第一篇：關(guān)于望謨縣少數(shù)民族婚姻家庭現(xiàn)狀的報告

關(guān)于望謨縣少數(shù)民族婚姻家庭現(xiàn)狀的報告

“婚姻”是世間最美好的字眼之一，婚姻關(guān)系包含著了一對男女間的一切人身與財產(chǎn)關(guān)系，連接著各自的家庭甚至宗族，是人類繁育后代延續(xù)歷史的最基本社會關(guān)系?！抖Y記·婚義》說“婚禮者，將合二姓之好，上以事宗廟，而下以繼后代也”，又說“天子之與后，猶日之與月，陰之與陽，相須而后成者也”。世界各地的各民族，在長期生產(chǎn)生活等社會活動中，受所在地域居住環(huán)境、生存條件、生產(chǎn)狀況、生活方式的影響和制約，經(jīng)過世世代代的傳承和發(fā)展，形成了各自特色各異的民族婚姻習(xí)俗，規(guī)范著人們的婚姻生活。

婚姻、家庭的穩(wěn)定與否，直接或間接的影響了社會的穩(wěn)定。近幾年，望謨縣法院受理的婚姻家庭案件數(shù)呈直線上升趨勢，從一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為了更好的解決少數(shù)民族婚姻家庭的現(xiàn)狀以及有利于司法實務(wù)，將對少數(shù)民族婚姻家庭的現(xiàn)狀、對凸顯的問題及意見進行闡述。

一、現(xiàn)階段少數(shù)民族婚姻家庭中凸顯的突出問題

望謨縣位于貴州南部，東與羅甸接壤，南與廣西樂業(yè)縣隔紅水河相望，西隔北盤江與貞豐、冊亨毗鄰，北與紫云、鎮(zhèn)寧銜接。全縣轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)?？偯娣e3005.5平方公里，人口31萬，以布依族苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.6%。

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)民族在婚姻家庭方面的矛盾日益增多。那么少數(shù)民族在婚姻家庭方面凸顯出的主要問題有：

（一）少數(shù)民族中早婚、早育的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族青年“結(jié)婚”年齡大多在20歲左右，在較為貧窮的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布依族等少數(shù)民族占人口數(shù)的90%以上，當(dāng)?shù)厍嗄杲Y(jié)婚的年齡可能更小，遠遠小于法定婚齡，且近親結(jié)婚現(xiàn)象普遍存在。究其原因，主要是：第一，對早婚、早育缺乏有效的處置措施和手段。第二，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后，群眾的文化程度不高，法律意識淡薄，與外界的接觸不多，家族意識比較強烈，沒有認識到優(yōu)生優(yōu)育的重要性。第三，這些地區(qū)氣候炎熱，經(jīng)濟欠發(fā)達，人們的生產(chǎn)積極性不高，同時當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)上也有早婚習(xí)俗，故早早的讓其子女成家，擔(dān)負起家庭的責(zé)任。

（二）結(jié)婚不辦理登記手續(xù)的現(xiàn)象突出。根據(jù)我國婚姻登記條例規(guī)定，男女青年未到法定婚齡的不予登記。因此，早婚的男女即便想辦理結(jié)婚證，民政部門依法也不能為其辦理?？陀^上是習(xí)慣早婚的少數(shù)民族青年違反結(jié)婚登記規(guī)定，未婚同居。另外，居住邊遠山區(qū)的少數(shù)民族，交通極為不便、經(jīng)濟困難，辦理婚姻登記所花費的成本，往往成為他們進行登記的障礙。

（三）家族觀念強烈，法制意識淡薄。在望謨縣的邊遠地區(qū)，有些家庭將本民族或者家族成員的結(jié)婚、離婚等個人自由問題與家族利益緊密相連，認為離婚是一種“不光彩”的事情，對人民法院受理和審理婚姻家庭案件尤其關(guān)注，動輒組織家族中的幾十名、甚至上百名成員到法庭旁聽，給法院施加壓力。法院在審理這些案件時，不僅要做好當(dāng)事人的工作，更重要的是做通家族成員的思想工作，這無疑對法院的工作提出了新的難題。

（四）離婚婦女的權(quán)益難以得到真正的保障。在邊遠地區(qū)，離婚或子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)分割糾紛案件的原告方以男性居多，就其原因，主要是年輕男性常年外出打工，見慣了燈紅酒綠的生活，心生向往，不愿意再回家從事繁重的農(nóng)活。而婦女多在家做農(nóng)活、撫養(yǎng)小孩，很少與外面的世界接觸，久而久之，夫妻間的價值觀人生觀差異凸顯，雙方在思想的差距逐步拉大而導(dǎo)致訴訟。而此時，婦女往往處于弱勢，其權(quán)益難以得到真正的保障。

