第一篇：土木工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

土木工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：土木工程建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)就是土木工程施工，土木工程施工是建筑施工管理水平的重要體現(xiàn)，成為各種施工要素配置的集結(jié)地。通過(guò)合同規(guī)定，對(duì)土木工程建設(shè)進(jìn)行全方位施工管理，以最佳的建筑施工模式和經(jīng)濟(jì)效益模式為提高土木工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠不斷提高企業(yè)的社會(huì)影響力，但是在土木工程施工管理過(guò)程中往往是存在著很多問(wèn)題的，他直接的影響著企業(yè)的利益。本文通過(guò)介紹土木施工過(guò)程中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題的方法，分析了其產(chǎn)生的原因，且提出并論證了了一系列有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：土木工程；項(xiàng)目管理；規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

施工管理的優(yōu)劣對(duì)土木工程質(zhì)量的好壞有著直接的關(guān)系。成功的土木工程施工管理能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,只有不斷總結(jié)其實(shí)際施工管理存在的問(wèn)題,并在實(shí)踐中有針對(duì)性的探索改善,才能創(chuàng)造一條雙贏的土木工程施工管理道路。土建工程具有投資大,施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn),土木工程施工是一項(xiàng)綜合的項(xiàng)目,工程施工質(zhì)量直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量。近年來(lái),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下,土建工程施工建設(shè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大,土木工程施工也隨之出現(xiàn)了拖延工期、施工利潤(rùn)低、施工質(zhì)量安全、施工管理人才緊缺,施工管理水平有限等各種問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響著整個(gè)土建工程質(zhì)量,威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且也在一定程度上損害了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。因此,科學(xué)、合理和系統(tǒng)的研究分析土木工程施工中存在的問(wèn)題分析與相應(yīng)的預(yù)防措施,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、施工中存在的主要問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段的各類(lèi)工程的造型、規(guī)模、功能趨向于多樣化、復(fù)雜化和大型化，新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)也不斷地應(yīng)用于施工中，在施工中，也越來(lái)越多地結(jié)合了信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等，工程本身已經(jīng)成為諸多技術(shù)的綜合。經(jīng)過(guò)了近些年的發(fā)展，土木工程的研究與實(shí)踐都取得了比較突出的成就。但是，在其發(fā)展的過(guò)程中，依然存在很多問(wèn)題。

1、項(xiàng)目法人制度落實(shí)不到位

隨著土木工程建設(shè)的投資與運(yùn)行，項(xiàng)目呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。部分法人制度包含了項(xiàng)目的籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)及還貸一體化；還有一部分法人制運(yùn)行只包含籌資建設(shè)，和運(yùn)營(yíng)還貸分屬不同部門(mén)進(jìn)行管理。而我國(guó)的實(shí)際情況中，國(guó)有企業(yè)的管理人員則由上級(jí)直接任命，在一個(gè)企業(yè)中不能長(zhǎng)期地停留，短期化的行為對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定，在實(shí)施項(xiàng)目管理中，也會(huì)導(dǎo)致在管理的各個(gè)方面容易出現(xiàn)問(wèn)題。

2、招標(biāo)管理不規(guī)范

在我國(guó)，土木工程招標(biāo)管理存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面：首先，在招標(biāo)過(guò)程中，存在弄虛作假的現(xiàn)象，個(gè)別行業(yè)及地區(qū)存在地方保護(hù)主義，很大程度上對(duì)招標(biāo)的質(zhì)量有影響；其次，招投標(biāo)價(jià)格不合理，部分情況下會(huì)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，也造成了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，有些投標(biāo)單位的價(jià)格比概預(yù)算低了一半，而有些價(jià)格則大大超出成本價(jià)，不規(guī)范的招標(biāo)管理，直接導(dǎo)致在施工的過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，工程的質(zhì)量難以保證。

