第一篇：涉煙案件物品價格鑒定操作規(guī)范

涉煙案件物品價格鑒定操作規(guī)范

第一條 為了規(guī)范價格鑒定行為，統(tǒng)一涉煙案件物品價格鑒定的操作方法和標準，保證價格鑒定結(jié)論客觀、公正，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》、《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知》、《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涉煙案件物品價格鑒定工作實際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于涉煙案件物品的價格鑒定。

第三條 本規(guī)范所稱“涉煙案件物品”，包括制煙原料、制煙輔料、煙草制品和煙草專用機械。

本規(guī)范所稱“制煙原料”包括煙葉（含復烤煙葉，下同）、煙梗、煙末、煙草薄片和煙絲（含毛煙絲、梗絲，下同）。

本規(guī)范所稱“制煙輔料”，是指用于煙草制品生產(chǎn)和包裝的商標紙、卷煙紙、水松紙、內(nèi)襯紙、濾嘴棒、煙用絲束、封簽、煙用香精香料、金拉線和卷煙包裝用BOPP膜等。

本規(guī)范所稱“煙草制品”包括卷煙、雪茄煙、煙絲和復烤煙葉。本規(guī)范所稱“煙草專用機械”，是指國務院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設備。

第四條 涉煙案件物品價格鑒定應遵循合法、公正和科學原則。

第五條 制煙原料、制煙輔料、煙草制品的品質(zhì)及真?zhèn)?，以委托方提供的由國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)出具的技術(shù)檢驗報告為準。委托方無法提供技術(shù)檢驗報告的，應當在委托書中對其品質(zhì)及真?zhèn)斡枰悦鞔_。

第六條 涉煙案件中制煙原料的價格鑒定。

（一）經(jīng)煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)檢驗為有等級的煙葉，按照省級煙草專賣行政主管部門公布的上年度初烤煙葉的中準級（X2F）的平均調(diào)撥價格計算；不列級煙葉按照下等、低次等級的平均調(diào)撥價格（簡單算術(shù)平均）計算；無使用價值或廢棄霉變煙葉按照低次等級（GY2）的平均調(diào)撥價格計算。煙葉與片煙（或稱煙片，為經(jīng)加工剔除煙梗后的煙葉）的重量比例為1：0.7。

（二）煙梗、煙末按照省級煙草專賣行政主管部門公布的上年度初烤煙葉的低次等級（GY2）平均調(diào)撥價格計算。

（三）煙絲、煙草薄片按照省級煙草專賣行政主管部門公布的上年度初烤煙葉中準級（X2F）平均調(diào)撥基準價格的1.5倍計算。第七條 涉煙案件中制煙輔料的價格鑒定。

（一）用于侵權(quán)品牌卷煙的制煙輔料，按照被侵權(quán)品牌卷煙類別（或級別）所用輔料的價格計算。

（二）對難以確定用于何種品牌卷煙的，按照所用輔料的市場中等價格計算。

（三）通用輔料按照通用輔料的市場中等價格計算。第八條 涉煙案件中卷煙的價格鑒定。

（一）當?shù)厥袌錾嫌邢嗤a(chǎn)品銷售的，按照省級煙草專賣行政主管部門公布的零售指導價格計算。

（二）省級煙草專賣行政主管部門未公布零售指導價格的卷煙，按照相同或相近品牌同級別卷煙的零售指導價格計算。如無相同品牌或難以確定相近品牌的，按照本省上年度卷煙的平均零售指導價格計算。

（三）出口倒流國產(chǎn)卷煙，按相同品牌、相似規(guī)格卷煙的零售指導價格計算。

（四）省級煙草專賣行政主管部門未公布批發(fā)價格、零售指導價格的外國卷煙或港澳臺卷煙，按照省級煙草行政專賣主管部門公布的上年度銷售外國卷煙或港澳臺卷煙的平均零售價格計算。

第九條 涉煙案件中雪茄煙的價格鑒定可參照第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十條 涉煙案件中假冒偽劣卷煙的價格鑒定。

（一）假冒注冊商標的卷煙，按被侵權(quán)品牌卷煙的零售指導價格計算；省級煙草專賣行政主管部門未公布過零售指導價格的，按照公布的批發(fā)價格加10%的批零差率計算。被侵權(quán)品牌卷煙沒有該包裝規(guī)格的，按照被侵權(quán)品牌系列卷煙的平均零售指導價格計算。

（二）白皮卷煙，有明顯品牌、標識的，按照相應品牌、規(guī)格卷煙的零售指導價格計算；有品牌，難以確定何種包裝規(guī)格的，按照該品牌系列卷煙的平均零售指導價格計算；無品牌的，按照本省上年度卷煙的平均零售指導價格計算。

（三）自創(chuàng)品牌的偽劣卷煙，按照本省上年度卷煙的平均零售指導價格計算。

（四）散支卷煙按照13千克折算為1件（1萬支）卷煙計算。

第十一條 涉煙案件中煙草專用機械的價格鑒定。

（一）煙草專用機械的價格鑒定，應由委托方提供有效的書面證明材料，說明該機械設備的技術(shù)參數(shù)、完好程度和生產(chǎn)能力等情況。

（二）對全國煙草專用機械產(chǎn)品指導價格目錄中有價格的煙草專用機械，按目錄中該設備型號的指導價格確定其鑒定價格。

（三）非法生產(chǎn)、拼裝、購買、銷售的煙草專用機械，按照機械設備的完整、完好程度及生產(chǎn)能力，參考同類煙草專用機械的價格進行鑒定。第十二條 對盜搶等其他案件中涉及的卷煙的價格鑒定。