二、司法實踐中對少數(shù)民族婚姻家庭案件的主要做法

針對現(xiàn)階段少數(shù)民族婚姻家庭所凸顯的主要問題，法院應(yīng)立足實際，在審判與執(zhí)行過程中，相應(yīng)采取一些行之有效的措施，從而更好地取得良好效果。

（一）對婚姻效力的處理辦法。根據(jù)婚姻法的規(guī)定，結(jié)婚必須達到法定婚齡，并到相關(guān)部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)。但是，由于部分少數(shù)民族地區(qū)交通極為不便，群眾的經(jīng)濟困難，到城鎮(zhèn)辦理結(jié)婚登記手續(xù)費時、費錢、費力，特別是早婚的，依法不能辦理結(jié)婚登記，故有些少數(shù)民族只是按民族習(xí)慣舉行婚禮的婚姻，婚姻法及相關(guān)司法解釋的態(tài)度是不主動干預(yù)，也不承認其效力。司法實踐中，我院在審判過程中，亦不認可其婚姻的合法性與有效性，但是參照有效婚姻的處理原則處理子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)分割問題，為了避免在裁判文書中認定其婚姻無效，通常對此類案件加大調(diào)解力度，促使當(dāng)事人自主解決其婚姻家庭糾紛，以免產(chǎn)生抵觸情緒，并在庭審中對當(dāng)事人進行相應(yīng)的教育與引導(dǎo)，加大法律宣傳力度，促使其行為符合法律的規(guī)定。

（二）選派優(yōu)秀少數(shù)民族法官深入辦案一線，有效化解矛盾糾紛。法院應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族婚姻家庭凸顯的情況，把優(yōu)秀的少數(shù)民族法官放在辦案第一線，在審判庭、執(zhí)行局、法庭等部門從事業(yè)務(wù)工作。這些少數(shù)民族法官，甚至當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗，知道少數(shù)民族都有尊老愛幼、熱情好客的美德，在處理涉及少數(shù)民族婚姻家庭案件時，從多為老人與子女著想的角度做好當(dāng)事人的思想工作，能夠做到游刃有余，妥善處理婚姻家庭中的矛盾和沖突。加之部分地區(qū)的少數(shù)民族自身就有一套解決矛盾糾紛的機制和辦法，對其中符合法律精神的辦法和措施，法院在仔細斟酌后予以借鑒。除此之外，為了充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的積極因素，妥善處理少數(shù)民族法官的培養(yǎng)和任用，盡量用通曉本民族語言的法官審理本民族案件，會取得積極的社會效果和法律效果。

（三）依托基層調(diào)解組織，加大巡回審理力度，注重司法聯(lián)絡(luò)員與人民調(diào)解員的培訓(xùn)，增加和諧因素。法院在審理少數(shù)民族婚姻家庭案件時，多把法庭搬到田間地頭，并邀請當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織成員參與當(dāng)事人的思想工作。在送達、執(zhí)行等方面，充分利用司法聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員諳熟當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的優(yōu)勢，認真做好當(dāng)事人的工作。這一制度的實施化解少數(shù)民族婚姻家庭糾紛起著積極的作用。

(四）正確看待和處理少數(shù)民族婚姻家庭糾紛中的彩禮問題。少數(shù)民族中多有定婚習(xí)俗，在定婚時男女要向女方家贈送一定的陪嫁物到男方家。彩禮的含義，一是感謝女方父母對女兒的養(yǎng)育之恩，二是增進兩家人的感情。但在婚后一方要求解除婚姻的案件，彩禮的處置往往成為爭議的焦點?，F(xiàn)階段，法院在處理這些問題上，首先是按照最高人民法院關(guān)于《〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（二）》第十條的規(guī)定進行處理，在堅持法律原則的前提下，針對結(jié)婚后是否共同生活、共同生活的時間長短，男方生活是否因送彩禮導(dǎo)致困難以及彩禮轉(zhuǎn)化為嫁妝的價值是否相當(dāng)?shù)染唧w情況，分別處理，力求做到審理一案，教育一片。實踐證明，這樣既符合法律精神，又充分考慮少數(shù)民族的家庭習(xí)慣，契合社會主義法治理念的精神。

三、解決少數(shù)民族婚姻家庭問題的意見與建議

盡管望謨縣處理少數(shù)民族婚姻家庭問題上取得了一定的成果，但針對此類案件逐年上升的趨勢，這些措施已不能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展要求，更不能滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待。根據(jù)在審理這類案件中凸顯的問題，特提出如下意見與建議，以期有助于司法實務(wù)。

