第一篇：對推進寧城縣工業(yè)經濟速發(fā)展的分析與思考

一、總體情況

近年來，隨著經濟全球化加速、國民經濟市場化提高以及信息技術對產業(yè)發(fā)展影響日益深化。寧城縣大力實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”的核心，把工業(yè)經濟作為整個經濟工作的重中之重，舉全縣之力強力推進。特別是2004年確定的“項目建設年”和2005年確定為“項目建設提速年”，縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產業(yè)轉移的機遇期，堅持和落實科學發(fā)展觀，大力招商引資，加快項目建設。全縣工業(yè)項目亮點頻呈，大小項目競相發(fā)展，招商引資卓有成效，工業(yè)園區(qū)建設進展順利，國企改革基本完成，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的氛圍正在形成，寧城工業(yè)經濟已步入快速發(fā)展的快車道。

2004年全縣工業(yè)增加值4.63億元，同比增長41.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.8億元，同比增長42.2%，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金1億元；截止今年8月末，規(guī)模以上工業(yè)已完成增加值3.18億元，占年度計劃的81.6%，增速達到84.6%，連續(xù)幾個月始終列全市各旗縣前列。

存在的主要問題：一是規(guī)模大的企業(yè)相對較少。雖然近兩年引進和新上一批企業(yè)和項目，但規(guī)模大的好的企業(yè)、項目培育較難，成長較慢；二是企業(yè)產品科技含量不高。部分企業(yè)已經引入了高新技術，甚至國外先進技術，但在實際運作中還未能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢；三是企業(yè)融資比較困難。少數(shù)企業(yè)擴建和新上項目融資難，項目啟動和加快建設舉步維艱。四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。利于企業(yè)生存和發(fā)展，來自社會、群眾、部門的環(huán)境有待進一步改善；五是企業(yè)內部經營管理理念和水平需要轉變和提高。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，需要注重企業(yè)管理人員、技術人員、營銷隊伍的選聘、培訓及業(yè)務知識的不斷更新。

二、下步發(fā)展思路和工作目標

總的思路是繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住推動全縣工業(yè)企業(yè)達產達效，增速提效這一主線，以項目建設為中心，做好實施優(yōu)勢產業(yè)推進戰(zhàn)略，做強骨干企業(yè)；實施開放帶動戰(zhàn)略，抓住機遇，不斷引進新的增量，實現(xiàn)我縣工業(yè)經濟的迅速擴張；實施民營主體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動我縣以非公制為主體的工業(yè)經濟新格局的確立三篇文章。抓好經濟運行、項目建設、園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改革四項工作。

積極落實強化對工業(yè)經濟的領導和推動；強化對工業(yè)經濟的調度和督查；強化對工業(yè)經濟環(huán)境的優(yōu)化和治理；強化對工業(yè)經濟的考核和獎懲；強化對工業(yè)企業(yè)的服務和扶持這五項措施，形成工業(yè)經濟的領導合力，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實工業(yè)經濟各項任務。

年內主要預期目標是實現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.6億元，同比增長37%，力爭達到14.84億元，同比增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)3.92億元，同比增長40%，力爭達到4.5億元，同比增長58%。

三、具體措施

（一）圍繞三大產業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)達產達效。

在抓工業(yè)經濟過程中，我們始終把推動企業(yè)達產達效作為重點工作來抓，通過推動，目前企業(yè)生產形勢良好。食品飲料制造業(yè)，塞飛亞集團年內力爭加工1600—1800萬只肉鴨，產值達12.8億元，2000—3000萬只肉鴨加工三期擴建已正式啟動；東方萬旗已取得發(fā)展銀行3000萬元的資金扶持現(xiàn)正試生產；寧城老窖重組啟動生產后，今年計劃完成產量3000—5000噸，實現(xiàn)銷售收入8000萬元，春交會上簽訂單3000萬元；燕京啤酒現(xiàn)日產銷100噸，今年有望完成3萬噸；大連華乳已將原寧露飲料5萬噸生產線檢修改造完畢，并啟動了生產。

礦產加工業(yè)，目前我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鐵選企業(yè)23家，單一磁鐵生產能力已有30萬噸，釩鈦鐵生產能力今年將達到80萬噸，其中宏大礦業(yè)30萬噸、首鑫源礦業(yè)20萬噸、生鑫礦業(yè)20萬噸，即使完成60萬噸，產值也將突破3億元。今年重點推動西泉、二龍、頭道營子、熱水等幾個鐵選項目建設，以及宏大、首鑫源、生鑫礦業(yè)二期工程，達產后年生產能力可達200萬噸。于此同時正在推動100萬噸鐵粉球團廠和100萬噸特種鋼廠建設。膨潤土資源開發(fā)，目前我縣已具備30萬噸初級土生產能力。在穩(wěn)定初級土生產基礎上，引入實力強的企業(yè)，擴大有機土、顆粒土、活性白土等中高檔產品生產。黃金資源開發(fā)，我縣現(xiàn)在每年生產黃金4000—5000兩，黑里河陳杖子金礦已探明儲量5.4噸，正在推動年產1.6萬兩黃金生產線一期工程建設，2—3年內達到年產黃金2萬兩。煤炭資源開發(fā)，我縣現(xiàn)有煤炭年產量70萬噸，通過整合資源、技術改造，2—3年后年產量可達100萬噸。另外，我縣的鉬、硅資源也很豐富，今年重點推進西泉、黑里河、馬架子、大城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾家鉬選企業(yè)，日處理鉬礦石都在100噸以上，年生產鉬精粉可達1000噸，在進一步提升科技含量，提高附加值的基礎上，我們將加大資源開發(fā)和整合力度，合理有效開發(fā)利用資源，采取建設鉬冶煉廠（已簽約，正在建設）等有力措施，控制資源外流，實施就地增值。

化工工業(yè)，內蒙雙贏化工今年計劃年產磷銨9萬噸，遼中京和施豐磷肥已達到5萬噸生產能力，分別正在運作擴建至10—15萬噸規(guī)模。天宇、天鴻、遵聯(lián)化工等企業(yè)的澎潤土產量達到30萬噸。此外，建材、飼料加工等企業(yè)市場空間、運轉形勢也很好。

