第一篇：對中國紅十字會籌資機制的幾點思考

對中國紅十字會籌資機制的幾點思考

中國紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，要履行《紅十字會法》賦予的職責，實施有效的社會救助工作，積極協(xié)助政府落實扶貧惠民政策，就必須提升自身開展工作的能力，增強救助他人的實力?；I資在整個紅十字工作中其有重要地位?；I資的多少，直接關系到紅十字會救災救助的效果，直接關系到紅十字事業(yè)的全局，直接關系到紅十字會在人民群眾中的影響和形象。在現(xiàn)實中，紅十字會的籌資機制以及籌資能力，已經日益成為影響紅十字會功能發(fā)揮的關鍵性制約因素，成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、我國紅十字會籌資機制與國外的NPO區(qū)別及差距

1、從自主性角度來看。自主性是國外NPO主要特征。如美國、澳大利亞的NPO自主性非常強，不依靠政府完全獨立地開展籌資工作。由于我國政府處在社會轉型期，非政府組織不夠成熟，自主性不夠強。主要表現(xiàn)為:在運行機制方而，紅十字會與政府關系密切，“半官半民”色彩濃厚，籌資工作自主性不強;在經濟方而，紅十字會離不開政府財政補貼，有一部分籌資來源離不開政府相關部門扶持;在人事方面，還有許多不發(fā)達地區(qū)級以下紅十字會的體制尚未理順，掛靠在衛(wèi)生局之下，人事存在上級任免的現(xiàn)象。除了總會以外，所有紅十字會組織沒有專門籌資工作人員，籌資工作缺乏應有的獨立性，工作方法帶有濃厚的行政化傾向。

2、從資源資金角度來著。國外NPO資金來源較多，主要資源是自主經營收入、社會捐贈和資助、政府的項目資助。其中自主經營收入是資金來源的重要渠道，而且正成為發(fā)展趨勢。我國目前經濟發(fā)展水平和人民收入水平還不足以普及自愿捐贈行為。紅十字會主要是針對社會的弱勢群體提供幫助，這一群體處在社會的較低層，自己沒有能力資助，只能依靠社會上有能力、又熱衷于慈善事業(yè)的人來提供幫助，因此資金來源較少，“籌資難”已經成為我國紅十字會組織普遍而臨的一大難題。其次，由于我國其他非政府組織存在著募捐機制混亂、強制募捐和透明度不高的弊端，最終威脅到有合法募捐權利的紅十字會募捐工作，進而給紅十字會人道救助工作造成負而影響。

3、從法律法規(guī)和稅收政策角度來看。國外的NPO已建立起一套比較完整的法律體系，在財政與稅務方而的法規(guī)有利于NPO的生存與發(fā)展。具體為:一是政府財政支持。美國和澳大利亞的NPO通過項目招標、與政府簽訂項目合作協(xié)議等獲得很多的資金來源。二是稅收減免支持。在美國，聯(lián)邦稅務局負責對NPO組織的所得稅和財產稅減免，有30種情況可供NPO組織享受免稅政策，大大促進了NPO組織的籌資工作。而我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的不夠健全，稅收激勵機制的激勵作用不夠明顯，制約著紅十字會籌工作的發(fā)展。

4、從服務項目角度來看。國外的NPO組織的服務項目除了扶貧濟困以外，還有宗教、教育、文化、科技、法律、心理咨詢和環(huán)保等，這些服務大大促進了經濟發(fā)展，為政府提供了多樣化的社會服務，滿足了社會要求，同時減輕了政府負擔，為政府決策提供參謀咨詢服務。由于我國紅十字會資金有限，服務主要集中在維護社會穩(wěn)定、織織開展報災、救災和救護工作，而教育、法律、心理咨詢和環(huán)保方而所占的比例還很小，這需要我國紅十字會組織善于在實踐中摸索，在實踐中總結，在實踐中發(fā)展提高，積極主動地開展籌資工作。

二、中國紅十字會籌資工作存在的主要問題

目前我國紅十字會在籌}.I_作方而存在的主要問題有:（1）籌資宣傳工作不夠到位，紅十字會的社會影響力不夠大。一是籌資工作宣傳力度不夠大，宣傳的思路、方式過于傳統(tǒng)化，針對性不強。二是由于宣傳工作不到位，宣傳方式不夠創(chuàng)新，使紅十字會的社會知名度不夠高、影響力不夠大。三是由于宣傳工作不到位，使有能力支持紅十字會的工商企業(yè)界對紅十字會的宗旨、性質、任務了解不夠，造成紅十字會籌資渠道單一和狹窄。

（2）籌資觀念不夠創(chuàng)新。在籌資工作上仍然存在“等、靠、要”和“怕得罪人”的思想，由于籌資工作內外部關系沒有協(xié)調好，使籌資工作存在著“三多三少”的現(xiàn)象。即重大事件籌資多，經常性籌資較少;籌集物資多，籌集資金較少;直接籌資多，借力籌資較少。

（3）籌資工作適應市場經濟能力較弱。對如何在市場經濟條件下做好籌資工作的理論政策研究不夠重視，在籌資工作中計劃經濟的手段多一些，籌資工作適應市場經濟能力較弱，科學、長效的籌資機制還未真正完全建立，籌資工作對政府依賴性較強。

（4）籌資實力不夠強?；I資成本不足;對籌資的相關政策沒有用足用活;對籌資工作的總結表彰不夠及時;籌資信息的收集、反饋、通報及籌資的公關聯(lián)絡工作不到位;對捐贈者樹立公眾形象的需求重視不夠;籌資資源稀缺;缺乏科學的籌資項目和廣泛的合作伙伴，紅十字會承擔政府公共事務管理能力不夠強。