3、工程監(jiān)理素質(zhì)差異

作為工程監(jiān)理，應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及交付的全過(guò)程中，全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。但是，實(shí)際上我國(guó)的監(jiān)理的職責(zé)主要是針對(duì)施工質(zhì)量及驗(yàn)收結(jié)算方面進(jìn)行的，而且目前很多監(jiān)理工程師自身的素質(zhì)不高，工作能力低，工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解得也不多，導(dǎo)致在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中存在很多問(wèn)題，也從另一個(gè)角度造成了豆腐渣工程的出現(xiàn)，給項(xiàng)目的使用帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

4、合同管理不規(guī)范

從合同的甲方來(lái)看，在制定合同條款時(shí)，存在不平等的現(xiàn)象。目前，應(yīng)用最廣泛的是土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件，由于其制定得較早，很多條款也不適用于現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理，因此在實(shí)施的管理的過(guò)程中存在較大的難度；從施工單位來(lái)看，在投標(biāo)的時(shí)候說(shuō)得天花亂墜，但是在實(shí)際施工過(guò)程中則完全背離，而在投標(biāo)書(shū)中標(biāo)明的項(xiàng)目經(jīng)理等人員，在施工中也很難到場(chǎng)，并且很多進(jìn)場(chǎng)的管理者都沒(méi)有多大用武之地。這就存在標(biāo)書(shū)一流、管理二流、設(shè)備三流、隊(duì)伍四流的現(xiàn)象存在，很大程度上影響項(xiàng)目管理的效果。

5、風(fēng)險(xiǎn)管理缺失

很多承建單位將潛在的產(chǎn)品、市場(chǎng)及人員的流失等風(fēng)險(xiǎn)，籠統(tǒng)地化歸為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、惡劣的生存環(huán)境等因素導(dǎo)致，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。在解讀市場(chǎng)的時(shí)候，沒(méi)有足夠地深入了解，滿目地進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致資金枯竭、資源配置不合理、貸款與日俱增等財(cái)務(wù)危機(jī)，在人才的流失方面也沒(méi)有深入地尋找原因，喪失了對(duì)利潤(rùn)下降的警惕性。

二、土木工程項(xiàng)目管理過(guò)程中問(wèn)題的解決對(duì)策

1、規(guī)范招標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公平性

完善招標(biāo)流程，能夠從一定程度上提升對(duì)土木工程管理工作的效果。首先需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，確保參與投標(biāo)企業(yè)的廣泛性，這樣能夠從中選擇更為合理的施工者進(jìn)行土木工程的施工建設(shè)，更好的提升工程的質(zhì)量。除此之外，還需要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目承發(fā)包的價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格的合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

2、加強(qiáng)土木工程施工建設(shè)的合同管理

加強(qiáng)合同管理，需要管理者嚴(yán)格的履行工程的承包合同，確保工程能夠按照合同規(guī)定的期限交工，以此來(lái)提升企業(yè)的知名度和信譽(yù)度。為此，管理者需要提升編制合同的水平，確保合同的完整性；同時(shí)還要確保土木工程項(xiàng)目的管理要以合同條款中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容為中心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理；管理者還需要確?？偝邪髽I(yè)和各分包單位簽訂總分包合同，并對(duì)這一合同進(jìn)行管理，進(jìn)一步規(guī)范總承包者和分包商的責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中，管理者需要巧妙的應(yīng)用管理技巧，并能夠用合同約束發(fā)包商，并且能夠依靠合同來(lái)維護(hù)自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、提升安全和質(zhì)量管理意識(shí)，落實(shí)管理方法