（二）抓項目建設，提高新企業(yè)的建設質量和速度。

根據(jù)我縣優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今年我縣工業(yè)經濟繼續(xù)把項目建設作為重中之重來推進。年初確定固定資產投資500萬元以上重點項目30個，7月份，根據(jù)上半年重點項目的運作情況和縣鄉(xiāng)重點項目推進的實際，對全縣重點工業(yè)項目進行了調整，調整后的30個重點工業(yè)項目計劃總投資23.4億元，其中續(xù)建項目8個，新建項目22個，增加10個前期項目?？h委、政府已將100個項目包括30個重點項目的推進情況，作為2005年工業(yè)經濟指標完成情況必須考核的內容。因此，在這次重點項目調整的同時，又進一步明確了每個項目的縣級領導聯(lián)系人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的責任人，力促把項目做實做優(yōu)。

續(xù)建項目：

塞飛亞三期擴建、宏大礦業(yè)60萬噸鐵癬遼中京化工10萬噸有機無機復混肥擴建、內蒙雙贏12萬噸磷銨8萬噸硫酸生產擴建、首鑫源礦業(yè)40萬噸鐵癬正鑫鉛業(yè)2萬噸鉛冶煉及電解鉛、翔龍礦業(yè)10萬噸鐵選擴建、塞飛亞集團3萬噸生物有機肥生產項目。

新建項目：內蒙華乳60萬噸液態(tài)奶加工、寧城縣城網二期改造、生鑫礦業(yè)40萬噸鐵癬內蒙華乳5萬噸杏仁飲料改造、天鴻膨潤土深加工、西泉西溝20萬噸、范杖子20萬噸鐵選廠建設、西泉盆底溝10萬噸、朝陽溝10萬噸鐵選廠建設、大明礦區(qū)40萬噸、一肯中10萬噸鐵選廠建設、施豐磷肥10萬噸復合肥生產建設、遵聯(lián)膨潤土深加工、100萬噸鐵粉球團加工、鑫鑫礦業(yè)日處理400噸礦石、塞飛亞集團800萬只鴨雛種鴨廠建設、西泉鉬礦建設、日月星大地化工有限公司項目建設、熱水湯后10萬噸鐵選廠建設、二龍富川、英華礦業(yè)40萬噸鐵選廠建設、二龍兄弟礦業(yè)20萬噸鐵選廠建設、頭道營子30萬噸鐵選廠建設、馬架子鉬礦建設、大城子鉬礦建設、黑里河鉬礦建設項目。

前期項目：30萬噸玉米汽油醇深加工、東方萬旗2萬噸熟食加工、寧城縣6×60KW火電廠建設、寧城縣煙花爆竹生產、10萬噸啤酒建設、塞飛亞5萬噸熟食加工、100噸特種鋼建設、鉬冶煉建設、天義熱電聯(lián)產、天地人酒業(yè)1萬噸白酒生產建設項目。

（三）抓好園區(qū)建設，打造企業(yè)發(fā)展平臺。

2002年，為推動經濟快速發(fā)展，我縣設立了寧城經濟技術開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)下設三個園區(qū)，即塞飛亞工業(yè)園、中京工業(yè)園、寧城酒業(yè)園。開發(fā)區(qū)內共投入基礎設施建設資金8500萬元，達到了“七通一平”。2004年，國家進行開發(fā)區(qū)清理整頓，寧城開發(fā)區(qū)被列為自治區(qū)保留的20家重點開發(fā)區(qū)之一，核準總規(guī)劃面積300公頃，現(xiàn)已征地94.2公頃，開發(fā)建設面積63.9公頃，入駐企業(yè)18家，32個項目，總投資約10億元，項目全部建成后可實現(xiàn)銷售收入20億元，納稅1.05億元。開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有兩個國家重點農牧業(yè)產業(yè)化項目，即塞飛亞集團年加工3000萬只肉鴨屠宰加工項目和東方萬旗年處理6萬頭肉牛屠宰加工項目，分別在塞飛亞工業(yè)園和中京工業(yè)園。截止2004年底，寧城經濟技術開發(fā)區(qū)累計引進資金5.15億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值13.35億元，實現(xiàn)稅收1045萬元。今年計劃引入園區(qū)12個項目，引進資金1.5億元。

塞飛亞工業(yè)園座落于寧城縣汐子鎮(zhèn)，園區(qū)定位為“發(fā)展肉鴨產業(yè)，打造塞外鴨城”。園區(qū)將以塞飛亞工業(yè)新區(qū)建設為核心，以農業(yè)產業(yè)化項目建設為載體，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以食品加工、養(yǎng)殖生產、飼料加工、包裝印刷、羽絨加工等農副產品加工行業(yè)為主體，按照國家級工業(yè)園區(qū)建設標準，建設生態(tài)環(huán)保型園區(qū)，將塞飛亞園區(qū)建設成全國馳名的鴨城。

中京工業(yè)園地處寧城縣天義城區(qū)西部。按照“開發(fā)區(qū)、新城市、園林式、環(huán)保型、高科技、現(xiàn)代化”的規(guī)劃理念，重點構建近期“一城兩區(qū)”、“北移西擴”的城市總體布局。園區(qū)發(fā)展目標是通過現(xiàn)代工業(yè)的板塊效應，促進城市功能的充分發(fā)揮，拉動城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，逐步將園區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、社會文明、產業(yè)結構合理的現(xiàn)代工業(yè)新城。

八里罕酒業(yè)園地處寧城縣八里罕鎮(zhèn)，與“寧城老窖”連成一體，是以發(fā)展白酒產業(yè)為主的專業(yè)性園區(qū)。園區(qū)通過體制創(chuàng)新和政策鼓勵，吸納縣內外資金，大力發(fā)展傳統(tǒng)的白酒產業(yè)，努力將酒業(yè)園區(qū)建成我國北方著名的酒城。

（四）優(yōu)化環(huán)境，大力實施招商引資。企業(yè)是工業(yè)經濟的主體，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設，資金問題是關鍵，而通過招商引資對老企業(yè)進行重組嫁接，是解決資金問題的有效途徑。招商引資的關鍵在軟硬環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，我縣已出臺了《關于支持企業(yè)快速發(fā)展的若干意見》、《重點企業(yè)保護辦法》等文件和一些優(yōu)惠政策。重點突出兩項措施，即任何單位未持有改善投資環(huán)境辦公室簽發(fā)的《檢查企業(yè)批準通知書》，不得對特別保護企業(yè)進行檢查，第一次出現(xiàn)的問題，只整改不處罰，確需處罰的須經對外開發(fā)領導小組批準；執(zhí)法部門、行政管理部門到企業(yè)檢查收費，由改善投資環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調，檢查次數(shù)、時間、收費項目、標準、方式，年初一次核定，從而解決部門權力濫用，影響投資環(huán)境問題。我們還積推薦素質較高的企業(yè)管理者競選人大代表、政協(xié)委員，對重點企業(yè)由紀檢監(jiān)察部門掛牌保護，對規(guī)模較大企業(yè)長發(fā)放交通通行綠卡等具體措施，增強投資者的信心和決心。引資方式重點放在以商招商上，投資商在寧城的親身感受、切身體會是最好的廣告，充分利用本地相對優(yōu)勢，實現(xiàn)全民招商、全面招商。