（一）真品卷煙，按照市場銷售的該品牌、規(guī)格卷煙的市場中等價格鑒定。

（二）假冒偽劣卷煙，可按省級煙草專賣行政主管部門公布的最低類別卷煙的零售指導價格鑒定。

第十三條 涉煙案件物品價格鑒定的程序按照《價格鑒定行為規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 涉煙案件物品價格鑒定相關(guān)文書格式按照《價格鑒定文書格式規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)范由國家發(fā)展改革委價格認證中心負責解釋。

第十六條 本規(guī)范自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定計算標準

《山東省涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定計算標準》的通知 各市物價局、煙草專賣局：

現(xiàn)將《山東省涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定計算標準》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《山東省涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定計算標準》

二〇〇八年十二月二十五日

主題詞：印發(fā) 涉煙 計算標準 通知 抄報：國家發(fā)展改革委、國家煙草專賣局

抄送：省高級人民法院、省檢察院，省政府法制辦、省公安廳、省財政廳、省工商局，省直有關(guān)部門

附件：

山東省涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定計算標準

為認真貫徹落實《山東省物價局、山東省煙草專賣局關(guān)于規(guī)范涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定工作的通知》（魯價認[2008]227號文件），根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》、《國家煙草專賣局罰沒卷煙管理辦法（試行）》（國煙專[2007]413號）、《國家煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法過程中涉案卷煙價格管理暫行規(guī)定》(國煙計[2006]67號)、《國家煙草專賣局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法（試行）》（國煙法［2006］950號）等法律法規(guī)，制定本標準（以下簡稱《計算標準》）。

一、涉案卷煙價格鑒定

（一）運輸、藏匿、銷售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案真品卷煙（含雪茄煙）的價格鑒定。

1、辦案機關(guān)在煙草運輸、藏匿環(huán)節(jié)查獲的真品卷煙，按照該產(chǎn)品在查獲地執(zhí)行的統(tǒng)一批發(fā)價格目錄對應的批發(fā)價格計算。查獲地統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該產(chǎn)品的，按照該產(chǎn)品在全國統(tǒng)一批發(fā)價格目錄對應的批發(fā)價格計算。全國統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該產(chǎn)品的，按照目錄中同類產(chǎn)品的平均批發(fā)價格計算。煙草專賣執(zhí)法過程中查獲的涉案卷煙適用本條規(guī)定。

2、辦案機關(guān)在銷售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案真品卷煙，按照查獲地該產(chǎn)品的市場零售價格計算。

同類產(chǎn)品指包裝和卷制技術(shù)、感官質(zhì)量、主流煙氣成份等近似的卷煙（下同），同類產(chǎn)品的選取不得少于3種。

（二）生產(chǎn)、運輸、藏匿、銷售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案假冒、偽劣卷煙，有標價的按標價計算；沒有標價的，按下列標準進行計算。

1、生產(chǎn)、運輸、藏匿環(huán)節(jié)依法查獲的涉案假冒、偽劣卷煙，有侵權(quán)品牌的（假冒），按照被侵權(quán)品牌卷煙的當?shù)亟y(tǒng)一批發(fā)價格計算；不能確定侵權(quán)品牌的（偽劣），按照當?shù)赝惥頍煹钠骄l(fā)價格計算。

2、銷售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案假冒、偽劣卷煙，有侵權(quán)品牌的（假冒），按照被侵權(quán)品牌卷煙的當?shù)厥袌隽闶蹆r格計算；不能確定侵權(quán)品牌的（偽劣），按照當?shù)赝惥頍煹钠骄闶蹆r格計算。

（三）生產(chǎn)、運輸、藏匿、銷售環(huán)節(jié)依法查獲的假冒、偽劣散支煙（未包裝成小盒）的價格鑒定：

1、生產(chǎn)、運輸、藏匿環(huán)節(jié)依法查獲的假冒、偽劣散支煙（未包裝成小盒），有侵權(quán)品牌的按照被侵權(quán)品牌卷煙的統(tǒng)一批發(fā)價格計算，并扣除相應的包裝成本費；無侵權(quán)品牌的（偽劣的），按照當?shù)赝惍a(chǎn)品的平均批發(fā)價格計算，并扣除相應的平均包裝成本費。

2、銷售環(huán)節(jié)依法查獲的假冒、偽劣散支煙（未包裝成小盒），有侵權(quán)品牌的按照被侵權(quán)品牌卷煙的市場零售價格計算，并扣除相應的包裝成本費；無侵權(quán)品牌的（偽劣的），按照當?shù)赝惍a(chǎn)品的平均零售價格計算，并扣除相應的平均包裝成本費。散支卷煙按13千克折合成為1件（萬支）卷煙計算，并以同類合格成品卷煙價格的70％確定計算價格。

二、涉案煙葉價格鑒定

（一）違法生產(chǎn)、收購、儲存、運輸過程中查獲的煙葉（含復烤煙葉、煙絲、再造煙葉、煙梗、煙棒、煙末，以下統(tǒng)稱煙葉），由省煙草質(zhì)量檢測部門檢驗定級后，根據(jù)基準日（案件發(fā)生日）當時、當?shù)赝愅燃墴熑~價格、質(zhì)量狀況按以下標準計算：

