第一篇：對(duì)民商事速裁機(jī)制的實(shí)踐與思考

內(nèi)容摘要：【內(nèi)容摘要】 本文結(jié)合人民法院在速裁運(yùn)行實(shí)踐以及所具備的實(shí)際運(yùn)作環(huán)境資源，針對(duì)目前速裁工作存在的社會(huì)地位、運(yùn)作環(huán)境、公眾認(rèn)知程度及目前改革深度等問(wèn)題進(jìn)行分析，從 法律 上的認(rèn)可、制度上的匹配、調(diào)解大機(jī)制的運(yùn)作、特殊案件的專(zhuān)門(mén)化、訴訟費(fèi)用減收平衡、速裁特有規(guī)則及快速執(zhí)行的配套等方面作了些創(chuàng)新式設(shè)想性，以期將有限的司法資源用更加有效地運(yùn)用到司法裁判中，進(jìn)一步體現(xiàn)其特有的司法訴訟價(jià)值。

【內(nèi)容摘要】

【關(guān)鍵詞】 速裁 制度改革 設(shè)想 協(xié)調(diào) 發(fā)展 引 言

效率之所以被提到與公正相等的高度，是因?yàn)樗痉ㄙY源是有限的，而 現(xiàn)代 社會(huì)，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜、人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，因此，要將有限的司法資源更加有效地運(yùn)用到司法裁判中。作為“速裁程序”這一主題，有其特有的司法訴訟價(jià)值。速裁工作雖有章可循，但畢竟是一項(xiàng)具有探索性的工作，大部分法院依據(jù)法律及最高院有關(guān)規(guī)定，制定了相應(yīng)的簡(jiǎn)易案件速裁規(guī)則，對(duì)立案庭前調(diào)解的受案范圍、啟動(dòng)條件、調(diào)解原則、審理期限、文書(shū)簽發(fā)以及調(diào)解不成的案件與審判庭的交接等作出明確規(guī)定。筆者在南康法院自成立速裁組以來(lái)，一直從事簡(jiǎn)易民商事案件速裁工作，針對(duì)速裁改革中存在的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合親身實(shí)踐，筆者也展開(kāi)了不少深刻思考，并形成了以下自己的在速裁方面見(jiàn)解和觀點(diǎn)，以期拋磚引玉，對(duì)速裁機(jī)制改革這一領(lǐng)域的研究或進(jìn)行決策提供一些有益的 參考。

一、速裁機(jī)制改革當(dāng)前面臨的問(wèn)題(一)速裁制度定位的問(wèn)題

速裁機(jī)制是我國(guó)司法制度領(lǐng)域的比簡(jiǎn)易程序更簡(jiǎn)易的制度，不可避免的要在摸索中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題。人民法院推行民商事案件速裁機(jī)制之初，我們對(duì)速裁的認(rèn)識(shí)和制度考慮非常有限，具體說(shuō)來(lái)就是希望通過(guò)速裁改革，將現(xiàn)有的司法審判資源分配再優(yōu)化、使用更合理，從而進(jìn)一步提高審判效率、降低訴訟成本，有效緩解近年來(lái)案多人少的突出矛盾。比如南康法院2006年，速裁組共受理各類(lèi)民商事案件143件，結(jié)案143件，其中調(diào)解結(jié)案125件，經(jīng)調(diào)解撤訴15件，調(diào)撤率達(dá)97.9%，平均審理時(shí)間僅3天，近七成案件已及時(shí)履行。從運(yùn)行速裁改革成果看，在一定程度上成為體現(xiàn)該院特色亮點(diǎn)工作。然而要進(jìn)一步挖掘速裁的生命力，更充分的發(fā)揮其服務(wù)司法審判的有效職能，我們決不能僅僅著眼于、并滿足于眼前利益，而是應(yīng)該冷靜思考一下這個(gè)制度本質(zhì)是什么，它的發(fā)展目標(biāo)究竟該如何定位，從而更好的指導(dǎo)我們的司法實(shí)踐。

（二）社會(huì)對(duì)速裁機(jī)制認(rèn)知問(wèn)題

當(dāng)前人民法院速裁機(jī)制面臨的制約因素之一便是當(dāng)事人對(duì)速裁制度的認(rèn)識(shí)還不夠全面，多數(shù)人認(rèn)為速裁程序的運(yùn)用不利于對(duì)其個(gè)人權(quán)益的充分保護(hù)，或會(huì)對(duì)其民事訴訟權(quán)利有所減損，加之適用速裁機(jī)制審理的案件受理標(biāo)準(zhǔn)與非速裁案件并無(wú)差異，部分當(dāng)事人對(duì)速裁機(jī)制存在嚴(yán)重排斥心理，對(duì)速裁機(jī)制簡(jiǎn)便的審理方式、較短的審理期限流露出不信任心理，擔(dān)心案件是否得到了慎重處理；而不少被告因無(wú)法在速裁機(jī)制中明顯受益，也經(jīng)常要求15天答辯期滿、嚴(yán)格適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，以及不恰當(dāng)?shù)靥岢龉茌牣愖h等，以達(dá)到排斥速裁之目的。由此可見(jiàn)，未能體現(xiàn)出速裁機(jī)制與普通程序相對(duì)應(yīng)的特殊性，明顯限制了速裁機(jī)制的順暢運(yùn)行，成為法院速裁機(jī)制當(dāng)前進(jìn)一步深入發(fā)展的突出問(wèn)題。

（三）速裁制度改革處于淺界面

在速裁實(shí)踐中，法院速裁改革及速裁法官目光多集中在對(duì)庭審程序的適度簡(jiǎn)化，對(duì)法律文書(shū)的簡(jiǎn)化，對(duì)傳喚方式等庭前準(zhǔn)備工作的簡(jiǎn)化等方面，始終是在我國(guó)民事訴訟法的大框架內(nèi)進(jìn)行的變動(dòng)和嘗試，對(duì)于當(dāng)事人而言，他們所看到的更多的是程序上的簡(jiǎn)化、便捷，而不是速裁本應(yīng)帶給他們的實(shí)質(zhì)上的司法利益和特殊。換句話說(shuō)，老百姓并沒(méi)有從很大程度上感覺(jué)到速裁與其他審理程序或相關(guān)制度的與眾不同。因此，要真正發(fā)揮速裁的作用，體現(xiàn)速裁制度的優(yōu)越性，必須對(duì)其深入性的改革，讓當(dāng)事人真正感覺(jué)到其特殊之處，并吸引他們選擇運(yùn)用這種制度。