安全和質(zhì)量因素的管理是整個(gè)管理工作的重中之重，從安全管理方面來(lái)考慮，首先需要提升安全管理意識(shí)，制定好完善的安全管理體系和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立健全責(zé)任機(jī)制，確保安全管理工作能夠責(zé)任到人，確保整個(gè)工程項(xiàng)目的安全性能。對(duì)于質(zhì)量的管理，要建立起一套完善的質(zhì)量管理保障體系，將管理工作落實(shí)到實(shí)處，這樣才能夠從根本上解決土木工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題；同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)工程人力、施工材料以及機(jī)械設(shè)備的控制，并且以質(zhì)量控制為核心，提升工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。如本人參與管理的邯鄲火車(chē)站廣場(chǎng)工程，通過(guò)合理的管理獲得了市“叢臺(tái)杯”的殊榮，得到了業(yè)主的一致好評(píng)。

4、合理控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)利益最大化

一般情況下，工程的實(shí)際使用資金都會(huì)比合同造價(jià)中的數(shù)目多，這是由很多不可抗力因素決定的，為了能夠?qū)⑦@種差額盡量縮小，需要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理。為此，首先需要制定合理的工程造價(jià)管理體系，根據(jù)工程的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的造價(jià)控制措施；其次需要加強(qiáng)造價(jià)管理人員的技能水平，能夠滿足土木工程造價(jià)管理的需要；最后需要結(jié)合合同造價(jià)的資金數(shù)額和土木工程施工的實(shí)際情況，確定好可以允許的誤差范圍，這樣能夠更加合理的應(yīng)用工程資金。例如本人參與的河北沿海高速TF4項(xiàng)目中，實(shí)際的完成資金是4900萬(wàn)元，但是合同造價(jià)是4200萬(wàn)元，造價(jià)差額較小，這就得益于造價(jià)管理工作者管理的到位，工作開(kāi)展的較為合理。再如大廣高速衡水湖服務(wù)區(qū)工程，實(shí)際完成資金是3800萬(wàn)元，合同造價(jià)是3500萬(wàn)元，也能夠通過(guò)造價(jià)管理將差額盡量縮小，使得工程達(dá)到合格要求。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土木工程為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造出了越來(lái)越多的物質(zhì)環(huán)境，也是人類(lèi)文明的重要內(nèi)容。通過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)發(fā)展速度非常快，也促進(jìn)了土木工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，在實(shí)踐中也取得了突出的成績(jī)，當(dāng)然，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題的，因此在實(shí)施土木工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究與解決，是重要的工作內(nèi)容之一。

參考文獻(xiàn)

[1]王璐吳童淺談土木工程施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策世界家苑，2013年

[2]危啟銀淺談土木工程施工項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施城市建設(shè)理論研究，2012年

[3]劉荃探討土木工程施工項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及解決辦法中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)：理論版，2012年

第二篇：土木工程施工中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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土木工程施工中存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：張連鎖

來(lái)源：《城市建設(shè)理論研究》2013年第36期

第三篇：建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

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建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，合同管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。本文提出了我國(guó)建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題，探討了加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程合同管理問(wèn)題對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)。合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更不用談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。因此，要求合同管理人員熟知合同的全部條款，防止由于合同管理不善而受到損失。

一、我國(guó)建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范

首先，承包、發(fā)包雙方都有違背招標(biāo)程序的行為。部分發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，弄虛作假，將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法，排斥潛在的投標(biāo)人;為了應(yīng)對(duì)發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)和壓力，有些施工企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，在工程招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)。其次，招標(biāo)文件中存在不規(guī)范、不合理的條款。有些招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不明、設(shè)計(jì)不詳盡、采購(gòu)及支付的規(guī)定不清晰;有些發(fā)包方在招標(biāo)文件中規(guī)定，承包方必須在三天內(nèi)報(bào)價(jià)（多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)包干），并對(duì)工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé)，為合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患;部分發(fā)包方以招標(biāo)文件不能修改為由拒絕調(diào)

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整合同條件，已簽約的大部分合同不是承包、發(fā)包雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的契約，而是發(fā)包方單方面意志的產(chǎn)物。最后，評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)。不少工程在評(píng)標(biāo)時(shí)采用“最低價(jià)中標(biāo)”原則，引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。承包方為獲取利潤(rùn)，在工程實(shí)施過(guò)程中不得不壓低造價(jià)，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量問(wèn)題和安全缺陷。

