第一篇：從近年來涉爆案件談民用爆炸物品管理

涉爆案件引發(fā)的思考

摘要：民用爆炸物品，作為一種特殊的生產(chǎn)原料，為我國基礎設施建設、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了重要的作用，同時它所蘊含的巨大能量也為人民的安全帶來了隱患。作為公安院校教師，筆者就近年來的涉爆案件出發(fā)，探討我國民用爆炸物品管理存在的問題，并提出相應對策措施，以期為減少涉爆案件的發(fā)生提供理論參考。關鍵字：涉爆案件

民用爆炸

物品管理

1、前言

民爆物品具有較大的殺傷力和破壞力，是許多違法犯罪人員極想獲取的作案工具。目前我國對民用爆炸物品的管理主要依據(jù)《民用爆炸物品管理條例》（2006年4月26日國務院第134次常務會議通過，自2006年9月1日起施行），頒布這一條例，主要是為了嚴格管理民用爆炸物品，預防爆炸事故的發(fā)生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品進行破壞活動，保障社會主義建設和人民生命財產(chǎn)的安全，條例規(guī)定了國防科技工業(yè)主管部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門對民爆物品的生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸、使用的管理職責。

近年來，各地涉爆案件頻發(fā)，如2010年8月10日在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣發(fā)生的爆炸案件；2010年8月19日在新疆阿克蘇市郊發(fā)生的爆炸案件；2011年6月10日，在天津市河西區(qū)賓館西路市政府附近發(fā)生的爆炸案件；2011年福建“7·5”特大販賣爆炸物品案件，這些案件無疑給社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的中國帶來一定的影響?？v觀這些涉爆案件，均與民用爆炸物品有關。因此只有加強對民用爆炸物品的管理，以期望從根本上解決爆炸案件的頻繁發(fā)生。

2、民用爆炸物品管理存在的問題及成因分析

（1）民用爆炸物品市場監(jiān)管不嚴，非法市場泛濫

礦產(chǎn)開發(fā)是使用民用爆炸物品最為集中的部位之一，近年來我國相關部門大力整頓礦產(chǎn)開發(fā)市場，在一定時期內取得了有效的成績。但由于公安機關與其他行政管理部門分散執(zhí)法、各自為政、協(xié)管機制不夠完善和嚴密，各環(huán)節(jié)的銜接上難免出現(xiàn)疏漏，從而導致地下工廠、私人作坊大量涌現(xiàn)，非法私炒私制煙花爆竹等危險爆炸物品。

（2）對民用爆炸物品的危害性宣傳力度不夠，私藏民用爆炸物品現(xiàn)象泛濫

根據(jù)《條例》第40條規(guī)定，民爆物品應儲存在專用倉庫，并設置符合國家規(guī)定的技術防范設施。但是由于相關部門的宣傳力度不夠，群眾對民用爆炸物品的危險性認識不足，對生命權重視不夠，缺乏基本的保存防范意識，或存在僥幸心理，在取得爆炸物品后，不是選擇第一時間上繳，而是直接藏匿在自己家中，甚至隱藏在公共場所，加劇了對公共安全潛在的危害性。比如2006年7月7日，忻州市寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文家因私藏民爆物品自燃起火，在群眾救火和圍觀過程中，民爆物品突然發(fā)生爆炸，造成49人死亡，30人受傷，7間房屋被毀，周圍多間房屋受損。（3）民用爆炸物品監(jiān)控不到位，民用爆炸物品流失現(xiàn)象嚴重。

由于爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用等各方面涉及到的管理部門較多，相互缺少溝通，不少企業(yè)借機未將購買的爆炸物品及時向當?shù)卣凸矙C關備案，私自將部分民用爆炸物品帶出法律法規(guī)規(guī)定的場所，供自己或他人非法使用。這給社會的安全帶來埋下隱患，致使惡性爆炸事件的發(fā)生率隨之提升。如2001年7月26日,北京市大興區(qū)團河新安里小區(qū)接連發(fā)生兩起報復北京市監(jiān)獄長和監(jiān)獄醫(yī)院書記的爆炸案件。

（4）利益的誘惑和法制不健全

民用爆炸物品作為一種生產(chǎn)資料和原料，能夠給企業(yè)或個人的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來豐厚的收益。面對巨額的利潤，部分不法企業(yè)或個人無視《條例》的規(guī)定，私自買賣爆炸物品用于采礦、建筑等行業(yè)，滋生了爆炸物品的非法買賣活動的土壤。對民用爆炸物品的安全管理而言，生產(chǎn)是源頭，流通是樞紐，儲存是重點，運輸使用是關鍵，現(xiàn)行《條例》淡化甚至忽略了使用儲存這一重要環(huán)節(jié)，為適應當前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，對涉爆物品的生產(chǎn)銷售作了相應的修改，卻存在簡單市場化傾向，并且對行政權的監(jiān)督方面的規(guī)定有所欠缺，制約著日常監(jiān)督檢查工作的開展

［4］。

3、民用爆炸物品管理的對策

(1)健全監(jiān)管機制，提高管理水平

按照《民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，國防科技工業(yè)主管部門要加強對民爆物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理；公安機關要加強對民爆物品公共安全管理和民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，控制民爆物品的流向；安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門要依照法律、法規(guī)

[4]的規(guī)定，負責做好對民爆物品的安全監(jiān)督管理工作。由于管理主體上存在多頭管理，建議由當?shù)攸h委政府牽頭,各部門明確責任,依法履行職責，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn),，對非法采礦和其他涉爆違法犯罪實施嚴厲打擊，建立健全一整套完整的跟蹤監(jiān)督機制，規(guī)范行政審批許可，強化事后管理，落實崗位責任制，從源頭上切斷私藏爆炸物的生存空間。

