān)造工作，派技術人員到廠監(jiān)造，從嚴把好質(zhì)量關，確保進入施工安裝的物資質(zhì)量符合相關標準。

（四）加強物資配送隊伍建設，提升物資配送水平

物資“四集中”管理對物資配送人員所具有的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。物資管理是重要工作，責任重要求高，因此我市供電公司首先必須提高物資配送人員待遇，吸引高素質(zhì)人才穩(wěn)定物資配送隊伍。讓他們成為物資配送隊伍中能獨當一面的骨干力量。其次，認真組織配送中心職工學習上級公司文件精神，嚴格執(zhí)行省公司的工作要求和制定的崗位職責以及工作流程，加強物資配送人員的技術業(yè)務學習，結合崗位實際，采用請進來，走出去和自學相結合的方法，開展經(jīng)常性的技術業(yè)務學習，有針對性地進行電腦操作培訓和物資系統(tǒng)管理軟件的應用。力爭使配送中心每一個員工的技能水平盡快勝任崗位的要求，從源頭上確保配送零誤差。最后，積極組織配送中心職工加強對省公司物資配送工作要求的文件學習，加強對企業(yè)文化有關服務理念的學習，開展配送服務勞動決賽活動，進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高服務意識和責任意識，提高服務能力和業(yè)務工作能力，更好地服務于工程項目建設、生產(chǎn)運行，按時保質(zhì)保量把物資配送到位，不斷提高配送服務質(zhì)量。

（五）積極采取措施，力保結算工作順利進行

1、堅決貫徹執(zhí)行《到貨物資驗收單管理規(guī)定的通知》 經(jīng)過對“四集中”的物資管理模式運作，我市供電公司積累了一定經(jīng)驗，我們在結算工作發(fā)現(xiàn)，影響物資結算的因素雖然很多，但是物資結算工作最基本的條件是需辦理好到貨物資驗收單，到貨物資驗收單在結算過程中起者舉足輕重的作用。而08年省公司推行《到貨物資驗收單管理規(guī)定的通知》以來，物資結算工作較07年有顯著進步，因此我們物資配送中心必須繼續(xù)堅決貫徹執(zhí)行《到貨物資驗收單管理規(guī)定的通知》的有關規(guī)定，貨到三天必須辦理完《到貨物資驗收單》手續(xù)，三天內(nèi)負責送達省公司物資配送處，SG186系統(tǒng)中的物資，貨已到同樣在三天內(nèi)將“到貨驗收單”進行點擊提交，為物資結算提供先行條件。對有些委托物流公司送貨的廠家，配送專職應主動與廠家進行聯(lián)系，督促其在規(guī)定時間內(nèi)來辦理到貨物資驗收單。

2、利用信息平臺，工作積極主動，力爭做到月結月清 我市供電公司要充分利用信息平臺這一有利工具，每天及時將已辦理驗收單但發(fā)票為到的物資清單導出，通過SG186系統(tǒng)查詢發(fā)票開具情況，若是廠家未開給物資中心的，配送中心立即與其聯(lián)系，催其將發(fā)票趕快開給物資中心，并作好臺賬記錄，對于某些催促好幾次仍未開具發(fā)票的廠家，我們將依靠省公司的支持，因此我們希望省公司能采取一些制約措施，從根本上解決此類問題。若是省公司物資中心有關部門延誤發(fā)票流轉(zhuǎn)，配送中心應立即與有關部門聯(lián)系，催促其加緊審核，加快發(fā)票流轉(zhuǎn)，及時完成結算工作。

總之,物資配送管理工作要繼續(xù)以“四集中”為專業(yè)管理的思路，物資戰(zhàn)線上的全體員工要統(tǒng)一認識，緊緊圍繞省公司工作大局，加強溝通和協(xié)同步伐，克服一切困難，認真解決物資需求計劃、合同履約、物資配送、物資結算當中的問題，完善物資配送管理能力，提高物資供應的保障能力，全面完成物資供應任務。