二、速裁制度創(chuàng)新設(shè)想

（一）速裁制度將所應(yīng)有的法律地位

目前我們正在實(shí)踐著的速裁機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要的情況下，結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行的一種大膽改良或者是一種很大程度的替代。這種自發(fā)的“法外”改革是符合現(xiàn)實(shí)需求的，是非常具有生命力的，因而也是一種有益的改革。雖然法院成立了專(zhuān)門(mén)的速裁機(jī)構(gòu)，比如速裁法庭或速裁組，同時(shí)制定了相應(yīng)的規(guī)則與制度，比如制定速裁規(guī)則、案件審限和移送制度等，進(jìn)行了一定的深度的嘗試，但這些舉措顯然還是不夠的，還不足以支持速裁成為一種獨(dú)立、高效運(yùn)行的程序。我們所思考的，速裁制度與民事訴訟法中簡(jiǎn)易程序是一種隸屬派生關(guān)系，抑或是替代關(guān)系，我們所希望的速裁制度最終能被司法推呈后乃至立法所采納，正式融入國(guó)家立法，成為一種獨(dú)立的簡(jiǎn)易糾紛快速處置程序。

（二）速裁方面的可行性制度設(shè)想與創(chuàng)新

結(jié)合速裁運(yùn)行實(shí)踐以及人民法院所具備的實(shí)際運(yùn)作環(huán)境資源，筆者認(rèn)為可以在以下幾方面開(kāi)展速裁制度的創(chuàng)新工作：

1、試行速裁案件相匹配的制度

一是為加快流轉(zhuǎn)速度，制定送達(dá)制度。體現(xiàn)訴訟程序繁簡(jiǎn)與訴訟成本高低相一致原則，實(shí)現(xiàn)速裁機(jī)制應(yīng)有的簡(jiǎn)易快速性，采取聽(tīng)取被告方對(duì)紛爭(zhēng)事實(shí)的意見(jiàn)制度、告知其舉證責(zé)任及期限等相關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)制度、征求其是否按速裁程序處理制度、審理期限制度、文書(shū)簽發(fā)制度，采用電話通知、上門(mén)送達(dá)或當(dāng)事人地址確認(rèn)方式送達(dá)制度，速裁組調(diào)解不成或不能及時(shí)調(diào)處的案件限期與審判庭的交接制度等。二是建議庭前調(diào)解程序前置制度。在遵循誠(chéng)實(shí)信用原則基礎(chǔ)上積極配合法院快速、高效了結(jié)糾紛，保障速裁機(jī)制獨(dú)立、高效運(yùn)行的前提下，可在送達(dá)時(shí)告知或聽(tīng)取調(diào)解意愿和縮短審理期限的意見(jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)選擇適用速裁機(jī)制。三是制定審限警戒制度。對(duì)立案后已滿7天不能審結(jié)的案件，由承辦法官憑相關(guān)證據(jù)向庭長(zhǎng)匯報(bào)原因，按簡(jiǎn)易案件速裁規(guī)則移轉(zhuǎn)審理，切實(shí)從選擇速裁機(jī)制中受益，更好地實(shí)踐人民法院司法為民原則。四是保證案件質(zhì)量，制定定期討論案件制度。庭內(nèi)集體討論有爭(zhēng)議或應(yīng)適用普通程序而需移送審理的案件，以保證案件處置的實(shí)體公正和程序合法。五是為講求工作成效，制定彈性工作制度。針對(duì)有的案件需要在八小時(shí)以外的送達(dá)、開(kāi)庭等實(shí)際情況，可采取預(yù)約、晚上或節(jié)假日時(shí)間，也可以到當(dāng)事人家里開(kāi)庭，既方便當(dāng)事人訴訟，也是我們速裁制度推行的一個(gè)亮點(diǎn)。

2、創(chuàng)設(shè)大調(diào)解機(jī)制確認(rèn)制度

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間，不計(jì)入審限。當(dāng)事人在和解過(guò)程中申請(qǐng)人民法院對(duì)和解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事協(xié)調(diào)活動(dòng)，充分借鑒和吸收西方法律思想創(chuàng)設(shè)司法adr制度，在法院的有效控制下，進(jìn)一步豐富糾紛解決方式，降低訴訟成本。

一是當(dāng)事人自行和解的確認(rèn)制度。民法特別尊崇當(dāng)事人意識(shí)自治原則，即只要當(dāng)事人意識(shí)自治不違背社會(huì)公序良俗，法律應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自由。因?yàn)?，雙方當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議是當(dāng)事人私權(quán)處分原則在民事訴訟中的具體運(yùn)用，是雙方合意的表現(xiàn)形式，如訴訟契約，包括程序選擇、不起訴、訴訟管轄、證據(jù)使用等[①]，實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系，符合現(xiàn)代契約的性質(zhì)，應(yīng)具有約束力。案件當(dāng)事人及利害關(guān)系人為了使糾紛盡快得到解決，又能保持雙方建立的商業(yè)情愫，在自愿、互諒基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成的和解協(xié)議。人民法院可以基于當(dāng)事人的意愿，在速裁機(jī)制的框架下，以法律文書(shū)的形式給予程序上的審查并予確認(rèn)，賦予法律上的效力。二是人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解確認(rèn)制度。在產(chǎn)生糾紛以后或者在此前，將雙方的糾紛提交基層調(diào)解組織，請(qǐng)求基層調(diào)解組織或者第三人的介入，對(duì)雙方的爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行調(diào)解，基層調(diào)解組織在雙方當(dāng)事人自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解，因而達(dá)成的和解協(xié)議，法院同樣基于當(dāng)事人的意愿，在速裁機(jī)制的框架下，以法律文書(shū)的形式給予程序上的審查并予確認(rèn)，賦予法律上的效力。三是試行司法adr制度（法院控制下的替代性糾紛解決辦法），即在法院立案大廳設(shè)立司法adr窗口。當(dāng)事人可以在立案前或案件審理過(guò)程中請(qǐng)求adr工作人員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)停，達(dá)成協(xié)議即可請(qǐng)求本院速裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。從各法院現(xiàn)有的退休法官資源來(lái)看，有大批接近或達(dá)到（事實(shí)存在）退休年齡有豐富審判經(jīng)驗(yàn)且熱心審判事業(yè)并希望發(fā)揮自身特長(zhǎng)的法院老同志離開(kāi)了審判崗位。具體做法：司法adr工作人員由本院在退休法官（不限于本院退休法官）中選任，同時(shí)對(duì)選聘、選聘標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬、司法adr工作人員名冊(cè)、當(dāng)事人選定與法院指定作出相應(yīng)的規(guī)范，目的是發(fā)揮法院退休法官的積極作用。

第二篇：對(duì)創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制的實(shí)踐與思考

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。”這是對(duì)新時(shí)期干部選拔任用工作提出的新要求。××縣結(jié)合本地干部選用工作實(shí)際，積極探索推行“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部。經(jīng)過(guò)推薦職位、任職資格、工作實(shí)績(jī)、推薦結(jié)果“四項(xiàng)公開(kāi)”和差額提名、差額推薦、差額考察、差額票決“四輪差額”，共產(chǎn)生41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)科職后備人選，并從中票決產(chǎn)生了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和21名副鄉(xiāng)科職提名任職人選，進(jìn)一步創(chuàng)新了干部選用路徑，提高了選人用人公信度。