2、合同簽訂不平等

發(fā)包方在簽訂合同時(shí)，常要求承包方接受苛刻的合同條款。主要表現(xiàn)在以下幾方面: 第一，發(fā)包方將帶資、墊資承包工程作為合同的重要要約。第二，發(fā)包方把材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)以及因發(fā)包方的原因造成的窩工損失等都轉(zhuǎn)嫁給承包方。第三，發(fā)包方經(jīng)常盲目壓縮工期，加上資金不足、設(shè)計(jì)圖紙不到位、甲方供應(yīng)設(shè)備材料不及時(shí)等因素的影響，工期更是緊上加緊。并且工期拖延罰款按照天數(shù)計(jì)算，而不是按照國(guó)際慣例設(shè)置最高限額誤期損害賠償金，使施工單位的合理利潤(rùn)無(wú)法得到保障。

3、合同履行不嚴(yán)格

一些承包商中標(biāo)后違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低或沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍;或者假借分包的名義，倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉(zhuǎn)包，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)留下隱患。從當(dāng)前建筑行業(yè)隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀看，大型施工企業(yè)中都掛靠著眾多的中小企業(yè)，造成實(shí)際上的越資質(zhì)承包現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)包方經(jīng)常不根據(jù)合同按期足額支付工程款，并且以項(xiàng)目正在審計(jì)為由，遲遲不予結(jié)算，甚至無(wú)故扣減工程款。由于沒(méi)有硬性時(shí)間約束和違規(guī)后處理辦法，時(shí)間完全掌握在發(fā)包人手中，使施工單位的大量資金無(wú)法回收。

4、合同監(jiān)管不到位

我國(guó)的建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。上世紀(jì)90 年代，取消了工程合同審查制度，改為備案制度。在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)地區(qū)對(duì)備案的合同存在把關(guān)不嚴(yán)甚至不把關(guān)的問(wèn)題，而對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管基本上是空白。出現(xiàn)這種情況主要由三個(gè)原因造成: 第一，監(jiān)管不到位，職責(zé)范圍不明晰。目前的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上逐步演變而來(lái)的，在國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間存在行業(yè)分割、多頭監(jiān)管的情況，從中央到地方各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)

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之間缺乏合理的分工。監(jiān)管隊(duì)伍也沒(méi)能很好地進(jìn)行整合，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍統(tǒng)一執(zhí)法。在監(jiān)管范圍上表現(xiàn)為“缺位”與“越位”并存。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用發(fā)揮不夠。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上扮演著“二政府”的角色，帶有行政事業(yè)單位的性質(zhì)，而非行業(yè)自律組織。它代表的是政府和各大國(guó)有企業(yè)的利益，無(wú)法發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。行規(guī)、行約不完善，經(jīng)費(fèi)不足，使其行業(yè)認(rèn)同度低，在行業(yè)內(nèi)缺乏權(quán)威。第三，公眾監(jiān)督的理念還較弱。我國(guó)法律中有公眾監(jiān)督的條文，如《建筑法》第六十三條規(guī)定: “任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告和投訴”，但缺少具體的監(jiān)督途徑，也沒(méi)有具體的反饋機(jī)制，可操作性較差。而且，很多公眾并不知道自己享有這種權(quán)利和義務(wù)，致使公眾的監(jiān)督力量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各參與方并不構(gòu)成約束力。

二、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對(duì)策

1、提高合同管理人員的素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì): 一要選好合同管理的專(zhuān)職人員;二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利;三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》《合同法》《信托法》《擔(dān)保法》《物權(quán)法》《公司法》及《刑法》等基本常識(shí)方面。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司相關(guān)人員都能掌握基本法律知識(shí)和簽約技巧。例如:在合同簽署過(guò)程中，合同承辦人會(huì)有意識(shí)地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對(duì)方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過(guò)的地方對(duì)方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn);此外，還要加強(qiáng)和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事)的識(shí)別能力等等。