（5）與籌資相關的法律、法規(guī)不夠完善，稅收激勵機制不夠明顯。在很大一定程度上也影響了紅十字會籌資工作。

（6）籌資籌劃人才缺乏。多數(shù)省級以下紅十字會由于機構人員因素，尚無專門的籌資機構和專門人才，籌資工作水平普遍較低，在打造籌資品牌、對相關政策和紅十字會的無形資產利用不足。

針對上述籌資工作中存在的一些問題，為了擺脫籌資工作中的困境，紅十字會應該采取切實有效的工作措施，通過創(chuàng)新籌資工作機制，更新籌資工作理念，努力拓展籌資渠逆等策略來建立多元化長效籌資機制。

三、提高中國紅十字會籌資能力的若干思考

（一）立足現(xiàn)實，優(yōu)化現(xiàn)有的籌資工作機制與辦法 改革開放30年來，我國紅十字工作得到長足的發(fā)展，積累了豐富的籌資工作經驗，我們需要站在新的歷史起點，不斷繼承創(chuàng)新一些共同的東西和成功的經驗。

1、創(chuàng)新思路，更新籌資觀念

紅十字系統(tǒng)內要樹立全員籌資和服務籌資的意識，加強內部緊密合作，做好對捐贈者服務工作。第一尊重捐獻者意愿，建立捐贈報告和公示制度，及時反饋捐贈款物使用情況。第二廣泛聯(lián)絡，積極爭取媒體支持，加強公益宣傳和項目推廣。注重強化宣傳推介意識，以宣傳為先導，以項目為載體，引入“營銷”理念，不斷豐富籌資方式。第三樹立互利共贏理念。在法律法規(guī)允許的范圍內，在遵守紅十字運動基本原則和符合紅十字會宗旨的前提下，借鑒市場運作方式與企業(yè)合作開展籌資工作。妥善解決籌資成本不足問題，提升紅十字會在募捐市場中的競爭力。

2、整合資源，拓展籌資內容

一是紅十字會內部加強各個籌資環(huán)節(jié)的協(xié)調、溝通、協(xié)作，提高籌資效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動的籌資局面?；I劃和實施一些全國紅十字系統(tǒng)上下聯(lián)動的統(tǒng)一主題的大型籌資活動，鼓勵地方紅十字會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況籌劃公益項日。二是整合各類資源，精心籌劃和培育能吸引社會愛心力量參與，具有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的品牌項目，打造精品項日。三是拓展籌資內容研究、探索，將土地使用權、房屋所有權、房屋租賃權、廣告服務、知識產權、有價證券等財產納入籌資的范疇，接受有利于紅十字事業(yè)的財產捐贈。

3、注重研究，提高能力建設

加強籌資能力建設，首先通過舉辦培訓班和國內外交流等活動，逐步培訓和造就一批具有專業(yè)素質的紅十字勸募者隊伍。其次創(chuàng)造條件建立健全籌資機構，培養(yǎng)籌資人才。省市級紅十字會應建立專門的籌資機構，負責籌資工作的研究、策劃和組織實施。同時要注重培養(yǎng)和吸引人才，特別是宣傳策劃、經濟管理、市場營銷、公共關系、法律等綜合人才非常需要。將培養(yǎng)籌資人才作為人才興會戰(zhàn)略的重要內容。再次與籌資對象保持良好的合作關系，拓寬籌資渠道。重視與籌資對象的溝通與聯(lián)絡，通過舉辦聯(lián)誼會、研討會、答謝酒會、座談會等，聯(lián)絡感情，發(fā)展友誼，在聯(lián)絡中發(fā)布籌資信息。

（二）順應潮流，借鑒國外紅十字會籌資的成功經驗

1、政府加大對紅十字會財政支持和稅收減免力度 借鑒國外對非政府組織采取的“放水養(yǎng)色”的成功經驗，針對我國紅十字會資金來源匱乏，籌資運作成本較高現(xiàn)狀，一是將政府的一些社會公共服務職能轉給紅十字會組織承辦，與紅十字會簽訂項日合作協(xié)議，擴大紅十字會籌資來源。二是要進一步研究和完善籌資相關的法律、法規(guī)政策，制定切實可行的稅收激勵機制，使企業(yè)和社會各界充分享受捐贈和資助后的稅收減免政策。三是簡化工作程序，使企業(yè)所得稅和個人所得稅的減免規(guī)定更容易操作，促進企業(yè)和社會各界更大力量支持紅十字會籌資工作。

2、理順政府與紅十字會之間的關系

借鑒國外紅十字會的成功經驗，我國紅十字會要進一步理順與政府的關系，明確其與政府是“伙伴”關系，積極爭取政府的支持和資助，爭取政府向紅十字會購買服務，如造血干細胞捐獻者資料庫是政府交給紅十字會辦的項目，是政府向紅十字會購買的服務，也是紅十字會爭取政府資助的一種有效形式。通過為政府提供更多的服務項目，使紅十字會的籌資資源源源不斷，推進紅十字會籌資工作健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

3、完善紅十字會籌資工作的內外監(jiān)督機制

要建立健全自律機制。強化章程約束機制，建立籌資行為準則的約束機制，維護紅十字會的社會信譽和地位。要加強內部管理，強化監(jiān)督，強化自我評估意識，建立籌資工作考核評估機制。其次要不斷完善社會監(jiān)督機制。借鑒國際經驗，培育一批專業(yè)評估機構，對紅十字會籌資工作進行評估，政府按照評估的結果，確定資助對象和標準。強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范紅十字會的組織行為。建立公眾監(jiān)督機制，允許和鼓勵公民，特別是捐贈人對紅十字會籌資情況和財務管理等相關情況進行監(jiān)督。