一、基本做法

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位和副科級(jí)職位后備干部選拔的不同側(cè)重，××縣“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部共分四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

一是公開(kāi)提名。在公開(kāi)推薦職位和任職資格后，分四個(gè)渠道進(jìn)行公開(kāi)提名，即由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開(kāi)署名提名，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委對(duì)黨外干部、女干部和年輕干部分類(lèi)提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表或人大代表10人以上聯(lián)名提名，單位黨委（黨組）票決提名。對(duì)差額提名產(chǎn)生的人選，同步申報(bào)工作實(shí)績(jī)，經(jīng)審核后與名單一并公布。

二是民主推薦。對(duì)于各項(xiàng)提名人選，由所在單位黨委（黨組）組織民主推薦，各項(xiàng)人選必須獲得半數(shù)以上推薦票。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備人選，召開(kāi)全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)，按1：4和1：2的比例分別進(jìn)行第二輪和第三輪差額推薦，每輪推薦均現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)推薦結(jié)果，根據(jù)得票高低最終產(chǎn)生差網(wǎng)額考察人選。對(duì)副科職后備提名人選，則通過(guò)民主推薦和職業(yè)能力測(cè)試，產(chǎn)生1：2差額考察人選。

三是綜合考察。采用單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪、團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試等方法，考準(zhǔn)、考全干部全像。

四是集體票決。運(yùn)用視頻資料分別向縣委常委會(huì)、全委會(huì)匯報(bào)考察人選綜合表現(xiàn)情況，經(jīng)縣委常委會(huì)差額票決產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)科職后備人選后，再由縣委全委會(huì)從后備人選中票決產(chǎn)生提名和決定任職人選。

二、主要特點(diǎn)

“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部, 全程公開(kāi)透明，把干部初始提名權(quán)徹底交給群眾，最大限度地激發(fā)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同和組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

一是打破傳統(tǒng)提名方式，變“官選官”為“官民同選”。傳統(tǒng)的干部選拔任用方式中，干部的初始提名權(quán)主要在各級(jí)黨委，這種方式導(dǎo)致選人視野狹窄，容易形成“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”。為擴(kuò)大選人范圍，“四公開(kāi)、四差額”公推公選面向全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公開(kāi)職位和任職資格后，分四種方式進(jìn)行提名。通過(guò)這四種方式，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表和人大代表、單位黨委（黨組）共同享有初始提名權(quán)，全縣共提名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部初步人選527名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部初步人選227名，副鄉(xiāng)科職后備干部初步人選300名。

二是現(xiàn)場(chǎng)公布投票結(jié)果，變“幕后公正”為“臺(tái)前公開(kāi)”。在公開(kāi)提名人選工作實(shí)績(jī)后，組織進(jìn)行民主推薦，推薦名冊(cè)全部按姓氏筆劃排序。對(duì)各單位黨委（黨組）民主推薦結(jié)果、全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)推薦結(jié)果、縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)推薦結(jié)果全部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)，監(jiān)票人員從參會(huì)人員中現(xiàn)場(chǎng)提名，每輪人選的產(chǎn)生均按照得票情況從高到低確定，當(dāng)場(chǎng)公布，并在網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)和后備人選所在單位進(jìn)行公示。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)縣黨代表全程列席全委會(huì)議進(jìn)行全程監(jiān)督，讓選人用人始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是實(shí)行多輪差額比選，變“單一評(píng)價(jià)”為“大浪淘沙”。

經(jīng)過(guò)差額提名、資格審查后，由提名人選所在單位黨委（黨組）召開(kāi)由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位主要人，以及“兩代表一委員”參加的民主推薦會(huì)議進(jìn)行差額推薦，提名人選必須獲得半數(shù)以上推薦票方可，共推薦產(chǎn)生329名后備人選，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)136名，副鄉(xiāng)科職193名。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備人選，再召開(kāi)全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)進(jìn)行第二輪和第三輪推薦，并根據(jù)推薦結(jié)果排名次序按1：

4、1：2的比例最終確定差額考察人選；對(duì)副科職后備人選，則通過(guò)筆試、面試，并根據(jù)筆試面試成績(jī)排名次序按1：

3、1：2的比例最終確定差額考察人選。對(duì)于差額考察人選，組織18個(gè)考察組采取單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪和團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試等方式考準(zhǔn)考全綜合表現(xiàn)，并通過(guò)視頻資料，把考察情況向縣委常委會(huì)匯報(bào)。經(jīng)過(guò)層層差額、競(jìng)爭(zhēng)比選，避免了簡(jiǎn)單地以票取人，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，最終產(chǎn)生了41名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部10名，副鄉(xiāng)科職后備干部31名。

四是優(yōu)化人力資源組合，變“定崗?fù)七x”為“人崗相宜”。對(duì)公推公選產(chǎn)生的41名后備干部，由縣委全委會(huì)根據(jù)成熟度票決產(chǎn)生27名擬提名和決定任用的人選，縣委組織部根據(jù)各人專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷、性格等情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子軟硬結(jié)構(gòu)需要，按照人崗相宜的原則提出任用建議，縣委常委會(huì)研究確定最終任用方案，既發(fā)揮了干部個(gè)人特長(zhǎng)，又優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，提名任用的27名鄉(xiāng)科級(jí)干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，大學(xué)本科26名；6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)平均年齡35.3歲，21名副科職干部平均年齡30.7歲。

三、初步成效

有了公開(kāi)度，才有參與度；有了透明度，才有公信度。通過(guò)實(shí)施“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，使干部工作的民主化程度又向前大大邁進(jìn)了一步，從參與主體到提名形式、評(píng)價(jià)方法、人力配置均實(shí)現(xiàn)的較大的突破，有效地破解了干部初始提名難題。

一是實(shí)現(xiàn)了群眾提名與領(lǐng)導(dǎo)提名的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上保證了群眾對(duì)干部初始提名權(quán)的真正擁有。黨的十七大指出，要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。”干部選拔任用提名作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，是整個(gè)干部工作的基礎(chǔ)，也是影響選人用人質(zhì)量的重要因素。雖然在《黨政干部選拔任用工作條例》中沒(méi)有對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范和明確，但它卻是影響選人用人質(zhì)量的根本。“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，采取四種渠道進(jìn)行提名，提名的主體既有領(lǐng)導(dǎo)又有群眾，提名的形式則由隱性變?yōu)轱@性，人選由等額變?yōu)椴铑~，充分尊重了民意選擇，真正把提名人選的權(quán)利交給了群眾，較好解決了干部初始提名由誰(shuí)來(lái)提名、提名誰(shuí)、怎樣提名的問(wèn)題，使后備干部人選的產(chǎn)生更加體現(xiàn)了群眾的意愿。