(2)加大宣傳力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用

涉爆單位應積極開展宣傳教育活動，采取多種形式比如視頻、廣播、報紙、展板、海報等，對相關的法律、法規(guī)和規(guī)章進行長期性宣傳教育。公安機關應定期對民爆從業(yè)人員進行安全、法制教育培訓，使其具備相關的安全防范技能和法律知識, 避免安全事故發(fā)生；同時加大對民警的培訓力度，充實治爆隊伍，盡可能堵塞工作中的漏洞。

此外應充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，一方面相關職能部門可采取舉報獎勵政策，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，防范于未然；另一方面群眾應該積極響應號召，發(fā)現(xiàn)苗頭及時反映，將危險扼殺在萌芽時期。(3)完善法律制度，多管齊下打擊犯罪

在增強部門間合作的同時，首先應盡快出臺具體的、具有強制力的《民用爆炸物品安全管理法》作為民爆物品管理的根本依據(jù)和準則，通過法律統(tǒng)一標準并完善職責，建立健全體系，將民爆物品的管理向規(guī)范化、標準化發(fā)展。其次公安機關應多管齊下打擊涉爆犯罪一是加大統(tǒng)一打擊整治力度，將經(jīng)常性的打擊整治同統(tǒng)一的打擊整治相結合，做到萬無一失；二是對涉爆違法分子要從快從重處罰，減少暴力案件和恐怖犯罪活動的發(fā)生，維護國家安全與社會穩(wěn)定。

(4)調整利益分配，引進高科技技術

民用爆炸物品管理問題的背后，實質上是利益分配的問題。雖然資源開發(fā)的利潤分配應該是在國家和社會之間進行的，但也應該適當考慮一定的經(jīng)濟補償。比如改善當?shù)鼐用竦纳钏剑罅Πl(fā)展醫(yī)療保障制度等，這樣地方社會可能因此停止鋌而走險。同時引進先進的高科技技術，為公安機關購買高科技裝備，進一步完善民用爆炸信息系統(tǒng)建設，推廣公安機關監(jiān)管業(yè)務子系統(tǒng)，利用用計算機網(wǎng)絡搭建爆炸物品以及涉爆人員、單位、事件等安全防范平臺，全面立體的建設爆炸物品治安防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)民用爆炸物品由賬面管理向軌跡跟蹤、由靜態(tài)管理向動態(tài)監(jiān)控、由事后處理向事前控制管理模式的根本轉變，改變傳統(tǒng)的民用爆炸物品管理模式, 為公安機關嚴抓、嚴管民用爆炸物品提供強有力的技術支持。

4、結

論

民用爆炸物品作為社會經(jīng)濟轉型的伴隨物，會不可避免地出現(xiàn)市場失靈、政府失靈和制度缺席的現(xiàn)象。因此，對民用爆炸物品的管理工作也就必然是一項長期、復雜、艱巨的工作。公安機關作為民 用爆炸物品安全管理的主要職能部門需要認真探索，建設具有中國特色的民用爆炸物品管理模式，減少涉爆案件的發(fā)生，保障人民的公共安全，充分發(fā)揮民用爆炸物品在社會基礎建設工作中的積極作用，為國民經(jīng)濟建設服務。

參考文獻：

[ 1 ] 鄧建鈞.民用爆炸物品安全管理對策研究[ J ].河北公安警察職業(yè)學院學報，2010，（3）[ 2 ] 邢曼媛.論民用爆炸物品的刑法規(guī)制[J ].山西警官高等?？茖W校學報,2010,(4)[ 3 ] 胡建剛.對我國民用爆炸物品安全管理的若干思考[J ].上海公安高等?？茖W校學報,2010,(4)[ 4 ] 王新建．《民用爆炸物品安全管理條例》實施效果分析[J ].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2008，(1)

第二篇：民用爆炸物品涉爆人員安全管理責任書

編號：ZY-AQ-ZR03

民用爆炸物品

涉爆人員安全管理責任書

池州市中銀礦業(yè)發(fā)展有限公司

安全管理責任書

二０一四

民用爆炸物品涉爆人員安全管理責任書

公司名稱：

（以下簡稱甲方）

涉爆人員姓名：

身份證號：

（以下簡乙方）為切實加強民用爆炸物品和涉爆人員的安全管理與控制，落實安全責任制，嚴防民爆物品丟失、被盜、被搶和爆炸事故的發(fā)生，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》，以及甲方的《火工品管理辦法》、《火工品使用流程管理》等相關規(guī)定，確保民爆物品使用安全和管理責任到人，做到層層負責，甲乙雙方特簽訂如下安全管理責任書：

一、雙方責任：甲乙雙方必須嚴格遵守執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中的管理內容及甲方的相關火工品管理制度，規(guī)范操作、正確管理，確保民爆物品安全使用。

二、乙方的責任與崗位職責 一）責任：

1.貫徹“誰使用、誰負責”的原則，乙方為本單位民爆物品使用、儲存、運輸?shù)劝踩牡谝回熑稳耍瑢λ褂玫拿癖锲返陌踩撝饕熑巍?/p>

2.乙方除因個人原因離退等不可控原因外，作業(yè)期間必須嚴格按甲方的相關管理要求與規(guī)定執(zhí)行。乙方如有變動或離退，以及個人信息有變動的，必須及時向甲方報備。

3.乙方必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《火工品管理辦法》和《火工品使用流程管理》等相關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁無證人員進行火 池州市中銀礦業(yè)發(fā)展有限公司