2、建立和健全企業(yè)的合同管理體系

建立健全合同管理體系，要注意:（1）落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級(jí)管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。（2）明確合同業(yè)務(wù)部門(mén)和承辦人、合同審查部門(mén)和承辦人、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員及合同歸檔部門(mén)和承辦人的職責(zé)。（3）規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措

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專(zhuān)業(yè)論文

施以保證該項(xiàng)制度得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)等方面的變化。

在具體操作上，對(duì)合同管理實(shí)行歸口、分級(jí)、劃塊管理模式;合同歸口管理部門(mén)為合同一級(jí)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門(mén)提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書(shū)和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識(shí)培訓(xùn)等;各業(yè)務(wù)部門(mén)為合同二級(jí)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的合同立項(xiàng)、可行性調(diào)查、文

本草擬、簽訂、履行、爭(zhēng)議解決和履行過(guò)程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門(mén)定期匯總、上報(bào)合同履行情況;相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)合同專(zhuān)用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

3、切實(shí)把好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查和履行監(jiān)督環(huán)節(jié)

合同歸口部門(mén)要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。在談判和簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查合同當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可向公司要求法律事務(wù)管理部門(mén)配合協(xié)助調(diào)查。業(yè)務(wù)承辦人員應(yīng)對(duì)涉及的業(yè)務(wù)事實(shí)詳細(xì)告知合同審查人員，在對(duì)合同背景了解的基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)合同條款加以推敲，確保合同應(yīng)具備的條款齊全、準(zhǔn)確;確保文字表述確切無(wú)誤，避免條款之間的矛盾性;使用格式合同時(shí)應(yīng)注意避免存在免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形出現(xiàn);加強(qiáng)對(duì)合同變更的管理;及時(shí)適當(dāng)履行發(fā)送正確的函件等通知義務(wù);重視證據(jù)(資料)的保留及保證其有效性;及時(shí)行使合同權(quán)利以確保訴訟時(shí)效。同時(shí)，可建立重大項(xiàng)目和合同專(zhuān)項(xiàng)審查管理制度。

4、建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的合同管理制度

合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、也不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事務(wù)，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)共同的管理過(guò)程。采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭(zhēng)議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對(duì)整個(gè)事件過(guò)程作出評(píng)估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任追究制。事實(shí)上，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，一個(gè)公司的核心能力并非是其訴訟能力，而應(yīng)該是合同的管理能力。

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專(zhuān)業(yè)論文

健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準(zhǔn)確地分析和判斷交易對(duì)手、妥善處理履行中出現(xiàn)的問(wèn)題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭(zhēng)議和訴訟出現(xiàn)，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時(shí)，其還能化解不特定的法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標(biāo)，是公司合規(guī)管理的重要組成部分，是公司依法治企和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。

總之，要在高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問(wèn)題，促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 姚流浩,范月峰.淺談建設(shè)工程合同管理[J].建筑技術(shù)開(kāi)發(fā).2010(02)

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第四篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn)題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。1：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標(biāo)后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。

2、是自主招標(biāo)未申報(bào)備案。如有一項(xiàng)294萬(wàn)元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門(mén)申報(bào)，實(shí)施過(guò)程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，選擇了10個(gè)單位多頭承包施工。

3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類(lèi)級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類(lèi)結(jié)算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款10多萬(wàn)元。

2：有的地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程和咨詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)事項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇各專(zhuān)業(yè)工程和咨詢(xún)服務(wù)單位，基本未履行公開(kāi)招投標(biāo)程序。有的工程造價(jià)咨詢(xún)單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中醫(yī)院門(mén)診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將300萬(wàn)元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門(mén)診樓工程以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

