第一篇：XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

“兩會”剛剛結(jié)束，今天市政府在這里召開全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會，主要是貫徹市委十屆四次全會、市十三屆人大一次全會精神，總結(jié)過去，表彰先進(jìn)，研究部署2008年全市企業(yè)上市工作，推動(dòng)全市企業(yè)掀起踴躍沖擊資本市場的新浪潮。市委、市政府高度重視上市工作。市委書記XX同志在市委十屆四次全會的講話中指出，“要抓住當(dāng)前國家積極發(fā)展資本市場的政策性機(jī)遇，推動(dòng)更多的民營企業(yè)上市”。市委副書記、市長XX同志會前專門聽取上市工作情況匯報(bào)，并作了重要批示，要求“各級黨委、政府及相關(guān)部門把企業(yè)上市作為當(dāng)前組織經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，一著不讓地推進(jìn)企業(yè)上市工作”，同時(shí)希望全市廣大企業(yè)“弘揚(yáng)'三創(chuàng)'精神，通過上市推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，加快做強(qiáng)做大步伐”。羅書記、丁市長對上市工作的重要指示，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我談兩點(diǎn)意見：

一、全市企業(yè)上市已經(jīng)步入健康持續(xù)的發(fā)展快車道

去年以來，各級黨委、政府緊緊把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視、全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，不失時(shí)機(jī)地出臺了一系列政策措施，全市企業(yè)上市工作出現(xiàn)了前所未有的大好局面。主要表現(xiàn)為“三個(gè)翻番、一個(gè)提高”：和2006年相比，2007年全市企業(yè)上市工作呈現(xiàn)總量、增量、儲量全面翻番的良好態(tài)勢。一是總量翻番。這一輪國家資本市場回暖以來，我市搶抓機(jī)遇、乘勢而上，從2006年10月東源電器成功上市到去年8月通富微電成功上市，僅用了不足一年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了上市企業(yè)總量翻番；2007底全市上市企業(yè)總量已達(dá)11家，實(shí)現(xiàn)了趕超常州，躍居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企業(yè)2家，2007年全市新增上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)了年度增量的翻番；三是儲量翻番。高度重視企業(yè)上市后備資源的培育，2007年底全市進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)達(dá)30家，其中已向證監(jiān)會提交首發(fā)申請的企業(yè)有2家，入軌企業(yè)數(shù)和2006年底相比實(shí)現(xiàn)了翻番，形成了梯次沖擊資本市場的格局。和2006年相比，證券化率有了大幅提高。2007年底我市證券化率達(dá)46.1%，比2006年底提高了29.3個(gè)百分點(diǎn)。

成績來自于艱辛的工作。2007年，全市企業(yè)上市的工作思路在探索中不斷明晰，工作重點(diǎn)在推進(jìn)中不斷突出，工作舉措在落實(shí)中不斷創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)從一般號召為主向健全體系和具體協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的高度來認(rèn)識企業(yè)上市工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，參照市里模式，各縣（市、區(qū)）紛紛建立了上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上市工作班子，迅速形成了上下銜接、溝通順暢的企業(yè)上市工作組織體系。市上市聯(lián)席會議制度運(yùn)行正常，按季度召開例會，分析形勢，部署工作。通州、如皋、海安等地的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開企業(yè)上市工作座談會、動(dòng)員會，對上市工

作親自關(guān)心、親自過問、親自發(fā)動(dòng)，真正做到了親力親為、靠前指揮；各地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)對上市工作一抓在手、具體協(xié)調(diào)，有的領(lǐng)導(dǎo)深入一線，對進(jìn)入上市軌道企業(yè)的上市計(jì)劃逐家把脈，現(xiàn)場摸排問題，為企業(yè)上市排除障礙、化解矛盾。

二是工作方式從壓力傳導(dǎo)為主向壓力傳導(dǎo)和政策引導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。年初，市縣兩級政府從早明確目標(biāo)、分解任務(wù)，制訂了考核評比辦法，及時(shí)把工作壓力傳導(dǎo)到基層和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，研究制訂了一套行之有效的政策激勵(lì)辦法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)上市、加快上市。繼《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市若干政策》之后，去年11月，十二屆市政府第73次常務(wù)會議對新申報(bào)并于2008年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行通政發(fā)[2006]67號文的同時(shí)，實(shí)行稅收補(bǔ)貼、墊付前期費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)有功人員、保障項(xiàng)目用地等階段性的特殊政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展的機(jī)遇，加快工作進(jìn)程，力爭早上快上。去年以來，市政府兌現(xiàn)了對東源電器等6家新上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，大部分縣（市）參照市區(qū)的做法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究出臺了相關(guān)政策，有的力度比市里還要大。這些扶持政策的出臺和兌現(xiàn)，引起了社會的關(guān)注和反響，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)上市的積極性，加快了我市企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐。

三是推進(jìn)策略從面上發(fā)動(dòng)為主向全面發(fā)動(dòng)和突出重點(diǎn)并重轉(zhuǎn)變。一方面，針對社會上特別是企業(yè)對資本市場的認(rèn)識還不夠到位的情況，繼續(xù)通過各種形式，大力度、多層次開展了宣傳發(fā)

動(dòng)。市上市辦多次邀請深交所總經(jīng)理張育軍等一批權(quán)威專家來通，為政府部門負(fù)責(zé)同志和企業(yè)家講授企業(yè)上市相關(guān)業(yè)務(wù)知識，擴(kuò)大了對企業(yè)上市政策和意義的知曉面，形成了有利于企業(yè)上市的良好社會氛圍。通州市舉辦了以“鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)?！睘橹黝}的企業(yè)家沙龍活動(dòng)；如皋市開辦了“擬上市企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)旦培訓(xùn)班”；海安縣組織對近30家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資本市場與企業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)；啟東、海門等市通過座談會、培訓(xùn)班、上市工作推進(jìn)會等形式，激發(fā)企業(yè)通過資本運(yùn)作發(fā)展壯大的熱情和決心。另一方面，隨著工作的不斷深入，在全面發(fā)動(dòng)的同時(shí)，后續(xù)工作逐步向盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)聚焦，重點(diǎn)提供政策咨詢等服務(wù)，幫助他們提高上市的積極性，不少企業(yè)從一開始的被動(dòng)甚至抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆e極主動(dòng)要求上市、全力以赴籌備上市。海門市有1家企業(yè)主動(dòng)放棄原來享受的福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，果斷地開始做上市。各地對進(jìn)入上市軌道的企業(yè)，通過落實(shí)專人跟蹤或派駐工作小組等形式，開展點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)按照程序扎實(shí)推進(jìn)上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量從單兵突進(jìn)為主向?qū)ｉT隊(duì)伍和部門聯(lián)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。上市工作專業(yè)性強(qiáng)，過去工作推動(dòng)主要以上市辦為主。隨著上市工作的全面推進(jìn)，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)上市的任務(wù)越來越重，僅憑上市辦有限力量顯然不能解決問題，迫切需要相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)。市各相關(guān)部門特別上市聯(lián)席會議成員單位把服務(wù)企業(yè)上市

作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主渠道，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)上市排憂解難、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了部門服務(wù)企業(yè)上市的工作合力。市財(cái)政局、國土局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國稅局、地稅局等部門根據(jù)各自職能，主動(dòng)對企業(yè)上市工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，及時(shí)為企業(yè)解決各種矛盾和問題。市地稅局、環(huán)保局等部門專門制訂了支持企業(yè)上市的有關(guān)措施，助推企業(yè)上市。

過去的一年，是我市企業(yè)上市工作在新的歷史條件下取得良好進(jìn)展的一年。這些成績的取得，凝聚著全市上下特別是在座各位的大量心血。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、高點(diǎn)定位，狠抓關(guān)鍵，奮力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作新突破

2008年是本屆政府的開局之年，也是我市企業(yè)上市工作乘勢而上、強(qiáng)勢突破的關(guān)鍵之年。我市推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)上市工作“321”的奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、扶持條件成熟的企業(yè)改制重組，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場接軌，充分利用資本市場，不斷提升企業(yè)素質(zhì)，努力擴(kuò)大直接融資，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金支持和有力的制度保障。

圍繞上述要求，今年全市企業(yè)上市工作要做到“三個(gè)聚焦”：

一是目標(biāo)要聚焦。2006年底我們提出了全市企業(yè)上市工作的近期目標(biāo)是“321”，即通過3年努力，全市上市公司總量確保

超過20家，通過資本市場融資力爭超過100億元，同時(shí)，努力提高上市公司盈利水平。今年是實(shí)施三年計(jì)劃的第二年，也是實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)的關(guān)鍵階段，必須從早部署，從緊落實(shí)，從快推進(jìn)。我們反復(fù)研究提出了自我加壓的目標(biāo)，就是今年全市上市企業(yè)力爭新增9家，總量達(dá)到20家，提前一年實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)總量的既定目標(biāo)。為此，今年全市企業(yè)上市工作要緊緊圍繞上市企業(yè)總量提前一年突破20家的奮斗目標(biāo)不放松，以縣（市、區(qū)）為單位努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作“123”，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確保新增上市企業(yè)不少于1家，除此之外新增提交首發(fā)申請的企業(yè)2家，并動(dòng)態(tài)保持進(jìn)入上市軌道的企業(yè)達(dá)到3家的常數(shù)（不含提交首發(fā)申請的上報(bào)企業(yè)）。之所以提“123”的目標(biāo)，一是著眼于在國家實(shí)施從緊貨幣政策的新形勢下引導(dǎo)企業(yè)更好地開辟融資渠道、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。去年以來國家頻繁調(diào)整利率和準(zhǔn)備金率，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出今年將實(shí)施從緊的貨幣政策。從緊的貨幣政策產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，必然會加劇企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。但是，與此同時(shí)國家從優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，繼續(xù)大力推動(dòng)資本市場發(fā)展，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。針對國家在直接融資和間接融資方面一放一收的政策導(dǎo)向，我們要立足于應(yīng)對國家實(shí)施從緊貨幣政策的新挑戰(zhàn)、搶抓國家大力發(fā)展資本市場的新機(jī)遇，堅(jiān)持趨利避害，積極推動(dòng)企業(yè)上市，在銀行信貸政策從緊的環(huán)境下開辟低成本、高效率的融資新渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供不竭的資金來源。二是著眼于為實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市