1、涉案煙葉存在混合等級的，按各等級所占總量比重換算計算。

2、涉案初烤煙、白肋煙、香料煙按國家煙草專賣局當下達的煙葉調(diào)撥價格計算。

3、涉案名晾曬煙按煙草專賣局下達的煙葉調(diào)撥價格計算。

4、涉案打葉復烤前煙梗、煙末（棒）、級外煙葉按當省內(nèi)平均市場銷售價格計算。

5、涉案打葉復烤加工片煙，按初烤煙價格、片煙出片率和國家煙草專賣局下達的加工費用標準折合計算。片煙出片率按照65的標準計算。

6、涉案打葉復烤加工煙梗、煙末，按打葉復烤前價格和國家煙草專賣局下達烤梗費、煙末費標準折合計算。

7、涉案煙絲，按當省內(nèi)工業(yè)平均煙葉生產(chǎn)成本折合計算。必要時可參照同類別、同規(guī)格品牌卷煙的煙葉生產(chǎn)成本折合計算。

8、涉案再造煙葉，按打葉復烤加工煙梗、煙末價格和省內(nèi)加工企業(yè)平均加工成本折合計算。

9、涉案工業(yè)企業(yè)加工的煙梗、煙末，按打葉復烤加工煙梗、煙末價格和省內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均加工成本折合計算。

10、涉案煙葉經(jīng)檢驗屬殘次、廢棄但可回收利用的，按煙草行業(yè)內(nèi)再造煙葉有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的收購價格確定其價值。無使用價值的廢棄煙葉不進行價值估算。

（二）山東省煙草專賣局（公司）建立罰沒煙葉各種類型、各等級和各形態(tài)的標準樣本，作為質(zhì)量鑒定標準和價值估算依據(jù)。

三、涉案卷煙輔料價格鑒定

制假場所或非法儲存、運輸、銷售中查獲的卷煙輔料的價格鑒定。在制假場所或非法儲存、運輸、銷售中查獲的卷煙輔料,有證據(jù)證明用于侵權(quán)品牌卷煙的,按照被侵權(quán)品牌卷煙所用的輔料價格計算;通用輔料,按照我省通用輔料的平均價格計算。

四、涉案煙草專用機械價格鑒定 非法生產(chǎn)、銷售、購買、拼裝、使用、運輸、藏匿的煙草專用機械的價格鑒定。非法生產(chǎn)、銷售、購買、拼裝、使用、運輸、藏匿的煙草專用機械,根據(jù)完整程度,不考慮折舊因素,參照國家煙草專賣局最新發(fā)布的全國煙草專用機械產(chǎn)品指導價格目錄確定價格。機械設備齊全的,按照機械設備的全價確定;機械設備不全的,考慮扣除部分計算價格。在制假場所查獲的通用設備,按照其實際價格計算。

五、本《計算標準》中統(tǒng)一批發(fā)價格為我省現(xiàn)行卷煙統(tǒng)一批發(fā)價格,如有調(diào)整,按最新規(guī)定執(zhí)行。

六、國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

七、本《計算標準》從印發(fā)之日起執(zhí)行，由省物價局、省煙草專賣局按各自職責范圍負責解釋。

第三篇：淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

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摘要：農(nóng)村卷煙市場由于農(nóng)村地域的廣泛性，消費者意識的匱乏性，使得煙草專賣的監(jiān)管力度相對薄弱，由于這些原因，使得農(nóng)村卷煙市場成為部分渠道外卷煙，假煙，走私煙消化的溫床，成為非法“三煙”的最后消費終端。如何嚴厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，提高農(nóng)村消費者煙草專賣法律意識，維護農(nóng)村市場卷煙經(jīng)營秩序，成為一個重要的課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；涉煙違法；卷煙市場

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根據(jù)國家煙草專賣局的相關(guān)資料，全國有3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬卷煙零售戶，近300萬卷煙零售戶在農(nóng)村，農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場是中低檔卷煙消費的主要群體，同時也是中低檔假煙，走私煙銷售的最后終端，因此，徹底整治，凈化農(nóng)村卷煙市場，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場。農(nóng)村卷煙市場概述

1.1農(nóng)村卷煙零售戶的類型和特點 1.1.1 農(nóng)村卷煙零售戶的類型

在農(nóng)村，農(nóng)村卷煙零售戶經(jīng)營面積大多為30平方米至80平方米，以家庭經(jīng)營為主，主要經(jīng)營卷煙，酒，飲料，日常用品及雜品為主，按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類標準>的通知（國煙法【2005】845號）》規(guī)定，屬于零售業(yè)態(tài)中的食雜店，具有食雜店的相關(guān)特點：

1、多位于農(nóng)村和居民區(qū)。2經(jīng)營面積一般在100平米以下。3采用柜臺銷售和貨架自選。

4、無信息化管理系統(tǒng)或管理程度較低。

5、一般采取單體經(jīng)營方式。1.1.2 農(nóng)村卷煙零售戶的特點

一是偏遠地區(qū)無證戶相對較多。由于離城區(qū)較偏遠的地方交通不便，這些地方卷煙需求有限，店鋪經(jīng)營能力不強，當?shù)責煵輰Ｙu局管理難度大，零售戶分布布局分散，導致相對較多的無證戶存在，另外也有部分無證戶的店鋪屬于新開張的店鋪，店面形象也比較好，由于這些店鋪的經(jīng)營者不熟悉煙草專賣法律，不懂得如何申請煙草零售許可證的申請途徑。這些無證戶一方面搶占了合法零售的市場，另一方面，他們大都從零售大戶處進購卷煙，加劇了市場的不規(guī)范程度。