(三)而向未來，實現(xiàn)資源動員能力的提升

1、更新觀念，適應市場經濟發(fā)展的要求

積極開發(fā)培育募捐文化，在而向未來發(fā)展過程中，紅十字會要把發(fā)展紅十字事業(yè)與市場經濟結合起來，正確處理好“兩個關系”。即人道事業(yè)與市場經濟、募捐主體與捐贈主體的關系。其次，要做到“三結合”，即:走進來與走出去結合，傳統(tǒng)性與專項性結合，事件性與常規(guī)性結合，建立一個社會性、開放性的長效性的籌資網(wǎng)絡和籌資機制。第三，要堅持“四個原則”，做到“五個服務”。即:堅持依法募捐原則;堅持維護紅十字會聲譽和品牌原則;堅持有利于老百姓、有利于救助原則;堅持既有利于捐贈者利益，也有利于幾紅十字事業(yè)的雙贏原則。服務于黨和政府的中心工作;服務于構建和諧社會和穩(wěn)定大局;服務于社會改革;服務于救助對象;服務于捐贈者。第四，要加強籌資工作的理論政策研究，建議中國紅十字會總會和各省市紅十字會要成立研究室，加強對籌資等工作的理論政策研究，把現(xiàn)有的政策用足用活。

2、培養(yǎng)公眾形象，樹立誠信度

在推進紅十字事業(yè)發(fā)展過程中，我們要緊緊抓住紅十字會的優(yōu)勢，做好籌資文章。一是要善于宣傳自己的公益形象，喚起社會公眾的愛心，以爭取公眾的支持。二是要建立新聞發(fā)布制度，做到捐贈活動公開透明，定期通報和發(fā)布救助工作信息，做到及時向社會反饋募捐資金使用信息;三是要向企業(yè)學習，善于策劃打造自己的品牌，制定品牌戰(zhàn)略，善于吸引和發(fā)揮社會知名人士在籌資宣傳中的名人效應，以品牌和項日推進紅十字會籌資工作向縱深方向發(fā)展。

3、建立專門的籌資機構，培養(yǎng)籌資人才

各級紅十字會要特別重視建立專門的籌資機構，負責籌資工作的研究、策劃和組織實施，實現(xiàn)籌資工作專業(yè)化、程序化、規(guī)范化;同時要注重培養(yǎng)和吸納人才，特別是宣傳策劃、經濟管理、市場營銷、公共關系、法律等綜合人才非常重要，把培養(yǎng)籌資人才作為開展籌資工作的重要前提。

4、與籌資對象保持良好的合作關系，拓寬籌資渠迸 要重視與捐贈者的溝通與聯(lián)絡，學會理解、善待捐贈者，通過舉辦各種形式的聯(lián)誼會、研討會、答謝酒會、座談會等，聯(lián)絡感情，發(fā)展友誼，在聯(lián)絡中發(fā)布籌資信息。同時，要注意及時開展表彰活動，對捐贈突出貢獻者授予榮譽，為那些經常關心支持紅十字事業(yè)的企業(yè)和愛心人士樹立良好的社會形象，與他們保持密切的友好關系，以形成長效的籌資機制。此外，還要加強對外交流和合作，盡可能多爭取到一些外援，積極爭取國際援助，挖掘新的籌資資源，不斷擴寬新的籌資渠道，增強籌資能力，實現(xiàn)紅十字會資源動員能力的進一步提升，進一步推進紅十字事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會在構建和諧社會中的地位和作用。

第二篇：對新型農村合作醫(yī)療個人籌資難問題的思考

建立新型農村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務院為切實解決農業(yè)、農村、農民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措，是為了提高農民的醫(yī)療健康水平、解決群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧和對本身就較為貧困的群眾解決就醫(yī)困難的一項惠民政策。在新型農村合作醫(yī)療個人籌資工作中，四年的親身經歷，對新型農村合作醫(yī)療個人籌資難問

題有一些膚淺的了解和認識，主要存在以下幾個方面的問題：

一、宣傳工作還不夠到位。開展新型農村合作醫(yī)療個人籌資繳費工作，基本每年都是集中時間開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作組到村召開黨員、村民小組長、村民代表等會議進行宣傳，開展農民個人繳費，要求群眾自愿參加，平時很少開展新型農村合作醫(yī)療方面的宣傳。

二、外出務工人員的增多，加大了個人籌資的難度。特別是高寒、邊遠、貧困，生存條件惡劣的村組群眾，全戶外出，多年沒有回家的本地戶籍人員，有的能夠找到聯(lián)系的電話，有的是多年不與本地聯(lián)系，難與聯(lián)系，對這些人員的繳費實在難實現(xiàn)。

三、部分農民群眾對新型農村合作醫(yī)療缺乏正確的理解和認識，認為自己“多年不病”、“不會生病”、“病得起，醫(yī)得起”，沒有必要參加新型農村合作醫(yī)療?；蛘呤遣话醇彝艏丝诨I資，家庭成員如有人生病，用已籌資的人的名字冒名就醫(yī)，擾亂了籌資的秩序。對及個別不自愿參加者缺乏可行的措施。

四、對新型農村合作醫(yī)療機構和人員的監(jiān)督管理制度不健全。部分醫(yī)務人員醫(yī)術不高、醫(yī)德不高、服務低下，處方不全，藥價不明，甚至采用“偷梁換柱”的手法，損害群眾利益，負面效應大，嚴重影響新型農村合作醫(yī)療個人籌資繳費的積極性。