第二篇：企業(yè)物資采購供應中存在的問題及對策

企業(yè)物資采購供應中存在的問題及對策

企業(yè)物資采購供應中存在的問題及對策 在物資采購供應管理實踐中，發(fā)現(xiàn)隨著招議標采購方式的推廣應用，企業(yè)采購 管理上了一個新臺階。但仍存在一些問題，這些問題直接影響采購供應管理工作的 質(zhì)量，急需解決。

一、存在的主要問題：

1、采購計劃不實、不準確，不夠嚴肅，存在盲目采購現(xiàn)象。物資采購計劃是 實施物資采購活動的主要依據(jù)，其影響涉及物資采購全過程，一經(jīng)確定便不能隨意 變更，但在實際工作中物資采購計劃的編制還存在隨意性，有些物資采購人員，在 原計劃體制物資短缺條件下，形成的手中有糧心中不慌、有備無患，過分追求儲備 的品種全、數(shù)量足的保供觀念出發(fā)，不考慮目前市場經(jīng)濟買方市場、社會資源充足，交通便利的現(xiàn)狀，而編制采購計劃過大。這樣不僅浪費人力、財力，甚至有時還影 響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、采購方式的選擇不靈活、不科學。目前企業(yè)主要采用招標、比價兩種方式 進行采購。最初，通過招標和比價采購的確大幅度降低了采購成本，積累了豐富的 供應商資源，但隨著企業(yè)自身的發(fā)展，僅僅依靠招標和比價兩種方式搞采購工作已 經(jīng)不能滿足提升采購效率和效益的需要。招標和比價這兩種采購方式有一個共同的 缺點，就是過多的關注短期收益，過多的關注單筆采購的價格，對采購的綜合成本 考慮不夠。其結果是雖然單筆采購價格看似較低，但采購物資后期的使用成本比較 高，致使采購總成本提高。這個矛盾在設備的招標采購中尤為突出。在設備的招標 采購中，由于每次采購（尤其是對主機的采購）中標的廠家可能不同，造成主機的 型號不同，而主機的型號不同，零配件往往不能通用，因此不得不為每個型號的主 機儲備相應的零配件，因此后期在零配件的采購上品種過多、批量上不去，造成儲 備資金據(jù)高不下，采購價格也降不下來。關注短期的采購方式，與供應商的關系主 要還是一種競爭關系，與供應商的談判是一種零和博弈，頻繁的詢價、更換供應商 不但提高了交易成本，而且也不可能與供應商進行運營整合，不能分享運營整合的 利益，物流管理中的零庫存無不是建立在運營整合的基礎之上的，盡管煤炭行業(yè)零 庫存的目標還任重道遠，運營整合還是能夠顯著提高運營的效率和效益。

3、隱性資產(chǎn)流失不為重視。國有企業(yè)對資產(chǎn)流失問題已相當重視，但仍重流 量中的資產(chǎn)流失、輕存量情況下的隱性資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)形態(tài)由貨幣資金變?yōu)榇尕?，或由存貨變?yōu)樨泿刨Y金的流動過程中發(fā)生的資產(chǎn)流失，不少企業(yè)都較重視，如采購 對價格質(zhì)量的控制，入庫嚴格把關。但對實物存在情況下的資產(chǎn)流失問題尚未引起 足夠的重視。有的企業(yè)購進的設備或備件，因不配套，或工藝改進后不適用，就棄 之作廢料，或壓在庫里不處理。有的企業(yè)甚至數(shù)千萬元的整套裝置，因各種原因閑 置不用。由于長期閑置，不能提固定資產(chǎn)折舊費，所以，物雖在，帳面價值也未少。但實際使用價值已隨風吹雨蝕而減少，到最后只能是廢鐵一堆、破樓一座。這類現(xiàn) 象在一些大中型企業(yè)，尤其是效益尚好的企業(yè)時有發(fā)生，也未引起重視。

4、信息不暢。沒有信息就無法完成采購工作。采購人員在信息不充分的情況 下可能做出有缺陷的決策，進而導致災難性的結果，故市場信息、供應商信息、需 求信息等內(nèi)、外信息流要保證 通暢。