二是卷煙非法流通現(xiàn)象相對嚴重。由于外來流動人口少，加上較強的卷煙偏好，農(nóng)村地區(qū)順銷煙往往供不應求，而滯銷煙又難以被市場消耗，導致農(nóng)網(wǎng)的卷煙非法流通現(xiàn)象較城網(wǎng)更為嚴重。大部分零售客戶還是知道卷煙私自流通屬于非法行為，但是由于受利潤驅(qū)使，還是會選擇采取非法流通行為。1.2 農(nóng)村卷煙消費的現(xiàn)狀

一般而言，影響卷煙消費的宏觀消費環(huán)境因素有六大類，分別為人口統(tǒng)計因素、社會環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、政治法律因素、科技因素和競爭因素，這些被稱為影響卷煙消費狀態(tài)的第1頁

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

外部因素。然而，在這些因素中，影響卷煙消費狀態(tài)最大的因素還是經(jīng)濟因素，因此，本研究著重分析農(nóng)村卷煙市場經(jīng)濟環(huán)境方面的特征，具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.2.1 勞務輸出多，卷煙需求波動大，季節(jié)性強。

在農(nóng)村中，有大量的農(nóng)民在農(nóng)閑時期外出務工，在農(nóng)忙的時候又回鄉(xiāng)務農(nóng)，這些人被成為“農(nóng)民工”，以六十年代和七十年代出生的為主，大部分為男性。此外，農(nóng)村中一些“80后”、“90后”的年輕人，戶口在農(nóng)村，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市務工，但在城市沒有固定居住場所。所有這些外出務工人員大部分時間在外上班，但由于具有中國人強烈的“家”的觀念，在傳統(tǒng)節(jié)日又會盡力趕回家過節(jié)，因此，在傳統(tǒng)節(jié)日，由于這些人的返鄉(xiāng)，卷煙需求在短時間內(nèi)會出現(xiàn)猛增。另外，農(nóng)村中大部分年輕人的婚禮在下半年舉行，加之下半年有中秋、國慶、春節(jié)等假期的影響，下半年卷煙需求明顯大于上半年。1.2.2 外來流動人口少，新品培育難度大。

農(nóng)村市場區(qū)別于城市市場的最大區(qū)別之一就是農(nóng)村的外來流動人口少，農(nóng)村中商店的服務范圍有限，服務的人口相對固定。又由于農(nóng)村中的信息相對閉塞，人們的嘗新觀念比較淡薄，加之大部門煙民具有穩(wěn)定的卷煙偏好，農(nóng)村中的新品培育難度較大。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的現(xiàn)狀

2.1 渠道外卷煙，中低檔假煙，走私煙比重較大。

根據(jù)近年來查獲農(nóng)村地區(qū)涉煙違法案件的整體情況，渠道外卷煙，中低檔卷煙，走私煙在整體違法案件中占據(jù)70以上的比重，尤其是中低檔卷煙更加明顯。由于各地區(qū)卷煙供應量不一致，尤其在區(qū)域交接地的消費者會根據(jù)個人吸食喜好以及購買價格，購買數(shù)量的原因會自動流向中低檔卷煙供應充足的地區(qū)，從而引起渠道外卷煙的蔓延。由于農(nóng)村地區(qū)消費者消費能力低，大多數(shù)吸食當?shù)貢充N的中低檔卷煙，由于本地該類卷煙供應不足，且零售戶由于收入較低，很難為吸食卷煙增加成本，且當?shù)鼐頍熈闶蹜粢驗槭胤ㄒ庾R不足，會想盡辦法購進假煙，走私煙等，以次充好，以假充真，出售給消費者，謀取不法利潤。2.2 春節(jié)，中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日假煙案件量上升。

中國，禮儀之邦，自古就有在春節(jié)，中秋走親訪友，相互問候的傳統(tǒng)習俗，當傳統(tǒng)禮品不再滿足當下的形式的情況下，卷煙作為禮品的重要性不斷的體現(xiàn)出來。假冒卷煙成產(chǎn)成本低，以遠遠低于真品卷煙的價格從生產(chǎn)者流入到零售戶當中，為更大的獲取不法利潤，零售戶就成為銷售假冒卷煙的終端。并且農(nóng)村消費者法律意識淡薄，維權(quán)意識較差，假煙鑒別能力不足，再加上假冒卷煙比真品卷煙更加優(yōu)惠，低廉的價格，從而導致部分消費者盲目消費假冒卷煙。

2.3 吸食煙絲的態(tài)勢有所提升。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村消費者中，60歲以上的人有70%的比例有過吸食煙絲的經(jīng)歷。究其原因，該批人群由于年底大，無固定收入來源，同時因為與之相匹配的低檔卷煙得不到最大的供應，其沒有實力提高卷煙檔次，消費價位較高的品牌卷煙，為滿足對煙草的需求，退而求其次消費更加低廉的煙絲。煙絲的買賣一般在農(nóng)村固定的集貿(mào)市場上兜售，購買人群相對比較固定。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的原因

3.1 農(nóng)村消費者自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。

農(nóng)村消費者對卷煙的質(zhì)量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關(guān)注和保護意識不強。農(nóng)村消費維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，大多數(shù)得過且過。一些不法經(jīng)營戶正是利用農(nóng)村消費者的這一心理，唯利是圖，擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。