二是實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可與組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一，從程序上防止了簡(jiǎn)單地以票取人。黨管干部是干部選拔任用工作的根本原則，群眾公認(rèn)是干部選拔任用工作的基本要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：“確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人?！薄八墓_(kāi)、四推薦”把提名推薦的結(jié)果作為確定考察人選的依據(jù)，呼應(yīng)了《干部任用條例》“應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一”的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)提名推薦出來(lái)的人選，還要加以印證，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況，避免簡(jiǎn)單地以票取人。通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)、職業(yè)能力測(cè)試、團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試和單位考察、社區(qū)走訪、家訪鄰訪等手段對(duì)干部的德才表現(xiàn)、個(gè)性氣質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，結(jié)合推薦情況提出擬任人選，從實(shí)踐層面較好地解決了既要民主推薦又要防止簡(jiǎn)單地以票取人的問(wèn)題。

三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，從導(dǎo)向上促進(jìn)了干部正確政績(jī)觀的有效樹(shù)立。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，考核評(píng)價(jià)主體是關(guān)鍵?！八墓_(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，群眾的提名推薦成為干部選用的第一關(guān)。這樣，促使廣大干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，工作的著眼點(diǎn)為了群眾，干部的政績(jī)觀向著群眾，撲下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)下負(fù)責(zé)。選人機(jī)制的建立，從思想深處觸動(dòng)了廣大干部的政績(jī)觀念，他們普遍認(rèn)為要把群眾滿意作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑。

四、幾點(diǎn)啟示

“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部的成功實(shí)踐，給新形勢(shì)下做好干部選拔任用工作、提高了選人用人公信度提供了有益的啟示。

1、公開(kāi)度是提高選人用人公信度的前提。有了知情權(quán)，才有選擇權(quán)；有了公開(kāi)度，才有公信度。群眾對(duì)干部選拔任用的過(guò)程結(jié)果是否清楚，對(duì)被推薦人選的基本情況、工作業(yè)績(jī)是否了解，關(guān)系到能否真正地選好人、用好人。在實(shí)施“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，××縣對(duì)選人用人工作進(jìn)行全程公開(kāi)，對(duì)推薦職位、任職資格、工作實(shí)績(jī)、每輪公推公選人選均通過(guò)網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)等進(jìn)行公示，對(duì)民主推薦結(jié)果，全部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公布，提高選人用人的透明度，讓群眾事前先準(zhǔn)備，事中有選擇、事后知結(jié)果，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的透明度。

2、參與度是提高選人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有擴(kuò)大民主、尊重民意，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，充分相信和依賴(lài)群眾，才能真正選準(zhǔn)用好干部。在公推公選活動(dòng)中，××縣緊緊圍繞選人用人的重點(diǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大群眾的參與面，讓群眾全程參與、客觀評(píng)判。在初始提名環(huán)節(jié)，共有770名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表聯(lián)名提名77名后備干部人選；在民主推薦環(huán)節(jié)，共有3200名基層干群參與推薦329名后備干部人選；在差額考察環(huán)節(jié)，共走訪了解1800名基層干群眾考察后備干部人選；從而擴(kuò)大了群眾參與權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的公認(rèn)度。

3、比選度是提高選人用人公信度的保證。黨的十七大指出，要“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。”傳統(tǒng)的干部選拔方式主要是通過(guò)組織部門(mén)對(duì)干部的考察評(píng)鑒來(lái)定取舍，存在著操作程序難透明、用人標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、干部之間難比較的問(wèn)題。在“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部中，從初始提名到民主推薦到考察人選再到集體票決，堅(jiān)持全程差額，拓寬選人范圍，擴(kuò)大選擇比例，使更多符合條件的優(yōu)秀人才按同一規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)，真正把競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)貫穿公推公選全過(guò)程。通過(guò)“群眾議馬”、“賽場(chǎng)選馬”、“崗位試馬”，擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的比選度。

4、準(zhǔn)確度是提高選人用人公信度的根本。把優(yōu)秀人才選拔出來(lái)是干部選用工作的關(guān)鍵所在。只有選準(zhǔn)人才、用好人才，才能推進(jìn)工作、服務(wù)發(fā)展。在“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部工作中，從3月7日開(kāi)始到4月9日基本結(jié)束，其間經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié)、八個(gè)步驟，涉及范圍廣、參與人員多，怎樣才能把優(yōu)秀人才選拔出來(lái)？××縣在提名、推薦、測(cè)試、考察、票決等環(huán)節(jié)既制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范的程序，又注重?cái)U(kuò)大群眾的監(jiān)督，把標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、程序的規(guī)范性與監(jiān)督的廣泛性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保了選人用人的準(zhǔn)確度。從公推公選結(jié)果來(lái)看，選出來(lái)的 41名后備干部，都是所在單位德才素質(zhì)較好、推薦排名靠前、工作實(shí)績(jī)突出、獲得榮譽(yù)較多的干部。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部，領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦的得票結(jié)果基本一致，其中第三輪推薦出來(lái)的21名人選，是第二輪推薦結(jié)果的前25名，最后進(jìn)入前10名的是第三輪推薦出來(lái)的前11名人選。

第三篇：對(duì)推進(jìn)寧城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)速發(fā)展的分析與思考

一、總體情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速、國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化提高以及信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響日益深化。寧城縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”的核心，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)。特別是2004年確定的“項(xiàng)目建設(shè)年”和2005年確定為“項(xiàng)目建設(shè)提速年”，縣委、縣政府

緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)。全縣工業(yè)項(xiàng)目亮點(diǎn)頻呈，大小項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展，招商引資卓有成效，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，國(guó)企改革基本完成，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的氛圍正在形成，寧城工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展的快車(chē)道。2004年全縣工業(yè)增加值4.63億元，同比增長(zhǎng)41.7，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.8億元，同比增長(zhǎng)42.2，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金1億元；截止今年8月末，規(guī)模以上工業(yè)已完成增加值3.18億元，占計(jì)劃的81.6，增速達(dá)到84.6，連續(xù)幾個(gè)月始終列全市各旗縣前列。

存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)模大的企業(yè)相對(duì)較少。雖然近兩年引進(jìn)和新上一批企業(yè)和項(xiàng)目，但規(guī)模大的好的企業(yè)、項(xiàng)目培育較難，成長(zhǎng)較慢；二是企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高。部分企業(yè)已經(jīng)引入了高新技術(shù)，甚至國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但在實(shí)際運(yùn)作中還未能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)；三是企業(yè)融資比較困難。少數(shù)企業(yè)擴(kuò)建和新上項(xiàng)目融資難，項(xiàng)目啟動(dòng)和加快建設(shè)舉步維艱。四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。利于企業(yè)生存和發(fā)展，來(lái)自社會(huì)、群眾、部門(mén)的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理理念和水平需要轉(zhuǎn)變和提高。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，需要注重企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的選聘、培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識(shí)的不斷更新。

二、下步發(fā)展思路和工作目標(biāo)