（五）城鄉(xiāng)互動，推動民營工業(yè)快速發(fā)展。至2004年底，我縣工業(yè)企業(yè)改革基本完成。17戶改制企業(yè)中，黃金公司等14戶企業(yè)改革及遺留留問題的處理徹底完成，只有農牧機械廠等3戶企業(yè)處于掃尾階段。隨著國企改革轉制基本完成，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，個體私營經濟經過多年的積累和市場的洗禮，正以迅猛的勢頭向工業(yè)領域拓展。民營企業(yè)正出現(xiàn)數(shù)量擴張和素質全面提升的雙重景象，我們也把工作重點及時轉入支持、鼓勵民營經濟上來。我縣儲蓄存款20多億元，居民存款近17億元，這些民間資本如果啟用起來，必將拉動整個經濟的發(fā)展。政府要做的是幫助其選擇適宜的項目，引導其合理投資，引導企業(yè)按市場經濟規(guī)律的要求，完善管理體制，提高管理水平，加大技術引進和開發(fā)創(chuàng)新投入，同時改善水、電、路和通訊等基礎設施，激發(fā)投資者的積極性，進而催生一批在縣內乃至全市、全區(qū)有影響具有強大活力和生命力的民營工業(yè)企業(yè)。

（六）加強領導，搞好服務，全面推進工業(yè)經濟新發(fā)展。強化對工業(yè)經濟的領導與推動，縣委、政府主要領導拿出50%以上的精力抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手至少有一名抓企業(yè)；強化對工業(yè)經濟的調度和督查，對每一項工作任務和目標，逐級分解落實，對重點項目實施專項推進，對重點企業(yè)經濟運行的各項指標，按月進行調度；強化對企業(yè)的服務與扶持，企業(yè)在生產經營過程中所遇到的問題，屬于哪個部門解決的問題，哪個部門就拿出切實可行的解決方案，屬于多個部門的問題由縣里統(tǒng)一協(xié)調，屬于上級的問題，積極爭取上級的支

持。繼續(xù)實行縣處級領導干部和相關單位、相關部門聯(lián)系企業(yè)的制度，對企業(yè)特別是重點企業(yè)實行“保姆”式服務，對企業(yè)急需辦理的事項，有關部門及時帶著明確的目的，帶著切實可行的方案，帶上能解決問題的干部，主動上門幫助企業(yè)解決問題；強化對工業(yè)項目的考核與獎懲，對工業(yè)經濟的目標考核，重點看新增了多少固定資產投資，新增了多少工業(yè)稅收，新增了多少工業(yè)增加值。

第二篇：對推進寧城縣工業(yè)經濟速發(fā)展的分析與思考

一、總體情況

近年來，隨著經濟全球化加速、國民經濟市場化提高以及信息技術對產業(yè)發(fā)展影響日益深化。寧城縣大力實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”的核心，把工業(yè)經濟作為整個經濟工作的重中之重，舉全縣之力強力推進。特別是2004年確定的“項目建設年”和2005年確定為“項目建設提速年”，縣委、縣政府

緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產業(yè)轉移的機遇期，堅持和落實科學發(fā)展觀，大力招商引資，加快項目建設。全縣工業(yè)項目亮點頻呈，大小項目競相發(fā)展，招商引資卓有成效，工業(yè)園區(qū)建設進展順利，國企改革基本完成，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的氛圍正在形成，寧城工業(yè)經濟已步入快速發(fā)展的快車道。2004年全縣工業(yè)增加值4.63億元，同比增長41.7，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.8億元，同比增長42.2，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金1億元；截止今年8月末，規(guī)模以上工業(yè)已完成增加值3.18億元，占計劃的81.6，增速達到84.6，連續(xù)幾個月始終列全市各旗縣前列。

存在的主要問題：一是規(guī)模大的企業(yè)相對較少。雖然近兩年引進和新上一批企業(yè)和項目，但規(guī)模大的好的企業(yè)、項目培育較難，成長較慢；二是企業(yè)產品科技含量不高。部分企業(yè)已經引入了高新技術，甚至國外先進技術，但在實際運作中還未能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢；三是企業(yè)融資比較困難。少數(shù)企業(yè)擴建和新上項目融資難，項目啟動和加快建設舉步維艱。四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。利于企業(yè)生存和發(fā)展，來自社會、群眾、部門的環(huán)境有待進一步改善；五是企業(yè)內部經營管理理念和水平需要轉變和提高。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，需要注重企業(yè)管理人員、技術人員、營銷隊伍的選聘、培訓及業(yè)務知識的不斷更新。

二、下步發(fā)展思路和工作目標

總的思路是繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住推動全縣工業(yè)企業(yè)達產達效，增速提效這一主線，以項目建設為中心，做好實施優(yōu)勢產業(yè)推進戰(zhàn)略，做強骨干企業(yè)；實施開放帶動戰(zhàn)略，抓住機遇，不斷引進新的增量，實現(xiàn)我縣工業(yè)經濟的迅速擴張；實施民營主體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動我縣以非公制為主體的工業(yè)經濟新格局的確立三篇文章。抓好經濟運行、項目建設、園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改革四項工作。

積極落實強化對工業(yè)經濟的領導和推動；強化對工業(yè)經濟的調度和督查；強化對工業(yè)經濟環(huán)境的優(yōu)化和治理；強化對工業(yè)經濟的考核和獎懲；強化對工業(yè)企業(yè)的服務和扶持這五項措施，形成工業(yè)經濟的領導合力，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實工業(yè)經濟各項任務。

年內主要預期目標是實現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.6億元，同比增長37，力爭達到14.84億元，同比增長40；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)3.92億元，同比增長40，力爭達到4.5億元，同比增長58。