5、采購人員綜合素質(zhì)有待進一步提高。物資采購工作不單純是拿錢買物，而 是一項系統(tǒng)工程。采購工作的好壞直接影響到企業(yè)整個業(yè)務活動的進程和質(zhì)量。要 搞好采購供應工作人是關鍵。由于采購工作沒有固定規(guī)則可循，加上采購行為稽查 困難，使得采購工作是“良心工作”。故各企業(yè)在選用采購人員時，只重視思想品 德素質(zhì)考察、或只重視學歷水平的要求，而忽略了對采購人員專業(yè)知識、業(yè)務能力 的培養(yǎng)，使得采購人員綜合素質(zhì)不高。

二、解決問題的對策：

1、加強計劃管理，狠抓采購計劃審核制度的落實。一是定期開展庫存檢查，對無計劃、合同外采購品種、超儲品種，保管員應拒絕入庫。對查出的計劃外、無 合同采購，超儲品種采購追究責任予以處罰，做到使用去向不明的不買、可買可不 買的先不買、能晚買的不早買、能少買的不多買，能代儲代銷的堅決不買。從源頭 堵住新的超儲積壓的產(chǎn)生，避免造成新的浪費，將儲備定額指標具體落實到計劃采 購員和保管員，由他們負責既管物又管錢，把實物管理與儲備資金控制結合起來，有效地促進庫存結構地合理與資金占用的下降。二是對由于設計變更、技術參數(shù)提 報不準，造成采購計劃編報失誤，產(chǎn)生新的積壓的追究有關人員責任。

2、加強供應商管理，推進戰(zhàn)略采購方式的實施。戰(zhàn)略采購是從戰(zhàn)略高度上來 看待與供應商的關系，強調(diào)與供應商的整合。戰(zhàn)略采購注重“最低總成本”而常規(guī) 采購注重“單一最低采購價格”。通過戰(zhàn)略采購，可以彌補招標、比價采購方式上 過于關注短期利益的不足。建立供應商資信檔案，根據(jù)供應商經(jīng)營狀況、質(zhì)量保證 能力、供貨價格水平、資信等級以及產(chǎn)品使用情況的綜合評價等評出準入供應商，根據(jù)準入供應商的打分結果劃分等級，對不同等級供應商進行不同的供貨安排。與 供應商進行運營整合，以實現(xiàn)在技術、成本、速度、質(zhì)量、安全等方面總體價值的 最大化。

3、加強存貨資產(chǎn)管理，合理、有效處置呆滯物資，減少損失。對多年來因計 劃不準、設計變更、技術進步淘汰、工程遺留、清欠頂帳等種種原因形成的積壓呆 滯物資，千方百計地改制代用，外調(diào)處理，盤活資金，讓死物變活物，在運動中增 值而不在呆滯中貶值，從而優(yōu)化庫存結構，有效避免隱性資產(chǎn)流失。

4、加強信息化建設步伐，完善物資采購供應信息化管理系統(tǒng)。盡快實現(xiàn)物資 供應計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源共享，所有業(yè)務流程在網(wǎng)上完成。使領導隨時 可以通過計算機網(wǎng)絡調(diào)閱和查詢相關物資信息和分析報表，了解物資動態(tài)，做出科 學決策。使大量手工條件下難以做到的對庫存、消耗、出入庫等各類數(shù)據(jù)的動態(tài)查 詢、統(tǒng)計、分析成為現(xiàn)實，為合理調(diào)劑余缺，減少重復儲備提供方便快捷的條件，同時也增加對采購過程與結果的監(jiān)督手段。