總的思路是繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，增速提效這一主線，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，做好實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略，做強(qiáng)骨干企業(yè)；實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，不斷引進(jìn)新的增量，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張；實(shí)施民營(yíng)主體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我縣以非公制為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局的確立三篇文章。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改革四項(xiàng)工作。

積極落實(shí)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)度和督查；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化和治理；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核和獎(jiǎng)懲；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的服務(wù)和扶持這五項(xiàng)措施，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)合力，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)。

年內(nèi)主要預(yù)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.6億元，同比增長(zhǎng)37，力爭(zhēng)達(dá)到14.84億元，同比增長(zhǎng)40；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.92億元，同比增長(zhǎng)40，力爭(zhēng)達(dá)到4.5億元，同比增長(zhǎng)58。

三、具體措施

（一）圍繞三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

在抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們始終把推動(dòng)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)推動(dòng)，目前企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。食品飲料制造業(yè)，塞飛亞集團(tuán)年內(nèi)力爭(zhēng)加工1600—1800萬(wàn)只肉鴨，產(chǎn)值達(dá)12.8億元，2000—3000萬(wàn)只肉鴨加工三期擴(kuò)建已正式啟動(dòng)；東方萬(wàn)旗已取得發(fā)展銀行3000萬(wàn)元的資金扶持現(xiàn)正試生產(chǎn)；寧城老窖重組啟動(dòng)生產(chǎn)后，今年計(jì)劃完成產(chǎn)量3000—5000噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8000萬(wàn)元，春交會(huì)上簽訂單3000萬(wàn)元；燕京啤酒現(xiàn)日產(chǎn)銷(xiāo)100噸，今年有望完成3萬(wàn)噸；大連華乳已將原寧露飲料5萬(wàn)噸生產(chǎn)線檢修改造完畢，并啟動(dòng)了生產(chǎn)。

礦產(chǎn)加工業(yè)，目前我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鐵選企業(yè)23家，單一磁鐵生產(chǎn)能力已有30萬(wàn)噸，釩鈦鐵生產(chǎn)能力今年將達(dá)到80萬(wàn)噸，其中宏大礦業(yè)30萬(wàn)噸、首鑫源礦業(yè)20萬(wàn)噸、生鑫礦業(yè)20萬(wàn)噸，即使完成60萬(wàn)噸，產(chǎn)值也將突破3億元。今年重點(diǎn)推動(dòng)西泉、二龍、頭道營(yíng)子、熱水等幾個(gè)鐵選項(xiàng)目建設(shè)，以及宏大、首鑫源、生鑫礦業(yè)二期工程，達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)200萬(wàn)噸。于此同時(shí)正在推動(dòng)100萬(wàn)噸鐵粉球團(tuán)廠和100萬(wàn)噸特種鋼廠建設(shè)。膨潤(rùn)土資源開(kāi)發(fā)，目前我縣已具備30萬(wàn)噸初級(jí)土生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定初級(jí)土生產(chǎn)基礎(chǔ)上，引入實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)土、顆粒土、活性白土等中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)。黃金資源開(kāi)發(fā)，我縣現(xiàn)在每年生產(chǎn)黃金4000—5000兩，黑里河陳杖子金礦已探明儲(chǔ)量5.4噸，正在推動(dòng)年產(chǎn)1.6萬(wàn)兩黃金生產(chǎn)線一期工程建設(shè)，2—3年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)黃金2萬(wàn)兩。煤炭資源開(kāi)發(fā)，我縣現(xiàn)有煤炭年產(chǎn)量70萬(wàn)噸，通過(guò)整合資源、技術(shù)改造，2—3年后年產(chǎn)量可達(dá)100萬(wàn)噸。另外，我縣的鉬、硅資源也很豐富，今年重點(diǎn)推進(jìn)西泉、黑里河、馬架子、大城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾家鉬選企業(yè)，日處理鉬礦石都在100噸以上，年生產(chǎn)鉬精粉可達(dá)1000噸，在進(jìn)一步提升科技含量，提高附加值的基礎(chǔ)上，我們將加大資源開(kāi)發(fā)和整合力度，合理有效開(kāi)發(fā)利用資源，采取建設(shè)鉬冶煉廠（已簽約，正在建設(shè)）等有力措施，控制資源外流，實(shí)施就地增值。

第四篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索實(shí)踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國(guó)稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機(jī)制 建設(shè),同時(shí)選擇了地級(jí)黃岡市局,縣級(jí)安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級(jí)、五類(lèi)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng), 為在全省國(guó)稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之主要做法

——抓住重點(diǎn),分項(xiàng)突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強(qiáng)權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點(diǎn),以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實(shí)際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個(gè)基本點(diǎn)” , 做到 “五個(gè)到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機(jī)制。從而有力促進(jìn)國(guó)稅 部門(mén)權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)落腳點(diǎn), 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國(guó)稅部門(mén)權(quán)力有哪些、每個(gè)崗位的責(zé)任 是什么, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國(guó)稅部門(mén)擁有的權(quán)力事項(xiàng), 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門(mén)職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門(mén)崗位, 細(xì)化部門(mén)崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實(shí)到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無(wú)責(zé)濫作為、有責(zé)無(wú)權(quán)不作為等問(wèn) 題。省局機(jī)關(guān)共明確處室職責(zé) 121項(xiàng), 規(guī)范崗位設(shè)置 153個(gè), 明確崗位職責(zé) 896項(xiàng)。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對(duì)每個(gè)崗位 的權(quán)力項(xiàng)開(kāi)展了梳理,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn),按