3：部分單項(xiàng)工程未公開(kāi)招標(biāo)。

按規(guī)定，50萬(wàn)元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場(chǎng)，依法履行公開(kāi)招投標(biāo)程序。但仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開(kāi)招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。

4：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6家投標(biāo)單位中有4家的投標(biāo)書(shū)明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒(méi)有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000萬(wàn)元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止。

最多的近2000萬(wàn)元的項(xiàng)目分包40多個(gè)單位施工。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專(zhuān)家組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書(shū)中明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)市場(chǎng)在體制上還存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題。一個(gè)完整的建筑工程項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購(gòu)中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等突出問(wèn)題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問(wèn)題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)被停職檢查 記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過(guò)程中存在不少問(wèn)題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

7月31日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無(wú)此項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見(jiàn)，因此接受用聘請(qǐng)。在隨后的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問(wèn)題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問(wèn)題的書(shū)面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視?！鲎C實(shí) 工人無(wú)資質(zhì)施工無(wú)圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問(wèn)題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒(méi)有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過(guò)程中，施工方大量使用了不掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)、沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽(tīng)從施工方的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另?yè)?jù)了解，該電視塔在施工過(guò)程中，施工方并沒(méi)有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M(jìn)展 電視塔招標(biāo)“問(wèn)題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書(shū)記、事故調(diào)查小組組長(zhǎng)孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過(guò)程中“存在的問(wèn)題不少”。不過(guò)，他未就此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，根本沒(méi)有安排好最后大量的錢(qián)不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)。或者工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題 看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有效制止。沒(méi)有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻得了滿分，最后綜合評(píng)分排名第一；一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開(kāi)、評(píng)標(biāo)工作中。最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題：市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評(píng)委時(shí)，未經(jīng)過(guò)集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定；業(yè)主委派的評(píng)委看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，將自己的評(píng)分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止；本來(lái)屬于技術(shù)較為簡(jiǎn)單、施工難度不大的工程項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的“綜合評(píng)分法”，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩?lái)說(shuō)，這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示；保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的對(duì)策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國(guó)有資金、國(guó)債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。

2：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。

3：實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開(kāi)開(kāi) 標(biāo)，公開(kāi)詢(xún)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。4：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過(guò)思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立敬業(yè)精神，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹(shù)立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的人為因素，確保招投標(biāo)的公正、公平。

5：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門(mén)。所謂不見(jiàn)棺材不掉淚，對(duì)于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷(xiāo)執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓未來(lái)走的更好。

第五篇：淺談基本建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題及對(duì)策

為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。治理整頓建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)看，整個(gè)建筑行業(yè)出現(xiàn)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，雖然在有關(guān)建設(shè)工作的法律法規(guī)和政策中有規(guī)定，但還不完善，配套措施不健全，原則性規(guī)范多、實(shí)用性差、缺乏監(jiān)控力度，加之基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理不嚴(yán)，在基本建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題還比較突出。為此，本文擬就基本建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題及對(duì)策談?wù)劰P者自己的看法。

一、基本建設(shè)工程中存在的問(wèn)題

1、基本建設(shè)工程項(xiàng)目資金缺口大。工程項(xiàng)目普遍超概算，帶資墊資建設(shè)工程項(xiàng)目和“釣魚(yú)工程”時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在有的建設(shè)單位為了在主管部門(mén)管理的權(quán)限范圍內(nèi)立項(xiàng)，有意低估工程范圍、檔次，甚至采用缺項(xiàng)漏項(xiàng)的作法來(lái)低報(bào)投資概算，制造擬建工程所需資金較少的假像和邊建邊籌資的做法。實(shí)際在操作建設(shè)工程上講求規(guī)模上檔次，造成建設(shè)資金缺口越來(lái)越大。如：某單位建設(shè)項(xiàng)目的裝飾工程概算投標(biāo)210萬(wàn)元，俊工結(jié)算為330多萬(wàn)元，最終造成工程資金嚴(yán)重不足。