三、具體措施

（一）圍繞三大產業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)達產達效。

在抓工業(yè)經濟過程中，我們始終把推動企業(yè)達產達效作為重點工作來抓，通過推動，目前企業(yè)生產形勢良好。食品飲料制造業(yè)，塞飛亞集團年內力爭加工1600—1800萬只肉鴨，產值達12.8億元，2000—3000萬只肉鴨加工三期擴建已正式啟動；東方萬旗已取得發(fā)展銀行3000萬元的資金扶持現(xiàn)正試生產；寧城老窖重組啟動生產后，今年計劃完成產量3000—5000噸，實現(xiàn)銷售收入8000萬元，春交會上簽訂單3000萬元；燕京啤酒現(xiàn)日產銷100噸，今年有望完成3萬噸；大連華乳已將原寧露飲料5萬噸生產線檢修改造完畢，并啟動了生產。

礦產加工業(yè)，目前我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鐵選企業(yè)23家，單一磁鐵生產能力已有30萬噸，釩鈦鐵生產能力今年將達到80萬噸，其中宏大礦業(yè)30萬噸、首鑫源礦業(yè)20萬噸、生鑫礦業(yè)20萬噸，即使完成60萬噸，產值也將突破3億元。今年重點推動西泉、二龍、頭道營子、熱水等幾個鐵選項目建設，以及宏大、首鑫源、生鑫礦業(yè)二期工程，達產后年生產能力可達200萬噸。于此同時正在推動100萬噸鐵粉球團廠和100萬噸特種鋼廠建設。膨潤土資源開發(fā)，目前我縣已具備30萬噸初級土生產能力。在穩(wěn)定初級土生產基礎上，引入實力強的企業(yè)，擴大有機土、顆粒土、活性白土等中高檔產品生產。黃金資源開發(fā)，我縣現(xiàn)在每年生產黃金4000—5000兩，黑里河陳杖子金礦已探明儲量5.4噸，正在推動年產1.6萬兩黃金生產線一期工程建設，2—3年內達到年產黃金2萬兩。煤炭資源開發(fā)，我縣現(xiàn)有煤炭年產量70萬噸，通過整合資源、技術改造，2—3年后年產量可達100萬噸。另外，我縣的鉬、硅資源也很豐富，今年重點推進西泉、黑里河、馬架子、大城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾家鉬選企業(yè)，日處理鉬礦石都在100噸以上，年生產鉬精粉可達1000噸，在進一步提升科技含量，提高附加值的基礎上，我們將加大資源開發(fā)和整合力度，合理有效開發(fā)利用資源，采取建設鉬冶煉廠（已簽約，正在建設）等有力措施，控制資源外流，實施就地增值。

第三篇：對我縣突破性發(fā)展工業(yè)經濟的思考

2002年以來，縣委、縣政府按照“工業(yè)立支柱”的發(fā)展思路，圍繞建設“工業(yè)經濟強縣”的奮斗目標，以企業(yè)改制為突破口，以招商引資為途徑，不斷加快技改擴能和新產品開發(fā)，培育壯大了以馬回電力、金溪航電為支柱的能源，以嘉寶汽配、航星鋼鐵、金鷹電化為支柱的機械冶金，以齊祥食品為支柱的農產品加工“三大工業(yè)支柱”，帶動了生豬、葛薯、水果、蠶?！八拇筇厣r業(yè)”的快速發(fā)展?？陀^清醒把握良好的發(fā)展態(tài)勢，做到不驕不躁，在發(fā)展中找不足，在不足中添舉措，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟更快更好地發(fā)展，是當前亟待研究和解決的重大問題，也是富民興縣的關鍵所在。為此，本課題在全面總結近年來我縣工業(yè)經濟發(fā)展特點的基礎上，客觀分析了工業(yè)發(fā)展存在的制約因素，并結合外出考察學習所得，對突破性發(fā)展工業(yè)提出一些初淺的建議。

一、我縣工業(yè)經濟發(fā)展的主要特點

近年來,我縣以加快工業(yè)發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構調整為主線，突出抓好企業(yè)改革、招商引資和技改擴能，實現(xiàn)了工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展?；仡欉@幾年工業(yè)經濟發(fā)展歷程，主要有以下主要特點：

（一）工業(yè)成為推動經濟增長的主要動力。從2003年開始，我縣工業(yè)經濟開始呈現(xiàn)恢復性發(fā)展。從規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展速度看，2003年是個轉折點，當年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入8.3億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，入庫稅金2808萬元，實現(xiàn)利潤940萬元。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.1億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6.3億元，入庫稅金4650萬元，實現(xiàn)利潤3395萬元，分別是2002年的3.1倍、3倍、2倍和4.6倍，工業(yè)在GDp中的比重提高了6.3個百分點，工業(yè)增加值首次超過農業(yè)增加值，工業(yè)已成為推動縣域經濟快速發(fā)展的第一動力。

（二）產品結構和所有制結構不斷優(yōu)化。在工業(yè)經濟工作中，縣委、縣政府始終抓住產品結構調整這根主線，不斷優(yōu)化所有制結構,促進了工業(yè)更快更好的發(fā)展。近幾年來，我縣大刀闊斧地對工業(yè)進行體制改革，破除了制約發(fā)展的體制性障礙，并通過招商引資盤活存量、擴大增量，整合產業(yè)資源,培育壯大了能源、機械冶金、農產品加工三大產業(yè)群，培育形成了電力、機械、冶金、輕紡、醫(yī)藥、食品等具有比較優(yōu)勢的工業(yè)類別，奠定了我縣工業(yè)跨越式發(fā)展的基礎。所有制結構也得到了全面優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除馬回電力股份公司、自來水公司、天然氣公司屬國有或國有控股外，其余企業(yè)全部民營化，非公有制工業(yè)增加值的比重由2002年的41.2 %，上升到2005年的88.2%。在非公有制工業(yè)經濟效益逐年攀升的同時，國有、國有控股企業(yè)在打破制約發(fā)展的體制障礙后，實現(xiàn)了整體扭虧增盈，2005年實現(xiàn)利潤411萬元。

（三）優(yōu)勢支柱產業(yè)貢獻明顯。通過大力開發(fā)優(yōu)勢資源，積極運用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，使資金、技術逐步向發(fā)展前景好的產業(yè)集中，電力、冶金、機械、汽配、農產品加工和醫(yī)藥業(yè)等6個行業(yè)得到發(fā)展壯大。2005年，上述6個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)共實現(xiàn)增加值4.15億元，比2002年增長136.8 %，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到71.4%，對工業(yè)經濟增長貢獻最大。