當前，正直2010年新型農村合作醫(yī)療個人籌資繳費的攻堅階段，能否實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%的目標，責任全分擔在所有的鄉(xiāng)、村組干部肩上。根據(jù)本人幾年的經歷，對新型農村合作醫(yī)療個人籌資繳費談點感受和體會：

一、強化宣傳，理順關系，是開展新型農村合作醫(yī)療個人籌資繳費的前提和基礎。經過幾年的實施，新型農村合作醫(yī)療作為一項為民辦實事的好政策，已初步得到了廣大農民群眾的普遍認可，農民的參合積極性正在逐步提高。但一些新的矛盾和問題也在不斷的出現(xiàn)。這就需要不斷的廣泛深入開展新型農村合作醫(yī)療政策的宣傳，把參合辦法、權利、義務以及減免、報銷的標準、比例等宣傳到千家萬戶，使之家喻戶曉。有針對性地開展具體形象生動的典型事例宣傳，用身邊的事教育身邊的人。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會的自治作用，認真落實黨在農村的各項方針政策，切實保障弱勢群眾和低收入農民的生活，把扶貧、救濟、農村低保等一系列惠農政策真正落實到困難的家庭和最需要幫助的人員當中，建立和諧、友好的黨群關系、干群關系、醫(yī)患關系，促進新型農村合作醫(yī)療籌資工作的有序開展。

二、以人為本，多方配合，是實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療全覆蓋的有力措施。一方面對個別家庭和人員認識不夠，缺乏長遠打算和周密計劃的人員，通過耐心細致的說服教育仍不改的，輔之以必要的措施，促其參與。二是在國家各項惠農補貼大幅提高的條件下，合管、農業(yè)、財政、金融等部門協(xié)調合作，把新型農村合作醫(yī)療參合人員的籌資通過惠農補貼資金轉移支付，提高參合率，降低籌資成本。

三、加強管理，優(yōu)化服務，是穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的重要保證。一是加強合作醫(yī)療機構的管理，落實人員編制，明確工作職責，完善規(guī)章制度，保證資金安全。二是加強醫(yī)務人員隊伍建設，嚴格醫(yī)務人員準入制度，加大培訓力度，加強醫(yī)德、醫(yī)風教育，嚴禁沒有資質的人員進入合作醫(yī)療機構，邊學邊醫(yī)，最大限度杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，確保人民群眾生命健康安全。保證合作醫(yī)療機構醫(yī)務人員醫(yī)德高尚、醫(yī)風淳樸，以優(yōu)良的技術和優(yōu)質的服務吸引農民群眾的參合積極性。

四、探索在省內的外出農民工在流人地參合的管理模式，對多年外出，居住相對穩(wěn)定的農民工在流人地參加新型農村合作醫(yī)療，享受當?shù)睾献麽t(yī)療的門診減免，對于提高參合率，實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療全覆蓋有著極大的促進作用。

對新型農村合作醫(yī)療個人籌資難問題的思考

第三篇：對加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

權力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進性的本質問題。縱觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監(jiān)督，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭

實踐中，對權力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權與職責不明確、不對等。現(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業(yè)風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任不明確，給一些玩弄權術者創(chuàng)造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責和監(jiān)督權威相脫節(jié)。由于決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的配置，導致權力運行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執(zhí)法部門機關都設有紀檢監(jiān)察機構，擔負著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監(jiān)察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標準，給少數(shù)人以權謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關于權力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權力運行監(jiān)督機制的幾點思考

建立健全權力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復雜的系統(tǒng)工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求內化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應的教育內容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應的教育內容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監(jiān)察機關和負有監(jiān)督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結合起來，在總結成功經驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監(jiān)督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內容之一。

2、黨政正職“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經濟責任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉變。將黨政機關、事業(yè)單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內辦理提任、調任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協(xié)調審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。

要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經濟責任審計工作成果，發(fā)揮經濟責任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內部發(fā)生違反財經紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領導干部經濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領導干部都盡可能地調整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領導崗位上調整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關口，多角度監(jiān)督、多側面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉變，不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)、經商辦企業(yè)等經營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結束后的兩個月內反饋考察測評結果。反饋內容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權績效

從本質上講，共產黨手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結合”，建立與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y合。建立權力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調查核實，實行集中考核結果與日?？荚u結果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結果監(jiān)督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權利運行產生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權力的對等就必須改革權力架構理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權力?？傊?，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經常化和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第四篇：對刑事訴訟監(jiān)督制約機制問題的幾點思考

為了懲治犯罪，保護人民，維護公平正義。我國刑事訴訟法明確規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟訴，應當分工負責，互相制約，互相配合，以保證準確有效地執(zhí)行法律。人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督?！辈⒃谠V訟各環(huán)節(jié)中明確了相互監(jiān)督制約措施和方法，從而確立了監(jiān)督制約機制，使刑事訴訟法的功能作用得到了較好的發(fā)揮。但在訴訟實踐中，也暴露出一系列突出問題，如司法人員違法辦案、非法取證、徇私舞弊、濫用職權、刑訊逼供、超期羈押等侵權瀆職問題至今仍屢禁不止，有的甚至還非常嚴重。這些問題出現(xiàn)從一個側面較為真實地反映了我們當前刑事訴訟監(jiān)督制約不力的現(xiàn)狀，也為我們有針對性地完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序指明了方向。完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序，筆者認為，應當根據(jù)刑事訴訟監(jiān)督制約程序的實際，在現(xiàn)行憲政體制和法律框架下，著力解決好以下幾個方面的問題。