5、加強采購供應人員的教育管理，不斷提高采購供應人員的綜合素質(zhì)。采購 供應人員應具備的素質(zhì)包括思想品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)。思想品德素質(zhì)要 求采購人員做到胸懷坦蕩，大公無私。樹立良好的職業(yè)道德，把企業(yè)利益放在首位，嚴格把好進貨關。知識素質(zhì)要求采購人員具備與采購任務相關的政策、法律知識，市場學知識，業(yè)務基礎知識，自然科學知識，文化基礎知識，社會心理等相關知識。能力素質(zhì)要求采購人員具有成本分析和價值分析能力、協(xié)作能力、表達能力、預測 能力。這些能力的獲得需要自身長時期的學習，積累，同時也需要企業(yè)組織各類培 訓和外出參觀學習。

第三篇：基層網(wǎng)絡安全管理中存在的問題與對策

我局基層網(wǎng)絡安全管理中存在的問題與對策

近年來，隨著稅務系統(tǒng)信息化建設步伐的不斷加快，征管信息網(wǎng)絡已覆蓋到每個基層分局，極大地提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。但由于種種原因，基層網(wǎng)絡運行維護中仍存在著不少問題，嚴重影響著信息系統(tǒng)的安全和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。本文擬通過對基層網(wǎng)絡安全管理中存在問題的分析，探尋加強基層網(wǎng)絡安全管理的方法和途徑。

一、當前我局網(wǎng)絡安全管理中存在的主要問題

1.安全防范意識淡薄。不少基層干部認為，內(nèi)網(wǎng)有專門的管理機構和人員，終端都安裝了防火墻和殺毒軟件，安全不會有問題。在網(wǎng)絡運行和維護管理中普遍存在以下問題：一是不設置口令或弱口令；二是隨意設定共享目錄；三是內(nèi)外網(wǎng)混用；四是不及時安裝防毒軟件。五是技術防范設備短缺。目前在省、市級地稅部門配置了防火墻，而縣級以下內(nèi)網(wǎng)均未配置防火墻。此外，基層的安全防范力量薄弱，大多數(shù)基層分局未配備專業(yè)技術人員，而縣級地稅部門技術人員也僅有2人左右，雖有網(wǎng)絡安全管理的分工，但因為一人多崗，大多不能做到網(wǎng)絡安全防范全天候監(jiān)控，不能對非法入侵的攻擊系統(tǒng)進行實時檢測，且防范知識更新慢，基層技術部門平時外出參加業(yè)務培訓的機會少，不能有效地補充新的網(wǎng)絡安全管理知識。

2.對付外來安全威脅缺乏有效手段。目前網(wǎng)絡終端除分布在地稅基層分局外，還延伸到稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)采集傳送上，還有社會中介機構、納稅人自行報送電子數(shù)據(jù)。此外，地稅部門還和國稅、工商、銀行等部門建立了數(shù)據(jù)交換制度。信息網(wǎng)絡的互通互聯(lián)，在加強信息共享的同時，也帶來了安全上的隱患。特別是許多納稅人用U盤申報時，即把病毒帶至內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)廣泛傳播，嚴重的造成廣播風暴，網(wǎng)絡擁塞。

3.網(wǎng)絡線路存在隱患。一是設備老化。目前基層計算機外設比如不間斷電源等，使用時間大多比較長，蓄電池已經(jīng)老化，一旦發(fā)生停電，蓄電池實際供電時間明顯小于理論供電時間，造成無法開票。甚至有些分局直接連接市電，由于當?shù)仉妷翰环€(wěn)，經(jīng)常造成電腦重啟，既給開票人員帶來困擾，又容易損壞設備。二是無防雷設備。基層分局普遍未安裝防雷設備，一旦發(fā)生雷擊，易發(fā)生網(wǎng)絡設備損毀。三是農(nóng)村線路結構有待完善。目前網(wǎng)絡傳輸在農(nóng)村分局與城區(qū)之間是采用樹形網(wǎng)進行傳輸，當中間結點出現(xiàn)故障后，多結點將受到影響。

4.網(wǎng)絡服務商管理機制不完善，導致服務及技術支持力度不夠。我們現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)是租用移動公司的線路，但在發(fā)生網(wǎng)絡故障且我們判定問題在于移動線路時，由于沒有相應的機制，對方常常不能在最短時間內(nèi)解決故障。