工作加快融入蘇南積聚后勁。推動(dòng)企業(yè)上市不僅是一種融資行為，在很大程度上也是推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，企業(yè)成功上市改善的不僅僅是資金供給狀況，同時(shí)更重要的是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)在素質(zhì)。因此，企業(yè)上市工作能不能率先融入蘇南，是我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和區(qū)域競爭力能否融入蘇南的重要因素。目前，從存量看，蘇南南京、無錫、蘇州已有上市公司數(shù)分別為50家、38家、27家，和我市相比優(yōu)勢明顯；從后勁看，這兩年蘇南很多地方和我市一樣，高度重視擬上市企業(yè)的培育，上市后備資源充足，發(fā)展的后勁十分強(qiáng)勁。僅鎮(zhèn)江丹陽一個(gè)縣級市目前進(jìn)入上市軌道的企業(yè)就已達(dá)10多家。對此，我們一定要有一種危機(jī)意識、憂患意識、緊迫意識，在稍縱即逝的機(jī)遇面前埋頭苦干，力爭創(chuàng)造出更好的成績，加快培育資本市場的“南通板塊”，加快上市工作率先融入蘇南的步伐。三是著眼于為如期或提前實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“321”的奮斗目標(biāo)，去年全市上市工作開局良好，上市公司數(shù)、資本市場融資額實(shí)現(xiàn)了總量過半，但是，全面實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)，意味著2009年底全市上市公司數(shù)、資本市場融資額要在2007年底的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，任務(wù)仍然十分艱巨。今年提出“123”的目標(biāo)，既和“321”的大目標(biāo)相銜接，又立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，體現(xiàn)2008年的階段性要求；既強(qiáng)調(diào)即期效應(yīng)，確保每個(gè)縣都有1家企業(yè)上市，又強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對提出首發(fā)申請和進(jìn)入軌道的企業(yè)數(shù)提出要求，為明年乃至今后一段時(shí)間推動(dòng)企業(yè)上市工作持續(xù)突破打好基礎(chǔ)。各地各部門

要解放思想，堅(jiān)定信心，把目標(biāo)聚焦到“123”，并根據(jù)各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正做到干有方向，做有標(biāo)準(zhǔn)，查有依據(jù)。圍繞年度目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，今年上市工作考核在具體操作上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一是考核的目標(biāo)更加細(xì)化，由簡單考核進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)細(xì)化為分階段的工作進(jìn)度考核，根據(jù)工作推進(jìn)的實(shí)際情況計(jì)分；二是考核的重點(diǎn)更加明確，在進(jìn)度考核中增加對通過首發(fā)審核和提交首發(fā)申請的企業(yè)的分值；三是考核的辦法更加嚴(yán)密，在“123”中實(shí)行梯度“一票否決制”，就是說盡管提交首發(fā)申請的企業(yè)超過2家，但如果沒有1家企業(yè)上市，不能得分；盡管進(jìn)入軌道的企業(yè)超過3家，但在通過首發(fā)審核和提交首發(fā)材料上沒有突破，也不能得分。

二是重點(diǎn)要聚焦。圍繞“123”的年度目標(biāo)，各地各部門要把上市工作的推進(jìn)聚焦到抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體上來。一是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。要把進(jìn)入軌道的企業(yè)作為第一梯隊(duì)，通過點(diǎn)對點(diǎn)的工作，全力以赴組織推進(jìn)、謀求突破。特別是對20家條件較為成熟的企業(yè)，確保今年6月底、個(gè)別企業(yè)確有特殊情況須于8月底前提交申報(bào)材料，各縣（市、區(qū)）一定要由專人跟蹤，督促企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)抓緊推進(jìn)，確保按序時(shí)順利完成上市目標(biāo)。要密切關(guān)注國家開通創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)政策信息，研判創(chuàng)業(yè)板與中小板政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，排摸我市符合條件的企業(yè)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取在創(chuàng)業(yè)板開通后取得區(qū)域性率先優(yōu)勢。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)的要求，繼續(xù)加大對盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，不斷壯大上市后備資源。二是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各地各部門特別是上市辦要通過細(xì)化流程、掛圖作戰(zhàn)，扣節(jié)點(diǎn)、抓序時(shí)、軋進(jìn)度，突出股改、輔導(dǎo)備案、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場、編制申報(bào)材料、券商內(nèi)核、輔導(dǎo)驗(yàn)收、提交申報(bào)材料等七個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作一項(xiàng)一項(xiàng)突破。要堅(jiān)持好中求快，在保證質(zhì)量的同時(shí)，力求加快節(jié)奏，相關(guān)的環(huán)節(jié)能夠并聯(lián)推進(jìn)的就并聯(lián)推進(jìn)。三是抓重點(diǎn)群體。要高度重視資本運(yùn)作人才隊(duì)伍特別是重點(diǎn)群體的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。繼續(xù)通過沙龍、講座、培訓(xùn)班等形式創(chuàng)造性地開展擬上市企業(yè)董事長的培訓(xùn)，幫助他們按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，熟悉和掌握資本市場的規(guī)則，加快觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。切實(shí)抓好擬上市企業(yè)董秘這支隊(duì)伍建設(shè)，提高董秘的職業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)與券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，通過組織擬上市企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況的調(diào)研性評比等方式，爭取他們在力量安排上對南通企業(yè)給予傾斜。

三是服務(wù)要聚焦。從本質(zhì)上講，企業(yè)是上市的主體；但是從現(xiàn)階段企業(yè)對資本市場的認(rèn)識水平看，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)上市的工作主體。各地各部門要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，支持好、輔導(dǎo)好、推動(dòng)好企業(yè)上市工作。一要提供完善的政策服務(wù)。把握政策導(dǎo)向，完善政策體系，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)要素資源向上市企業(yè)傾斜。針對我國資本市場新興加轉(zhuǎn)軌的特征，要立足于從早從緊，加快上市，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，避免因政策收緊而出現(xiàn)

不必要的折騰。市里近兩年來兩次出臺了企業(yè)上市的相關(guān)政策，總體上的導(dǎo)向是鼓勵(lì)企業(yè)盡快上市。這些政策含金量很高，各地各部門一要宣傳到位，讓企業(yè)特別是有沖刺可能的企業(yè)知曉政策，熟悉政策，激發(fā)他們抓住機(jī)遇，奮力沖刺，力爭早上快上；二要落實(shí)到位，對符合政策要求的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政策的示范帶動(dòng)效應(yīng)。對面向市區(qū)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通州等縣（市）已明確參照執(zhí)行，其他各縣（市）根據(jù)條件，認(rèn)真研究，盡可能也要參照執(zhí)行。二要提供精細(xì)的過程服務(wù)。要從過會這一上市終端環(huán)節(jié)“回頭看”，全面分析和梳理影響過會的主要原因有哪幾類，推進(jìn)企業(yè)上市過程需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)有哪些，哪些環(huán)節(jié)的工作可以統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，從而幫助企業(yè)更好地制訂上市計(jì)劃，設(shè)計(jì)上市流程，以精細(xì)化的過程性服務(wù)幫助企業(yè)避免盲目、避免反復(fù)、避免走彎路，提高企業(yè)上市工作的效率。針對企業(yè)和券商之間不對稱的關(guān)系，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和對券商和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，切實(shí)解決好當(dāng)前有些保薦機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)繁忙造成首發(fā)申請保薦材料質(zhì)量不高，因制作粗糙造成審核速度慢、過會率下降等問題。三要提供高效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)市縣兩級政府及相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)，建立良好的工作制度和服務(wù)機(jī)制，在季度例會的基礎(chǔ)上，由上市辦為主建立月度例會制度，定期分析形勢、研究情況、解決問題；對在手推進(jìn)的相關(guān)工作要建立周會辦制度，每周都要聽取相關(guān)企業(yè)推進(jìn)情況的動(dòng)態(tài)匯報(bào)，對推進(jìn)過程中的問題，相關(guān)部門現(xiàn)場會辦、現(xiàn)場解決。對擬上市企業(yè)在改制設(shè)立股