3.2農(nóng)村卷煙市場拓展?jié)摿薮螅环熦溝蜣r(nóng)村市場滲透步伐加快。

近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較

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淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販是本地人，人員關(guān)系復雜，有些人甚至是當?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會得罪一些人。3.3 卷煙營銷策略城鄉(xiāng)差異大，對農(nóng)村市場的服務急需加強。

一是經(jīng)營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)營規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營方式。長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場無法迅速適應，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護的主要借口。農(nóng)村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應之強烈，也從一個側(cè)面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農(nóng)村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應，對煙草公司而言應當是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價零售戶執(zhí)行不到位。當前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導價上處于較為混亂的局面，不正當競爭屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會擾亂卷煙市場的正常經(jīng)濟秩序。針對農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的措施

研究并處理好農(nóng)村市場問題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業(yè)社會責任的高度，切實加強對農(nóng)村市場的有效管理和服務，解決農(nóng)村客戶密度小、進網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營能力相對較弱的問題。當前尤其要解決農(nóng)村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。4.1 保持對農(nóng)村制假販假團伙的高壓態(tài)勢。

引導農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營。對涉煙違法行為要堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網(wǎng)絡”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對違規(guī)戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓，達到懲罰目的。從而引導他們走上良性發(fā)展軌道，誠信守法經(jīng)營。4.2 有效整治和清理無證經(jīng)營戶。

加強排查，組織專賣人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；嚴厲打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；嚴密監(jiān)控。專賣，配送，營銷三個部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進行調(diào)控，市場檢查中進行調(diào)查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；有效整合。對那些想辦證，且符合條件的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。4.3 對農(nóng)村市場進行有效監(jiān)管。

農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設法讓專賣執(zhí)法溶進基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的第3頁

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費者權(quán)益保護的組織網(wǎng)絡建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點。4.4 加強宣傳，引導農(nóng)村零售戶誠信守法經(jīng)營。

要強化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣一線員工的作用，利用市場檢查等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應該做什么，不應該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動進行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，可以印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費者。三是要對農(nóng)村消費者進行指導，適當進行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場指導培訓，引導他們加強自我保護，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

要切實提高農(nóng)村意識，不斷增加對農(nóng)村卷煙市場的監(jiān)控力度，嚴厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，“打源頭，斷通道，端窩點”，維護卷煙市場經(jīng)營秩序，切實維護國家的利益，切實維護消費者的利益。

參考文獻

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第四篇：盜竊案件涉案物品的價格鑒定問題

盜竊案件涉案物品的價格鑒定問題

物價鑒定是物價部門依法接受公安、司法機關(guān)的委托，對案件中的物品進行分析、估定其價值的活動。物價鑒定結(jié)論作為我國刑事訴訟法第四十二條規(guī)定的七類證據(jù)之一——鑒定結(jié)論中的一種，在盜竊案件的司法認定中起著關(guān)鍵作用。據(jù)筆者對2000年至2004年，4年間檢察院審查起訴并被本院作為有罪判決的436起盜竊案件的實證調(diào)查，其中有73.68%的盜竊數(shù)額是通過物價鑒定予以證實的，不僅如此，涉案物品價格的確定有時還涉及罪與非罪、罪重與罪輕的認定。因此，研究物價鑒定對依法準確認定盜竊案件犯罪嫌疑人的刑事責任，貫徹罪刑適應的原則，實現(xiàn)司法公正，具有十分重要的意義。然而，在鑒定人進行鑒定時所依據(jù)的材料是否充分可靠、鑒定方法是否科學、鑒定人進行鑒定是否受到外界的影響、鑒定人與當事人有無利益關(guān)系，物價鑒定結(jié)論的作出是否符合邏輯，即物價鑒定結(jié)論是否科學、客觀、真實、合理這一問題上卻存在許多問題。

（一）由于物價鑒定部門據(jù)以作出物價鑒定結(jié)論的依據(jù)大多不充分，從而導致物價鑒定結(jié)論缺乏客觀真實性。司法實踐中，由于案發(fā)后被盜物品被依法追回的比例較小，據(jù)統(tǒng) 計尚不到16%。因此，物價鑒定部門據(jù)以作出鑒定結(jié)論的依據(jù)大多并非被竊物本身，而是僅憑被害人對涉案物品名稱、品牌、型號、數(shù)量、購置時間、使用年限的陳述，且大多并未向物價鑒定部門提供原始發(fā)票等憑證。而被害人陳述的客觀真實性受多種因素的影響，在激憤的情緒之下，往往會造成回憶和陳述障礙，受情緒的牽制和支配等，影響提供案件情況的真實性。如王某盜竊案，其中一輛已使用2年的摩托車的評估價竟比當時當?shù)氐耐吞栃萝嚨氖袌隽闶蹆r還高出6000元，比二審認定的實際價值多1.1萬元，全案的評估價值比二審認定數(shù)多4.2萬元。估價不準確，直接影響了對被告人的正確量刑。尤其是當涉案物品的鑒定價格介于數(shù)額較大或數(shù)額巨大的邊緣時，將成為影響被告人是否構(gòu)成犯罪或量型幅度的決定性因素。