二、我局網(wǎng)絡安全管理存在問題的成因

1.體制不夠完備。網(wǎng)絡安全管理主動防范技術與網(wǎng)絡攻擊手段相比總是相對滯后，而且網(wǎng)絡故障發(fā)生的不確定性，更是使網(wǎng)絡管理存在信息不對稱。因此科學慎密的網(wǎng)絡防范體制對于網(wǎng)絡安全管理至關重要。而實際工作中由于對網(wǎng)絡安全管理工作的認識、能力、經(jīng)費等方面條件制約，導致不少地區(qū)網(wǎng)絡安全管理工作水平不高，管理制度不健全，沒有制定有效的應急預案，以至發(fā)生網(wǎng)絡故障后束手無策。

2.干部年齡和知識老化。目前，35歲以上的稅務干部在地稅部門占很大比重。這部分同志對網(wǎng)絡安全防范工作認識不足，在使用計算機設備時，對設置口令、日常查毒殺毒、不使用外來存儲設備等一些有效防范病毒措施不太熟悉，對計算機的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隱患。

三、建立有效運維機制，確保網(wǎng)絡運行安全順暢

網(wǎng)絡的安全穩(wěn)定和暢通是征管工作的生命線。各單位、各部門應提高認識，建立和完善各項管理機制。

一是建立網(wǎng)絡安全管理聯(lián)動機制。為了做好計算機網(wǎng)絡運行安全管理工作，基層單位應成立網(wǎng)絡安全領導小組，同時明確分局網(wǎng)絡安全管理員。網(wǎng)絡安全管理員負責本單位的網(wǎng)絡安全日常維護工作，包括IP地址管理、病毒防范、網(wǎng)絡及硬件設備的故障排除等。同時網(wǎng)絡安全管理員應對網(wǎng)絡的運行情況進行安全檢測，認真做好網(wǎng)絡系統(tǒng)運行記錄，如網(wǎng)絡是否順暢、網(wǎng)速如何、數(shù)據(jù)丟包情況等，如出現(xiàn)異?，F(xiàn)象應及時與上一級技術管理部門聯(lián)系。同時，實行網(wǎng)絡安全管理“三聯(lián)動模式”即：計算機使用人員、分局網(wǎng)絡安全管理員、縣局技術人員三者聯(lián)動。計算機使用人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡異常情況，向分局網(wǎng)管報告，分局網(wǎng)管能及時處理的及時排除，如不能排除的向信息中心報告，信息中心安排人員及時處理。從而縮短網(wǎng)絡故障的處理時間，提高分局自行解決問題的能力。

二是建立網(wǎng)絡安全應急處理預案機制。應急預案主要包括：主干網(wǎng)故障、計算機病毒感染。

主干網(wǎng)故障應急處理預案可包括：網(wǎng)絡設備損壞、通信鏈路中斷、設備軟件損壞、人員操作失誤、防火墻損壞，針對以上情況制定應急操作步驟。為了提高應急處理的速度，提高應急響應工作組成員對網(wǎng)絡系統(tǒng)事件處理的熟練程度，應定期對預案進行演練。要通過應急演練預案熟練掌握網(wǎng)絡系統(tǒng)線路故障排查技巧，確保能夠迅速進行故障診斷，熟悉內(nèi)部網(wǎng)絡線路位置。

計算機病毒應急處理預案以預防為主、及時隔離、全面根除。啟動本預案以后首先應該判斷確認信息系統(tǒng)是否感染計算機病毒，包括監(jiān)測分析重要主機、網(wǎng)絡流量，是否存在異常等等。在確認有重要主機感染計算機病毒之后，應將被感染主機進行隔離，以免其進一步擴散。如果縣局服務器感染計算機病毒，應將服務器進行隔離殺毒，啟動備用服務器。在啟用備用服務器之前，應對備用服務器進行安全加固，確保其不會被計算機病毒感染。如果是下屬單位感染病毒，通過網(wǎng)絡對縣局信息系統(tǒng)造成較大影響，則隔離該單位網(wǎng)絡，由該單位進行殺毒。在對病毒源隔離之后，即開始殺毒工作。當本單位技術力量無法完成時，應及時請求上級局信息安全支援中心支援。殺毒工作完成之后，應升級各主機病毒庫，并對各主機進行加固。進行一次全面的評估，確認計算機病毒被徹底清除，并完成各個主機的加固工作，保證不會再次感染。在確認計算機病毒被徹底根除之后，可恢復系統(tǒng)運行。