2、重工程建設(shè)、輕合同管理。按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)定，結(jié)合《珙縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，凡在我縣境內(nèi)投資40萬(wàn)元以上（含40萬(wàn)元）的基本建設(shè)工程項(xiàng)目和技改工程土建50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、裝飾等）都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，涉及軍事、機(jī)密、抗洪搶險(xiǎn)等不宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，實(shí)行邀請(qǐng)發(fā)包，凡邀請(qǐng)招標(biāo)工程按《四川省建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》規(guī)定執(zhí)行。各施工單位為了得到工程，想方設(shè)法與建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系、爭(zhēng)取入圍，直到最后中標(biāo)。有些合同內(nèi)容甚至與標(biāo)書(shū)內(nèi)容相違背，如：合同書(shū)中施工單位資質(zhì)等級(jí)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等重要內(nèi)容不予注明，在工程實(shí)施過(guò)程中由施工方單方補(bǔ)充完善，個(gè)別招標(biāo)單位與施工企業(yè)私下達(dá)成默契，然后通過(guò)施工中“簽證”等方式補(bǔ)償投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)的損失，可謂“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”的做法，變向提高工程造價(jià)。這樣就增加了建設(shè)工程俊工后財(cái)政、審計(jì)的難度。

3、建設(shè)工程決算高。隨著國(guó)家價(jià)格體系及建筑工程材料供應(yīng)體制的改革不斷深化，建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化幅度較大，構(gòu)成工程直接費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)及其它因素也有不同程度的增長(zhǎng)，加之國(guó)家政策性調(diào)整，直接影響到工程造價(jià)，應(yīng)予調(diào)整。然而有一些不法建筑商為了追求高額利潤(rùn)，不是從采用先進(jìn)性技術(shù)和管理中取得好的利益，而搞不正之風(fēng)，這些環(huán)節(jié)發(fā)生在建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)階段，主要表現(xiàn)形式是：①有意識(shí)加大建設(shè)工程量，有些項(xiàng)目重復(fù)進(jìn)行計(jì)算，不僅在土建中計(jì)算，還在安裝（裝飾）或其它工程中計(jì)算；②提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，套用定額就高不低或多套定額；③對(duì)隱蔽工程、虛假工程量進(jìn)行高估冒算；④調(diào)差提高基建材料的價(jià)款和各種費(fèi)用等等。

4、建設(shè)工程簽證不規(guī)范。雖然建設(shè)工程所在的地方不同，工程項(xiàng)目的要求不同，而且有一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的設(shè)計(jì)圖紙，甲方在不影響結(jié)構(gòu)情況下作一些變更或增加一些工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，再加之工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，有的問(wèn)題還未考慮周全的因素，在實(shí)際施工過(guò)程中作一些調(diào)整是不可避免的。但在實(shí)際工作中，許多應(yīng)該辦理的簽證都未及時(shí)辦理完善。加之，由于部分建設(shè)單位（甲方）工程管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成簽證單位實(shí)際變更存在差距，簽證內(nèi)容的結(jié)算與招標(biāo)書(shū)，工程合同內(nèi)容相矛盾，有的簽證是后來(lái)假造或補(bǔ)充完成的。

5、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。從基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理情況看，有的建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、沒(méi)有按合同簽訂公司提供銀行帳戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，而幫助施工企業(yè)支付材料等費(fèi)用，最終在工程款中扣抵的作法，使專(zhuān)項(xiàng)資金管理支付零亂，亂支亂用投資建設(shè)資金時(shí)有發(fā)生；有的建設(shè)單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不能完整、準(zhǔn)確、及時(shí)提供固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資活動(dòng)；有的建設(shè)單位由于建設(shè)工程項(xiàng)目資金不到位，挪用其它專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行基本建設(shè)投資；有的建設(shè)項(xiàng)目竣工多年，建設(shè)資金仍無(wú)法按合同價(jià)款支付，造成“胡子工程”，久拖未決，對(duì)已使用多年的基本建設(shè)工程進(jìn)行竣工決算和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，在財(cái)務(wù)上繼續(xù)作為在建工程項(xiàng)目掛帳處理，留下遺留的問(wèn)題。