（二）盜竊案犯罪嫌疑人的相關(guān)法律知識和經(jīng)濟能力制約了其對所涉案件中物價鑒定結(jié)論的問題作出有針對性的抗辯。司法實踐中，由于盜竊案的犯罪嫌疑人不少是外地民工，他們大多缺乏相關(guān)的法律知識，經(jīng)濟上又難以承擔委托辯護人的費用，因此，委托律師辯護的比例較低。據(jù)筆者統(tǒng)計，盜竊案件犯罪嫌疑人委托辯護人的僅占同期檢察院起訴盜竊案件總數(shù)的15%。在沒有聘請律師的情況下，通常犯罪嫌疑人在法庭調(diào)查、法庭辯論和最后陳述時只會要求法庭對 其“從輕處罰”，而對公訴人例舉的被害人陳述，物價鑒定結(jié)論等相關(guān)證據(jù)難以提出具有針對性的質(zhì)疑意見。即使庭審時偶爾有犯罪嫌疑人提出“物價鑒定數(shù)額偏高”的意見，亦因不能提供相關(guān)的證據(jù)予以佐證而幾乎無一例外地被法庭不予采納。

筆者認為，針對上述問題的應對措施是：

1、首先，在司法實踐中，司法人員必須徹底擯棄物價鑒定結(jié)論是不可懷疑的、可以直接作為定案根據(jù)的“科學的結(jié)論”這一錯誤的觀點，切記作為鑒定結(jié)論之一的物價鑒定并不具有優(yōu)先采信或必須采信的證明力，只有經(jīng)過審查判斷，查證屬實以后才能作為定案的依據(jù)。

2、司法人員在依法辦理盜竊對象為現(xiàn)金以外的其它實物的盜竊案時，應盡可能地努力追回涉案物品，向物價鑒定部門提供真實可靠的鑒定依據(jù)。

3、在不能追回涉案物品的情況下，司法人員要認真做好細致的調(diào)查工作，包括向被害人本人、被害人的親友和鄰居、被害人的單位同事，相關(guān)證人和犯罪嫌疑人調(diào)查涉案物品的名稱、品牌、型號、數(shù)量、購置時間、使用年限、新舊程度等情況，并盡可能地取得涉案物品的原始發(fā)票等相關(guān)憑證，為物價鑒定提供充足的依據(jù)。

4、檢察機關(guān)依法受理由公安部門移送審查起訴的盜竊案件后，在訊問中，應當告知犯罪嫌疑人涉案物價鑒定結(jié)論 和依法對該物價鑒定結(jié)論有提出異議并申請重新鑒定的權(quán)利。犯罪嫌疑人提出的異議理由確實、充分的，司法機關(guān)應當本著實事求是的態(tài)度，作進一步的調(diào)查，并委托物價鑒定部門作補充鑒定或者重新鑒定，同時向物價鑒定部門提供相關(guān)調(diào)查材料。

5、檢察院、法院在依法辦理盜竊案件時，應嚴格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百五十七條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第五十九條的規(guī)定，對（物價）鑒定結(jié)論有疑問的，可以聘請鑒定機構(gòu)，對涉案物品的價格問題進行補充鑒定或者重新鑒定。

6、應逐步建立物價鑒定的鑒定人出庭作證的制度，就鑒定人的鑒定資格、鑒定方法和依據(jù)等相關(guān)問題接受控、辯雙方交叉詢問和質(zhì)疑，以進一步強化法庭的說理性。

涉案物價格鑒定工作規(guī)范

1．目的

規(guī)范本中心涉案物價格鑒定行為，維護國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2．適用范圍

適用于本中心在轄區(qū)內(nèi)開展涉案物價格鑒定工作。3．職責

3.1 本中心主任指定具備相應資格的價格鑒證人員承辦鑒定工作。每個案件的承辦人包括主辦人和復核人。3.2 本中心價格鑒證人員受理我區(qū)公安分局、檢察院、法院、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)、仲裁機構(gòu)的《涉案物價格鑒定協(xié)辦函》（以下簡稱《協(xié)辦函》），對刑事、民事、行政、黨紀政紀、經(jīng)濟等案件中涉及的各類標的進行價格鑒定。4．工作內(nèi)容 4.1受理

4.1.1鑒定提起單位通過價格認證系統(tǒng)填寫并提交《協(xié)辦函》。價格鑒證人員受理時，須對其內(nèi)容及附件材料載明的情況進行核對?！秴f(xié)辦函》應載明下列內(nèi)容：（1）案件性質(zhì)；（2）價格鑒定目的；

（3）涉案物的具體情況：名稱、規(guī)格/型號、數(shù)量、單位、購置/出廠日期、購置價格、購置時狀態(tài)等；（4）鑒定基準日；（5）作案地點；（6）鑒定要求；（7）有無實物；（8）附件材料；（9）特殊情況說明；（10）鑒定提起單位（11）經(jīng)辦人及其電話（12）提交《協(xié)辦函》的日期

4.1.2 收到鑒定提起單位提交的《協(xié)辦函》后，根據(jù)實際情況，按以下三種方式進行處理：（1）符合鑒定要求的，立即受理。

（2）《協(xié)辦函》填寫有錯漏或提供的附件材料不全的，價格鑒證人員須將《協(xié)辦函》退回，并一次性告知須改正或補充的內(nèi)容。鑒定提起單位按要求將《協(xié)辦函》內(nèi)容修改正確或補充完整后再重新提交，直至符合鑒定要求，本中心受理為止。

（3）對無實物且資料不全，達不到價格鑒定要求的，按“不予鑒定”處理，并說明緣由。（4）提起協(xié)辦的事項不屬本中心受理范圍的，價格鑒定人員將《協(xié)辦函》退回，不予受理，并向鑒定提起單位說明情況。

4.1.3對需要移送的案件，價格鑒證人員按照原國家計委《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》辦理。4.2鑒定