照稅收征、管、查和行政人、財(cái)、物管理及其他 業(yè)務(wù)類(lèi)別,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類(lèi)、60項(xiàng),包含 計(jì)劃建議、決策、實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)節(jié)點(diǎn)。將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)分為 10大類(lèi)、181項(xiàng),包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個(gè)節(jié)點(diǎn);曾都區(qū)局對(duì)照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專(zhuān)管之人、人 有專(zhuān)司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類(lèi)、14個(gè)部門(mén)、121個(gè)崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對(duì)等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類(lèi)、39小類(lèi),以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點(diǎn),優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡(jiǎn)并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計(jì)、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限 和要求,編制工作流程手冊(cè),使權(quán)力運(yùn)行“軌道”、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加清晰可見(jiàn),防止權(quán)力運(yùn)行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運(yùn)行。省局機(jī)關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個(gè)。其中省局人事處 23個(gè),覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡(jiǎn)捷實(shí)用,每項(xiàng)工作 做什么、怎么做一目了然,對(duì)全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個(gè)工作流程圖,其中黨務(wù)類(lèi) 4個(gè)、政務(wù)類(lèi) 28個(gè)、業(yè)務(wù)類(lèi) 146個(gè)。堅(jiān)持分權(quán)控險(xiǎn)、程序制衡,使 權(quán)力運(yùn)行過(guò)程可視可控。如從政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu), 橫向上, 由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)渠道和價(jià)格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號(hào)及質(zhì)量,各部門(mén)在流程上互相牽制,實(shí)現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對(duì) 45項(xiàng)辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊(cè)》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時(shí), 依靠系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實(shí)時(shí) 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點(diǎn), 排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 防控措施到位。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育, 增強(qiáng)國(guó)稅干部的風(fēng)險(xiǎn)防范 意識(shí)。全面梳理權(quán)力事項(xiàng),編輯部門(mén)權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。深入分 析風(fēng)險(xiǎn)成因, 有針對(duì)性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機(jī)關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及綜合 類(lèi)、執(zhí)法類(lèi)、行政管理類(lèi)三個(gè)領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財(cái)、物” 9個(gè)重點(diǎn), 共排查了崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 236個(gè)。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評(píng)估,劃分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別,確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),由高到低劃分為一、二、三 3個(gè)等級(jí),其中一級(jí)風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn) 53個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 96個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 87個(gè)。同時(shí)對(duì)癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專(zhuān)家?guī)筒榈确绞?對(duì)掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財(cái)、物、稅等重點(diǎn)崗位,全面查找出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)共 291個(gè)。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)定為一級(jí), 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí), 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報(bào)批 評(píng)、誡勉或提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí);曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防 控,分別開(kāi)發(fā)了“部門(mén)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”和“國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)”。前者主要針對(duì)市 州局稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì),以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動(dòng)化程度高、全程監(jiān)控、透明陽(yáng)光等特點(diǎn)。后者主要針對(duì)縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì), 以國(guó)稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專(zhuān)頁(yè)” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡(jiǎn)便易 行、全面覆蓋、人機(jī)結(jié)合等特點(diǎn);鄂州西城分局通過(guò)推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強(qiáng)了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點(diǎn),完善規(guī)章制度,約束機(jī)制到位。對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機(jī)制, 從而為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。省局加強(qiáng)了各項(xiàng)制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項(xiàng)管理制度 287項(xiàng),建立管理制度 20余項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、大宗物品采購(gòu)、重大項(xiàng)目安排和大額資 金使用等重大事項(xiàng)上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開(kāi)方面實(shí)行 “ 5個(gè) 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(huì)(新聞發(fā)布會(huì)和內(nèi)部 通報(bào)會(huì)、兩欄(政務(wù)公開(kāi)欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對(duì)政策 信息、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實(shí)行“一卡、兩書(shū)、三會(huì)、四 評(píng)議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來(lái)辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請(qǐng)他們監(jiān)督國(guó)稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)。“兩書(shū)”即每年內(nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書(shū)” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書(shū)” ,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督;“三會(huì)”即通過(guò)定期召開(kāi)民主監(jiān)督會(huì)、特邀監(jiān)察員座談會(huì)、企業(yè) 廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議;“四評(píng)議”即定期分別邀請(qǐng)地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評(píng)議, 集思廣益、加強(qiáng)約束;襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制、政務(wù)公開(kāi)制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制, 確保內(nèi)控機(jī)有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點(diǎn), 強(qiáng)化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動(dòng)大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機(jī)制工作固定 化、常態(tài)化,取得實(shí)效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機(jī)制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機(jī)制任務(wù)落實(shí)到位。省局于 2010年 8月底與機(jī)關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任書(shū), 將處室崗位崗位風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、等級(jí)、防控要點(diǎn)及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書(shū)中, 加強(qiáng)了處室內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí);安陸市局建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)問(wèn)責(zé) 機(jī)制, 提供工作紀(jì)律保障。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行, 明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書(shū)》 , 加強(qiáng)監(jiān)督力度, 強(qiáng)化 “一崗兩責(zé)”。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和處置不力的, 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個(gè)月申報(bào)期結(jié)束后十日內(nèi), 對(duì)上個(gè)月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開(kāi)發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實(shí)物崗等六類(lèi)崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,通過(guò)“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯(cuò)誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對(duì)每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,共監(jiān)測(cè)出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn) 138次,對(duì) 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟(jì)懲戒;鄂州西城分局建立了績(jī)效考核制, 將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入單位績(jī)效考核和公務(wù)員

個(gè)人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作檔案,作為評(píng)先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動(dòng)國(guó)稅工作

通過(guò)全省國(guó)稅系統(tǒng)一年來(lái)的實(shí)踐, 我們認(rèn)為, 開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長(zhǎng)、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、探索問(wèn)題矛盾六個(gè)方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長(zhǎng)。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的根本原則。湖北國(guó)稅內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收工作有機(jī)融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入職能 提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實(shí)提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計(jì)劃的超額完成。全年全省共完 成國(guó)稅收入 1126.3億元, 同比增長(zhǎng) 24.6%, 超年初計(jì)劃 10.8個(gè)百分點(diǎn), 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國(guó)第十一位的基礎(chǔ)上,國(guó)稅收入已爭(zhēng)先進(jìn)位列全 國(guó)第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)是分不開(kāi)的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程,不斷加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過(guò)建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限和 要求,促進(jìn)了公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運(yùn)行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對(duì)納稅評(píng)估實(shí)地核查權(quán)自由裁量度大、無(wú)

環(huán)節(jié)制約等問(wèn)題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報(bào)內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購(gòu)項(xiàng)目 21次,采購(gòu)預(yù)算 4469萬(wàn)元,實(shí)際采購(gòu)資金 3845萬(wàn)元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬(wàn)元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒(méi)有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 政府采購(gòu)工作全過(guò)程, 堅(jiān)持依法采購(gòu), 實(shí)行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購(gòu)模式是不無(wú)關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國(guó)稅部門(mén)的重要職責(zé), 國(guó)稅 機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會(huì)各界的檢驗(yàn)。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過(guò)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)試點(diǎn)工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí) 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時(shí)科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險(xiǎn)防控、簡(jiǎn)并辦稅流程,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險(xiǎn);對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡(jiǎn)并步驟,對(duì)一線窗口工作人員適量放權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時(shí)間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過(guò)三個(gè)月的運(yùn)行實(shí)踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均得到了有效控制, 出錯(cuò)概率明顯降低, 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出錯(cuò)個(gè)數(shù)從 8月份 的 74個(gè),到 9月份的 44個(gè),再到 10月份的 18個(gè),平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊(duì)伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強(qiáng)。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、防控措施以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 將內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)直接融入到每個(gè)工作崗位和每一位國(guó)稅干部工作中,從而使工作過(guò)程的任何一項(xiàng)紕漏無(wú)所遁 形,確保每個(gè)國(guó)稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過(guò)設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對(duì)工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強(qiáng)能力意識(shí), 自覺(jué)提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開(kāi)展全省國(guó)稅系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中,充分尊重納稅人和社會(huì)各界對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)稅干部稅收?qǐng)?zhí)法行為, 加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國(guó)稅隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升;全省國(guó)稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 人事工作全過(guò)程,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒(méi)有一個(gè)人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒(méi)上都心服口服, 是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)例 證明。