一、關于監(jiān)督乏力、制約失衡的問題。

現(xiàn)行刑事訴訟法總則第一章規(guī)定了公檢法三機關職權劃分和權力活動的基本原則，第二章又進一步明確了三機關受理案件的管轄范圍，第三章回避、第四章辯護與代理、第五章證據(jù)、第六章強制措施又先后對三機關的回避決定權、告知辯護權、批準或許可聘請律師、會見犯罪嫌疑人等作了規(guī)定，刑事訴訟法第二編立案、偵查、提起公訴、第三編審判、第四編執(zhí)行又分別對各訴訟環(huán)節(jié)公檢法三機關的權力配置，特別是彼此之間的監(jiān)督制約作了更深入的規(guī)定。這些規(guī)定有機地結合在一起，較好地保障了訴訟權力的依法正確行使和刑事訴訟任務的實現(xiàn)。但這些規(guī)定并非盡善盡美，目前在理論上和司法實踐中都面臨諸多問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是規(guī)定過于簡約而不夠具體，缺乏一些應予規(guī)定的監(jiān)督制約操作規(guī)范。如人民法院受理的自訴案件，人民檢察院如何監(jiān)督就缺乏明確的規(guī)定。由于缺乏具體的監(jiān)督制約措施和方法，監(jiān)督者于法無據(jù)，被監(jiān)督者欲規(guī)避監(jiān)督，其監(jiān)督制約的力度就可想而知。

二是缺乏違反監(jiān)督制約機制的法律后果，致使監(jiān)督制約機制軟弱無力，剛性不強。如刑事訴訟法第八十七條是一條完整的檢察機關對公安機關立案監(jiān)督制約的規(guī)定，“檢察機關發(fā)現(xiàn)應當立案案件后，有權要求公安機關說明不立案理由，認為公安機關理由不成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案?！钡艄矙C關不立案，卻沒有后續(xù)手段和措施，即沒有違反法定職責應承擔的法律后果。盡管刑事訴訟法作了許多禁止規(guī)定，但由于缺乏相應的法律后果，其監(jiān)督制約作用就難以有效發(fā)揮。

因此，要充分發(fā)揮監(jiān)督制約機制的作用，筆者認為，應當根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟權力配置和監(jiān)督制約現(xiàn)狀，重新合理配置訴訟權力。彌補權力監(jiān)督制約漏洞，增強權力監(jiān)督制約力度。

1、要轉變訴訟立法思想，體現(xiàn)人權保護的憲法原則。就是要認識到對刑事訴訟公權力的監(jiān)督制約始終是世界各國訴訟立法不變的議題和核心，明確刑事訴訟法的公法性質和訴訟公權力相對于私權的強權性和不平等性。為此，在立法中必須堅持權力監(jiān)督制約的原則，防止在目的和任務的驅使下，濫用公權力，直接侵害訴訟當事人的合法權益。當前在訴訟立法中，尤其要注意轉變傳統(tǒng)的打擊工具論的立法思想，變“打擊為重”為“打擊與保護并重”。要根據(jù)人權保障的憲法原則要求，重新擺正公檢法三機關關系，突出權力監(jiān)督制約，實行分工負責下的互相制約、互相配合原則，以指導訴訟立法和訴訟權力的具體配置，最終實現(xiàn)在打擊犯罪中保護人權，在保護人權中更好地懲治犯罪，維護法律的公平與正義。

2、要加強對訴訟實體權與程序權的監(jiān)督制約。在刑事訴訟中，公安司法機關是重要的訴訟主體，處于訴訟主導地位，履行著控訴和審判犯罪等重要職能，其訴訟中實體權和程序權的行使會對犯罪嫌疑人和被告人合法權益產生實質性影響。因此，保障非主導方訴訟當事人的權益，必須加強對訴訟主導方權力運行的監(jiān)督制約。具體來講就是要彌補現(xiàn)行立法中訴訟實體權與程序權監(jiān)督制約的漏洞，通過完善細化操作規(guī)范，強化監(jiān)督制約力度。筆者認為，有權力就應當有監(jiān)督制約，尤其是要用權力來監(jiān)督制約權力。無論是訴訟程序權還是實體權都是刑事訴訟任務實現(xiàn)必備的權力，因此其立法的標準是一致的，不能有所偏廢，有的完備，有的粗疏（前提是不違背訴訟立法確立的基本原則）。立法標準應當是賦予一方權力，權力方就有履行義務職責規(guī)定，相對方就應當有法定的權力制約辦法，以保證監(jiān)督制約權力方與相對方的平衡。特別是要增強監(jiān)督制約的剛性，在修改刑事訴訟法中明確各訴訟權力主體違反法定義務、濫用法定職權應當承擔的法律責任，有效防止監(jiān)督制約不力。當前尤其是要明確對違反訴訟時限、違反管轄、回避規(guī)定、違反告知義務、違反批準許可聘請律師、會見律師義務等程序的責任追究規(guī)定，保證訴訟當事人最基本的訴訟權利，實現(xiàn)訴訟程序正義。