（四）強優(yōu)企業(yè)帶動作用大。經過近幾年的培育，涌現(xiàn)了一批貢獻較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)。2005年全年產品銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)有5 家，比2002年增加5家（2002年無銷售收入過億企業(yè)）。其中，電力、及農產品加工企業(yè)的茁壯成長，帶動了特色農業(yè)的快速發(fā)展。

（五）工業(yè)技改投資力度進一步加大。近幾年來，我縣加大了對工業(yè)的技改投資力度，2003年工業(yè)的技術改造投資達到0.88億元，2004年工業(yè)的技術改造投資達到0.98億元，2005年工業(yè)的技術改造投資達到1.25億元。技改投資力度加大，使工業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，進一步增強了企業(yè)的競爭能力。

二、突破性發(fā)展工業(yè)存在的主要制約因素

ＸＸ工業(yè)近幾年得到較快發(fā)展，但由于基礎比較薄弱，經濟總量不大，質量效益不高，與省內外工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，還存在一些制約因素。

（一）規(guī)模效益因素。我縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，是2002年的1.5倍，產值過億元的企業(yè)達到5家，銷售收入是2002年的2.6倍。在農產品加工、機械冶金、能源上形成一定規(guī)模，但是與大英等地相比仍有一定差距。

（二）品牌效應因素。企業(yè)缺乏品牌戰(zhàn)略思維，對科技研發(fā)的投入較低，名優(yōu)品牌開發(fā)意識不強，企業(yè)在技術上缺少專門的科研機構，科技進步能力不能滿足生產發(fā)展的需要，產品科技含量低，產品附加值不高，沒有一批名優(yōu)品牌作為支撐，產品的市場競爭力不強。

（三）融資瓶頸問題。近年來政府為企業(yè)融資牽線搭橋做了不少工作，但由于部分企業(yè)缺乏主動性，資金短缺、融資困難仍然制約著企業(yè)進一步發(fā)展。在宏觀調控和適度從緊的金融政策大環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)信貸資金供應明顯趨緊。2005年12有底，全縣工業(yè)貸款余額為3.6億元，比上年末凈增2560萬元，但與企業(yè)發(fā)展實際需求8億元資金額仍有較大差距，“融資難”現(xiàn)象依然存在。

（四）人才制約問題。近年來，我縣實施招商引資戰(zhàn)略，在引進資金、項目的同時引進了一批有戰(zhàn)略思維的專家型人才、領先行業(yè)的高科技人才和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才來，但是人才數(shù)量與我縣工業(yè)經濟發(fā)展需求還有一定差距。同時，企業(yè)用工仍相當困難，雖然有關部門作了大量的工作，但有的行業(yè)，特別是冶金、繅絲、織綢和棉紡行業(yè)用工嚴重不足，海峽絲綢、泰興織布等公司生產始終不能滿負荷運轉，影響了企業(yè)產量。

三、突破性發(fā)展工業(yè)的建議

我縣工業(yè)的發(fā)展雖然受到一些不利因素的制約，但是，只要堅持科學的發(fā)展觀，找準工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，以觀念發(fā)動、園區(qū)驅動、產業(yè)拉動、開放帶動、環(huán)境推動這五個“輪子”作為引擎，大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，就一定能夠實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

一、觀念發(fā)動：樹立“全黨抓經濟、重點抓產業(yè)、突出抓工業(yè)”的理念，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力

觀念決定思路，思路決定出路。省委張書記在“工業(yè)強省”大會上明確指出，要實現(xiàn)富民興川，不實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，一點希望也沒有。冷靜審視我縣工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，經濟總量少，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，核心競爭力弱，沒有具有較大影響力的名品名企。這些問題，是制約我縣工業(yè)企業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要因素，也是推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略必須解決的。因此，我們要結合縣委開展的“ＸＸ要發(fā)展，我該做什么”的大討論活動，借鑒成都、遂寧、雅安等地突破性發(fā)展工業(yè)的理念、思路和舉措，不斷解放思想，不斷轉變觀念，以全新的思維謀劃抓工業(yè)的舉措，以全新的舉措推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。

一是要樹立“觀念是財富”的理念。新理念催生新發(fā)展。大英縣在建縣之初，工業(yè)基礎十分薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有4戶，年銷售收入1.92億元，工業(yè)上交稅金僅200多萬元。近年來，大英縣委抓大項目培育產業(yè)，抓招商引資增大工業(yè)總量，工業(yè)經濟取得了驕人的成績。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到了30戶，完成銷售收入21.2億元，實現(xiàn)工商稅收1.1億元，分別是建縣時的11倍和40倍。兩相比較，我們最大的差距，不在區(qū)位條件，不在資源基礎，而在觀念。因此，我們要發(fā)展工業(yè)，首先要樹立“觀念是財富”的理念，突破慣性思維，打破常規(guī)思維，以新的辦法破解發(fā)展中面臨的困難和障礙，以新的辦法來抓落實難的問題，一步一個臺階，一年一次跨越，努力做大經濟總量，提升經濟運行質量。

二是要樹立“無中生有興產業(yè)”的理念。我縣是一個資源相對貧乏的農業(yè)大縣。近年來，我們突破發(fā)展空間的限制，找資源，借資源，放大電力能源充足的優(yōu)勢，通過招商引資，引進了以航星鋼鐵、金鷹電化為龍頭的冶金業(yè)，培育形成了一大工業(yè)支柱。因此，我們要繼續(xù)堅持“無中生有興產業(yè)”的理念，堅定“無資源也要發(fā)展工業(yè)”的決心，整合資源，發(fā)揮產業(yè)、政策等優(yōu)勢，引進一批支撐有力、帶動明顯的新興產業(yè)。

三是要樹立“強強聯(lián)合興產業(yè)”的理念。近幾年，嘉寶公司堅持與重慶長安、鈴木等公司強強聯(lián)合，突破技術、市場“瓶頸”，取得了長足發(fā)展。今年，該公司又與嘉陵摩托公司聯(lián)合，新上摩托車配件生產線，該項目建成后，將年新增產值1.5億元。我縣工業(yè)經濟整體實力不強，技術相對薄弱，產品市場比較狹小。因此，我們要繼續(xù)堅持“背靠大樹、借力發(fā)展”方針，與外地的大企業(yè)、大集團聯(lián)合，形成一個“專業(yè)化生產、區(qū)域化合作、共謀大發(fā)展”的聯(lián)合新格局，以此來推動工業(yè)經濟的快速發(fā)展。

二、產業(yè)拉動：做強做大支柱產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經濟質和量的全面提升