安全管理責任書

工品領用和爆破作業(yè)。每個涉爆人員必須經(jīng)具有資質的相關培訓機構培訓合格后，持證上崗，且由甲方統(tǒng)一管理，同時簽訂安全管理責任書，主動接受甲方的安全監(jiān)管，嚴格按照《爆破安全操作規(guī)程》進行爆破作業(yè)，并按規(guī)定與要求及時、認真填寫爆破記錄和爆破作業(yè)現(xiàn)場等相關記錄，將當班領取、使用、清退等民爆物品的數(shù)量認真填寫清楚，并由相關負責人簽字審核，同時上報甲方帶班領導核查。使用完的爆破記錄本與現(xiàn)場作業(yè)記錄本等軟件資料必須及時報甲方安全環(huán)保部備案，不得遺棄、遺失和損壞，做到記錄真實、清楚、相符、不殘損。

4.嚴格執(zhí)行退庫制度，對當班爆破作業(yè)剩余的爆破物品，要認真清點及時退庫，并嚴格交接登記和簽認手續(xù)。

5.加強對現(xiàn)場的安全管理，做到民爆物品在現(xiàn)場管理過程中帳物相符，各項安全防范措施到位。

6.嚴禁在施工場地、宿舍內臨時存放民爆物品，嚴禁非法生產(chǎn)、購買、儲存、制造、個人私拿、私藏、出售、出借、轉借、轉讓、抵押、贈送、倒賣、交換異物及超范圍使用民爆物品等違法犯罪行為。

7.自覺執(zhí)行甲方的管理指令和整改要求，及時主動向甲方反映民爆物品管理的各類信息，積極配合甲方查處涉爆違法、違規(guī)與違紀等行為、事件和事故。8.加強日常民爆物品安全檢查，爆破安全員必須每周排班檢查民爆物品現(xiàn)場安全管理工作，檢查時要有記錄，并由現(xiàn)場負責人于記錄上簽字；對發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的要堅決進行處罰，情節(jié)嚴重需及時向甲方匯報。

9.嚴格遵守國家有關民爆物品安全管理的法律法規(guī)，做一個守法單位或公民，并承諾與保證：

1)保證不非法使用民爆、劇毒等危險物品。

2)保證不非法生產(chǎn)、購買、儲存、制造、個人私拿、私藏、出售、出借、轉借、轉讓、抵押、贈送、倒賣、交換異物及超范圍使用民爆、劇毒等危險物品，如違犯，愿承擔一切法律責任。

3)保證積極配合甲方搞好民爆物品的安全管理工作，如發(fā)現(xiàn)有非法制造、儲存、池州市中銀礦業(yè)發(fā)展有限公司

安全管理責任書

買賣等民爆物品的情況，立即向甲方舉報。二）崗位職責

1.爆破員、爆破安全員和保管員應符合以下條件：

1)年滿18周歲，身體健康，無妨礙從事爆破作業(yè)的生理缺陷和疾?。?2)工作認真負責，無不良嗜好和劣跡； 3)具有初中以上文化程度； 4)持有相應的安全作業(yè)證。

2.爆破員的職責：

1)保管所領取的爆破器材，不應遺失或轉交他人，不應擅自銷毀和挪作它用； 2)按照爆破指令單和爆破設計規(guī)定進行裝藥、聯(lián)網(wǎng)和起爆等爆破作業(yè)； 3)嚴格遵守本規(guī)程和安全操作細則；

4)爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素應及時上報，獲準后及時處理；

5)爆破結束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時交回爆破器材庫。3.爆破安全員的職責：

1)負責本單位爆破器材購買、運輸、儲存和使用過程中的安全管理； 2)督促爆破員、保管員按照本規(guī)程和安全操作細則的要求進行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯誤的操作方法；

3)經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權制止爆破作業(yè)；

4)經(jīng)常檢查本單位爆破器材倉庫安全設施的完好情況及爆破器材安全使用、搬運制度的實施情況；

5)制止無爆破安全作業(yè)證人員進行爆破作業(yè)；

6)檢查爆破器材現(xiàn)場使用情況和剩余爆破器材及時退庫情況。4.爆破器材保管員的職責：

1)負責驗收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計爆破器材，并保持完備的記錄；

2)對無爆破員安全作業(yè)證和領取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放爆破器材； 池州市中銀礦業(yè)發(fā)展有限公司

安全管理責任書

3)及時統(tǒng)計、報告質量有問題及過期變質失效的爆破器材； 4)參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。5.爆破器材押運由爆破員和爆破安全員擔任，其職責是： 1)負責核對所押運的爆破器材的品種和數(shù)量；

2)確認運輸工具及其所裝運爆破器材符合標準和環(huán)境要求，包括：幾何尺寸、質量、溫度、防振、絕緣等；

3)監(jiān)督運輸工具并按規(guī)定的時間、路線、速度行駛；

4)負責看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發(fā)生其他事故。6.爆破器材庫主任應由爆破工程技術人員或經(jīng)驗豐富的爆破員擔任，并應持有相應的安全作業(yè)證。其職責是：

1)負責制定倉庫管理條例并報上級批準； 2)檢查督促保管員履行工作職責；

3)及時清庫核帳并上報過期及質量可疑的爆破器材； 4)參加爆破器材的銷毀工作；

5)督促檢查庫區(qū)安全狀況、消防設施和防雷裝置，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、甲方責任

1.宣傳民爆物品安全知識，傳達布置國家或地方政府有關民用爆破物品管理的任務和要求。對乙方依照相關法律規(guī)定實施全方位監(jiān)管。2.指導乙方檢查督促執(zhí)行各項管理制度，落實管理措施。