(一)認真貫徹黨中央、國務(wù)院對少數(shù)民族的特殊扶持政策，加大對婚姻家庭和計劃生育立法的宣傳力度。現(xiàn)如今，我國在憲法、民事訴訟等多部法律中對涉及少數(shù)民族訴訟的問題作出了規(guī)定，中央和地方也出臺了相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上改善他們的經(jīng)濟條件各生活水平，從根本上改善他們的經(jīng)濟條件和生活水平。對這些法律、法規(guī)和政策，要加大宣傳力度，提高群眾的文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)，在貧窮落后地區(qū)，尤其要對婚姻家庭和計劃生育方面的法律進行宣傳，使其充分理解社會主義新型婚姻家庭關(guān)系的先進性，也讓其認識到辦理結(jié)婚登記的必要性和重要性，促使他們自覺遵守和貫徹執(zhí)行國家的婚姻家庭法律和計劃生育國策。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律，妥善解決少數(shù)民族婚姻家庭的效力問題。要嚴(yán)格掌握婚姻法對婚姻關(guān)系無效的理由和情形的規(guī)定，對于冒名頂替、借用他人身份證、當(dāng)事人未親自到場辦理結(jié)婚登記的情況，法院不能突破婚姻法的規(guī)定，宣告婚姻無效，應(yīng)告知當(dāng)事人通過婚姻登記機關(guān)撤銷登記。對當(dāng)事人因早婚而主張無效時，應(yīng)按起訴時雙方當(dāng)事人的年齡確定是否達到法定婚齡，不能按結(jié)婚時的年齡來判斷。案件起訴到法院時當(dāng)事人仍未達到法定婚齡的，應(yīng)當(dāng)認定婚姻關(guān)系無效。需要指出的是，解決婚姻效力問題應(yīng)當(dāng)使用判決，一審終審，不得上訴，也不存在調(diào)解和撤訴的問題。對無效婚姻引起的財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題，可以按一般民事訴訟處理。即可調(diào)解又可撤訴。從尊重民族習(xí)慣的角度出發(fā)，處理少數(shù)民族家庭財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)案件時，應(yīng)盡量按“有效婚姻”的處理原則辦理。

（三）妥善處理民族婚姻案件中的彩禮問題。正如毛澤東同志所說“少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的，但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決”。對于少數(shù)民族當(dāng)事人請求返還彩禮的案件，法院應(yīng)該在堅持婚姻法基本原則的前提下，充分尊重民族習(xí)俗習(xí)慣。對當(dāng)事人沒有協(xié)議約定的彩禮的處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩禮的使用情況、雙方共同生活時間長短、過錯程度，按照法律法規(guī)和民族習(xí)俗主持調(diào)解。對女方未將彩禮置辦嫁妝或未用于購置婚后共同生活用品的，以及對婚后沒有共同生活或者共同生活時間較短的、因送彩禮導(dǎo)致男方生活困難的，應(yīng)勸說女方退還彩禮。對彩禮已轉(zhuǎn)化為嫁妝，且二者價值大致相當(dāng)?shù)?，?yīng)努力做男方思想工作，對其彩禮的請求不予支持。若嫁妝的價值明顯低于彩禮，則由女方給予男方適當(dāng)補償。實踐中，存在因贈送彩禮而產(chǎn)生債務(wù)的情況，對這類案件，筆者認為，經(jīng)女方同意?？梢园捶蚱薰餐瑐鶆?wù)對待，雙方分?jǐn)?。若女方不同意，則應(yīng)將債務(wù)確定為男方的單方債務(wù)，并在分割財產(chǎn)時適當(dāng)對男方多分。根據(jù)民族習(xí)慣，彩禮的給付、接受通常都發(fā)生在雙方的父母和家庭之間，給付的也是家庭共同財產(chǎn)，為便于糾紛的解決，可以視為情況列當(dāng)事人雙方或者增列雙方的父母為訴訟主體，以便矛盾的解決和裁判的順利執(zhí)行。需要指出的，彩禮問題應(yīng)是事人提出返還請求后再去處理，人民法院不應(yīng)在當(dāng)事人未提出返還請求的情況下主動去調(diào)查而在裁判文書中加以處理，否則違背了民事訴訟的不告不理及處分原則。

（四）加大對少數(shù)民族離婚婦女合法權(quán)益的保護。一是要結(jié)合婦女權(quán)益保障法的貫徹實施，增強對婦女、兒童合法權(quán)益的保護。二是要尊重民族習(xí)慣，按照當(dāng)事人意思自治原則，正確處理少數(shù)民族婦女放棄繼承權(quán)和父母放棄對女而主張贍養(yǎng)義務(wù)的問題。三是努力爭取黨委、人大、政府及農(nóng)村基層組織的支持，妥善處理離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。對涉及婦女參與的土地承包經(jīng)營權(quán)之訴，應(yīng)當(dāng)加強向黨委、政府的請示、匯報工作，并在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)喜愛，充分發(fā)揮司法與行政的積極作用，盡可能保護處于弱勢地位的當(dāng)事人的合法權(quán)益。要通過受理訴訟，鼓勵少數(shù)民族按照法律程序解決爭議，防止釀成事端。