圍繞擴大總量，在狠抓盤活存量、擴大增量上下功夫，大力發(fā)展特色產業(yè)，實施產業(yè)聚集，實現(xiàn)工業(yè)經濟質和量的全面提升。

一是穩(wěn)步發(fā)展能源工業(yè)。把電力能源產業(yè)作為一號產業(yè)發(fā)展，全力以赴加快金溪航電樞紐工程建設，在第一臺機組投產發(fā)電的基礎上，確保明年上半年所有機組全面竣工投產發(fā)電；進一步加大對馬電公司內部管理和技改擴能等工作力度，提高經濟運行質量。

二是擴張農產品加工業(yè)。延伸生豬產業(yè)鏈，全力抓好良繁體系和飼養(yǎng)小區(qū)建設，加快齊祥公司、七環(huán)公司肉食品加工生產線建設，達到年宰殺加工生豬100萬頭的能力；加快巨農公司、天杰普華公司、齊祥公司飼料生產線建設和興華藥業(yè)公司獸藥生產線擴建工程。延伸薯業(yè)產業(yè)鏈，搞好碧溪、徐家等葛薯種植示范基地建設，力爭北京荷田薯類及重慶鈺峰葛深加工項目早日建成投產。延伸紡織產業(yè)鏈，加強蠶桑產業(yè)基地建設，啟動金華紡織公司棉紗生產線擴建工程，擴大賽克斯、海峽絲綢和泰興紡織生產加工規(guī)模。延伸水果產業(yè)鏈，搞好以錦橙100號為主的水果標準化示范園建設，加快可口爽公司的技改步伐和巨農公司水果氣調保鮮庫建設步伐。

三是提升機械冶金業(yè)。實施“掛大靠強，內引外聯(lián)”戰(zhàn)略，做大做強嘉寶公司；發(fā)揮天府公司品牌效應，加快變速器生產線建設，大力開發(fā)新產品，不斷提高市場占有率；擴大航星鋼鐵公司生產規(guī)模，提高產品質量；加快金鷹電化公司技改步伐，完善環(huán)保達標建設，不斷增強企業(yè)競爭力。

三、開放帶動：創(chuàng)新招商引資方式，擴大工業(yè)經濟總量

通過擴大開放，強化項目工作，加強招商引資，力爭在更廣闊空間獲取或共享生產原料、市場空間、項目資金、人才技術等資源要素，更好地促進縣域工業(yè)發(fā)展。

一是依托項目抓招商。把項目工作作為加快工業(yè)發(fā)展的核心舉措來抓，深入研究國家產業(yè)政策和投資導向，瞄準外商投資的方向和熱點，緊密結合我縣的資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目的挖掘、包裝和爭取工作，爭取更多的工業(yè)項目進入國家、省、市計劃的“籠子”。今年，要重點抓好齊祥食品公司飼料生產線技改、興華藥業(yè)GMp達標二期技改、嘉寶摩托車配件生產線等項目的申報工作。

二是突出重點抓招商。要將每年引進工業(yè)項目到位資金的目標進一步分解細化，具體落實到縣級領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相如街道辦事處要對照目標，將目標任務落實到具體產業(yè)、項目上，把招商引資工作作為頭等大事來抓，放在心上，抓在手上，落實在具體行動上，確保目標實現(xiàn)。

三是逗硬獎懲抓招商。以招商引資工作實績論英雄，強化激勵約束機制，嚴格逗硬考核。提高考核權重，招商引資工作占綜合目標考核的60%。年終未完成任務的，采取經濟手段直接懲處責任單位和責任人，連續(xù)兩年未完成招商引資任務的，則直接對責任人作出組織處理。而對完成目標任務好的單位和個人，則按項目規(guī)模和性質，按實際到位資金的多少分別給予一定比例的獎勵。

四、園區(qū)驅動：狠抓載體建設，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺

縣域工業(yè)的發(fā)展必須以工業(yè)園區(qū)為依托，充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)在發(fā)展縣域工業(yè)中“筑巢引鳳”的作用，最大限度提高工業(yè)用地、基礎設施和資源的利用率，形成產業(yè)集群，帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。

一是拓展規(guī)模擴大承載力。針對園區(qū)用地緊張的實際，將縣城南端周河路兩旁北起清溪橋、南至河舒鎮(zhèn)的200公頃的土地規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，全力打造“機械冶金制造園”和“輕紡食品化工園”兩個園區(qū)，擴大產業(yè)聚集空間。在規(guī)劃建設新的兩個園區(qū)中，要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的原則，按照“用地集中、開發(fā)集約、產業(yè)聚集、能量聚合”的要求，把園區(qū)建成縣域經濟帶動區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)、項目資金和人才密集區(qū)。

二是創(chuàng)新園區(qū)經營管理機制。堅持市場化運作，成立ＸＸ縣工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)管理有限責任公司和ＸＸ縣工業(yè)發(fā)展融資擔保有限責任公司，探索適應市場經濟規(guī)律的政企分開、面向市場、盤活存量、吸納增量、營運并舉、滾動發(fā)展的運行模式和發(fā)展路子，全力做好工業(yè)園區(qū)建設融資、招商引資等工作。靈活園區(qū)經營政策，敢于創(chuàng)新，對重大工業(yè)項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免，能源價格等方面實行政策跟著項目走，一事一議，一企一策，力爭通過幾年努力，把工業(yè)園區(qū)真正建成產業(yè)集群效益突出、帶動作用強勁的經濟核心區(qū)。

三是加快項目建設進度。要樹立“只爭朝夕爭搶項目、聚精會神落實項目”的理念，對已入駐園區(qū)的項目，要采取一個項目一名縣級領導協(xié)調服務、一套人馬跟蹤督辦的辦法，排除各種干擾和克服各種困難，加快建設進度，促使盡快建成投產。

五、環(huán)境推動：強化環(huán)境保障，激發(fā)企業(yè)內生動力

環(huán)境是聚集生產要素的“磁場”。環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展提速；環(huán)境差，則已有的優(yōu)勢將逐漸喪失。我們要樹立“環(huán)境是生產力”、“環(huán)境是生命力”的理念，把環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的“生命線”，在搞好硬環(huán)境的同時，著力打造軟環(huán)境，做到“硬件不足軟件補、地緣不足服務補”，用環(huán)境的大好轉、大優(yōu)化推動工業(yè)經濟的大跨越、大發(fā)展。