3.對乙方進行調查摸底并進行逐一登記，做好建檔工作，并簽訂民爆物品安全管理責任書。

4.切實履行安全監(jiān)督管理職責，定期開展安全檢查，對乙方的民爆物品管理情況專項安全檢查每月不少于1次，督促指導乙方認真落實各項防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和責令整改各種隱患。

5.對國家和甲方制訂的民爆物品相關法律法規(guī)、管理條例、辦法與制度，乙方如拒絕執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，以及違返本責任書中規(guī)定的“乙方責任與崗位職責”中的條款，視情節(jié)輕重，甲方將對乙方處以50-200元不等罰款，如發(fā)現(xiàn)嚴重違 池州市中銀礦業(yè)發(fā)展有限公司

安全管理責任書

紀、違規(guī)與違法等行為的，除對乙方處以200元以上1000元以下的罰款外，甲方有權主動報請主管部門撤銷其涉爆資格，并予以辭退。依法向公安機關報案查處涉爆違紀、違規(guī)、違法等犯罪行為，由公安機關追究乙方的相關刑事責任。6.經(jīng)檢查或發(fā)現(xiàn)，乙方當月未出現(xiàn)任何民爆物品安全管理的不符合項或安全隱患，甲方將給予以乙方50-200元的團隊獎勵，全年未出現(xiàn)任何民爆物品安全管理的不符合項或安全隱患，甲方將給予乙方500-1000元的團隊獎勵。

7．所有涉爆人員應相互監(jiān)督促進火工品管理安全常態(tài)化，如發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或違法行為有權向甲方報告或向公安機關舉報，舉報事項經(jīng)查證屬實將給予舉報（報告人）者一定經(jīng)濟獎勵。

8．本責任書一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本責任書自簽訂之日起生效。

甲方蓋章：

乙方簽字/蓋章：

負責人(簽名):

負責人(簽名)（手?。?日期：

日期：

第三篇：民用爆炸物品管理實施細則

民用爆炸物品 管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為了強化公司民用爆炸物品管理，進一步規(guī)范購買、運輸、儲存（含二級存放點）、使用程序，預防各類爆炸事故的發(fā)生，防止違法犯罪分子利用爆炸物品進行破壞活動，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》和上級有關法規(guī)，結合本公司實際，特制定如下實施細則。

第二條 本實施細則（以下簡稱細則）所指民用爆炸物品系指非軍用的各類炸藥、雷管、導火線、起爆藥和爆破器材等。

第三條 民用爆炸物品是一種危險物品。對它從購買、運輸、儲存和使用，都必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》之規(guī)定，從嚴管理實施。

第四條 儲存爆炸物品的倉庫（含二級存放點），應當建立在遠離礦區(qū)和人煙稀少的獨立地段上。所建倉庫在設立時，必須經(jīng)主管單位開具的證明和批準的倉庫建筑圖、安全設備設施圖、四鄰距離圖，并填寫一份書面申請，向當?shù)毓矙C關提出申請，經(jīng)核準后，發(fā)給存放許可證明，按核存量存放民用爆炸物品。在倉庫的安全距離內，不準從事爆破明火作業(yè)和增設其他建筑設施。

第五條 從事儲存、購買、使用、運輸爆炸物品的所有人員必須是政治上可靠，責任心極強，經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得合格證的人員擔任。

第二章 民用爆炸物品管理

第六條 公司總經(jīng)理是公司民用爆炸物品管理第一責任人，分管安全副總經(jīng)理和主管民用爆炸物品的領導直接負責，公司辦公室、安全科為民用爆炸物品監(jiān)管部門，生產(chǎn)技術科為民用爆炸物品（用量）計劃部門，物資供應處為購買、儲存、二級臨時存放點運輸、發(fā)放、退庫管理部門。上述部門對民爆安全管理具體負責。

第七條 民爆物品管理職能部門，由生產(chǎn)技術科、安全科、公司辦公室等部門組成，其主要職責是：

1.監(jiān)督檢查公司所屬單位對《民用爆炸物品安全管理條例》和國家有關法律法規(guī)及本公司制定各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。

2.負責公司民用爆炸物品的計劃、購買、運輸、儲存和使用等項工作。

3.調查研究民用爆炸物品的購買、運輸、儲存和使用中的不安全因素，并督促有關部門或單位及時整改。

4.參加炸藥總庫（含二級存放點）的選址、工程設計、審批和工程竣工驗收等項工作。

5.負責組織全公司民爆管理人員及其他涉爆人員的安全教育、培訓工作和新從事涉爆員工的上崗培訓、辦證等項工作。

6.對違規(guī)使用的單位、個人，有權暫停發(fā)放火工產(chǎn)品；對違規(guī)個人有權限期整改和調離涉爆崗位，并將情況立即報告公司主管領導。第八條 總經(jīng)理職責

總經(jīng)理為公司民用爆炸物品管理第一責任人。主要從人力、物力、財力上支持民爆管理工作，做到重大問題親自過問、決策，并督促有關部門貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》及其他相關法律法規(guī)。

第九條 分管安全生產(chǎn)工作副總經(jīng)理職責：

1.分管安全工作副總經(jīng)理對全公司民爆物品管理負直接領導和管理責任。

2.在安排生產(chǎn)、安全工作的同時要把民爆物品使用的安全管理工作同步安排，在月、季及年終安全檢查時，要把民爆物品的安全管理同該單位的安全檢查同時列入檢查、總結、評比。

第十條 分管民爆工作的公司副書記或副總經(jīng)理職責： 1.分管民爆工作的公司副書記或副總經(jīng)理，對全公司民爆物品管理負主要領導責任。

2.負責對公司職能部門民爆物品采購、運輸、使用全過程的安全監(jiān)督和審批工作。

3.負責公司職能部門及公司所屬各工區(qū)（隊）各項規(guī)章制度的制定修改，并監(jiān)督考核對黨和國家關于民爆物品管理的各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