份有限公司及進(jìn)入輔導(dǎo)期階段涉及的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等問題，各相關(guān)職能部門要主動(dòng)服務(wù)，妥善解決，創(chuàng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境。堅(jiān)持管行業(yè)就要管上市，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合的上市工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮縣（市、區(qū)）和部門兩個(gè)積極性。這一次我們對上市聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，目的就是請各職能部門加強(qiáng)對各自條線企業(yè)上市工作的服務(wù)和指導(dǎo)，市工商聯(lián)要通過行業(yè)商會加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)上市工作的宣傳和指導(dǎo)，爭取在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)上市工作的新突破。四要提供有力的后續(xù)服務(wù)。已上市企業(yè)是我市參與和利用資本市場的寶貴資源，也是制度相對完善和規(guī)范的公眾公司。各級政府及部門要像服務(wù)擬上市企業(yè)一樣，全力支持上市企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、要素配置、形象塑造等方面持續(xù)不斷地加強(qiáng)對上市企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)培育新的增長點(diǎn)，壯大主營業(yè)務(wù)規(guī)模，提升資產(chǎn)質(zhì)量、核心競爭力和投資回報(bào)水平，樹立南通板塊在資本市場的良好形象。要充分釋放上市企業(yè)資本營運(yùn)潛能，鼓勵(lì)企業(yè)通過增發(fā)新股、配股和發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資，利用資本市場加快做強(qiáng)做大步伐。

企業(yè)上市工作關(guān)系到企業(yè)核心競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清新形勢，開拓新思路，采取新舉措，確保全面完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)，努力開創(chuàng)我市上市工作的新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

一、充分肯定上市工作取得的成績

近年來，在有關(guān)部門的重視支持下，在各企業(yè)的不懈努力下，我市上市工作勢頭良好。目前已有上市公司5家，募集資金55.7億元，上市企業(yè)家數(shù)及融資額均居臺州各縣市首位，這些成績來之不易，值得充分肯定。這幾年上市的時(shí)機(jī)相對較好，浙江省和臺州市陸續(xù)出臺了一系列鼓勵(lì)上市的政策舉措，表明了上級政府加快發(fā)展證券市場的信心和決心。從我市情況來看，一是基礎(chǔ)扎實(shí)。2011年全市主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)就有多家，其中相當(dāng)多的企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過上市門檻，上市工作空間很大。二是后續(xù)有力。列入上市后備資源庫企業(yè)家，其中報(bào)會企業(yè)1家，有望今年上市，輔導(dǎo)備案企業(yè)有2家。三是氛圍良好。2011年初重新修訂完善了上市扶持政策，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見》（政辦?2010?11號）。根據(jù)企業(yè)上市后涉及再投資等諸多新情況、新問題，參考周邊縣市區(qū)一些新的做法，今年又出臺了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的補(bǔ)充意見》（政辦?2012?11號）。同時(shí)，設(shè)立“擬上市企業(yè)直通服務(wù)工作小組”，在全市上下已形成“企業(yè)爭取上市，政府推動(dòng)上市”的濃厚氛圍。

二、正視當(dāng)前企業(yè)上市工作存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到我市企業(yè)上-1-

市工作仍面臨著許多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要有以下幾方面的問題：

一是企業(yè)上市資源的廣度和深度不夠。我市上市公司還

是以工業(yè)企業(yè)為主，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，如何圍繞服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大資源挖掘和培育，是當(dāng)前推動(dòng)企業(yè)上市工作的重中之重。

二是上市扶持政策有待進(jìn)一步完善。企業(yè)在上市培育過

程中存在涉及產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、稅收和發(fā)展空間等方面的問題需要支持與解決。這是企業(yè)在上市過程中普遍存在的問題，若不及時(shí)加以解決，將直接延緩企業(yè)上市推進(jìn)的速度。

三是上市公司募投項(xiàng)目外流。全市上市公司累計(jì)融資凈

額億元,在以外投資項(xiàng)目的有2家上市企業(yè), 約占總金額的16%，其中在天津投資2個(gè)項(xiàng)目，投資額為億元以上；在寧波投資2個(gè)項(xiàng)目，投資額億元。占項(xiàng)目總數(shù)的%,涉及金額億元。

分析造成這些現(xiàn)象的原因，既有我市原有上市基礎(chǔ)薄弱，起步晚，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色等客觀因素，也有世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外需萎縮，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績滑坡等外部因素，還有一些地方與部門對企業(yè)上市重要性和必要性認(rèn)識不足，對扶持企業(yè)上市政策打折扣，上市機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員不專職，精力不到位，難以獨(dú)立開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等原因。這些都需要在今后的工作中加以克服和解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，如果擬上市企業(yè)、上市公司的問題都不重視，都不能很好解決，那其他企業(yè)的問題就更不可能得到解決了。

三、強(qiáng)勢推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要任務(wù)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)千年古城新崛起”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“企業(yè)自主、政府引導(dǎo)，梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，按照“上市一批、報(bào)會一批、輔導(dǎo)一批、培育一批”總體思路，強(qiáng)化資源培育，拓寬融資渠道，加大政策扶持，完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)企業(yè)多渠道、多形式的上市，力爭今后五年新增上市企業(yè)5家，在全市經(jīng)濟(jì)體系中形成上市企業(yè)板塊。

一是加大企業(yè)上市扶持的力度。近日出臺的《 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作的若干意見》，我市也應(yīng)整合以前的扶持政策，加緊出臺若干意見，進(jìn)一步明確了今后幾年我市企業(yè)上市工作的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，重點(diǎn)是完善了政策內(nèi)容。一方面保留了原上市政策文件中仍在實(shí)施的有關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面參考吸收了近年來上市工作先進(jìn)地區(qū)好的做法，內(nèi)容比較全面，扶持的力度明顯加強(qiáng)。政策條款總共十二條，除了延用原文件7條政策外，新增了一些內(nèi)容，同時(shí)，我們希望擬上市企業(yè)與上市公司在享受扶持政策前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)要求，對個(gè)人限售股股票（含股權(quán)激勵(lì)股票）托管在本地、募投項(xiàng)目和超募資金投在、公司注冊地不得遷出等事項(xiàng)，作出具體書面承諾，積極回饋地方，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二是加強(qiáng)上市后備資源的培育。制訂企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃

和工作計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流及金融等領(lǐng)域企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫。一定要把成長型和科技型的民營企業(yè)作為培育上市資源首要考慮目標(biāo)，這也是我們今后上市的優(yōu)勢所在、活力所在、潛力所在。重點(diǎn)是改變民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，加快其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，規(guī)范運(yùn)作，為下一步上市打下良好的制度基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)通過“請進(jìn)來、走出去”方式，舉辦論壇、專題輔導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，對不同企業(yè)分類指導(dǎo)，有側(cè)重地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對上市的認(rèn)知程度，提高上市的自覺性。市金融辦要跟蹤服務(wù)好重點(diǎn)后備企業(yè)，要努力爭取這些企業(yè)都能順利登陸資本市場。

三是拓寬企業(yè)直接融資的渠道。根據(jù)我市企業(yè)的實(shí)際，當(dāng)前仍然要以中小板為重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)上市，同時(shí)積極推動(dòng)符合“兩高、六新”（即高成長、高科技、新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式）條件的企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板；也支持企業(yè)從自身實(shí)際需要出發(fā)，或到境外或通過買殼方式或登陸未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺實(shí)現(xiàn)與資本市場的對接。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、私募債和企業(yè)債等方式實(shí)現(xiàn)直接融資。要關(guān)心和支持上市公司的發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)上市公司充分利用資本市場這個(gè)平臺，積極通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、公司債和可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)現(xiàn)再融資，支持股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)

務(wù)注入上市公司，提高上市公司核心競爭力，加快發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，我們要高度重視融資項(xiàng)目的要素保障工作，切實(shí)解決好項(xiàng)目落地問題，必須避免把千辛萬苦拓寬渠道融入的資金，白白流向外地，我們承擔(dān)環(huán)保、資源的成本，卻讓人家享用資金，讓人家通過我們的公司實(shí)現(xiàn)了“借殼上市”。

四是推進(jìn)股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展。股權(quán)投資工作有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)治理和運(yùn)營水平，加快我市企業(yè)上市步伐，各地各部門要根據(jù)市委、市政府關(guān)于民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)計(jì)劃，為境內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)服務(wù)臨海企業(yè)提供便利，著力推動(dòng)我市重點(diǎn)民營企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)重構(gòu)與優(yōu)化，進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步建立和完善我市股權(quán)投資體系，有條件的地方都要設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，做大引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，增加股權(quán)投資的資本供給，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)資本社會化的進(jìn)程。要建立股權(quán)投資綜合性服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，篩選有意向引進(jìn)股權(quán)投資的企業(yè)，納入項(xiàng)目儲備，優(yōu)先推薦給實(shí)力強(qiáng)、口碑好、提供增值服務(wù)的股權(quán)投資企業(yè)。要將股權(quán)投資企業(yè)投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入上市后備企業(yè)培育計(jì)劃，支持其在國內(nèi)外資本市場上市。

五是加強(qiáng)對上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要繼續(xù)把推進(jìn)企

業(yè)上市工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署。要建立黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系擬上市企業(yè)制度，定期了解企業(yè)上市進(jìn)展情況，督查有關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在上市過程中的實(shí)際困難。進(jìn)一步健全上市工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，從制度上確保責(zé)任落實(shí)，對工作成效顯著的單位和個(gè)人要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。市金融辦要配足配強(qiáng)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)。要密切與省金融辦、中國證監(jiān)會和浙江證監(jiān)局的溝通，及時(shí)匯報(bào)，爭取他們的支持，同時(shí)要加強(qiáng)與券商、會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等各類中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，要引導(dǎo)他們勤勉盡責(zé)，為他們提供良好的環(huán)境。與上市有關(guān)的發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政（地稅）、人力社保、建設(shè)規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、國土資源、國稅、工商等相關(guān)部門都要全力以赴為企業(yè)服務(wù)到位、支持到位，對上市過程中遇到的問題，千方百計(jì)幫助協(xié)調(diào)解決，盡量簡化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