一是構建優(yōu)質高效的政務環(huán)境。進一步轉變政府職能，強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，堅持寓管理于服務之中，寓引導于支持之中，把企業(yè)對政府的反映作為評判我們工作的重要標準。堅持依法行政，清理和規(guī)范有關政策文件，切實解決“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的問題。規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、考評制、公示制，嚴格執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規(guī)范收費管理，杜絕“三亂”行為。對重點企業(yè)和業(yè)主實行掛牌保護，任何部門和個人，未經工業(yè)經濟工作領導小組批準同意，不準隨意進入企業(yè)檢查；有收費項目的職能部門，必須按照年初給政府報告的收費項目清單嚴格執(zhí)行，中途一律不準增加收費項目和數(shù)額。

二是構建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。政法部門要堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法透明度，努力創(chuàng)造良好的社會治安秩序，切實維護企業(yè)的合法權益，確保企業(yè)家人身、財產安全。對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，一查到底，從重處理，是公務員的調出公務員隊伍；是財政撥款事業(yè)單位的，調離財政撥款單位；是領導干部的，一律免職，且不保留職級待遇，在全縣上下形成“誰敢阻礙企業(yè)發(fā)展，就砸誰的飯碗”的發(fā)展環(huán)境。

三是構建誠信互利的融資環(huán)境。要搞好金融生態(tài)環(huán)境建設，密切銀企銀政關系，引導金融機構加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，爭取更多的資金向企業(yè)集聚，有效破解工業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”難題?？h內各金融機構要定期對工業(yè)企業(yè)的經濟效益、發(fā)展前景、誠信等方面進行評估，并根據(jù)評估結果授予不同的信用資源，確定信貸支持企業(yè)發(fā)展。各工業(yè)企業(yè)要爭創(chuàng)A級、AA級和AAA級金融信用等級，建設誠信企業(yè)，努力構建金融安全區(qū)，實現(xiàn)銀企互惠雙贏。

第四篇：對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析

旅游業(yè)是產業(yè)關聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發(fā)生了巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發(fā)展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經濟新的增長點。

一、**市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

**地處**北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護區(qū)；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

旅游區(qū)位良好，**市是**北坡經濟帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，烏魯木齊至**僅需2.5小時，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區(qū)。

3、人文優(yōu)勢

**歷史悠久。據(jù)考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區(qū)革命、兵團農七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內居住有100萬人口，克拉瑪依市獨山子區(qū)為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—2000元以上。隨著獨山子千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實施，將為**旅游業(yè)帶來更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**市委、市政府對發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《**市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎性工作，旅游服務體系和服務功能基本形成。截止2006年，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實的亟待改進的方面。

1、低層次開發(fā)普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發(fā)展，因此深入挖掘**旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等。現(xiàn)有已開發(fā)的旅游項目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯(lián)想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區(qū)，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個景點得到有效開發(fā)的同時各景區(qū)的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區(qū)吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點）資源位于較為偏遠的地方，各個景點輻射區(qū)的基本服務行業(yè)也得不到有效的開發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的

第五篇：對民商事速裁機制的實踐與思考

內容摘要：【內容摘要】 本文結合人民法院在速裁運行實踐以及所具備的實際運作環(huán)境資源，針對目前速裁工作存在的社會地位、運作環(huán)境、公眾認知程度及目前改革深度等問題進行分析，從 法律 上的認可、制度上的匹配、調解大機制的運作、特殊案件的專門化、訴訟費用減收平衡、速裁特有規(guī)則及快速執(zhí)行的配套等方面作了些創(chuàng)新式設想性，以期將有限的司法資源用更加有效地運用到司法裁判中，進一步體現(xiàn)其特有的司法訴訟價值。

【內容摘要】

【關鍵詞】 速裁 制度改革 設想 協(xié)調 發(fā)展 引 言

效率之所以被提到與公正相等的高度，是因為司法資源是有限的，而 現(xiàn)代 社會，社會事務的復雜、人們權利意識的覺醒，因此，要將有限的司法資源更加有效地運用到司法裁判中。作為“速裁程序”這一主題，有其特有的司法訴訟價值。速裁工作雖有章可循，但畢竟是一項具有探索性的工作，大部分法院依據(jù)法律及最高院有關規(guī)定，制定了相應的簡易案件速裁規(guī)則，對立案庭前調解的受案范圍、啟動條件、調解原則、審理期限、文書簽發(fā)以及調解不成的案件與審判庭的交接等作出明確規(guī)定。筆者在南康法院自成立速裁組以來，一直從事簡易民商事案件速裁工作，針對速裁改革中存在的新情況、新問題，結合親身實踐，筆者也展開了不少深刻思考，并形成了以下自己的在速裁方面見解和觀點，以期拋磚引玉，對速裁機制改革這一領域的研究或進行決策提供一些有益的 參考。

一、速裁機制改革當前面臨的問題(一)速裁制度定位的問題

速裁機制是我國司法制度領域的比簡易程序更簡易的制度，不可避免的要在摸索中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題。人民法院推行民商事案件速裁機制之初，我們對速裁的認識和制度考慮非常有限，具體說來就是希望通過速裁改革，將現(xiàn)有的司法審判資源分配再優(yōu)化、使用更合理，從而進一步提高審判效率、降低訴訟成本，有效緩解近年來案多人少的突出矛盾。比如南康法院2006年，速裁組共受理各類民商事案件143件，結案143件，其中調解結案125件，經調解撤訴15件，調撤率達97.9%，平均審理時間僅3天，近七成案件已及時履行。從運行速裁改革成果看，在一定程度上成為體現(xiàn)該院特色亮點工作。然而要進一步挖掘速裁的生命力，更充分的發(fā)揮其服務司法審判的有效職能，我們決不能僅僅著眼于、并滿足于眼前利益，而是應該冷靜思考一下這個制度本質是什么，它的發(fā)展目標究竟該如何定位，從而更好的指導我們的司法實踐。

（二）社會對速裁機制認知問題

當前人民法院速裁機制面臨的制約因素之一便是當事人對速裁制度的認識還不夠全面，多數(shù)人認為速裁程序的運用不利于對其個人權益的充分保護，或會對其民事訴訟權利有所減損，加之適用速裁機制審理的案件受理標準與非速裁案件并無差異，部分當事人對速裁機制存在嚴重排斥心理，對速裁機制簡便的審理方式、較短的審理期限流露出不信任心理，擔心案件是否得到了慎重處理；而不少被告因無法在速裁機制中明顯受益，也經常要求15天答辯期滿、嚴格適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，以及不恰當?shù)靥岢龉茌牣愖h等，以達到排斥速裁之目的。由此可見，未能體現(xiàn)出速裁機制與普通程序相對應的特殊性，明顯限制了速裁機制的順暢運行，成為法院速裁機制當前進一步深入發(fā)展的突出問題。