4.負責對公司各工區(qū)（隊）二級臨時存放點、民爆物品領、發(fā)、用、退各項制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、考核。

第十一條 其他公司領導對民爆安全管理工作負有管理責任。第十二條 辦公室主任、副主任職責：

1.對公司民爆物品總庫（含二級臨時存放點）負主要管理業(yè)務指導責任。負責向全公司傳達、宣傳《民用爆炸物品安全管理條例》和上級有關法律、法規(guī)及本公司制定的各項管理制度的貫徹實施。

2.負責協(xié)助公司有關部門對從事民用爆炸物品管理工作人員進行安全教育和資格審查、人員配備工作。

3.負責制定公司總庫（含二級存放點）的安全、防火管理制度，并保證嚴格執(zhí)行，經(jīng)常檢查公司所屬單位的貫徹執(zhí)行情況。

4.保證采購的民用爆炸物品質量符合國家有關安全標準，并根據(jù)公司領導和保衛(wèi)部門辦理的申購批復，搞好采購、運輸、儲存、供給、退庫管理工作。

5.負責對公司各單位民用爆炸物品使用的配送工作，并督促二級存放點按規(guī)定發(fā)放民用爆炸物品。經(jīng)常組織檢查，核對火工產(chǎn)品的品種和數(shù)量，做到帳物相符。

6.重大節(jié)假日或較長放假期間，協(xié)同公司保衛(wèi)處組織回收二級存放點的火工產(chǎn)品。

第十三條 安全科科長、副科長職責：

1.對公司民用爆炸物品負監(jiān)督管理責任。要經(jīng)常開展民用爆炸物品安全管理知識教育和培訓審證工作。

2.負責全公司易燃、易爆和民爆物品的儲存、運輸、使用、管理過程中的安全監(jiān)管工作，并負責對民爆物品管理人員的政治審查、上崗資格認證工作。3.負責對民爆物品材料的檢驗和報廢、銷毀工作。

4.負責制定公司民用爆炸物品安全管理措施、消防設施的配臵、使用情況。

5.負責公司民爆物品檢查站的健立和管理工作。

6.組織經(jīng)常性的民爆物品專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并限期整改。

7.搞好公司民爆物品的審發(fā)批示工作，監(jiān)控民用爆炸物品的流向，每月按時與供應處、生產(chǎn)綜合處核對火工產(chǎn)品發(fā)放的數(shù)量、品種，做到帳物相符。

第十四條 生產(chǎn)技術科科長、副科長職責： 1.對公司爆炸物品的計劃、使用負主要責任。

2.根據(jù)公司生產(chǎn)計劃，認真制定民爆物品的月、使用計劃，并按上級有關規(guī)定做好所屬單位民爆物品批發(fā)數(shù)量、品種工作。

3.協(xié)助其他有關部門搞好民用爆炸物品的儲存、運輸、使用工作。

4.參與民爆安全工作的管理和員工民爆知識的培訓教育工作。5.督促公司各單位認真貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》和有關民爆物品的安全管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有不安全因素及時提出整改意見，并限期整改合格。

第十五條 工區(qū)主任（隊長）、書記職責：

1.工區(qū)主任（隊長）為該單位民爆物品管理第一責任人。2.負責對該工區(qū)（隊）民爆物品存放、收發(fā)、使用、退庫全過程的監(jiān)督管理責任，做到不流失一兩炸藥，一發(fā)雷管，一寸導火線。

3.負責組織對該工區(qū)（隊）從事民爆物品管理人員、保管員、安全員、爆破作業(yè)人員及員工進行黨和國家關于民爆物品管理法律法規(guī)的學習教育，民爆物品專業(yè)安全技術知識培訓。

4.負責本單位民用爆炸物品的絕對安全，不得有買賣、轉借火工產(chǎn)品事件發(fā)生的行為。

5.工區(qū)（隊）分管領導在民爆管理工作中負具體領導和管理責任。

6.工區(qū)（隊）其他領導有權制止民爆違章行為，但不得從事具體管理工作

第十六條 生產(chǎn)班（組）長職責：

1.對本班（組）的民爆管理工作負主要責任。負責傳達國家和上級有關民爆工作的方針、政策、指令，組織員工學習公司有關安全管理制度及操作規(guī)程，并帶頭貫徹執(zhí)行。

2.努力做好民爆物品的管理工作，堅持班前會上講爆炸物品安全，班中督促檢查安全，班后總結安全。

3.對新調進的人員要及時進行火工產(chǎn)品安全知識教育，并落實好傳代工作。

4.對本班（組）生產(chǎn)必須使用的火工產(chǎn)品，從領、用、退全過程負直接管理責任。對不按操作規(guī)程作業(yè)的應立即采取有效措施加以制止，事后及時填寫當班記錄。

第十七條 火工產(chǎn)品安全員職責： 1.負責對本單位員工傳達上級的民用爆炸物品管理方針、政策、指示等，帶頭執(zhí)行落實，貫徹好公司制定的各項安全管理規(guī)章制度，并督促本單位員工嚴格執(zhí)行火工產(chǎn)品操作規(guī)程。

2.經(jīng)常對本單位員工，特別是新上崗員工進行火工產(chǎn)品知識教育，協(xié)助各生產(chǎn)班（組）長開好班前、班后安全會。

3.進入生產(chǎn)作業(yè)面時，搞好安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素或有其他違規(guī)操作行為的，應立即采取措施加以制止，并及時報告工區(qū)領導處理。