6、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理問(wèn)題突出。有基本建設(shè)任務(wù)的大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工決算的審算工作，絕大多數(shù)由建設(shè)單位委托項(xiàng)目主管的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由施工企業(yè)直接與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審算，并以其審算結(jié)果作為工程決算和施工單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，這樣就難免存在一些“勾兌”行為和其它權(quán)力因素；有的建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)提交的工程決算采取拖延不及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，增加了結(jié)算的難度，嚴(yán)重影響建設(shè)工程項(xiàng)目決算的公正性。近幾年，在基本建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工決算的審算中，通過(guò)財(cái)政局、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，一般審減建設(shè)工程決算額在8%—10%左右，個(gè)別建設(shè)工程還高達(dá)20%—30%。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

當(dāng)前建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)管理工作中，仍存在不夠規(guī)范的行為，監(jiān)督約束機(jī)制還不完善等問(wèn)題，原因是多方面、多層次的，為了促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，杜絕基本建設(shè)工程中的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)宣傳力度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)起步較慢，宣傳的廣度不夠，對(duì)社會(huì)不甚了解，在操作上存在一定難度。有的建設(shè)單位還存在著“自己出了錢(qián)，還沒(méi)有選擇施工單位的權(quán)力”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有意回避招標(biāo)或搞“形式標(biāo)”的論述，是從源頭上治理國(guó)家建設(shè)腐敗的強(qiáng)大政治思想武器。一要對(duì)廣大干部黨員和建筑工程業(yè)務(wù)人員，建筑企業(yè)法人代表等，加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，職業(yè)道德教育，提高他們的思想素質(zhì)，強(qiáng)化他們的法律和紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)其自覺(jué)抵制金錢(qián)誘惑的能力。二要加大對(duì)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，形成社會(huì)影響，提高投資者對(duì)招標(biāo)目的意義認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)抵制不規(guī)范的招標(biāo)行為，為更多的施工企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，杜絕私下交易，實(shí)施陽(yáng)光工程，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)、基本建設(shè)過(guò)程的全方位監(jiān)督，注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好“五關(guān)”：一是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查監(jiān)督，把好入口關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程概算監(jiān)督，把好計(jì)劃項(xiàng)目投資關(guān)；三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)決標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，把好評(píng)標(biāo)發(fā)包關(guān)；四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的簽證，把好合同關(guān)；五是搞好跟蹤監(jiān)督，把好竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)關(guān)。堅(jiān)持經(jīng)常性、全方位的監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。

3、建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)變更的管理。建設(shè)單位要建立有利于加強(qiáng)管理的工程項(xiàng)目責(zé)任制，特別是對(duì)工程簽證單位的管理，應(yīng)建立健全項(xiàng)目施工、操作、結(jié)算變更管理制度，認(rèn)真做好工程日志記錄，做到心中有數(shù)，嚴(yán)把工程計(jì)算關(guān)和實(shí)地勘驗(yàn)關(guān)，防止虛假工程量簽證單的產(chǎn)生，把高估冒算的水份擠掉。

4、嚴(yán)肅查處建設(shè)工程中的腐敗行為。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建環(huán)等部門(mén)要充分發(fā)揮好職能作用，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度，作到什么環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就在什么環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，絕不姑息，嚴(yán)肅查處。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）、四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》川委辦[2004]7號(hào)、《四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》川紀(jì)發(fā)[2004]25號(hào)等法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，重點(diǎn)查處不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)中循私舞弊，明招暗定、弄虛作假、陪標(biāo)、串標(biāo)以及不按規(guī)定辦理工程結(jié)算而自行搞價(jià)外價(jià)的違紀(jì)違法行為。