四、結(jié)語

構(gòu)建穩(wěn)定和諧的小康社會是當(dāng)前全國少數(shù)民族的共同目標(biāo)。而所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、團結(jié)友愛、科學(xué)發(fā)展、安定有序的社會。少數(shù)民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，而且還依法享有少數(shù)民族特有的各種權(quán)利。繼續(xù)加強少數(shù)民族人權(quán)保護，努力探索有中國特色的少數(shù)民族人權(quán)保障途徑，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，使社會各種秩序更加和諧和完美。在生生不息的民族文化長河中，面對多元化的社會現(xiàn)實，我們應(yīng)該深刻認識每個少數(shù)民族的文化特點和價值，充分保障各少數(shù)民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，努力實現(xiàn)國家法制與少數(shù)民族習(xí)慣的良性互動，積極維護少數(shù)民族的自治權(quán)，讓少數(shù)民族用他們自己的方式、方法獨立自主的解決其私權(quán)領(lǐng)域的事項。

參考文獻：《人民司法》2005第12期

第二篇：少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

近幾年來，**縣義務(wù)教育在上級黨委、政府和各有關(guān)部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經(jīng)費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低，義務(wù)教育的質(zhì)量和水平

總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著**民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究**民族基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)**基礎(chǔ)教育落后的成因，研究和探索**基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

**縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經(jīng)104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。**歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設(shè)置**縣，1999年被省人民政府批準(zhǔn)為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內(nèi)最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。2007年末總?cè)丝?6.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬人，占總?cè)丝诘?4.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總?cè)丝诘?2.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預(yù)算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元，農(nóng)民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

二、2005年-2007年**縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、2005年全縣各級各類學(xué)校942所（含教學(xué)點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學(xué)校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學(xué)歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學(xué)84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學(xué)在校生93144人，幼兒園（含學(xué)前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學(xué)生均5.2平方米，小學(xué)生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.91%，輟學(xué)率為0.73%；初中適齡少年毛入學(xué)率為94.14%，年輟學(xué)率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、2006年全縣各級各類學(xué)校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學(xué)校1所，公辦幼兒園1所，中心學(xué)校23所（含附設(shè)初中），完小494所，教學(xué)點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比2005年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學(xué)歷合格率：完中47%，普通中學(xué)75.68%，職業(yè)中學(xué)76.36%，小學(xué)86.07%，幼兒園100%，均比2005年有所提高。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學(xué)85217人，幼兒園（班）2813人。入學(xué)率：高中20.56%，適齡少年毛入學(xué)率96.30%,小學(xué)99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比2005年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學(xué)率：初中3.43%，小學(xué)0.71，分別比2005年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比2005年增加1217平方米。全縣初中學(xué)生均校舍面積8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小學(xué)生均建筑面積5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全縣有各級各類學(xué)校（園）559所，其中縣教師進修學(xué)校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學(xué)501所（其中完小341所）、教學(xué)點365個、幼兒園27所。有小學(xué)教學(xué)班3105個，在校生83987人；初中教學(xué)班622個，在校生35679人；高中教學(xué)班144個，在校生7546人。有小學(xué)專任教師3549人，小學(xué)專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書的合格率97.35%；有初中專

任教師1955人，初中專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學(xué)率99.27%，小學(xué)在校生年輟學(xué)率0.62%；初中階段入學(xué)率97.01%，初中在校生年輟學(xué)率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學(xué)率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復(fù)盲率2.50%。全縣小學(xué)校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應(yīng)了國家提升教學(xué)質(zhì)量集中辦學(xué)的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學(xué)率逐年提高，教育的各項指標(biāo)均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。

三、**縣貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎(chǔ)差”的實際和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總?cè)丝趲?、貧困學(xué)生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《**縣兩基攻堅方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育實施方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育暫行規(guī)定》、《**縣普九工作責(zé)任追究制》和《**縣縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責(zé)任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責(zé)任。

為認真貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。一是全面宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，大力開展《義務(wù)教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務(wù)教育法》印制、張貼到學(xué)校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務(wù)教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村寨。二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學(xué)習(xí)——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標(biāo)語，及時報道“普九”專題快訊。三是利用標(biāo)語的宣傳功能，在公路、學(xué)校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標(biāo)語1萬多平方米，宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關(guān)義務(wù)教育和“普九”的要求。四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學(xué)生開學(xué)兩周后還沒有上學(xué)，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學(xué)生解決生活費，并幫學(xué)生扛著行李走了10多公里的山路將8名學(xué)生送回學(xué)校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經(jīng)常到村民家宣傳《義務(wù)教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學(xué)。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、**縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費管好、用好，切實保障貧困學(xué)生學(xué)有所助，把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務(wù)教育經(jīng)費，教育經(jīng)費用在學(xué)生的身上，做得專款專用。