同志們，企業(yè)上市工作周期長，任務(wù)重，情況復(fù)雜，但我相信，有了一支勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍和一批質(zhì)地優(yōu)良的成長型企業(yè)，只要我們各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，必將推動(dòng)我市企業(yè)上市工作再上一個(gè)新臺階。

第三篇：市長在全市企業(yè)上市推進(jìn)會上講話

明確目標(biāo) 強(qiáng)勢推進(jìn) 努力開創(chuàng)企業(yè)上市工作新局面

□丁 一（2008年3月22日）

企業(yè)上市是促進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的重要途徑，也是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展后勁的重要渠道。我們要牢固樹立抓企業(yè)上市就是抓大項(xiàng)目、抓大品牌、抓大發(fā)展的理念，始終把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，做到思想上重視，措施上得力，政策上落實(shí)，服務(wù)上到位，努力開創(chuàng)我市企業(yè)上市工作的新局面，為建設(shè)更高水平的全面小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)清形勢，把握企業(yè)上市工作新機(jī)遇

當(dāng)前，我國資本市場迎來了發(fā)展史上的最好時(shí)期，證券市場空前活躍、持續(xù)向好，成為全球最大的新興資本市場。全省在過去五年，上市公司數(shù)量以平均每年15%的速度遞增，目前已有上市公司110家，2007年從境內(nèi)資本市場募集資金166億元。揚(yáng)州市最近也出臺了《關(guān)于扶持上市后備企業(yè)若干政策意見》，計(jì)劃到“十一五”末上市公司達(dá)到20家，實(shí)現(xiàn)融資200億元。近年來，市委、市政府一直高度重視企業(yè)上市工作，建立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立 1 了企業(yè)上市工作辦公室，明確專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)企業(yè)上市，我市的企業(yè)上市工作取得了一些進(jìn)展，但總體來看，全市目前還沒有一家上市公司，已落在揚(yáng)州其他縣、市的后面，與我市的經(jīng)濟(jì)總量、對外形象極不相稱。面對新形勢、新機(jī)遇，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把企業(yè)上市工作抓緊抓好。

一是從宏觀形勢看，企業(yè)上市是破解發(fā)展難題的需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和剛剛閉幕的全國“兩會”，把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并提出了實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，這是我國近十年來首次實(shí)行從緊的貨幣政策。預(yù)計(jì)今年國家一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定將會收緊控制，央行和相關(guān)監(jiān)管部門將會嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，企業(yè)通過銀行信貸融資的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，隨著證券發(fā)行管理制度的變革，創(chuàng)業(yè)板市場的推出，發(fā)行門檻的降低，股權(quán)分置改革的實(shí)施，市場環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制逐步優(yōu)化，企業(yè)通過上市直接融資，面臨著全新的機(jī)遇，一旦上市成功，可以有效破解資金制約的發(fā)展難題，為企業(yè)加快發(fā)展插上騰飛的翅膀。

二是從企業(yè)自身看，推進(jìn)上市是做大做強(qiáng)做優(yōu)的需要。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展到一定階段，只從事產(chǎn)品經(jīng)營，單純依靠自我積累和自然增長，很難做大蛋糕、做優(yōu)質(zhì)態(tài)。通過上市可以為企業(yè)籌集大量的發(fā)展資金，并能在資本市場持續(xù)再融資，從根本上解決企業(yè)發(fā) 2 展的資金瓶頸。企業(yè)上市還可以提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。證券監(jiān)管部門對上市公司在組織結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)作、信息披露等方面的嚴(yán)格要求和監(jiān)管，可以促使企業(yè)脫胎換骨，建立起適合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)上市可以提高企業(yè)形象和影響力。企業(yè)公開發(fā)行到資本市場進(jìn)行融資的過程本身就是非常好的廣告，為公司吸引人才、商業(yè)合作、市場競爭和提升行業(yè)地位贏得新的優(yōu)勢。企業(yè)上市還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的快速增值。公司股票發(fā)行上市后，實(shí)現(xiàn)股權(quán)貨幣化，企業(yè)價(jià)值在資本市場上得以重新發(fā)現(xiàn)，從而使企業(yè)資本實(shí)現(xiàn)快速增值。

三是從區(qū)域發(fā)展看，企業(yè)上市是提升整體實(shí)力的需要。只有企業(yè)發(fā)展快了，企業(yè)的活力增強(qiáng)了，地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力才會增強(qiáng)，才會有可持續(xù)發(fā)展能力。通過資本運(yùn)作，一個(gè)地區(qū)不僅可以取得產(chǎn)業(yè)升級換代急需的資金，構(gòu)筑與國際市場和高新技術(shù)對接的操作平臺，還可以帶動(dòng)市場中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速騰飛具有重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展搶得先機(jī)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很重要的是靠一批骨干企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，政府通過推動(dòng)一些骨干企業(yè)上市，再通過整合、重組、并購等一系列資本運(yùn)作手段，以資本為紐帶，讓這些龍頭企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，引領(lǐng)所在地區(qū)技術(shù)進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，企業(yè)上市不但 3 是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是區(qū)域發(fā)展的助推器，不但是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，也是區(qū)域加速崛起的優(yōu)選路徑。

目前，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，工業(yè)已基本形成汽車及零部件、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、船舶制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷過億元企業(yè)達(dá)120家，10億元以上企業(yè)6家。長青、誠德、江佳、華倫、亞威等一大批優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生了上市融資加快發(fā)展的需求，也基本具備上市的基礎(chǔ)條件。只要我們牢牢抓住資本市場繁榮發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)快速崛起的歷史機(jī)遇，充分利用資本市場功能，拓寬資本運(yùn)作渠道，就一定能推進(jìn)全市企業(yè)上市工作邁出更快更大的步伐。

二、明確目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)上市工作新突破

今后幾年，要通過打造好企業(yè)上市載體，選擇好目標(biāo)市場，構(gòu)筑好資本經(jīng)營平臺，加大推進(jìn)力度，加大組織程度，各類所有制企業(yè)、各種資本市場一起上，力爭企業(yè)上市取得新突破。今后3-5年，要分層次、滾動(dòng)培育上市后備企業(yè)18-20家，通過資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者組建8-10家股份有限責(zé)任公司，達(dá)到上市要求的輔導(dǎo)企業(yè)6-8家，力爭有5家企業(yè)上市，募集資金超20億元。

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)，形成梯隊(duì)，培育上市后備資源。上市企業(yè)來源于股份有限公司，股份制企業(yè)越多，上市企業(yè)的選擇余地就越大。要按照“優(yōu)選一批、改制一批、規(guī)范一批、上市一批”的思路，加快企業(yè)股改步伐，確定近期、中期培育對象，不斷充實(shí)上市后備資源，4 形成梯次格局。一是重點(diǎn)企業(yè)努力上市。長青農(nóng)化、亞威機(jī)床和誠德鋼管是我市最具備上市條件的企業(yè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，集中各方力量，集聚優(yōu)質(zhì)資源，采取有效措施，力爭今年上市實(shí)現(xiàn)零的突破。二是后備企業(yè)提升質(zhì)態(tài)。華倫化工、天雨環(huán)保等具有潛質(zhì)的后備企業(yè)，要加快股份制改造步伐，力爭盡快改造成符合上市條件的股份有限公司。擬上市企業(yè)要高度重視資產(chǎn)重組和改制問題，力求與上市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接，不能把隱患問題遺留到上市前，這樣才能少走彎路、節(jié)約成本。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對其規(guī)范運(yùn)作的引導(dǎo)，著重解決運(yùn)行過程中普遍存在的控股股東行為不規(guī)范、“三會”議事規(guī)則不健全、制衡機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善等問題，健全董事會集體決策制度等機(jī)制，幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高盈利能力，完成上市輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)上市。三是儲備企業(yè)盡快成長。要圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，重點(diǎn)將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營活力強(qiáng)、成長性好的科技型中小企業(yè)，納入上市資源庫。同時(shí)要拓寬視野，把具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使上市后備資源行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。對排出的一批年利潤在千萬元以上的成長型企業(yè)，要抓好主體產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)法人資本、社會資本，加快增資擴(kuò)股，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，壯大企業(yè)實(shí)力，盡快進(jìn)入上市軌道；對產(chǎn)品外向度 5 較高、獲利能力較強(qiáng)的企業(yè)，要幫助引進(jìn)境外戰(zhàn)略合作伙伴，通過規(guī)范重組，赴境外上市。

2、加強(qiáng)整合，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。要不斷加大整合提升力度，把培植優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來抓。一要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合。按照“術(shù)有專攻、業(yè)有所長”的要求，加大內(nèi)部資源整合力度，進(jìn)一步做好市場細(xì)分和產(chǎn)品定位，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”之路。二要推進(jìn)企業(yè)縱向聯(lián)合。著力引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、研發(fā)、營銷、品牌等優(yōu)勢，聯(lián)合產(chǎn)品上下游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)，申報(bào)組建企業(yè)集團(tuán)，打造“無圍墻車間”。三要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新。大力培育企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)重視引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大力運(yùn)用信息化管理技術(shù)，積極采用職業(yè)經(jīng)理人辦法，通過一系列現(xiàn)代化的管理手段，促進(jìn)企業(yè)上層次、上水平。