4.對火工產(chǎn)品的流失負主要責任并參加工區(qū)民爆物品事故隱患的分析、處理。

5.監(jiān)控本單位民爆物品流向，制止違章使用（操作）民用爆炸物品。

第十八條 各使用單位的黨政主要負責人除了對本單位存放使用的爆炸物品負主要安全責任外，同時還要落實好具體分管領導和配齊專職領料員、現(xiàn)場安全員、臨時存放保管員。并教育認真履行職責和搞好班組領用、退庫的全面管理。

第十九條 民用爆炸物品管理的安全管理應納入全公司安全管理范圍，堅持每月、每季按時檢查。在檢查中，嚴格考評打分，對不合格的單位必須是：先停止其使用火工產(chǎn)品，后限期整改，待整改驗收合格后方可繼續(xù)使用。

第二十條 民用爆炸物品管理各單位使用前必須制定完備的安全措施，在明確各自職責的前提下才可發(fā)放使用。第三章 民用爆炸物品的購買、運輸、儲存和使用 第二十一條 民用爆炸物品屬國家?？匚镔Y，任何使用單位都不得非法購買和違法使用、儲存火工產(chǎn)品。

第二十二條 購買：商務部為火工產(chǎn)品購買部門。商務部應根據(jù)年初與德陽市民爆公司所簽定的購銷合同，每月按生產(chǎn)技術科下達的使用計劃向機關事務部提供購買數(shù)量、品種，由機關事務部填寫“購買爆炸物品申請表”，經(jīng)分管領導審批，機關事務部分管領導審核簽字蓋章后持卡報綿竹市公安局漢旺分局、綿竹市公安局治安管理大隊、德陽市公安局治安支隊槍爆大隊審批，并辦理購買證，運輸許可證，再經(jīng)物資供應處傳真至德陽市民爆公司，由民爆公司根據(jù)購買證上批準的品種、數(shù)量采購，并押運至炸藥總庫，由礦業(yè)公司辦公室負責驗收。商務部在購買民用爆炸物品中，必須做到審批手續(xù)完備，購貨渠道合法。

第二十三條 運輸：對各二級存放點所使用的火工產(chǎn)品實行統(tǒng)一運輸。運輸車輛由公司爆炸物品專用車輛擔任。公司辦公室派專職押運員隨車送至二級存放點，由存放點保管員簽收火工產(chǎn)品的數(shù)量、品種。

對專用車輛駕駛員的要求：必須政治思想好，駕駛技術全面，并熱愛本職工作，所駕駛車輛必須保證安全，經(jīng)常處于良好狀態(tài)。在運輸途中，嚴格按照民爆運輸管理規(guī)定辦事，不準超速、超載及其他違章行為，確保所運器材萬無一失。

對專職押運員的要求：遵守安全運輸規(guī)則，嚴格按照公安機關指定的線路行駛，途中不得隨意停留。監(jiān)督安全裝卸、出入庫工作，負責運輸途中的安全保衛(wèi)工作，防止丟失、被盜等事故發(fā)生；并協(xié)助駕駛員做好安全運輸、防止交通事故發(fā)生。交接貨必須由對方簽字認可。

安全科要派人員在交通道口設立火工產(chǎn)品檢查站，對上下車輛實行24小時值班檢查，杜絕爆炸物品非法流失。

第二十四條 儲存（保管）：總庫和二級存放點在儲存、保管條件上應符合國家有關規(guī)定。庫房布局要求合理、安全；存放炸藥位臵、數(shù)量要合法；管理和守護要符合要求?？値旌投壌娣劈c必須配備相適應的專職保管員。防范措施堅持以人防、技防和犬防相結合的管理模式，庫房堅持24小時值班守護制度，不得睡班。

從事庫房保管員必須經(jīng)過有關部門嚴格的政治審查和上級公安機關專門培訓合格，堅持持證上崗。對不能認真履行其職責的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決調離保管員工作崗位。所有庫房消防設施要齊全，炸藥庫、雷管庫須配臵干濕度計，庫房門窗要加裝防盜監(jiān)控設施?？値爝€應增設防雷設施，并經(jīng)常檢測各種參數(shù)，以達到安全標準。

總庫、二級存放點：對爆炸物品的存放、保管，實行全公司統(tǒng)一臺帳登記制度，所有管理人員必須認真填寫《來人來客登記表》、《安全檢查登記表》《領退庫登記表》、《交接班記錄》、《班組領用退單、雙日原始記錄》，以便如實準確反應爆炸物品存量、用量及流向。作為庫房，還要建立健全《庫房進出庫制度》，并將制度書寫上墻，按照制度嚴格執(zhí)行。第二十五條 使用：各單位在領用火工產(chǎn)品時必須嚴格執(zhí)行以下程序：

1.使用單位根據(jù)生產(chǎn)計劃，首先向生產(chǎn)技術科提出書面申請，再由生產(chǎn)技術科核準火工產(chǎn)品使用計劃和庫存情況，簽批相適數(shù)量的火工產(chǎn)品手續(xù)。

2.安全科應根據(jù)該單位的實際條件，隱患整改等情況，簽批使用火工產(chǎn)品的合法手續(xù)。

3.公司辦公室根據(jù)已審定的品種、數(shù)量開出發(fā)貨單，由各使用單位專職領料員持發(fā)貨單到總庫辦理領取火工產(chǎn)品相關手續(xù)。