4.2.1案件受理人即為該案的主辦人，負責整個價格鑒定過程的具體工作。復核人協(xié)助進行實物查驗和市場調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)、分析計算過程和《涉案物價格鑒定結(jié)論書》（以下簡稱《結(jié)論書》）進行復核。

4.2.2價格鑒證人員依法開展價格鑒定工作，具體操作參見《廣州開發(fā)區(qū)價格認證中心涉案物價格鑒定手冊》。4.2.3符合以下情形的，須由主辦人提交集體審議小組進行討論：

（1）鑒定結(jié)論數(shù)額在追訴臨界值附近的；

（2）鑒定結(jié)論數(shù)額在10萬元以上（含10萬元）的；（3）主辦人和復核人無法就鑒定結(jié)論取得一致意見的；（4）主辦人或復核人認為需要進行集體討論的案件。集體審議小組根據(jù)需要隨時成立，由主任或副主任指定有關(guān)人員參加，由主辦人做好集體審議記錄，該記錄經(jīng)全體審議人員簽名后隨案歸檔。4.3 出具結(jié)論 4.3.1《結(jié)論書》經(jīng)協(xié)辦人員復核完畢后，主辦人員須再全面校對一次，確定無誤后，生成PDF格式文件，開放給鑒定提起單位簽收、下載和打印?！督Y(jié)論書》一經(jīng)簽收，不得再作任何修改。

4.3.2 《結(jié)論書》一經(jīng)鑒定提起單位簽收即視為送達。4.4存檔

本中心存檔的《結(jié)論書》必須附上《協(xié)辦函》和《價格鑒定過程表》，有實物查驗記錄、現(xiàn)場勘查照片、市場調(diào)查記錄、價格咨詢記錄和價格鑒定技術(shù)報告的也應一并歸檔。4.5 質(zhì)量監(jiān)督

下一環(huán)節(jié)監(jiān)督上一環(huán)節(jié)的服務質(zhì)量，上一環(huán)節(jié)不符合規(guī)范時，即時填寫《工作流程偏差整改通知書》或《不合格服務評審處置表》，交上一環(huán)節(jié)糾正后，經(jīng)過下一環(huán)節(jié)驗證確認已符合規(guī)范要求時，再繼續(xù)下一環(huán)節(jié)的工作。5．質(zhì)量要求

5.1 合法：嚴格依照國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定。

5.2 時限：對刑事案件中的涉案物價格鑒定，在40個工作小時內(nèi)完成《結(jié)論書》，其中復核環(huán)節(jié)占用8個工作小時，其他環(huán)節(jié)占用32個工作小時；對其他案件的涉案物價格鑒定，在15個工作日內(nèi)完成《結(jié)論書》。以上規(guī)定雙方另有約定的除外。5.3 準確：遵循獨立、客觀、公正的原則，按照規(guī)定的標準、程序和方法進行鑒定。

5.4 態(tài)度：和藹、耐心、不發(fā)生任何爭執(zhí)。

5.5 公開：受理和辦事過程中以口頭或書面形式清楚、全面地告知鑒定提起單位應知的事項。6．相關(guān)文件

6.1《中華人民共和國價格法》(1997年12月29日第八屆全國人大常委會第二十九次會議通過)。

6.2《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》（1999年5月21日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，2008年3月27日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議修訂）。

6.3 原國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計辦〔1997〕808號）。

6.4國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知（發(fā)改廳〔2008〕1392號）。

6.5最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕4號）。6.6原國家計委印發(fā)的《價格評估管理辦法》（計價費〔1996〕2654號）。6.7《廣州市涉案物價格鑒定管理條例》（2001年4月27日廣州市人大常委會公告第57號）。

6.8《廣東省涉案物價格鑒定操作規(guī)程》（粵價〔2003〕259號）。

6.9廣東省物價局、公安廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好違法犯罪案件涉案物價格鑒定工作的意見》（粵價〔2004〕331號）。6.10原國家計劃委員會印發(fā)的《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》（計價費〔1998〕776號）。

6.11《廣州開發(fā)區(qū)價格認證中心涉案物價格鑒定手冊》。7．記錄表格

7.1價格鑒定過程表GDL-QW7.5.1-WJ/QR-008 7.2工作流程偏差整改通知單 7.3不合格服務評審處置表 7.4 實物查驗和案件調(diào)查記錄表 7.5詢價記錄表 7.6專家咨詢記錄表 7.7集體審議記錄表

第五篇：重大涉煙案件移送若干問題

重大涉煙案件移送若干問題

作者:小小煙民 更新日期:2010年4月1日

煙草在線專稿

近年來，各級煙草專賣管理部門緊緊圍繞行業(yè)主要工作任務，嚴格按照國家局黨組提出的“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的“四要”要求，不斷深化打私打假工作。在各職能部門的協(xié)助配合下，查獲的案件逐年增多，相應的涉嫌構(gòu)成犯罪的涉煙案件也在增長。在這些案件的辦理過程當中，由于現(xiàn)行的一些法律法規(guī)對于案件移交的細節(jié)問題強調(diào)得并不是很細致，給煙草專賣管理部門所查獲的個別案件在移交過程和移交后都帶來了很多不便。