3、多管齊下，多頭并進(jìn)，拓寬企業(yè)上市渠道。要堅(jiān)持“三管齊下”，切實(shí)加大引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)企業(yè)多渠道上市。一要主攻國內(nèi)A股市場。滬深A(yù)股市場是我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，要選擇一批發(fā)展前景好、條件較成熟的企業(yè)主攻國內(nèi)A股市場，力爭有新的突破。同時(shí)，抓住國家今年開通創(chuàng)業(yè)板的有利時(shí)機(jī)，提前做好準(zhǔn)備工作，力爭搶坐頭班車，率先把我市科技含量高、成長性 6 好的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。二要瞄準(zhǔn)境外市場。與內(nèi)地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發(fā)行審核便捷、上市速度快、發(fā)行費(fèi)用透明度高等優(yōu)勢。實(shí)踐證明，企業(yè)一時(shí)難以符合國內(nèi)上市規(guī)范要求，境外上市不失為一條好的途徑。要針對境內(nèi)外市場的不同特點(diǎn)，組織一批成長性好、有條件的中小企業(yè)，尤其是民營高新技術(shù)企業(yè)到香港、新加坡等境外市場上市，直接從國際資本市場進(jìn)行融資。三要擇機(jī)借殼上市。要深入研究、探索“借殼”上市、掛靠上市的途徑，買殼上市雖然不能直接融資，但是通過注入優(yōu)良資產(chǎn)和規(guī)范運(yùn)作，當(dāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)贏利并且符合配股增發(fā)其他條件后也可以進(jìn)行融資。目前我市擁有一批有一定實(shí)力但暫不具備上市條件的民營企業(yè)，有關(guān)部門要積極做好牽線搭橋工作，切實(shí)幫助和引導(dǎo)有條件的企業(yè)走買殼上市之路，學(xué)會借梯上樓、借船出海。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成企業(yè)上市工作新合力

企業(yè)上市是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，提供支持，建立完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方支持”的工作機(jī)制，努力為企業(yè)上市營造良好的外部環(huán)境。

一是制度推動(dòng)。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期召開例會等形式，研究企業(yè)上市工作，及時(shí)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，對近期準(zhǔn)備上市的3家后備企業(yè)（長青農(nóng)化、亞威機(jī)床、誠德鋼管），由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，幫助企業(yè)開展上 7 市準(zhǔn)備工作。要建立培訓(xùn)機(jī)制，通過組織企業(yè)參加境內(nèi)外企業(yè)上市推介會、專題研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、參觀考察等形式，積極幫助企業(yè)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高企業(yè)資本運(yùn)營意識和能力。要建立宣傳機(jī)制，廣泛宣傳企業(yè)上市工作的重要性，廣泛宣傳企業(yè)上市基本知識以及相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道上市工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型，努力消除企業(yè)不想上市、不敢上市的思想顧慮。

二是政策驅(qū)動(dòng)。近年來，圍繞鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)上市工作，國家、省、揚(yáng)州市都出臺了不少政策。我市結(jié)合實(shí)際，深入研究，制訂了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的工作意見》，對企業(yè)上市過程中涉及到的稅收政策、房地產(chǎn)權(quán)證、歷史遺留問題、資產(chǎn)重組、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，加大了扶持優(yōu)惠力度，具有很高的含金量。政策出臺后，上市辦要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用足用活政策，激發(fā)企業(yè)上市積極性。

三是企業(yè)主動(dòng)。企業(yè)上市，政府的角色在于引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，起到的是一種輔助作用，真正的主體是企業(yè)。做好上市工作，對企業(yè)來講關(guān)鍵是要解決好認(rèn)識問題，企業(yè)要做大做強(qiáng)上市是必由之路，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)名利雙收上市就是捷徑。因此，在企業(yè)上市方面，企業(yè)家的認(rèn)識要深化、境界要提高、毅力要增強(qiáng)，要克服“小富即安”、“小勝即滿”的思想，要舍得放棄，舍得投入，舍得花精力，舍得下功夫，堅(jiān)定不移，鍥而不舍，不達(dá)目的，誓不罷休。

四是服務(wù)促動(dòng)。上市工作涉及到方方面面，很多問題不是企業(yè)自身能夠解決的，也不是單靠上市辦能夠解決的。要樹立“圍墻內(nèi)的事企業(yè)做，圍墻外的事政府做”的觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好氛圍。發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)。對企業(yè)上市過程中，需要辦理的土地房產(chǎn)過戶、減免稅金、項(xiàng)目審批、環(huán)境評價(jià)等有關(guān)手續(xù)和證明，市國土、房管、財(cái)政、環(huán)保等有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，明確專人負(fù)責(zé)，依法依規(guī)予以辦理，真正形成推動(dòng)企業(yè)上市的強(qiáng)大合力。

第四篇：鄭克儉同志在全省《縣級服務(wù)規(guī)范》推進(jìn)會上講話

提高認(rèn)識 狠抓落實(shí)

全面推進(jìn)《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》試運(yùn)行工作

---鄭克儉同志在全省國稅系統(tǒng)《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》推進(jìn)會上的講

話

（2014年9月19日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》推進(jìn)工作會今天召開。會議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)總局全面推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的工作要求，研究安排全省國稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，動(dòng)員部署全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，狠抓落實(shí)，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是國家稅務(wù)總局當(dāng)前抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。省局黨組高度重視，劉勇局長在9月5日全省群教活動(dòng)推進(jìn)整改會議上，對此項(xiàng)工作專門做了強(qiáng)調(diào)，提出了要求；前不久，省局還派出督導(dǎo)組，對各地《納稅服務(wù)規(guī)范》推行情況進(jìn)行督導(dǎo)。

今天，省局又專門召開《納稅服務(wù)規(guī)范》工作推進(jìn)會，主要考慮這項(xiàng)工作是一項(xiàng)龍頭工程、全局工程、系統(tǒng)工程、樣板工程，非常重要。一是總局抓的很緊。國家稅務(wù)總局于8月28日、9月9日、9月18日連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〔全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕的通知》（稅總發(fā)【2014】98號）、《關(guān)于印發(fā)〔全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕工作任務(wù)分解表的通知》（稅總辦發(fā)【2014】166號）和《關(guān)于印發(fā)〔全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕相關(guān)表證單書的通知》（稅總發(fā)【2014】109號）等三個(gè)文件，對推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作提出了一系列要求，做出了明確部署，并決定自今年10月1日起在全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)試運(yùn)行。前天，總局已派出督導(dǎo)組分赴各地進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對貫徹落實(shí)不力的單位將嚴(yán)肅處理。二是工作要求很高?？偩謱⑽沂∨c河南省國稅局，列為全國《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行的樣板縣建設(shè)單位。要在全國總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，相對于其他省而言，可以說，這項(xiàng)工作對我省寄予的期望更高，要求更嚴(yán)，壓力更大。三是落實(shí)任務(wù)很重。根據(jù)總局要求，到 10月1日起全面試運(yùn)行，時(shí)間已非常緊迫，要做的準(zhǔn)備工作很多，任務(wù)很重。省局今天召開這個(gè)會議，就是為了更好的貫徹落實(shí)總局有關(guān)工作要求，對推行工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確?！都{稅服務(wù)規(guī)范》在全省順利試行、有效落地。

下面，我就推進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行工作講三點(diǎn)意見，供大家討論。會議最后，劉勇局長還要為我們作重要指示和部署，請同志們悉心領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的重要意義

推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)主題落地的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”常態(tài)化的必然選擇，也是推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)整改不斷深化的有力舉措。通過規(guī)范縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作，可有效解決服務(wù)納稅人“最后一公里”問題，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。因此，大家一定要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的重要意義。

（一）要深刻認(rèn)識推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、提高稅收治理能力的重要途徑。納稅服務(wù)是稅收工作的重要內(nèi)容，是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要組成部分?！都{稅服務(wù)規(guī)范》有效借鑒了國際納稅服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了我國納稅服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新，牢牢抓住了納稅服務(wù)基本業(yè)務(wù)，對當(dāng)前全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)舉措，進(jìn)行了優(yōu)化集成和統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)了“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的要求，是構(gòu)建規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。因此，全省推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將有助于我省加快實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高稅收治理能力。

（二）要深刻認(rèn)識推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是助推教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要舉措。當(dāng)前，全省國稅系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入整改落實(shí)、建章立制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將能有效解決納稅服務(wù)工作中存在的問題，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平，推進(jìn)全省群眾教育實(shí)踐活動(dòng)走向深入?？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)部門的窗口，直接面向廣大納稅人，通過抓好縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，也就等于抓住了教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改的“牛鼻子”，將有效地促進(jìn)“為民務(wù)實(shí)清廉”主題和總局“三個(gè)三”要求在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)落地生根。