三是建立重要數(shù)據(jù)備份機制。對一些重要數(shù)據(jù)，比如主交換機設置參數(shù)、防火墻設置參數(shù)、數(shù)據(jù)庫要進行備份，全面記錄了各項軟、硬件設備的技術性能、安裝日期、配置參數(shù)并異地保存，確保在任何情況下使重要數(shù)據(jù)均能最大限度地得到恢復。同時對機房設備資料以及各樓層交換機和結點信息也要嚴格保管，為日常維護管理提供了詳實的技術信息。

四是建立網(wǎng)絡安全培訓機制。網(wǎng)絡安全管理員水平的高低在某種程度上對系統(tǒng)的安全性有著決定性的影響，因此基層網(wǎng)絡安全管理員要定期參加網(wǎng)絡安全培訓，通過安全培訓，優(yōu)化基層網(wǎng)絡安全設置，堵塞網(wǎng)絡管理漏洞，提高網(wǎng)絡安全防范能力?；鶎臃志謨?nèi)部也要開展形式多樣的網(wǎng)絡安全培訓工作，讓更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立網(wǎng)絡安全評估機制。與電信部門建立定期安全評估機制。安全評估機制可包括：通訊線路定期巡查，機房管理安全評估，機房設備安全評估，機房環(huán)境安全評估。通過對網(wǎng)絡各結點的全面體檢，綜合評估網(wǎng)絡運行現(xiàn)狀及存在問題，并提出優(yōu)化建議。

六是建立網(wǎng)絡安全日常考核機制。加大對基層分局網(wǎng)絡安全日?？己?，將IP地址管理、內(nèi)外網(wǎng)計算機管理、內(nèi)網(wǎng)殺毒軟件安裝和升級、以及網(wǎng)絡安全運行監(jiān)控臺賬的記錄情況列入日?？己恕?/p>

七是建立電腦分類管理機制。嚴格實施內(nèi)外網(wǎng)絡隔離，對所有工作用臺式機、筆記本電腦實行分類管理，按照業(yè)務專網(wǎng)使用，互聯(lián)網(wǎng)使用進行分類，嚴禁業(yè)務網(wǎng)用機和互聯(lián)網(wǎng)用機混用或交替使用，保證互聯(lián)網(wǎng)用機不存儲處理內(nèi)部信息文件。同時嚴格互聯(lián)網(wǎng)的接入管理，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦及線路由縣局統(tǒng)一安排，各股室、稅務分局（所）、稽查局不得私自接入互聯(lián)網(wǎng)。八是建立與移動公司的聯(lián)系和溝通機制，健全各項網(wǎng)絡運營保障制度，如建立定期信息反饋制度、排除故障快速反應機制、簽定網(wǎng)絡運營保證書、明確獎懲措施等等，以提高網(wǎng)絡運營質(zhì)量。

第四篇：“三公經(jīng)費“管理中存在的問題與對策

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經(jīng)費成為社會關注的焦點,加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的呼聲高漲。“三公”經(jīng)費作為政府進行公務運作的主要財務來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大,而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費 管理方面的進一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關鍵詞：“三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策

所謂三公經(jīng)費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、公費出國經(jīng)費?！叭苯?jīng)費的實質(zhì)，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當支出的呼聲日漸強烈。

一、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題

（一）公車經(jīng)費管理存在的問題 1.配車數(shù)量與標準的嚴重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領導人頭數(shù)配備公務用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機關占用所屬企業(yè)或掛靠社會團體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運行維護保養(yǎng)費用遠遠超過預算定額標準。