二、關于檢察監(jiān)督的問題。

檢察監(jiān)督是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律賦予的職責,依法對刑事、民事、經濟和行政法律的監(jiān)督。狹義的檢察監(jiān)督僅指刑事法律監(jiān)督，即檢察機關依照法律賦予的職權對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。完善檢察監(jiān)督就是要根據(jù)現(xiàn)行刑事法律監(jiān)督的現(xiàn)狀，緊緊抓住訴訟實踐中一些難點、焦點問題，有針對性地完備訴訟立法。從現(xiàn)行刑事訴訟法有關人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定來看，有以下特點：一是重原則規(guī)范輕具體規(guī)定?，F(xiàn)行刑事訴訟法關于人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定非?；\統(tǒng)和原則，不僅總則規(guī)定較原則，而且許多具體的訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督規(guī)定也較為原則。如對公安機關偵查活動的監(jiān)督方式的規(guī)定，現(xiàn)行刑事訴訟法第七十六條規(guī)定“人民檢察院在審查批捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法情況，應當通知公安機關糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院”、第一百三十七條明確規(guī)定“人民檢察院在審查起訴案件時，必須查明公安機關的偵查活動是否合法”、第六十六條規(guī)定“必要的時候，人民檢察院可以派員參加公安機關對重大案件的討論”。這些監(jiān)督方式的規(guī)定非常原則，在司法實踐中不得不依靠公安機關和檢察機關各自制定相應的訴訟規(guī)則來銜接和落實。二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。現(xiàn)行刑事訴訟法關于檢察監(jiān)督的規(guī)定，除了刑事訴訟法第二百一十二條死刑臨場監(jiān)督和對人民法院違反法定程序的庭審活動實施的是同步監(jiān)督（事實上糾正意見仍然是在庭審后提出）外，其他檢察監(jiān)督規(guī)定多為事后監(jiān)督。三是重訴訟實體權監(jiān)督輕程序權監(jiān)督。現(xiàn)行刑事訴訟法把人民檢察院對公安司法機關監(jiān)督的重點放在了這些機關訴訟實體權的規(guī)定上，對這些機關訴訟程序權的監(jiān)督大多重視不夠。如對人民法院審判程序的監(jiān)督，僅有刑事訴訟法第一百六十九條非常原則的規(guī)定。而對涉及被告人實體權的人民法院確有錯誤的刑事判決、裁定的抗訴監(jiān)督，現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定卻非常詳細，刑事訴訟法第一百八十一條、第一百八十七條、第一百八十八條、第一百九十條、第一百九十二條、第一百九十三條、第二百零五條、二百零七條等眾多條文對抗訴的條件、抗訴的審理都作了較為明確的規(guī)定。同樣人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督規(guī)定也是如此，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉及罪犯實體權的監(jiān)督規(guī)定較細，而對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰活動是否合法等程序問題的監(jiān)督則較粗。因此，完善檢察監(jiān)督必須清醒地認識這些監(jiān)督規(guī)定的特點及可能對現(xiàn)行檢察監(jiān)督的影響，緊緊抓住檢察監(jiān)督不力的癥結，通過完善薄弱點、明晰分歧點，加強監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督力。

1、要完備事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。就是要根據(jù)刑事訴訟法對公檢法三機關的職能定位，以及訴訟中公權力對訴訟當事人權利的不同影響，科學定位現(xiàn)行檢察監(jiān)督，合理界定檢察機關對公安、法院事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的范圍。筆者認為，在刑事訴訟立法中可以大致明確檢察機關對公安、法院訴訟程序問題的監(jiān)督以事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。而對訴訟實體問題的監(jiān)督，則可以考慮以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為輔。在具體的訴訟立法活動中，當前就是要堅持兩種監(jiān)督統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督立法現(xiàn)狀，有重點地把能夠實施事前監(jiān)督或同步監(jiān)督的對訴訟實體問題的事后監(jiān)督規(guī)定予以適當修改，把對程序問題的事后監(jiān)督盡可能修改為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。如對逮捕羈押期限等訴訟時限的監(jiān)督，檢察機關完全可以從事后監(jiān)督轉為實施事前、同步監(jiān)督。

2、要改進偵查、審判與執(zhí)行監(jiān)督。一是要進一步加強對公安機關立案、偵查活動的監(jiān)督。在修改刑事訴訟法中建議專門增加一條“人民檢察院對公安機關不應立案偵查而立案偵查的，或者公安機關立而不偵、消極偵查的案件的監(jiān)督”。同時還應當加強對公安機關偵查終結后作出撤案決定的監(jiān)督，建議修改刑事訴訟法第一百三十條規(guī)定，明確公安機關決定撤銷案件的，應當將撤銷案件決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認為公安機關不應撤銷案件的，公安機關應當重新復查。此外，還應當進一步明確和完善人民檢察院對公安機關取保候審、監(jiān)視居住、拘留等強制措施執(zhí)行和變更的監(jiān)督。二是要統(tǒng)一對違法情況檢察監(jiān)督的標準。建議以刑事訴訟法第七十六條人民檢察院對公安機關偵查活動違法情況監(jiān)督糾正的規(guī)定為標準，對現(xiàn)行人民檢察院對人民法院違反訴訟程序、執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰活動的監(jiān)督規(guī)定予以修改。建議將刑事訴訟法第一百六十九條修改為“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理違反法律規(guī)定訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見，人民法院應當將糾正情況通知人民檢察院?！保粚⒌诙俣臈l修改為“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正，執(zhí)行機關應當將糾正情況通知人民檢察院”，以保證刑事訴訟法對違法情況檢察監(jiān)督規(guī)定前后一致性。三是要進一步細化人民檢察院對人民法院審判活動、對執(zhí)行機關刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。就是要在修改刑事訴訟法中詳細列明人民檢察院監(jiān)督糾正的主要違法行為及其監(jiān)督糾正的程序和方法，把現(xiàn)行在人民檢察院訴訟規(guī)則中的單方監(jiān)督規(guī)定，具體上升到刑事訴訟法相關條文中，以統(tǒng)一各家對檢察監(jiān)督的認識。當前尤其是要細化刑事訴訟法第一百八十一條抗訴規(guī)定，詳細列明“人民檢察院認為本級人民法院第一審判決、裁定確有錯誤”的具體情形，防止檢察機關與法院認識分歧，導致監(jiān)督難以落實。