財政對教育的撥款：財政經(jīng)常性收入，2003年為5255萬元，2004年為6034萬元，2005年6804萬元，2006年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年為10803萬元，2004年13135萬元，2005年1543萬元，2006年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學(xué)年生均教育事業(yè)費2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費：小學(xué)年生均公用經(jīng)費2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用經(jīng)費2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育費附加：2006年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。2006年中央農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務(wù)教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務(wù)教育資金開展勤工儉學(xué)：2006年全縣多渠道籌措義務(wù)教育資金195萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，救助貧困學(xué)生。勤工儉學(xué)收入小學(xué)131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結(jié)對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。2005年全縣共有4940名教師結(jié)對幫扶了19531名學(xué)生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學(xué)、初中學(xué)生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2014706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農(nóng)業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。2006年，全縣共有77981名中小學(xué)生享受春秋兩季學(xué)期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學(xué)雜費政策；農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎學(xué)金發(fā)放1586人，發(fā)放經(jīng)額30.52萬元。2007年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學(xué)生助學(xué)資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學(xué)生因貧輟學(xué)的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學(xué)率由2003年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學(xué)率由2003年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。

五、制約**縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學(xué)”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務(wù)教育的辦學(xué)力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學(xué)校建設(shè)加快，學(xué)校德育工作進一步增加，校園文化建設(shè)上了新臺階，教師隊伍建設(shè)和師德建設(shè)進一步加強，教育科研和教學(xué)質(zhì)量取得新成績。但由于我縣農(nóng)村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升，給義務(wù)教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模進一步擴大，各項設(shè)施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學(xué)校的安全帶來隱患，甚至還有部分學(xué)生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。

（二）經(jīng)濟落后，人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農(nóng)村孩子在義務(wù)教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學(xué)接受高等教育，形成了農(nóng)村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經(jīng)費難以滿足貧困地區(qū)的辦學(xué)支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學(xué)校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學(xué)經(jīng)費緊張。由于貧困的原因，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關(guān)心，平時不注意和關(guān)心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學(xué)僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務(wù)教育，甚至部分家長連普及九年義務(wù)教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學(xué)點多，代課教師數(shù)量大，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質(zhì)偏低，加上教學(xué)任務(wù)過重和社會活動頻繁，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，在教師配備中，素質(zhì)好、有教學(xué)方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學(xué)質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學(xué)生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導(dǎo)功能不健全。

教育督導(dǎo)和辦學(xué)評估跟不上，學(xué)校自主辦學(xué)成果的評估沒有建立完整的指標(biāo)體系，對辦學(xué)成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快**縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關(guān)系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，完善義務(wù)教育的投入機制，明確各級政府的責(zé)、權(quán)、利劃分，保證和加大義務(wù)教育經(jīng)費的投入。尤其在農(nóng)村實行“一費制”以后，在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費嚴(yán)重短缺的情況下，更應(yīng)該強化政府在公用經(jīng)費投入上的責(zé)任，不斷加大政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經(jīng)濟落后，財困民貧，要在經(jīng)費投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)纳钛a助，提高入學(xué)率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當(dāng)前校舍擁擠、教學(xué)設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)率問題。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務(wù)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經(jīng)費情節(jié)嚴(yán)重的單位、個人依法嚴(yán)肅處理。加強社會對義務(wù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門的作用，成立義務(wù)教育經(jīng)費督查組，依法定期檢查教育經(jīng)費的劃撥、使用情況，確保中小學(xué)公用經(jīng)費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務(wù)教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學(xué)率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設(shè)，提升少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。

建議設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金，加大教師培訓(xùn)的投入，提高教師教學(xué)水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學(xué)科教師，改善教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應(yīng)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實施義務(wù)教育的學(xué)校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應(yīng)多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應(yīng)增加編制，列入財政預(yù)算，解決教師嚴(yán)重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應(yīng)降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農(nóng)村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應(yīng)有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。

建議各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生就學(xué)和興建實施義務(wù)教育的學(xué)校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務(wù)教育。

第三篇：少數(shù)民族醫(yī)學(xué)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表

少數(shù)民族醫(yī)學(xué)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表

親愛的同學(xué)們：

為了收集更多的民間秘方、驗方，收集更多的民間特色醫(yī)療技法，方便將后更好地向

同學(xué)們傳授民間新、奇、特的醫(yī)學(xué)方法，請同學(xué)們協(xié)助填寫好以下問卷（打鉤或填寫），并交回給調(diào)查員，謝謝您的熱情配合！