（三）速裁制度改革處于淺界面

在速裁實踐中，法院速裁改革及速裁法官目光多集中在對庭審程序的適度簡化，對法律文書的簡化，對傳喚方式等庭前準備工作的簡化等方面，始終是在我國民事訴訟法的大框架內進行的變動和嘗試，對于當事人而言，他們所看到的更多的是程序上的簡化、便捷，而不是速裁本應帶給他們的實質上的司法利益和特殊。換句話說，老百姓并沒有從很大程度上感覺到速裁與其他審理程序或相關制度的與眾不同。因此，要真正發(fā)揮速裁的作用，體現(xiàn)速裁制度的優(yōu)越性，必須對其深入性的改革，讓當事人真正感覺到其特殊之處，并吸引他們選擇運用這種制度。

二、速裁制度創(chuàng)新設想

（一）速裁制度將所應有的法律地位

目前我們正在實踐著的速裁機制，其實質是在我國民事訴訟法規(guī)定的簡易程序無法適應實際需要的情況下，結合審判實際，對其進行的一種大膽改良或者是一種很大程度的替代。這種自發(fā)的“法外”改革是符合現(xiàn)實需求的，是非常具有生命力的，因而也是一種有益的改革。雖然法院成立了專門的速裁機構，比如速裁法庭或速裁組，同時制定了相應的規(guī)則與制度，比如制定速裁規(guī)則、案件審限和移送制度等，進行了一定的深度的嘗試，但這些舉措顯然還是不夠的，還不足以支持速裁成為一種獨立、高效運行的程序。我們所思考的，速裁制度與民事訴訟法中簡易程序是一種隸屬派生關系，抑或是替代關系，我們所希望的速裁制度最終能被司法推呈后乃至立法所采納，正式融入國家立法，成為一種獨立的簡易糾紛快速處置程序。

（二）速裁方面的可行性制度設想與創(chuàng)新

結合速裁運行實踐以及人民法院所具備的實際運作環(huán)境資源，筆者認為可以在以下幾方面開展速裁制度的創(chuàng)新工作：

1、試行速裁案件相匹配的制度

一是為加快流轉速度，制定送達制度。體現(xiàn)訴訟程序繁簡與訴訟成本高低相一致原則，實現(xiàn)速裁機制應有的簡易快速性，采取聽取被告方對紛爭事實的意見制度、告知其舉證責任及期限等相關訴訟權利義務制度、征求其是否按速裁程序處理制度、審理期限制度、文書簽發(fā)制度，采用電話通知、上門送達或當事人地址確認方式送達制度，速裁組調解不成或不能及時調處的案件限期與審判庭的交接制度等。二是建議庭前調解程序前置制度。在遵循誠實信用原則基礎上積極配合法院快速、高效了結糾紛，保障速裁機制獨立、高效運行的前提下，可在送達時告知或聽取調解意愿和縮短審理期限的意見，引導當事人主動選擇適用速裁機制。三是制定審限警戒制度。對立案后已滿7天不能審結的案件，由承辦法官憑相關證據(jù)向庭長匯報原因，按簡易案件速裁規(guī)則移轉審理，切實從選擇速裁機制中受益，更好地實踐人民法院司法為民原則。四是保證案件質量，制定定期討論案件制度。庭內集體討論有爭議或應適用普通程序而需移送審理的案件，以保證案件處置的實體公正和程序合法。五是為講求工作成效，制定彈性工作制度。針對有的案件需要在八小時以外的送達、開庭等實際情況，可采取預約、晚上或節(jié)假日時間，也可以到當事人家里開庭，既方便當事人訴訟，也是我們速裁制度推行的一個亮點。

2、創(chuàng)設大調解機制確認制度

《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：當事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的申請依法確認和解協(xié)議制作調解書。雙方當事人申請庭外和解的期間，不計入審限。當事人在和解過程中申請人民法院對和解活動進行協(xié)調的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請、委托有關單位和個人從事協(xié)調活動，充分借鑒和吸收西方法律思想創(chuàng)設司法adr制度，在法院的有效控制下，進一步豐富糾紛解決方式，降低訴訟成本。

一是當事人自行和解的確認制度。民法特別尊崇當事人意識自治原則，即只要當事人意識自治不違背社會公序良俗，法律應當充分尊重當事人的意思自由。因為，雙方當事人達成的和解協(xié)議是當事人私權處分原則在民事訴訟中的具體運用，是雙方合意的表現(xiàn)形式，如訴訟契約，包括程序選擇、不起訴、訴訟管轄、證據(jù)使用等[①]，實質上是一種合同關系，符合現(xiàn)代契約的性質，應具有約束力。案件當事人及利害關系人為了使糾紛盡快得到解決，又能保持雙方建立的商業(yè)情愫，在自愿、互諒基礎上協(xié)商達成的和解協(xié)議。人民法院可以基于當事人的意愿，在速裁機制的框架下，以法律文書的形式給予程序上的審查并予確認，賦予法律上的效力。二是人民調解委員會調解確認制度。在產生糾紛以后或者在此前，將雙方的糾紛提交基層調解組織，請求基層調解組織或者第三人的介入，對雙方的爭議事實進行調解，基層調解組織在雙方當事人自愿、平等協(xié)商的基礎上所進行的調解，因而達成的和解協(xié)議，法院同樣基于當事人的意愿，在速裁機制的框架下，以法律文書的形式給予程序上的審查并予確認，賦予法律上的效力。三是試行司法adr制度（法院控制下的替代性糾紛解決辦法），即在法院立案大廳設立司法adr窗口。當事人可以在立案前或案件審理過程中請求adr工作人員對糾紛進行調停，達成協(xié)議即可請求本院速裁機構確認。從各法院現(xiàn)有的退休法官資源來看，有大批接近或達到（事實存在）退休年齡有豐富審判經驗且熱心審判事業(yè)并希望發(fā)揮自身特長的法院老同志離開了審判崗位。具體做法：司法adr工作人員由本院在退休法官（不限于本院退休法官）中選任，同時對選聘、選聘標準、報酬、司法adr工作人員名冊、當事人選定與法院指定作出相應的規(guī)范，目的是發(fā)揮法院退休法官的積極作用。