3、要著力強化履職監(jiān)督。就是要解決現(xiàn)行檢察監(jiān)督不力的問題，防止檢察機關應履行職責而不履行職責，應當監(jiān)督而不監(jiān)督發(fā)生。在當前《監(jiān)督法》尚未出臺，對監(jiān)督者與被監(jiān)督者缺乏強有力的監(jiān)督和接受監(jiān)督規(guī)范的情況下，建議在刑事訴訟立法中設專章規(guī)定公安機關、人民檢察院、人民法院、監(jiān)管執(zhí)行機關違反訴訟法定職責義務的法律責任。一是要明確不作為的法律責任。如對符合受理條件或管轄的案件，應當受理而不予受理；應當履行告知義務，而不履行告知義務；應當批準許可辯護律師聘請、會見犯罪嫌疑人被告人，而不批準、不許可等。二是要明確越權行為的法律責任。如公安偵查機關濫用職權不應立案而立案、違法搜查扣押、凍結、違反法定辦案時限超期羈押等的法律責任。三是要明確司法機關及其工作人員在刑事訴訟中涉嫌受賄、徇私枉法等職務犯罪行為的法律責任。在具體的立法活動中，當前要突出重點加強對檢察機關履職監(jiān)督，明確檢察機關不依法履行法律監(jiān)督職責的法律責任。具體來講可以在立法中規(guī)定“檢察機關及其工作人員不依法履行法律監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級檢察機關或紀檢、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責人員，依照檢察官法等的規(guī)定予以懲戒；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，用法律手段來監(jiān)督推進檢察機關及其工作人員依法正確履行監(jiān)督職責，做到能監(jiān)督、敢監(jiān)督、真監(jiān)督，不辱使命。

三、關于非權力監(jiān)督制約的問題。

非權力是相對于權力而言的。在刑事訴訟中，權力主要是由公安機關、人民檢察院、人民法院來行使，而非權力則由公安司法機關以外的其他訴訟主體(如犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人、證人、辯護人、訴訟代理人等)來行使。在刑事訴訟中，權力與非權力是一個矛盾統(tǒng)一體，一方面權力要主導制約作用非權力，另一方面非權力又要監(jiān)督制約反作用于權力。因此，完善刑事訴訟非權力監(jiān)督制約就是要正確認識權力與非權力的辯證關系，自覺擺正非權力監(jiān)督制約的訴訟位置，通過加強非權力監(jiān)督制約，改進權力機關接受非權力監(jiān)督制約的規(guī)定來保障訴訟權力的依法正確行使。

1、要完善非權力監(jiān)督制約，最大限度地保障訴訟當事人獲得救濟。完善非權力監(jiān)督制約就是要在訴訟立法中充分賦予訴訟當事人救濟的權利，保障當事人訴訟權力能得到落實。如在立法中可以賦予訴訟當事人對違法取證的投訴、舉報權利。對執(zhí)行機關刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督可以賦予罪犯約見檢察官的權利，以保障其合法權利不受侵犯。要進一步完善人民陪審員制度，加強辯護律師權利行使的保障，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。同時，還應當明確只要法律賦予了訴訟當事人及其他參與人權利，作為權利的相對方就應當有法定義務來保障其權利落實，在訴訟立法中就應當有相應的具體規(guī)定來體現(xiàn)。如刑事訴訟法第三十條“對駁回申請回避的決定，當事人及其法定代理人可以申請復議一次。”的規(guī)定，在立法中就應當明確訴訟中公安司法機關的義務，在該條文后增加“相關機關應當在法定時限內作出維持或撤銷原決定”的規(guī)定。當前完善非權力監(jiān)督制約，尤其是要注意把完善訴訟立法的重點放在規(guī)制和明晰權力機關對訴訟當事人權利保障上。一是明晰公安司法機關相關的責任規(guī)定。如刑事訴訟法第五十二條“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審?！?，就應當明確“批準機關不予批準的，應當說明理由”。同樣第六十四條關于拘留后通知的規(guī)定，就應當明確“對應通知而未通知的，被拘留人的家屬有權要求檢察機關和上級公安機關糾正”。對刑事訴訟法第五十五條關于保證人罰款的決定，應當在立法中賦予保證人申訴的權利。二是增強權力機關的主動性，盡可能將對當事人權利保障的后置規(guī)定，改為前置規(guī)定，以保障訴訟當事人權利得到落實。如刑事訴訟法第一百五十四條關于人民法院開庭時告知當事人申請合議庭組成人員、書記員等的回避問題，在修改刑事訴訟法中可以將告知權利前置，修改為在開庭十日以前送達起訴書副本時告知被告人，以最大程度地保障訴訟當事人權利。三是盡可能做到權力行使公開。２004年6月24日最高人民法院向社會公開宣布，減刑、假釋案件實行公示制度和公開聽證制度。這是人民法院自覺把權力置于人民群眾監(jiān)督下，用“陽光”政策來杜絕防止違法減刑、假釋的體現(xiàn)。因此，在修改刑事訴訟法中應當適時把權力公開這一原則融入具體規(guī)定中，使得訴訟立法權力與監(jiān)督相伴而生。