A1、您的性別是：男（）女（）

A2、您來自何處？

鎮(zhèn)（村）

A3、您的民族是族

A4、您的專業(yè)是：（）

1、臨床醫(yī)學(xué)

2、醫(yī)學(xué)影像學(xué)

3、口腔醫(yī)學(xué)

4、預(yù)防醫(yī)學(xué)

5、藥學(xué)

6、護理學(xué)

7、公共事業(yè)管理

8、英語

9、少數(shù)民族預(yù)科

10、醫(yī)學(xué)檢驗

11、體育保健

A5、您對少數(shù)民族醫(yī)學(xué)技法有了解嗎：

1、學(xué)過或用過，非常了解（）

2、見過別人使用，有一定了解（）

3、聽說過，沒見過（）

4、從未聽說過，完全不了解（）

A6、您見過的少數(shù)民族醫(yī)學(xué)治療手段有：（可多選）

1、中草藥療法（）

2、刮痧療法（）

3、拔罐療法（）

4、針挑療法（）

5、燈火灸療法（）

6、藥線點灸療法（）

7、放血療法（）

8、敷貼療法（）

9、耳穴療法（）

10、按摩療法（）

11、針灸療法（）

12、其它（）

A7、您認為少數(shù)民族醫(yī)藥有療效嗎：

1、效果好（）

2、有一定療效（）

3、沒有療效（）

4、不清楚（）

A8、您認為有必要學(xué)習(xí)、了解民族醫(yī)學(xué)嗎：

1、有必要（）

2、沒必要（）

3、不清楚（）

A9、您知道您家鄉(xiāng)的用土方土法治病的醫(yī)生嗎：

1、不知道，從沒聽說過（）

2、聽別人說過，但沒見過（）

3、見過，但不認識（）

4、比較了解，認識，他的名字是擅長治療聯(lián)系方法是

A10、您還知道哪些民間秘方、偏方？

A11、您還知道哪些民間特色治療方法？

A12、您對我們學(xué)校的民族醫(yī)藥教學(xué)還有哪些建議？

右江民族醫(yī)學(xué)院民族醫(yī)學(xué)門診部（詳見背面）

右江民族醫(yī)學(xué)院民族醫(yī)學(xué)門診部簡介

右江民族醫(yī)學(xué)院民族醫(yī)學(xué)門診部是右江民族醫(yī)學(xué)院富有民族醫(yī)藥特色的重點建設(shè)?？?，是廣西民族醫(yī)藥研究院和廣西壯醫(yī)院掛靠單位，集民族醫(yī)學(xué)醫(yī)療、教學(xué)、科研、培訓(xùn)于一體的重要臨床門診科室，年門診量近萬人，先后承擔(dān)國家和省部級科研項目8項，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文60余篇，培訓(xùn)專科學(xué)員近3000人次，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

門診現(xiàn)有醫(yī)護人員14人，其中教授、主任醫(yī)師2人，副教授、副主任醫(yī)師4人，主治醫(yī)師4人，碩士研究生4人，技術(shù)力量雄厚。門診設(shè)有內(nèi)科、普通外科、皮膚五官科、特色診療技法?？?、中草藥?？频忍厣珜？疲\用簡單、方便、廉價、有效的壯醫(yī)經(jīng)筋療法、壯醫(yī)藥線點灸療法、壯醫(yī)針挑療法、壯醫(yī)刺血療法、耳穴療法、針灸療法、推拿療法、足部按摩療法、埋線療法、火針療法、水針療法、頭針療法、拔罐療法、刮痧療法、壯醫(yī)藥熨、壯藥外洗等療法治療各種常見病、多發(fā)病及疑難病，尤其是對頸肩腰腿痛、各種頭痛、眩暈、耳鳴耳聾、失眠、面癱、鼻炎、高血壓病、胃腸道功能紊亂、膽結(jié)石、腎結(jié)石、風(fēng)濕（類風(fēng)濕）性關(guān)節(jié)炎、慢性疲勞綜合癥、月經(jīng)不調(diào)、痛經(jīng)、盆腔炎、皮膚病、小兒厭食癥、中風(fēng)后遺癥等疑難病癥有良好療效。

門診部名老民族醫(yī)學(xué)專家介紹：

◆覃道光，副教授，副主任醫(yī)師，從醫(yī)40余年，具有豐富的中西結(jié)合、民族醫(yī)臨床經(jīng)驗，擅長運用壯醫(yī)藥線點灸、壯醫(yī)針挑、壯醫(yī)刮（夾）痧、正骨推拿、針灸、中草藥等特色方法治療風(fēng)濕病、偏頭痛、頸椎病、肩周炎、骨折、腰腿痛、慢性胃腸炎、月經(jīng)不調(diào)、不孕不育、陽痿早瀉、痔瘡、乳腺增生、高血壓、半身不遂、痤瘡、頑癬、慢性濕疹等疾病。