由于制度規(guī)定不細致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費超標準支付達 60.76 萬元。

（二）公務接待費管理存在的問題

公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實際公務接待費占公用經(jīng)費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單位總結評比等。三是公務接待標準高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標準，加大了費用支出。四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。五是公務接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經(jīng)費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領導以考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學會、協(xié)會支付單位機關干部世博會考察費37.59 萬元，某職業(yè)技術學院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設滯后、體制機制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設滯后

隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務院出臺了 《機關事務管理條例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機關自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、違紀還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。

（二）預算管理體制不完善

我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1、預算支出透明度不高。

在目前的預算科目設置中，并沒有明確設置“三公”經(jīng)費科目?！叭苯?jīng)費明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓費、課題費、外事交流經(jīng)費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時，政府預決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。、預算外資金控制不嚴。

一般而言，預算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障。、預算績效化管理水平低。

由于當前對預算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面，以支出為導向的績效預算管理模式還沒有建立起來。相應地對“三公”經(jīng)費還沒有實行績效化管理，導致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費嚴重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導致監(jiān)管效率低下。、處罰機制不完備。

到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定，導致處罰力度不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經(jīng)費違紀違規(guī)的隱蔽性和界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強化對“三公”經(jīng)費管理的對策

完善“三公經(jīng)費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經(jīng)費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預算管理機制

要改進預算核算機制，改變基數(shù)法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。對于超標的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強預算績效管理

加強預算績效管理。“三公”經(jīng)費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費支出的多少。如果工作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當，理論上其“三公”經(jīng)費的預算數(shù)和支出數(shù)應相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。

（三）加強內(nèi)部管理，完善制度建設。

一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預算收支情況，或者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便于預算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規(guī)定由相關部門進行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統(tǒng)一招標確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監(jiān)督機制，加大行政問責力度。

1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī)定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大監(jiān)督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。

2、強化財政監(jiān)督尤其是部門預算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進專職財政監(jiān)督機構和部門預算管理處室的業(yè)務協(xié)作，既要在預算編制環(huán)節(jié)進行嚴格審核監(jiān)督，又要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進而形成監(jiān)管合力。當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準，健全超標準、超規(guī)定進行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機構的業(yè)務協(xié)作?！叭M”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀政紀、現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強化財政管理和財政監(jiān)督外，應從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀檢監(jiān)察等部門要強化問責力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻

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[6]李占樂：《中國政府“三公”經(jīng)費公開的現(xiàn)狀、問題與對策》，《云南社會科學》，2012年

第2期。

第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機構設臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關系錯綜復雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負責社會事務，又負責新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關系發(fā)生變化，多數(shù)居民認為原社區(qū)領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務經(jīng)費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業(yè)管理服務。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導、社區(qū)服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設，動員社會各界人士和當?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應成立了社區(qū)管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學管理提供制度保障。

（二）科學規(guī)劃，制定標準，合理設臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設和后續(xù)建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務性管理轉(zhuǎn)向側重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理。

加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”的工作目標，充分發(fā)揮大學生在新社區(qū)建設上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓和業(yè)務指導，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強對社區(qū)公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務站、社區(qū)警務室建設，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施。對社區(qū)基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓機構、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導銀行到居民區(qū)設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩(wěn)定工作。完善相關制度，規(guī)范社區(qū)服務、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學、社區(qū)培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。

（六）加強集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)權屬關系、經(jīng)濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區(qū)的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經(jīng)濟的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區(qū)。

對于當前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。

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4.社區(qū)治理中的政府角色.經(jīng)濟與社會發(fā)展;2006年01期.黃開科

5.社區(qū)建設與我國城市基層社會整合機制的創(chuàng)新.科學社會主義.2006年02期.楊貴華

6.對市及市轄區(qū)體制關系的若干思考.領導科學.2004年02期.唐寧

7.日本的城市社區(qū)管理模式.城市問題.2000年2月.丁元竹

8.中國城市社區(qū)建設.知識出版社.2005年06月.吳德隆.谷迎春