——廉政風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn), 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制宣傳教育活動(dòng), 全面排查剖析崗位風(fēng)險(xiǎn), 廣大國(guó)稅干部崗 位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到增強(qiáng),逐步深刻認(rèn)識(shí)到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險(xiǎn)就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險(xiǎn)” ,強(qiáng)化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識(shí)。防御風(fēng)險(xiǎn)能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn), 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。防范風(fēng)險(xiǎn)措施也得到加強(qiáng), 對(duì)內(nèi)實(shí)行流程分權(quán)、實(shí)施“巡查督管” ,對(duì)外實(shí)行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過(guò)去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實(shí)現(xiàn)分權(quán)控險(xiǎn)、主動(dòng)查險(xiǎn)、適時(shí)監(jiān)險(xiǎn)、全

程防險(xiǎn)的管理模式,提升了風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。一名基層稅收管理員說(shuō):“過(guò)去由于缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 很多時(shí)候不能提前預(yù)見(jiàn)問(wèn)題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞。現(xiàn)在, 內(nèi)控機(jī)制管理信息系 統(tǒng)自動(dòng)提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),知道自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)在哪里了,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)了若指掌, 到了哪個(gè)環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問(wèn)題,有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。”

——問(wèn)題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作過(guò)程中, 邊實(shí)踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題,必須認(rèn)真對(duì)待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識(shí)上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄, 對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)是什么、風(fēng)險(xiǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)危害有多大等認(rèn)識(shí)還比較模糊。對(duì)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識(shí), 認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是整幾個(gè)制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個(gè)崗責(zé)明細(xì)、畫(huà)幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識(shí)不 強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強(qiáng)內(nèi)控教育,使廣大國(guó)稅干部對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)、深入,為內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點(diǎn)突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒(méi)有突出重點(diǎn)、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒(méi)有樹(shù)立關(guān)口前移的意識(shí), 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開(kāi),又要把握重點(diǎn),扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計(jì),須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機(jī)制管理軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)邁開(kāi)了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對(duì)強(qiáng)、模式多、功能好。單位級(jí)別上,有針對(duì)市州局的,也有針對(duì)縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類(lèi)別上,有主要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的,也 有主要針對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動(dòng)預(yù)警提醒為主的, 也有人機(jī)互動(dòng)參與為主的。但 從全系統(tǒng)運(yùn)用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級(jí)別的整 合,加強(qiáng)與綜合征管軟件等現(xiàn)有國(guó)稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強(qiáng)運(yùn)用,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù), 在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強(qiáng)運(yùn)用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長(zhǎng) 效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識(shí)為動(dòng)力, 營(yíng)造內(nèi)控機(jī)制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí), 凝聚內(nèi)控動(dòng)力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強(qiáng)教育,開(kāi)展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動(dòng), 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育, 教育引導(dǎo)國(guó)稅干部職工充分認(rèn)識(shí)到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強(qiáng)化國(guó)稅干部加強(qiáng)內(nèi)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí), 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)無(wú)謂觀、無(wú)用觀、無(wú)為觀、無(wú)益觀等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)國(guó)稅干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性 和主動(dòng)性,形成人人參與、長(zhǎng)期開(kāi)展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強(qiáng)化機(jī)制為抓手,實(shí)施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)制, 做到組織周密、思路明確、實(shí)施有方, 形成推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機(jī)構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng), 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長(zhǎng), 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專(zhuān)員，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個(gè)層次、每個(gè)崗位和每個(gè)稅收工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，明確“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)責(zé)任，四項(xiàng)控制，五項(xiàng) 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個(gè)目標(biāo)，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位責(zé)任，實(shí)施分權(quán)制衡、風(fēng)險(xiǎn)控管、流程制約和制度約束四項(xiàng)控制措施，落實(shí) 明確權(quán)力事項(xiàng)、健全崗責(zé)體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項(xiàng)任務(wù)；三要制 定切實(shí)可行的實(shí)施方案，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案要對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時(shí)間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大覆蓋”。擴(kuò)大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動(dòng)、組織 實(shí)施、檢查驗(yàn)收，確保長(zhǎng)效長(zhǎng)效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一要要高度重視、扎實(shí)推 行，把它作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點(diǎn)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅(jiān)持全面性原

則，通 過(guò)設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評(píng)估的方法，力求做到內(nèi)控機(jī)制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國(guó)稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位及其他單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成功經(jīng) 驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點(diǎn)，打出工作亮點(diǎn)。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點(diǎn)，組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大行動(dòng)”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評(píng)估、修改、補(bǔ)充和完善，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實(shí)體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度問(wèn)責(zé)，對(duì)不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問(wèn)責(zé)；二要注意結(jié)合開(kāi)展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項(xiàng)國(guó)稅工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項(xiàng)稅收工作當(dāng)中，確保開(kāi)展每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問(wèn)題，不 出大問(wèn)題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開(kāi)展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解把握開(kāi)展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤(pán)考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提 供具體明確的行動(dòng)指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開(kāi)發(fā)軟件為方向，堅(jiān)持內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大運(yùn)用”。內(nèi)控機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點(diǎn)在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財(cái)務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng) 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類(lèi)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時(shí)

機(jī)，按“邊實(shí)踐、邊探索、邊開(kāi)發(fā)”的總體思路，組織開(kāi)發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級(jí)機(jī)

關(guān)的“湖北省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”。開(kāi)發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、好用、管用，能有機(jī)融入日常國(guó)稅工作中，讓國(guó)稅干部易于接受、樂(lè)于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、考核通報(bào)、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點(diǎn)上，要體現(xiàn)出“四強(qiáng)”，即定位準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，功能完備、實(shí)用性強(qiáng)，覆蓋面廣、通用性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。要爭(zhēng)取盡快上線，在省局機(jī) 關(guān)和試點(diǎn)單位率先運(yùn)行，再推廣應(yīng)有，力爭(zhēng)走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強(qiáng)執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，推行起來(lái)復(fù)雜而艱巨，會(huì)受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問(wèn)題，必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅(jiān)定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅(jiān)持步伐不停，眾志成城推動(dòng)全省國(guó) 稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強(qiáng)自律執(zhí)行，工作部署靠落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個(gè)人高度自律，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 任務(wù)落到實(shí)處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén) 真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，明確各 單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評(píng)議等形式，并充分運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入綜合績(jī) 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)掛鉤。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機(jī)制措施落實(shí)到位。責(zé)任編輯：劉海軍

第五篇：稅務(wù)局四位一體互動(dòng)機(jī)制實(shí)踐與思考

稅務(wù)局“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作。現(xiàn)將實(shí)踐與思考匯報(bào)如下:

一、互動(dòng)機(jī)制工作取得的成效：

（一）促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬(wàn)元，整體收入及增值稅單項(xiàng)收入均創(chuàng)新高。