◆黃笑潔，中醫(yī)副教授，中醫(yī)副主任醫(yī)師，從醫(yī)40余年，擅長用中醫(yī)中藥方法治療臨床常見病、多發(fā)病及疑難病，尤其在婦科和兒科具有豐富的臨床經(jīng)驗和深刻見解，對于婦科乳腺增生、月經(jīng)不調(diào)、痛經(jīng)、盆腔炎、陰道炎、不孕不育、子宮肌瘤、更年期綜合征，兒科腮腺炎、麻疹水痘、肺炎咳嗽、小兒疳積、嬰幼兒慢性腹瀉、寄生蟲病等有滿意療效。

◆覃必志，副教授，副主任醫(yī)師，香港國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究會客座教授，從醫(yī)50余年，擅長運用民族民間特色診療方法如正骨推拿、耳穴療法、腕踝針療法、壯醫(yī)針挑刺血、穴位點按等治療頸肩腰腿痛、椎盤突出癥、乙肝、胃下垂、胃十二指腸潰瘍、慢性結(jié)腸炎、疳積、骨質(zhì)增生、骨髓炎、甲狀腺腫大、癲癇、三叉神經(jīng)痛、坐骨神經(jīng)痛、面神經(jīng)麻木、偏癱、前列腺炎、陽痿、遺尿癥、尿路結(jié)石、膽管結(jié)石等系統(tǒng)疾病。

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第四篇：少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)**市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是**市推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和**市兩級黨委、政府堅持“以農(nóng)牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮

政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強大支撐

欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，通過一系列重大建設(shè)項目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2009年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進一步增強。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，2009年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目報批立項，積極做好華潤風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整**支線機場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。2008年,加大公路建設(shè)力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟總量中的比重不斷提高。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，**將支持莫旗進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟和民俗生態(tài)旅游。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟，科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機品牌，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。大力推進湖區(qū)上游天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進先進技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，是**對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進商貿(mào)物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質(zhì)，增強勞動力就業(yè)能力，是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。**市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標(biāo)成果，提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“**百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團”，增強創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強化技能培訓(xùn)，增強致富能力。進一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達地區(qū)建立培訓(xùn)基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第五篇：關(guān)于80后婚姻家庭現(xiàn)狀的調(diào)查報告

調(diào)查時間：

調(diào)查地點：蘇州市

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于80后婚姻家庭現(xiàn)狀的調(diào)查

調(diào)查方式：抽樣調(diào)查

近年來，作為中國第一代獨生子女的主體，“80后”逐步步入婚姻，他們的婚姻家庭問題越來越引起社會關(guān)注。近日，市婦聯(lián)聯(lián)合市政協(xié)社法委婦女組發(fā)布《蘇州市“80后”婚姻家庭狀況調(diào)研與對策建議》報告，以抽樣調(diào)查的方式，對蘇州市“80后”開展大規(guī)模抽樣調(diào)查，分析和掌握蘇州市“80后”的婚姻家庭現(xiàn)狀。

該調(diào)查綜合利用問卷調(diào)查，市婦聯(lián)婚姻家庭信訪案件抽樣調(diào)查，以及法院調(diào)解、判決離婚案件抽樣調(diào)查等三個不同渠道，對“80后”家庭狀況、婚姻狀況、婚姻家庭沖突及危機的原因等方面進行調(diào)查摸底、深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出80后婚姻家庭建設(shè)對策和建議。

“80后”結(jié)婚成本較高，房子是結(jié)婚的重要條件

結(jié)婚成本主要包括兩個方面：一是包括彩禮、婚慶和度蜜月的結(jié)婚花費;二是購買及裝修住房。調(diào)查結(jié)果顯示，“80后”的平均年收入在3萬元至5萬元，但結(jié)婚花費在5萬至10萬元的人最多，占33.80%，其次是3萬至5萬元的，占21.99%。2009年蘇州市城鎮(zhèn)年人均可支配收入2.6萬元。因此，與蘇州市的人均收入和“80后”的人均收入相比而言，“80后”的結(jié)婚花費較高。

調(diào)查結(jié)果還顯示，53.08%的“80后”婚前一年半已經(jīng)購買住房;24.37%的“80后”婚后二年內(nèi)購買住房;僅有22.55%的“80后”尚未購買住房，這其中只有10.02%租房居住，而其他的12.53%則有老宅或宅基地等居住。

晚婚成80后普遍選擇 “閃婚”比例不到2成調(diào)查顯示，“80后”從戀愛到結(jié)婚花費1至2年時間的人最多，占43.84%;其次，有30.82%的人從戀愛到結(jié)婚花費3至5年;戀愛3個月和1年就結(jié)婚的占1.37%和14.16%。因此，“閃婚”并非“80后”婚姻的主流，絕大部分“80后”對婚姻的選擇還是比較慎重的。