（三）要深刻認(rèn)識推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是體現(xiàn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”長期化、制度化的重要成果。自總局部署開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”以來，我省各地圍繞為納稅人減負(fù)、方便納稅人辦稅和促進(jìn)惠民政策有效落地等工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際推出了一批看得見、措施實(shí)、效果好的舉措，如同城通辦、免費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)、“免填單”服務(wù)、集中審批、7個(gè)工作日辦結(jié)制等，都收到了良好的社會反響。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將能更好地鞏固全省前一階段“春風(fēng)行動(dòng)”取得的成果，同時(shí)又能推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”措施落地生根、開花結(jié)果，促進(jìn)全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)再上新臺階。

（四）要深刻認(rèn)識推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是提升納稅服務(wù)水平、優(yōu)化國稅形象的重要手段?！都{稅服務(wù)規(guī)范》以實(shí)現(xiàn)“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、時(shí)間更短、服務(wù)更佳”為目標(biāo)，立足稅務(wù)部門的前臺服務(wù)，以納稅人依申請的服務(wù)事項(xiàng)為主，從管理制度到業(yè)務(wù)流程，從服務(wù)模式到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從辦稅環(huán)境到工作用語，都制定了統(tǒng)一的工作流程和服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化了服務(wù)資源配置，使不同的區(qū)域、不同群體的納稅人，能夠享受到在制度保障下的基本一致的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。據(jù)總局測算，《納稅服務(wù)規(guī)范》實(shí)施后，納稅人報(bào)送的資料、辦稅的環(huán)節(jié)和次數(shù)、辦稅的時(shí)間等平均減少30%以上，即辦事項(xiàng)增加50%以上，納稅人的辦稅成本明顯降低，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國稅部門形象。

二、明確要求，切實(shí)抓好《納稅服務(wù)規(guī)范》各項(xiàng)工作落實(shí)

目前，全省國稅系統(tǒng)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作箭在弦上、迫在眉睫，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。為確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)，各地一定要根據(jù)總局、省局的要求，認(rèn)真制定推行工作方案，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行工期倒排、責(zé)任到人、任務(wù)到崗，不折不扣地完成各項(xiàng)推行任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把基礎(chǔ)打牢。組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，省局已經(jīng)組織完成了各市州的師資培訓(xùn)。下一步，各市州局要迅速開展《納稅服務(wù)規(guī)范》的全員全崗培訓(xùn)，培訓(xùn)要采取學(xué)習(xí)與演練相結(jié)合、培訓(xùn)與考試相結(jié)合等方式，要分階段、分層次進(jìn)行，確保每名稅務(wù)干部都能掌握《納稅服務(wù)規(guī)范》基本內(nèi)容，確保每一位辦稅廳前臺工作人員熟練各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本操作，為試運(yùn)行工作打牢基礎(chǔ)。各地要于9月26日前，重點(diǎn)完成對所屬單位辦稅廳前臺人員的培訓(xùn)。《納稅服務(wù)規(guī)范》手冊總局已發(fā)放到我局，各地要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，迅速發(fā)放到前臺人員和相關(guān)人員手中，便于干部自學(xué)；省局已將《納稅服務(wù)規(guī)范手冊電子版》放在局域內(nèi)網(wǎng)，各地要督促稅務(wù)人員對照學(xué)習(xí)。同時(shí)，各地要加強(qiáng)《納稅服務(wù)規(guī)范》的宣傳輔導(dǎo)，充分利用報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、納稅人學(xué)校、12366服務(wù)熱線、微信微博等多種方式，向納稅人廣泛深入宣傳《納稅服務(wù)規(guī)范》，讓納稅人體驗(yàn)到《納稅服務(wù)規(guī)范》帶來的高效和便捷。

（二）抓緊修訂完善文件，把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)總局有關(guān)要求，按照“誰發(fā)文、誰負(fù)責(zé)”的原則，全省各級國稅機(jī)關(guān)要在10月1日前，完成對現(xiàn)行制度文件清理比對。凡是與《納稅服務(wù)規(guī)范》不一致的，必須及時(shí)修訂和完善。省局已經(jīng)組織工作專班，對《納稅服務(wù)規(guī)范》所有業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理，目前，我省涉及基本規(guī)范有764條，已達(dá)標(biāo)的有733條；涉及升級規(guī)范的有228條，已達(dá)標(biāo)的有135條。按照總局的要求，今后，全省各級國稅機(jī)關(guān)一般不再出臺有關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范方面的文件，若確需出臺，一律要提前報(bào)省局備案。

（三）加強(qiáng)前后臺業(yè)務(wù)銜接，把業(yè)務(wù)理順?！都{稅服務(wù)規(guī)范》對縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺服務(wù)提出了明確要求，各地在規(guī)范前臺服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)前后臺業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程，注重后臺處理對前臺服務(wù)的支撐，保證業(yè)務(wù)流程通暢，工作有序開展。各單位對涉及本級權(quán)限的業(yè)務(wù)所涉時(shí)限、附列資料和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，要與《納稅服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行差異比對，并根據(jù)比對結(jié)果進(jìn)行修改，為前臺業(yè)務(wù)開展提供保障。

（四）及時(shí)跟進(jìn)配套措施，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)?！都{稅服務(wù)規(guī)范》的推廣實(shí)施是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，各地國稅機(jī)關(guān)相關(guān)部門要密切配合，及時(shí)發(fā)放調(diào)整后的新的表證單書，及時(shí)調(diào)整和修改稅收征管軟件以及相關(guān)應(yīng)用軟件，做好信息化的配套銜接工作，以適應(yīng)《納稅服務(wù)規(guī)范》的新要求、新變化。同時(shí)，各單位要為《納稅服務(wù)規(guī)范》的推行，在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面提供大力支持，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》試行工作順利開展。

（五）積極對接績效管理，把工作落實(shí)。各地要加強(qiáng)對《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行情況的協(xié)同指導(dǎo)和督促檢查，將試運(yùn)行情況納入市、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考核范圍。要根據(jù)各層級、各部門職責(zé)，制定分級、細(xì)化的績效考核指標(biāo)，同時(shí)，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的跟蹤督辦和績效記錄，根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)施考核，促進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》順利試行、有效落地。

（六）密切關(guān)注運(yùn)行情況，把問題盯緊?！都{稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行初期，難免會遇到各種各樣的問題。各地要按照邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)、邊完善、邊提高的要求，密切關(guān)注運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決試運(yùn)行中遇到的問題，積極向省局反饋好的意見和建議；同時(shí)，要按月總結(jié)試運(yùn)行問題、意見建議和成效，于每月下旬前報(bào)送省局。

（七）打造全國試點(diǎn)樣板，把標(biāo)桿樹好。黃岡市黃州區(qū)是總局明確的《納稅服務(wù)規(guī)范》先期試點(diǎn)樣板單位，黃岡市紅安縣是總局汪康副局長的掛點(diǎn)單位。這兩家單位是總局的樣板縣建設(shè)單位，11月底前要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。兩家單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起樣板建設(shè)的重任，按照《納稅服務(wù)規(guī)范》要求，認(rèn)真實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)，走在全國前列。同時(shí)，其它市州也要確定1-2個(gè)縣市局，作為本地樣板建設(shè)單位，認(rèn)識組織實(shí)施，形成經(jīng)驗(yàn)，在全省創(chuàng)出品牌。

三、強(qiáng)化措施，確?！都{稅服務(wù)規(guī)范》工作順利推行

一分部署，九分落實(shí)。各地要提高對推行工作的認(rèn)識，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，強(qiáng)化保障，確?！都{稅服務(wù)規(guī)范》有序推進(jìn)。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是當(dāng)前全省國稅系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將其作為“一把手工程”來抓，一把手要親自過問、親自督陣，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、納服部門具體組織、其他部門大力配合的工作格局。為保障推行工作順利進(jìn)行，各地國稅機(jī)關(guān)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，納服、征管、稅政、信息中心等相關(guān)部門為成員，做到全局“一盤棋”、上下“一體化”、擰成“一股繩”，保證《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作的落實(shí)。

（二）要細(xì)化責(zé)任分解，確保統(tǒng)籌推進(jìn)。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作，涉及到稅收業(yè)務(wù)工作的方方面面，工作頭緒多，推進(jìn)任務(wù)重。因此，在工作任務(wù)的安排上，各地要對照省局的工作任務(wù)分解表，迅速明確路線圖、排出時(shí)間表，做到誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)，誰的任務(wù)誰認(rèn)領(lǐng)，確保不折不扣的完成工作任務(wù)。同時(shí)，要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照時(shí)間的節(jié)點(diǎn)、按照責(zé)任的要求、按照任務(wù)的分工，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)好、完成好。

（三）要注重部門配合，形成工作合力。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多項(xiàng)業(yè)務(wù)、多個(gè)部門，不僅僅是納服一個(gè)部門的事，也不只是辦稅服務(wù)廳這個(gè)前臺的事。因此，在推行工作中，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，尤其是征管、信息中心、稅政等部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，要根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極作為、主動(dòng)參與，形成齊抓共管的良好局面。

（四）要實(shí)施績效考核，抓好督導(dǎo)檢查。《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，總局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必須抓好。各地要高度重視，將此項(xiàng)工作納入績效考核范圍，并將督導(dǎo)檢查貫穿推行工作的全過程，做到全程督導(dǎo)、跟蹤督辦，形成一級抓一級、一級督一級、層層抓落實(shí)的工作格局。省局將根據(jù)實(shí)際情況，對各地的推行情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查。