（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率?！八奈灰惑w”互動(dòng)機(jī)制通過(guò)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各部門(mén)的提報(bào)和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過(guò)“四位一體”工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門(mén)人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。

（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過(guò)查管互動(dòng)、查評(píng)互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類(lèi)型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。

（四）提高了認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長(zhǎng)求軍扎西掛帥的互動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實(shí)互動(dòng)機(jī)制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位，工作主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

（五）抓制度，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。我局積極建立和完善各項(xiàng)互動(dòng)協(xié)作制度，制定《某縣國(guó)稅局稅收“分析、評(píng)估、稽查、管理”互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》。為保證互動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是通過(guò)互動(dòng)機(jī)制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)發(fā)布制度。二是采取計(jì)統(tǒng)部門(mén)與綜合管理科共同分析等方式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（七）抓核查，確保工作實(shí)效。為讓互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門(mén)的數(shù)據(jù)，為納稅評(píng)估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實(shí)施納稅評(píng)估，遵循資料收集、案頭評(píng)估、約談舉證、實(shí)地查驗(yàn)、評(píng)估處理的基本程序，堅(jiān)持案頭評(píng)估與實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真查找原因。

(八)抓講評(píng)，注重狠抓落實(shí)。為了將互動(dòng)工作引向深入，我局對(duì)建立、運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制取得的階段性成果及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，二、存在的問(wèn)題：

（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動(dòng)機(jī)制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合。對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析就離不開(kāi)這些部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計(jì)時(shí)限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動(dòng)機(jī)制的實(shí)施只是初步實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)的“職責(zé)”劃分，只關(guān)注四位一體互動(dòng)機(jī)制下“我該干什么”，沒(méi)有形成“其他部門(mén)需要我干什么”的理念。

（二）信息技術(shù)運(yùn)用有待增強(qiáng)。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報(bào)告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評(píng)估沒(méi)分析系統(tǒng)運(yùn)用力度不夠，人機(jī)結(jié)合沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，大量評(píng)估數(shù)據(jù)人工計(jì)算費(fèi)時(shí)耗力。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對(duì)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況的分析，對(duì)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么問(wèn)題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評(píng)估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬和部分評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)淡薄，造成評(píng)估對(duì)象的局限性和評(píng)估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況看，納稅評(píng)估顯然成為了核心，相對(duì)于稅務(wù)稽查幾乎游離于機(jī)制之外。多數(shù)的評(píng)估案件在評(píng)估環(huán)節(jié)中就已化解，實(shí)際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無(wú)幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異?，F(xiàn)象，而實(shí)際是分析環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實(shí)和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，綜合能力不強(qiáng)，造成稅源管理的質(zhì)量不高。

（四）缺少激勵(lì)考核機(jī)制。一是稅源管理本身沒(méi)有較完善的考核辦法，量

化的考核標(biāo)準(zhǔn)較少。主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀對(duì)比判斷，無(wú)法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的優(yōu)劣，致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰依據(jù)不明，影響了以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。二是四位一體互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行缺少激勵(lì)考核辦法。

三、建議及對(duì)策：

四位一體互動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作積極性和能動(dòng)性凝聚和釋放出來(lái)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和整體效能，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障互動(dòng)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)鍵在“動(dòng)”，特色在“聯(lián)”，各部門(mén)之間只有真正“動(dòng)”起來(lái)，才能形成整體合力。應(yīng)針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，完善互動(dòng)機(jī)制的相關(guān)制度，確保各部門(mén)的工作成果可以被其他部門(mén)共享和應(yīng)用。

（二）建立聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、確保信息共享。一是重點(diǎn)強(qiáng)化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、報(bào)表處理等功能，增加聯(lián)動(dòng)綜合管理功能，為各部門(mén)提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合發(fā)布的支撐點(diǎn)。二是加強(qiáng)四位一體互動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展任務(wù)發(fā)布、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報(bào)等工作，提高工作效率。三是充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。

（三）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)職能，做實(shí)四位一體互動(dòng)。一是發(fā)揮稅收分析導(dǎo)向作用。通過(guò)多角度、全方位的稅收分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問(wèn)題，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供準(zhǔn)確的線索和導(dǎo)向，提高管理效能。充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，通過(guò)國(guó)、地稅間信息對(duì)比分析，直接帶動(dòng)稅收管理水平的提高。二是提高納稅評(píng)估管理水平。有針對(duì)性地提出分行業(yè)、分稅種納稅評(píng)估方案，規(guī)范評(píng)估流程，按照評(píng)估重點(diǎn)或疑點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等情況，分別實(shí)施綜合管理科評(píng)估和稅收管理員監(jiān)控評(píng)估的二級(jí)評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理并反饋綜合管理科；對(duì)發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，移交稽查部門(mén)查處。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管理，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地整頓規(guī)范，以階段性“戰(zhàn)役”推進(jìn)稅源互動(dòng)管理。三是增強(qiáng)稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。堅(jiān)持以稽查促分析、推評(píng)估、強(qiáng)管理的工作思路，使稽查成為強(qiáng)化稅源管理的“助推器”。落實(shí)稽查與管理雙向反饋制度和“一案雙查、雙報(bào)告”制度，由稽查部門(mén)通報(bào)當(dāng)月案件查處情況，有針對(duì)性的以稽查建議書(shū)形式及時(shí)向征管單位反饋各項(xiàng)檢查的基本情況、典型案例、存在的稅收問(wèn)題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息。以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化稅源監(jiān)控力度。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的職責(zé)和重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)控。分解戶管事項(xiàng)，進(jìn)一步分析、充實(shí)、調(diào)整與四位一體互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行要求相適應(yīng)的崗位和職責(zé)，將稅源監(jiān)控的工作要求落實(shí)到崗、分解到人。逐步實(shí)現(xiàn)主要依靠稅收分析成果開(kāi)展有針對(duì)性的稅源監(jiān)控。對(duì)于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋到稅收分析、納稅評(píng)估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評(píng)估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。

（四）健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與力度。推行聯(lián)動(dòng)管理稅源的要切實(shí)落實(shí)考核獎(jiǎng)懲辦法。一是考核考評(píng)。將分析員的分析質(zhì)量，稅收管理員，評(píng)估人員，稽查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行量化、細(xì)化。定期發(fā)布通報(bào)，督促整改，讓各部門(mén)清楚各自的工作績(jī)效和所處地位，確?？己说墓?、公正。二是責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)管理工作中控管不力、造成稅收流失的，對(duì)聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)中工作質(zhì)量不高、反映問(wèn)題不實(shí)、應(yīng)反饋未反饋及反饋問(wèn)題不落實(shí)的，工作質(zhì)量較差的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究。

“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作。

四位一體”互動(dòng)是稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估,納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析和納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量與效率。根據(jù)省局和州局的要求，我局積極開(kāi)展了“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作，并強(qiáng)化了稅源管理，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。