各使用單位的主要領導，必須高度重視民用爆炸物品的管理工作。在民爆管理上，除負全面責任外，還應分工一名副職專門負責民爆工作的具體管理。各使用單位必須增設一名火工產(chǎn)品安全員，專門負責監(jiān)督本單位領、用、退的全過程管理。各班組從二級存放點領用火工產(chǎn)品只能根據(jù)當天當班使用量，由本單位現(xiàn)場領導、火工產(chǎn)品安全員和班組長共同簽字方可領取。領到作業(yè)現(xiàn)場的火工產(chǎn)品必須立即分類存放在防爆箱內。使用火工產(chǎn)品時，必須嚴格按照民用爆炸物品的安全規(guī)程辦事。所有使用人員，必須持有公安機關核發(fā)的爆破作業(yè)證，才能上崗作業(yè)?，F(xiàn)場使用由所在單位火工安全員負責，安全科現(xiàn)場安全員實施監(jiān)督。

各使用單位，每月應定期向物公司辦公室、安全科、生產(chǎn)技術科上報《爆炸物品領用平衡表》，如實反應本單位當月入庫量、消耗量及現(xiàn)有庫存量。各項數(shù)據(jù)必須與安全科所掌握的情況一致。使用火工產(chǎn)品的班組，在領、用、退的原始記錄上必須簽字認可，并做好登記。

第二十六條 退庫：各使用單位都必須建立火工產(chǎn)品的退庫制度。當天當班剩余的火工產(chǎn)品由火工產(chǎn)品安全員和爆破員共同收回，退到二級存放點（庫房），并在退庫臺帳中如實記錄。

全年如較長節(jié)假日期間，由物公司辦公室、安全科負責將各臨時存放點存放的火工產(chǎn)品全部回收總庫妥善保管。對失效、變質的火工產(chǎn)品，任何單位都不能隨意處理，各單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應及時做好登記，并以書面形式向安全科報告，待安全科確認，上報綿竹市公安局后，由安全科,公司辦公室統(tǒng)一處理，處理情況以書面形式備案。

第四章 民用爆破人員管理

第二十七條 所有涉爆人員必須了解熟悉并掌握爆炸物品的性能、使用方法以及國家對民用爆炸物品的管理規(guī)程。通過多種培訓方式達到特種作業(yè)人員必須具備的基本技能和條件，并取得公安機關頒發(fā)的爆炸物品相關證件，才能上崗。

第二十八條 對全公司爆破員證、保管員證、火工安全員證實行押證管理。公安機關頒發(fā)的爆炸物品有關證件由安全科統(tǒng)一保管，上崗人員必須持安全科簽發(fā)的特種作業(yè)上崗證，才能從事爆炸物品管理工作。

第二十九條 民爆物品的保管人員，如因工作變動，人員調離，必須先經(jīng)安全科審查同意，才可更換。對新上崗人員，必須經(jīng)安全科進行上崗教育，考試合格后，方可從事民爆管理工作。

第五章 懲 處

第三十條 違反本實施細則，在購買、運輸、儲存、保管、使用（領、用、退）民用爆炸物品中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不按時改正的，安全科、公司辦公室、生產(chǎn)技術科有權責令其停止使用民用爆炸物品，并處5000.00元——10000.00元的罰金。

第三十一條 違反本實施細則，如有非法販運、購買、私藏、私帶、轉借、濫用、盜竊民用爆炸物品的，安全科有權收其爆炸物品及器具，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰。屬于個人行為的，報公安機關，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》之規(guī)定，予以行政拘留，直至刑事處罰。屬于單位集體行為的，將依法追究該單位主要領導、分管領導、具體涉案人員的法律責任，直至依法追究其刑事責任。

第三十二條 違反本實施細則，在購買、運輸、儲存和使用爆炸物品中，發(fā)生丟失、被盜和有其他過失行為的，視情節(jié)輕重，分別給予相應的政紀處分，直至依法追究其刑事責任。

第三十三條 由于管理不到位，忽視民爆安全管理規(guī)定，所發(fā)生的爆炸物品丟失、被盜等重大責任事故的，除追究當事人的責任外，還將追究單位黨政主要領導人的管理責任，直至追究其刑事責任。

第四篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

責

任

狀

涉爆單位：

二00七年六月一日

陳家灣派出所

民爆物品安全管理責任狀

為了進一步加強民爆物品管理工作，保障民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用的安全，防止發(fā)生各類爆炸事故及其他涉爆案件，有效維護人民生命財產(chǎn)安全，全面實現(xiàn)行業(yè)管理部門和落實縣委、政府對安全工作的總體部署，陳家灣派出所與涉爆單位簽訂二00七民爆物品安全管理責任書。

陳家灣派出所（簽字）

涉 爆 單

位（簽字）

一、涉爆單位是民用爆炸物品安全管理的責任主體

礦長（廠長）及其他涉爆單位負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任者，對民用爆炸物品安全管理全面負責。

二、民用爆炸物品安全管理控制指標

杜絕發(fā)生各類爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞞報和漏報爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目標

1、涉爆單位負責人必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，以建設平安柳林、構建和諧柳林為總目標，把民用爆炸物品管理工作做為本單位的一項重要任務來抓，并制定詳實的爆炸物品安全管理制度和安全技術操作規(guī)程，建立安全崗位責任制，并監(jiān)督落實到實處。

2、涉爆單位必須嚴格執(zhí)行民用爆炸物品安全管理條例，在公安機關取得相關證件后方可進行儲存、銷售、使用、運輸。五大員必須政治可靠、責任心強，并熟悉爆炸物品的性質和安全操作規(guī)程，必須持由公安機關培訓合格后核發(fā)的相關五大員作業(yè)證，做到持證上崗，嚴禁無證人員非法上崗作業(yè)，違者根據(jù)民用爆炸物品安全管理條例對相關人員及單位負責人做出處罰，情節(jié)嚴重者將吊銷有關證件，并依法追究相關責任。