隨著高等教育普及，就業(yè)年齡推后，結(jié)婚成本提高，結(jié)婚年齡一再推遲。調(diào)查結(jié)果顯示，“80后”平均初婚年齡為24.82歲，其中男性平均初婚年齡25.03歲，女性平均初婚年齡24.28歲。

“80后”的婚姻危機提前，“七年之癢”變?yōu)椤叭曛础薄?/p>

從調(diào)查結(jié)果來看，“80后”出現(xiàn)婚姻危機時的平均結(jié)婚年限為3年。其中，30.82%的婚姻危機出現(xiàn)婚后1年左右，這表明“閃離”的確是“80后”婚姻家庭危機中大量存在的現(xiàn)象。

80后婚姻家庭沖突三大原因：子女教育、家務(wù)分工、性格不和。

首先“80后”不放心“隔代教育”，子女的教育往往由夫妻自己來承擔(dān)，但是夫妻之間就子女教育各有自己的理念，在達成一致上存在一定的困難，并由此帶來家庭沖突和婚姻風(fēng)險。

其次是因為“家務(wù)分配不公平”問題，占25.63%?！?0后”，尤其是獨生子女不喜歡做家務(wù)，新婚夫婦往往因為家務(wù)問題導(dǎo)致家庭沖突，甚至離婚。

“性格不和”占22.65%，即“80后”夫妻在分享興趣愛好和共同參與社會活動方面存在一些不足，而他們的個性又較強，這容易陷入總是認為自己是對的，而對方是錯的，并由此導(dǎo)致家庭沖突。

“80后”婚姻家庭沖突的四大困擾：住房、姻親關(guān)系、子女撫養(yǎng)、家庭財務(wù)。

大部分“80后”家庭都要在婚前或婚后2年內(nèi)購買住房，而目前的高房價給“80后”的婚姻家庭帶來很大的壓力。

姻親關(guān)系問題，是個傳統(tǒng)的婚姻家庭問題。“80后”剛剛進入婚姻家庭生活，大部分仍會和父母一起幾年，這給個性較強的“80后”在處理家庭關(guān)系時增加了一份挑戰(zhàn)。

子女撫養(yǎng)。絕大部分“80后”家庭都是雙職工家庭，這使得他們尤其是女性面臨工作和照料孩子的沖突和雙重壓力。進而，子女照料問題成為家庭沖突的一個來源。

家庭財務(wù)問題，“80后”經(jīng)濟相對獨立，往往是夫妻共同管理家務(wù)收支，這需要雙方在財務(wù)決策上為達成一致而進行較多的協(xié)商和磨合。

“80后”婚姻家庭產(chǎn)生危機的三大原因：家庭暴力、婚外情、同居關(guān)系。

家庭暴力是“80后”婚姻破裂的第一殺手。50%的婚姻家庭問題信訪案件中，來訪者遭受家庭暴力，其中絕大部分是身體暴力。調(diào)查結(jié)果顯示，報告遭受家庭暴力的女性中，30%是高中文化水平，31.25%是大學(xué)及以上文化水平。此外，30%以上出現(xiàn)家庭暴力的婚姻在來訪中提出離婚或進行離婚咨詢，而大部分人仍選擇停留在目前的婚姻關(guān)系中。

婚外情是“80后”產(chǎn)生婚姻危機的主要原因。從問題婚姻家庭信訪和離婚案件調(diào)查顯現(xiàn)，24%的婚姻家庭問題信訪案件中，來訪者遭受婚外情給家庭帶來的困擾。

此外，婚外情問題往往還會和家庭暴力以及遺棄問題交織在一起。調(diào)查結(jié)果顯示，一些女性在發(fā)現(xiàn)配偶有婚外情后遭受身體虐待，甚至遭受脅迫離婚。一些女性則發(fā)現(xiàn)配偶斷絕對家庭的經(jīng)濟支持，使得女性和孩子的生活變得困窘，而不得不向婦聯(lián)尋求權(quán)益保護。

同居關(guān)系對“80后”女性弱勢群體危害極大。調(diào)查結(jié)果顯示，90%的同居信訪者是由于懷孕或生育后被男方遺棄。這表明，在同居關(guān)系中，有10%的案件男方是已婚的并沒有考慮他們的未來。

在同居信訪案件中，70%的女性受教育程度在初中及以下，30%的女性無業(yè)，絕大部分女性都來自較低的社會階層，女性對同居男方存在經(jīng)濟依賴問題。同居造成懷孕或生育后被遺棄和女性社會階層低交織在一起，這部分被遺棄的女性和孩子給未來婚姻家庭生活帶來危機。