同志們，抓好《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地務(wù)必充分認(rèn)識推行工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，用求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，用敢打敢拼的工作作風(fēng)，確?！都{稅服務(wù)規(guī)范》順利推行、全面落地，為加快推進(jìn)全省國稅現(xiàn)代化進(jìn)程、讓《納稅服務(wù)規(guī)范》在湖北國稅落地生根做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：XXX同志在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會上的講話

XXX同志

在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會上的講話

（2010年8月19日）

同志們：

這次全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會，是市委決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：交流全市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，分析問題存在原因，研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，全面推進(jìn)全市農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)。剛才，各地黨委書記分別匯報(bào)了本地農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了下一段工作思路和推進(jìn)措施。下面，我就推進(jìn)以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識

抓好“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，全面推進(jìn)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。

1、要從執(zhí)政的高度來認(rèn)識黨的基層組織建設(shè)的重要性?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們黨執(zhí)政，最終要依靠基層組織來實(shí)現(xiàn)。沒有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，我們黨的執(zhí)政就 1

會失去根基。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨忽視自身的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，最后失去了人心，導(dǎo)致政權(quán)垮臺、蘇聯(lián)解體。貴州甕安事件發(fā)生的重要原因也在于缺乏“黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”。一個(gè)執(zhí)政黨的基層組織和黨員，看到拆自己執(zhí)政的臺時(shí)麻木不仁、視而不見，連一個(gè)信都不報(bào)，那這個(gè)黨的執(zhí)政就不會長久了。當(dāng)前少數(shù)地方對基層組織建設(shè)重視不夠、思考不深、辦法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。這與鞏固黨的執(zhí)政地位的要求是格格不入的，我們一定要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識，牢牢把握夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。只有這樣，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到不斷鞏固和強(qiáng)化。

2、要充分認(rèn)識黨的基層組織是我們開展各項(xiàng)工作的組織保證和政治保證。人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。我們做任何工作，完成任何任務(wù)，都要靠人，特別是靠一支起帶頭、帶領(lǐng)作用的黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍。這就是我們常說的“關(guān)鍵在黨”。黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)是什么？說簡單點(diǎn)，就是抓班子帶隊(duì)伍，就是武裝人、組織人、2

激發(fā)人、調(diào)動(dòng)人。面對各地?fù)屪C(jī)遇、各顯優(yōu)勢、競相發(fā)展的新形勢，我們能不能科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，主要看有沒有一個(gè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，看我們的黨員干部是否能始終保持堅(jiān)定的理想信念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；看我們的黨員隊(duì)伍和基層組織是否能始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的新實(shí)踐中自覺地保持和體現(xiàn)先進(jìn)性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，既是基層黨的建設(shè)的全部內(nèi)容，也是基層黨的建設(shè)的根本措施。因此，各級黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，始終圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過堅(jiān)持不懈地夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動(dòng)XX又好又快發(fā)展不斷鞏固堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大合力。

3、要清醒地看到我們的工作與中央、省委要求的差距。近年來，中央和省委高度重視黨的建設(shè)。去年9月，黨的十七屆四中全會專門就黨的建設(shè)作出了《決定》，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。今年6月21日，中央政 3

治局專門就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記明確提出了“進(jìn)一步健全黨的組織體系”、“進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新”、“進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍活力”、“進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省委九屆七次全會就貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神專門做出了決議，出臺了實(shí)施意見，提出了加強(qiáng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)的總要求。省委組織部按照省委部署，采取超常規(guī)措施，從去年12月開始，先后在洪湖、赤壁、荊門、武漢等地召開了5次會議，開展1次專項(xiàng)督查來推進(jìn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，力度之大、措施之強(qiáng)、督辦之頻繁，前所未有。最近，省委又出臺了2010-2012年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃和考評辦法，從今年開始，對以“五個(gè)基本”建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)情況進(jìn)行全面考核評價(jià)并全省排名。省委組織部將于11月開始對各市州（縣市區(qū)）進(jìn)行考核。對照中央和省委的部署和要求，我感到我們的差距是明顯的。剛才看了匯報(bào)片，聽了大家的交流，我覺得，我市基層組織建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問題。一是重視程度不夠。有些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨的建設(shè)，對 4

黨建工作沒有落實(shí)“書記抓、抓書記”，沒有把黨建工作責(zé)任真正落實(shí)到位，有的地方黨委會沒有專題研究全年基層黨建工作，連一個(gè)全年工作計(jì)劃都沒有。二是投入不夠。村級運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，絕大多數(shù)村辦公經(jīng)費(fèi)僅來源于轉(zhuǎn)移支付，除去干部工資后所剩無幾，難以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)；村級組織造血功能普遍較弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍缺思路、缺項(xiàng)目、缺信心，無計(jì)劃、無方法、無措施。三是抓基層基礎(chǔ)不夠。抓基層組織建設(shè)注重抓一些所謂能迅速出形象、迅速見政績的面子上的工作，不重視硬件設(shè)施規(guī)范管理、功能發(fā)揮，不重視集體經(jīng)濟(jì)積累，不重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不重視軟件規(guī)范、組織活動(dòng)開展等一些基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性工作，影響了基層組織作用發(fā)揮。四是考核督促不夠。全市只有胡場、彭場、楊林尾、沔城、郭河、陳場等6個(gè)鎮(zhèn)黨委與村黨支部簽訂了專門的黨建工作責(zé)任狀。72.1%的鎮(zhèn)辦黨委與村黨支部簽訂的是綜合考核責(zé)任狀，黨建工作權(quán)重較小，與市委要求的20%權(quán)重相差甚遠(yuǎn)。大部分鎮(zhèn)辦黨委沒有建立黨建工作定期督辦檢查制度。

對照中央和省委的要求，審視我們存在的問題，我覺得，我們不能再以“老黃歷”來對待基層組織建設(shè)，5

我們必須與中央、省委保持高度一致，以強(qiáng)烈的政治敏感性和高度的政治責(zé)任感，不折不扣地、創(chuàng)造性地抓好基層組織建設(shè)，把“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)真正落到實(shí)處，使黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，使廣大黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正實(shí)現(xiàn)我市基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的目標(biāo)。

二、明確任務(wù)

當(dāng)前要著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是村級組織辦公活動(dòng)場所建設(shè)。針對部分村沒有村部或村部狹小不適用，不能滿足需要的狀況，下一步，要新建127個(gè)村部，改擴(kuò)建144個(gè)村部，每個(gè)村部面積原則上不能少于180平方米。今年要完成71個(gè)新建村部和全部改擴(kuò)建村部的建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中要按照省委統(tǒng)一部署，依托村部，逐村建設(shè)面積不少于180平方米，集“群眾說事廳、文化娛樂室、遠(yuǎn)程教育室、農(nóng)家書屋、信息服務(wù)室、衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社、廣播室、休閑運(yùn)動(dòng)場”等為一體的黨員群眾服務(wù)中心，與鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳、市行政服務(wù)中心實(shí)行對接，開展辦理證照、維護(hù)權(quán)益、咨詢政策、反映訴求等便民利民的服務(wù)活動(dòng)，6

達(dá)到“強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)”的目的。市直有關(guān)部門要圍繞提升村部綜合功能，加快推進(jìn)農(nóng)家書屋、甲級衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、體育文化活動(dòng)場、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文化共享工程等配套設(shè)施建設(shè)。市衛(wèi)生局今年至少要配合村部建設(shè)完成71個(gè)甲級衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；市文廣新局今年要新建159個(gè)農(nóng)家書屋、440個(gè)村文化共享工程站點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市供銷社今年要完成100家農(nóng)資超市新建任務(wù)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市體育局要加快體育活動(dòng)場所建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市電信公司10月底前要完成剩余59個(gè)村級遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)教站點(diǎn)全覆蓋，并保證所有站點(diǎn)播放圖像穩(wěn)定，聲音清晰。

二是村級檔案資料規(guī)范化建設(shè)。全面規(guī)范村級檔案，重點(diǎn)做好制度落實(shí)和人力資源檔案工作，統(tǒng)一建立“三個(gè)記錄本、三本名冊”，即支部活動(dòng)記錄本、村委會活動(dòng)記錄本、村務(wù)日志；黨員及入黨積極分子名冊、后備干部名冊、實(shí)用人才及在外工作人員名冊，確保村級檔案資料齊全，信息完整，活動(dòng)有記錄，工作有臺帳。

三是村級組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。著眼于村支部書記的能力建設(shè)，開展以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為 7

主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村支部書記了解為什么抓、抓什么、怎么抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。著眼于明年的村級組織換屆，對本村在外工作、務(wù)工經(jīng)商的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，有目的地引導(dǎo)他們回歸創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、干事業(yè)，為村級組織換屆儲備人才，找準(zhǔn)對象。加強(qiáng)后進(jìn)村整頓工作，重點(diǎn)對35個(gè)無支部書記村進(jìn)行整頓提升。

四是村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村級集體“三資”清查登記工作基礎(chǔ)上，因地制宜，逐村分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)發(fā)展措施，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

五是基本保障體系建設(shè)。加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，全面保障村級辦公活動(dòng)場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村級辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、村干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼等，切實(shí)滿足基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

三、強(qiáng)化措施

省委提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”全覆蓋，但我們不能等到2012年。XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省排名靠前，我們的基層組織建設(shè)也不能落后。我們必須準(zhǔn)確把握“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的要求，8