比如說，現(xiàn)在的涉煙違法犯罪活動的組織形式越來越嚴密，一般都是由上線組織采用單線聯(lián)系等手段聯(lián)系駕駛員等一些作案人員，并且所使用的聯(lián)系方式都是不登記的戶頭，在駕駛員、搬運工人等被抓獲的同時，上線就切斷聯(lián)系，給煙草專賣機關(guān)的查處工作帶來了不小的難處。因為一般的查處中都只能抓獲負責運輸工作的下線人員，貨主聞風而逃后就缺少了該案件的犯罪主體。在移交公安機關(guān)后，限于公安人力物力等方面的原因，無法進一步開展案件，并且已經(jīng)立案的案件，在實際操作中不便于撤案，致使案件進展往往陷入僵局。

另一方面，部分地區(qū)聯(lián)合運管部門在開展打擊非法涉煙運輸專項整治工作當中，也發(fā)現(xiàn)了一些查處重大涉煙案件不利的因素。一般的被查處過有涉煙運輸行為的物流企業(yè)、快遞公司負責人員，基本都與違法托運的當事人有聯(lián)系。往往我們這邊一查處非法托運的卷煙，當事人馬上就收到了相關(guān)的消息，同時關(guān)閉未經(jīng)登記的聯(lián)系電話，使案件的進展受阻。同樣，該方式也切斷了追根溯源的源頭，在案件移交公安機關(guān)立案后，無法查明相關(guān)的違法犯罪主體。

那么，應該如何打破這一制約煙草專賣執(zhí)法的僵局呢？首先一點就是要集多家意見，多余相關(guān)的職能部門召開協(xié)調(diào)會議，探討幾個部門間都能行得通的解決方案。同時，根據(jù)前期的合作經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，嘗試著在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)作如下探討：

明確需要移交的案件范疇

《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院第310號令）中已經(jīng)明確規(guī)定了什么樣性質(zhì)的案件需要移交等問題，但是涉及到煙草這些部門的細微方面，規(guī)定較籠統(tǒng)，無法明確給出特定的標準。按照上級部門的文件精神及現(xiàn)實操作來看，一般都是涉煙案件案值達5萬元以上的案件開始移交公安機關(guān)查處。

由于前面說到的實際操作上的問題，我們是否可以在相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神的基礎上探討適合現(xiàn)階段案件移交的相關(guān)規(guī)定：

根據(jù)查獲案件的案值，仍舊按照原先的標準，即案值達5萬元以上便移交公安機關(guān)查處；而公安部門查獲的案件當中，案值未達5萬元標準的則移交煙草專賣管理部門查處。

根據(jù)案件的違法事實的情節(jié)，一般的查獲非法運輸?shù)劝钢递^大的涉煙案件，違法事實都是比較清楚的，案件的定性也基本可以達到量刑的標準。

根據(jù)案件的各項要素，主要考慮是否有明確的違法犯罪主體。因為違法犯罪分子的狡猾手段，一般查處的涉煙案件無法抓捕該批次卷煙的所有人，案件只能劃為無主案件，這就使得移交后的后續(xù)查處工作無法順利開展。因此，是否能夠商定這類無主的案件交由煙草專賣管理部門以煙草的相關(guān)法律法規(guī)立案查處？

規(guī)范移交案件的相關(guān)材料

達到追刑標準需要移交的案件，煙草專賣管理部門應該備齊涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，公安部門在接收案件后，開具相應的文書和手續(xù)；而公安機關(guān)查獲的涉煙案件，又未達到追刑標準的案件，則需要備齊違法活動的初期調(diào)查報告、涉案物品及其他有關(guān)違法的材料等移交煙草專賣管理部門。

完善重大案件的移交手續(xù)

涉煙案件的移交即時對國家和法律負責，也是對公共利益的負責，煙草專賣管理部門和公安部門在移交相關(guān)案件的過程中，一定要完善相關(guān)的手續(xù)，保證重大案件在查處到移交的過程都要是合法的。涉及到負責人簽字及蓋章的部門，要仔細斟酌，不斷完善相關(guān)細節(jié)。

建立部門間聯(lián)席會議制度

煙草專賣管理部門涉及刑事案件的各項工作在公安部門及人民檢察院的協(xié)助下得以順利完成，主要還是依靠幾個部門間相互的溝通和交流。在往后的各項工作當中，還需要三部門間經(jīng)常召開聯(lián)席會議，商討利于各部門工作開展的相關(guān)政策和措施，建立起經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度。

由此基礎之上，我們不妨協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)作出如下決定：

煙草專賣管理部門查獲具備以下條件的案件，須在規(guī)定期限內(nèi)移交公安機關(guān)：

涉案金額達到5萬元以上的真、假卷煙案件；

犯罪情節(jié)、事實清楚；

有當場抓獲的或查證后的具體涉案當事人；

具備《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中移交行政案件需要的其他相關(guān)要求。

煙草專賣管理部門查獲涉案金額達到5萬元以上的真、假卷煙案件后，遇有以下情況的，需要查明相關(guān)要素后方可移交公安機關(guān)：

只有托運單據(jù)、外包裝等標明的聯(lián)系電話和聯(lián)系人，當場無法查實涉案當事人的案件；

犯罪事實、情節(jié)不清楚的；

其他《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》所規(guī)定移交案件必須具備的條件不具備的。

煙草專賣管理部門查獲5萬元以上的真、假卷煙案件，經(jīng)過查證后，無法查實本規(guī)定第二條第1、2款規(guī)定的，由煙草專賣管理部門按照《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的相關(guān)規(guī)定處理。

本規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)及上級部門的規(guī)定有沖突的，從相關(guān)法律法規(guī)及上級部門的規(guī)定。