3、爆炸物品必須在經(jīng)公安部門批準的專用倉庫中儲存。倉庫必須符合規(guī)定的安全距離，庫房安裝安全技術指數(shù)達標合格的防盜門、避雷裝置、紅外線報警系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、可視監(jiān)控系統(tǒng)，雷管必須放入雷管專用防靜電、防盜保險柜中，犬防必須落實到位并起作用，老弱病殘及超過50周歲的人員不得擔任守護力量。嚴格落實“四防”、“五雙”措施。

4、任何單位和個人未經(jīng)公安機關批準，不得生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、購買、運輸爆炸物品。

5、使用爆炸物品的單位必須建立嚴格的領取、清退制度，嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣爆炸物品。

6、嚴格民爆倉庫管理，必須做到：①建立出入庫存檢查登記制度，帳目清楚，帳物相符；②庫房內存放火工產(chǎn)品不得超過核定儲量；③性質相抵觸的爆破器材必須分庫存放，庫房嚴禁存放其他物品；④嚴禁無關人員進入庫區(qū)，嚴禁在庫房內住宿和進行其他活動；⑤庫房內配備有相應的消防設施；⑥庫房必須雙人24小時值班看守，堅持晝夜巡邏，按時巡更，值班時間內不睡崗、不酗酒、不外出、不會客。

7、發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失被盜或發(fā)生其他安全隱患，必須及時報告安全機關。

8、嚴格雷管編號管理制度，爆破員領取爆炸物品后必須親筆簽名，保管員要記清帳目不得涂改并永久保存。

9、大力推進民用爆炸物品信息化管理建設，使用單位必須配備有文化、有素質的庫管員并保持相對穩(wěn)定，保管員熟練掌握爆炸物品領用發(fā)放信息采集手持機的使用，按時向公安機關上報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)爆炸物品手工與電子信息相結合的記帳方式，做到帳、物、電子數(shù)據(jù)相符。

10、建立舉報獎勵制度，進一步完善群眾監(jiān)督機制，發(fā)動群眾積極檢舉激發(fā)違法犯罪活動線索，配合公安機關依法嚴歷打擊涉爆違法犯罪活動，大力推進民爆管理工作規(guī)范化、制度化、信息化建設。

四、處罰

涉爆單位主要領導是第一責任人，直接負責監(jiān)管工作的管理人員是直接責任人，本著“誰管理，認負責；誰審批，誰負責；誰檢查，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，凡違反國家規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，違反《民用爆炸物品安全管理條例》其他規(guī)定的，將按條例規(guī)定予以處罰。

第五篇：民用爆炸物品管理分工及相關法律法規(guī)

民用爆炸物品相關法律法規(guī)及管理分工

一.主要依據(jù)法律

中華人民共和國安全生產(chǎn)法； 中華人民共和國消防法； 中華人民共和國道路交通安全法； 中華人民共和國突發(fā)事件應對法； 中華人民共和國行政許可法； 中華人民共和國行政處罰法； 中華人民共和國職業(yè)病防治法。二.主要依據(jù)行政法規(guī)

民用爆炸物品安全管理條例（國務院2006.5.10第466號令）。其他行政法規(guī)： 安全生產(chǎn)許可證條例； 作業(yè)場所勞動保護條例；

生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院2007.6.1第493號令）；

使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例；

國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定（國務院2001.4.21第302號令）。三.主要部門規(guī)章

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（安監(jiān)總局2006.1.17第3號令）； 勞動保護用品監(jiān)督管理規(guī)定； 作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法；

建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部2009.4.30第106號令）； 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局2007.12.28第16號令）；

安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法（安監(jiān)總局2009.4.1第17號令）； 安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法（安監(jiān)總局2009.6.16第21號令）； 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（安監(jiān)總局2010.12.14第36號令）；

道路危險貨物運輸管理規(guī)定（交通部2005.7.12第9號令）； 四.幾個標準

GB50089-2007 民用爆破器材工程設計安全規(guī)范； GB50140 建筑滅火器配置設計規(guī)范； GB190-2009 危險貨物包裝標志；

GB28263 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程； WJ9048民用爆炸物品行業(yè)安全評價導則；

WJ9065民用爆炸物品危險作業(yè)場所監(jiān)控系統(tǒng)設置要求。五.管理分工 1.生產(chǎn)銷售

歸國防科工委、省國防工辦管理。市經(jīng)信委、區(qū)經(jīng)信局負責日常管理；安監(jiān)局也管生產(chǎn)安全。公安機關負責民用爆炸物品購買、運輸、使用、監(jiān)控流向及公共安全管理。

生產(chǎn)、銷售、購買實行許可證制度，須取得《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》 2.運輸

歸公安機關、交通部門及鐵路、民航管理。實行許可證制度，公安機關還負責《民用爆炸物品運輸許可證》辦理。相關規(guī)定及標準：

道路危險貨物運輸管理規(guī)定（交通部2005.7.12第9號令）； 道路危險貨物運輸規(guī)則（交運發(fā)1999 1382號）； 爆破器材運輸車安全技術條件（科工爆2001 156號）； JT618-2004 汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程； AQ3004 危險化學品汽車運輸安全監(jiān)控車載終端； JT3130-88 汽車危險貨物運輸規(guī)則。3.儲存

歸公安機關管理。

GA837-2009 民用爆炸物品儲存庫治安防范要求； GA838-2009 小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范； GB12268-2005 危險貨物品名表； GB6944-2005 危險貨物分類及品名編號。4.使用

歸公安機關管理。實行許可證制度，須辦理《爆破作業(yè)單位許可證》。

山東北方民爆器材有限公司

2013.8.29