針對當(dāng)前我市基層組織建設(shè)存在的一些突出問題，理清工作思路，設(shè)定工作進(jìn)度，運(yùn)用特別手段，采取特殊措施，集中時(shí)間和精力，強(qiáng)力推進(jìn)到位。

1、強(qiáng)力推進(jìn)村部建設(shè)。一是抓緊建設(shè)和改造。對沒有村部的村，要抓緊時(shí)間在交通方便、村民集聚的村中心地帶規(guī)劃選址，抓緊時(shí)間開工建設(shè)。特別是列入今年規(guī)劃建設(shè)的村部，要實(shí)施“國慶獻(xiàn)禮工程”，10月1日前建成。對不適用的村部，要抓緊時(shí)間改造升級，10月底前使之規(guī)范達(dá)標(biāo)。對沒有辦公活動(dòng)場所的社區(qū)，要采取轄區(qū)內(nèi)市直單位贊助、市民政支助、街道辦事處補(bǔ)助的辦法抓緊建設(shè)；對新建住宅小區(qū)，規(guī)劃、房產(chǎn)部門要按每戶0.5-1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，幫助建設(shè)辦公活動(dòng)場所，無償提供居民公用。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。村（社區(qū)）辦公活動(dòng)場所屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬鎮(zhèn)辦，使用權(quán)歸村（社區(qū)）集體。國土、房產(chǎn)部門要在今年年底前免費(fèi)為所有村（社區(qū)）辦理土地證、房產(chǎn)證，交鎮(zhèn)辦統(tǒng)一保管。各地要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。從現(xiàn)在開始，凡城區(qū)在建和新建住宅小區(qū)建成后，沒有社區(qū)辦公活動(dòng)場所的，一律由市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局各出一半資金負(fù)責(zé)建設(shè)。三是充分發(fā)揮村部綜合功能。9

各地要依托村部，結(jié)合“黨建主題月”活動(dòng)，廣泛開展黨員群眾教育培訓(xùn)活動(dòng)、民主管理“說事議事”活動(dòng)、信息服務(wù)活動(dòng)、結(jié)對幫扶活動(dòng)、文明創(chuàng)建和文化娛樂活動(dòng)、便民利民代辦服務(wù)活動(dòng)等，不斷提高村級組織聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力，切實(shí)把村部建設(shè)成為議事決策中心、管理服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動(dòng)中心和醫(yī)療保健中心。

2、全面加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)村支部書記的實(shí)績考核。要建立村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)辦黨委每年年初要與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底組織村干部向黨員、村民代表述職一次，并開展一次民主測評，嚴(yán)格考核結(jié)賬?？己私Y(jié)果要與村干部工資待遇掛鉤。二是加強(qiáng)村干部日常管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村干部集中辦公制度和輪流值班制度，每周一村干部集中辦公，周一至周五村支部書記和村主任全天上班，其他干部應(yīng)工作需要上班，星期

六、星期天至少保證有1名村干部值班。三是加快對35個(gè)無支部書記村的整頓提升。35個(gè)村的結(jié)對共建單位要下派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“第一書記”，與原有工作完全脫鉤，駐村開展整頓提升工作。鎮(zhèn)辦黨委要抽調(diào)精干力量，組建工作專班，由一名黨委班子成 10

員帶隊(duì)，在本月底前進(jìn)駐到無支部書記的村，逐戶開展走訪調(diào)研，找出真正原因，拿出可行方案，及時(shí)尋找、培養(yǎng)一名合格的支部書記，實(shí)現(xiàn)整頓提升。對這35個(gè)村，市委組織部要重點(diǎn)跟蹤，經(jīng)常性檢查督辦，對達(dá)不到整頓提升標(biāo)準(zhǔn)的，“第一書記”不能走，工作專班不能撤，直到選出一個(gè)合格的支部書記。四是加強(qiáng)村干部后備力量儲備。要著眼于明年的村級組織換屆，大力實(shí)施“回歸工程”，把那些有市場經(jīng)營頭腦、愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才請回來，請他們幫我們謀劃新農(nóng)村建設(shè)，請他們幫我們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地要把這項(xiàng)工作作為下半年的一項(xiàng)重要工作來抓，組建工作專班，動(dòng)員多方力量，以誠相邀，以情感人，想方設(shè)法把這些人請回來。

3、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范陣地布置和軟件建設(shè)。市委組織部要堅(jiān)持精簡實(shí)用、滿足需要、兼顧各方的原則，對村級組織辦公活動(dòng)場所涉及的上墻制度、記錄本、名冊、門牌、室牌、標(biāo)牌、公開欄等，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范村部內(nèi)外布臵，避免各行其是，五花八門。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，有關(guān)部門要積極配合落實(shí)。今后哪個(gè)部門要增加上墻內(nèi)容，須報(bào)市委組織部批準(zhǔn)。各地黨委要集中2個(gè)月時(shí)間，由黨委班子成員分片包村，對照“五個(gè) 11

基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐村落實(shí)軟件規(guī)范工作。市委組織部要及時(shí)準(zhǔn)確掌握進(jìn)度，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)督辦，力爭10月底前，全市90%的村“五個(gè)基本”軟件建設(shè)達(dá)標(biāo)，到11月底全市所有村“五個(gè)基本”軟件建設(shè)達(dá)標(biāo)。

4、迅速開展以“五個(gè)基本”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市委組織部要著眼于提升村支部書記抓黨建工作的能力，立即組建農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)巡回宣講組，逐鎮(zhèn)開展以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村支部書記全部輪訓(xùn)一遍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對能力較差的村支部書記的培訓(xùn)。近期，市委組織部將組織150名村支部書記到鐘祥彭墩村的省級農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地開展一次集中培訓(xùn)，這次排查出來的101個(gè)較差的支部書記要全部參加這期培訓(xùn)。各地黨委也要加大工作力度，把所有村干部組織起來，開展集中輪訓(xùn)，采取專題講座、參觀考察、現(xiàn)場辦公、討論交流等方式提升他們推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)的工作能力和水平。

5、逐步加大對“五個(gè)基本”建設(shè)的投入。各地、各部門要多渠道、多途徑破解瓶頸，籌集資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入。當(dāng)前的重點(diǎn)是落實(shí)五 12

項(xiàng)保障：一是村部建設(shè)補(bǔ)助資金。市財(cái)政對村部建設(shè)的3萬元補(bǔ)助資金今年年底前落實(shí)到位，不足的部分由鎮(zhèn)、村想辦法解決。二是基層組織辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各地要逐村如實(shí)核定村級辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、目前年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足2萬元的，由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。三是村（社區(qū)）干部工資報(bào)酬。鎮(zhèn)辦要認(rèn)真落實(shí)、及時(shí)兌現(xiàn)村、社區(qū)干部工資，每年財(cái)政預(yù)算一定資金用于保障村干部工資，確保村主職干部工資不低于本地農(nóng)民人均純收入的2倍，社區(qū)干部工資不低于本地城鎮(zhèn)職工工資水平，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。四是村副職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。這項(xiàng)工作由市委組織部牽頭，勞動(dòng)、民政等部門參與，先組織專班開展調(diào)查研究，多方征求意見，摸清底數(shù)，掌握情況，等條件成熟之后穩(wěn)步推進(jìn)。五是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各地財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)村級組織每年至少做一件多數(shù)群眾受益的實(shí)事，達(dá)到服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的目的。

6、認(rèn)真履行“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”幫扶職責(zé)。參與“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動(dòng)的單位特別是市直單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，圍繞建強(qiáng)一個(gè)好班子、制定一個(gè)好規(guī) 13

劃、興辦一個(gè)好項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)好陣地、完善一套好制度的“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)。“一把手”要親自到結(jié)對村召開現(xiàn)場辦公會，研究完成“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)的具體措施。要安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員到結(jié)對村認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，扎實(shí)完成“五個(gè)一”的工作任務(wù)。下派的“第一書記”要與原有工作完全脫鉤，全身心投入到結(jié)對幫扶工作中。派出的工作隊(duì)長要定期不定期到聯(lián)系村研究和解決具體問題。

7、大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)示范工程。市“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，把所聯(lián)系鎮(zhèn)、村作為基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、聽取工作匯報(bào)與聽取黨員群眾反映相結(jié)合等方法，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開展黨建工作調(diào)研，掌握實(shí)際情況，解決突出問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。

8、切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作檢查考核。省委已經(jīng)把黨建工作納入了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)體系，加大了抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績的權(quán)重。各地黨委要切實(shí)明確抓基層黨建工作的責(zé)任，每年年初 14

在下達(dá)工作目標(biāo)時(shí)，要把基層黨建工作作為重要內(nèi)容列入目標(biāo)考核，原則上所占權(quán)重不能低于20%。市委將結(jié)合實(shí)際，按照省委考核體系制定我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核方案，全面加強(qiáng)基層黨建工作的檢查考核。每年年底，市委將參照省委的做法，組織專班對各地抓基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核，考核結(jié)果排名通報(bào)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績評定、干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對排名后5位的實(shí)行誡勉談話；連續(xù)兩年排名后3位的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不提拔重用，黨委書記不調(diào)動(dòng)；對嚴(yán)重失職、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，對在上級檢查考核中拖了全市后腿的，市委將采取組織措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，困難不少。希望各地各部門切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，振備精神，扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村基層黨建工作新局面，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證！