2、要創(chuàng)新非權力監(jiān)督制約制度，加強對司法機關及其工作人員行使公權力的監(jiān)督制約。一是要探索人民監(jiān)督制度。人民代表大會是我國的根本政治制度，國家的一切權力屬于人民，人民有權依法監(jiān)督由其產生的國家機關，包括人民法院和人民檢察院。憲法和組織法明確規(guī)人民法院、人民檢察院要依法對國家權力機關負責并報告工作，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。這些規(guī)定為我們在刑事訴訟中探索人民監(jiān)督提供了法律依據(jù)。探索人民監(jiān)督，就是要把現(xiàn)行人大的宏觀的監(jiān)督，落實到具體的刑事訴訟環(huán)節(jié)和辦案中，用非權力監(jiān)督制約訴訟權力，防止權力濫用，實現(xiàn)人大宏觀與微觀監(jiān)督的統(tǒng)一。當前探索人民監(jiān)督，就是要在不違背刑事訴訟基本原則、不影響檢察機關與人民法院依法獨立行使檢察權和審判權的情況下,通過修改刑事訴訟法，在立法中引入人民監(jiān)督的規(guī)定，把人大及其常委會對同級檢察機關、審判機關的工作監(jiān)督，轉化并具體落實到訴訟權力運行的環(huán)節(jié)，以加強對司法機關刑事訴訟重大權力的監(jiān)督。2003年10月以來，最高人民檢察院在全國十個省市探索推行人民監(jiān)督員制度試點工作，把人民檢察院直接受理偵查案件不服逮捕、撤銷案件、不起訴三類案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，加強對檢察機關自偵案件的監(jiān)督，取得了巨大的成功，目前人民監(jiān)督員制度正在進行地方立法研究階段，并準備進一步擴大試點范圍，向全國推廣，這不失為一次創(chuàng)新非權力監(jiān)督制約訴訟公權力的成功嘗試。二是要探索建立司法道德監(jiān)察委員會，專司對檢察官和法官違法違紀行為的懲戒。就是要借鑒國外成功的經驗，成立專門的司法道德委員會專司對法官、檢察官違紀違規(guī)、違反職業(yè)道德行為監(jiān)察的機構。結合中國的國情，筆者認為，可以將這一機構設在人大，由具有人大代表身份，具有良好的品德和聲望的法官、檢察官、法學專家、社會賢達、知名人士等多人組成。專門受理普通公民對法官、檢察官違紀違規(guī)、違反職業(yè)道德行為等的申訴、控告或投訴，并進行調查處理，實施具體的懲戒，以加強對司法官員權力的監(jiān)督，增強人民群眾對審判機關、檢察機關的司法公信力。

第五篇：對“偵防一體化”工作機制的幾點思考

對“偵防一體化”工作機制的幾點思考

如何把握懲治、預防職務犯罪之間的關系，建立“偵防一體化”工作機制一直是檢察機關探索的課題。在新時期、新形勢下，總書記對“預防職務犯罪出生產力”的重要論述，給檢察機關立足檢察職能，打擊、預防職務犯罪提供了新的思路，但是健全切實可行的“偵防一體化”工作機制依然任重而道遠，需要檢察人員鍥而不舍的實踐與探索。

一、現(xiàn)實檢察工作中偵防一體所面臨的問題

（一）重打擊輕預防的思想普遍存在。在實踐工作中，過于注重查辦案件這個“硬指標”，不重視職務犯罪預防工作，往往把預防工作僅僅看作是一種“軟任務”，打擊與預防得不到平衡發(fā)展，“偵防一體化”的天平產生了嚴重的傾斜。

（二）考核機制不合理。我區(qū)檢察工作績效量化辦法，職務犯罪預防工作所占的績效分數(shù)為6分，都不及自偵部門的四分之一，這就造成了預防工作在自偵部門眼里遠遠比不上查案重要，再加上偵查人員預防意識不強，案件偵查終結后直接移送起訴，到年底績效考評時就出現(xiàn)了為了應付考評而補預防材料的情況，使預防部門工作非常被動。

（三）預防與自偵部門工作配合不到位。最高人民檢察院制定了相關檢察院各內設機構加強配合的相關文件，但實際上該制度未能很好落實。一方面，自偵部門擔心正在辦理的案件泄密，不愿向預防部門提供情況，甚至怕預防部門介入其中，影響了案件的正常辦理。另一方面，大部分院預防和自偵兩部門分別由不同的檢察長分管，協(xié)調不到位，因而自偵部門在案件預防、檢察建議工作的配合、協(xié)調方面，自然不積極不主動。

（四）預防部門人員配備不足，預防專業(yè)化嚴重落后。預防工作的主要方式方法是預防調查、犯罪分析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作，目前，大多數(shù)檢察機關預防部門由于檢察預防隊伍人員不足，結構不合理，專業(yè)人才和會寫作的人員嚴重缺乏，往往沒有專職負責預防工作的人員和領導，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，使預防工作沒能得到專業(yè)化的發(fā)展。

二、建立、健全“偵防一體化”工作機制的幾點意見

（一）加強工作領導，從組織上保障預防工作有效開展。為保障偵防一體化機制有效暢通，建議各級院成立以檢察長為組長，分管檢察長為副組長，反貪、反瀆和預防部門負責人為成員的偵防一體領導小組，加強組織領導，并制定相關制度，確保偵防一體化工作機制在組織形式上有效實施。

（二）加強制度保障，重新評議考核機制。建議檢察部門重新評議、制定檢察工作績效考核標準，制定更為科學的考評機制與具體考核辦法，從制度保障反貪、反瀆、預防三部門有效配合和協(xié)調，推動懲治、預防職務犯罪的平衡發(fā)展。

（三）加強力量保障，增配預防人員。預防職務犯罪工作是檢察機關一項綜合性業(yè)務，更是檢察機關面向社會的“窗口”，涉及知識面廣，接觸社會面廣，對預防工作人員政治素質和業(yè)務水平要求較高，為此要注重培訓，不斷加強預防隊伍的專業(yè)化建設，提高業(yè)務技能，適應預防工作深入發(fā)展的要求。

（四）加強工作保障，單列預防工作經費預算。要根據(jù)工作需要，進一步加大對預防工作物力和財力投入，將預防工作經費納入檢察業(yè)務經費總體預算內，確保到位，實現(xiàn)經費，物資和技術裝備保障與預防工作的深化發(fā)展相適應。