第一篇：湖南省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)［2001］36號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-31 【生效日期】2001-12-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知

(湘辦發(fā)［2001］36號(hào))

各市州委，各市州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省委、省人民政府同意《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問(wèn)題的意助，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2001年12月31日

關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問(wèn)題的意見(jiàn)

為改革對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，省政府已頒布《 湖南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》（省政府令第147號(hào)），決定向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)?，F(xiàn)就實(shí)施中的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新

1．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的重大舉措。近幾年來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，活力日益增強(qiáng)。但由于多方面的原因，還普遍存在政企不分，國(guó)有資產(chǎn)所有者監(jiān)管不到位等一些亟待解決的問(wèn)題。向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)力，就是在放手讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

2．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革后，政府不直接管理企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但并不意味政府放松或放棄對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督。實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，是政府在為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制過(guò)程中，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理力度和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督力度的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。其根本目的，就是提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是加快國(guó)有企業(yè)人事制度改革和推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大措施。實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)懲任免提出建議和意見(jiàn)，是把黨管干部原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出資者行使選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán)力有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了管人與管資產(chǎn)相結(jié)合，有利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的重大改革。

二、實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的總體安排

4．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心組織、分批派出。第一批選擇對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生有重大影響，在行業(yè)中占有重要地位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理基礎(chǔ)等方面有典型性、代表性的14戶(hù)國(guó)有企業(yè)，派出6個(gè)監(jiān)事會(huì)先行試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取明年下半年再派出第二批監(jiān)事會(huì)。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間把省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施到位。

5．目前只向省屬重點(diǎn)企業(yè)中的總公司、集團(tuán)公司或廠(chǎng)（礦）本部派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)這些企業(yè)的全資?？毓勺庸净蚍种C(jī)構(gòu)不派出監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)有權(quán)依照省政府147號(hào)令對(duì)其全資、控股子公司以及有重大投資項(xiàng)目的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，即國(guó)有資產(chǎn)延伸到哪里，監(jiān)事會(huì)工作就監(jiān)督到哪里。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已設(shè)立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的，在省政府派出監(jiān)事會(huì)到位時(shí)應(yīng)依《公司法》的規(guī)定予以撤銷(xiāo)，企業(yè)可依法按規(guī)定派職工代表參加監(jiān)事會(huì)。國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上由省政府派出。

三、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)必須依法接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢杏

6．國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由省政府派出，對(duì)省政府負(fù)責(zé)，代表國(guó)有資產(chǎn)所有者，依法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。不參與不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要突出監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理行為這兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者投資收益的最大化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。

7．企業(yè)必須積極支持和配合監(jiān)事會(huì)的工作。要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，認(rèn)真填報(bào)《企業(yè)基礎(chǔ)材料》，詳實(shí)提供企業(yè)的情況。要為監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作提供必要的工作條件和良好的工作環(huán)境。不得拒絕或不及時(shí)提供有關(guān)資料，不得出具不實(shí)、不當(dāng)?shù)淖C明，不得隱瞞實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，不得使用違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)處理方法，更不得給監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作設(shè)置障礙。

8．企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表在經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人審定或注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽署意見(jiàn)后必須報(bào)監(jiān)事會(huì)備查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員必須按照監(jiān)事會(huì)的要求參加有關(guān)會(huì)議，如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)需要，監(jiān)事會(huì)主席可以列席或者委派監(jiān)事會(huì)其他成員列席企業(yè)董事會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議等有關(guān)重要會(huì)議，監(jiān)事會(huì)成員是黨員的還可以列席企業(yè)黨委（黨組）會(huì)議。企業(yè)有關(guān)重要經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)決策、投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重要事項(xiàng)必須及時(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告。企業(yè)不得以任何形式弄虛作假。

四、切實(shí)抓好監(jiān)事會(huì)檢查報(bào)告的落實(shí)

9．監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查報(bào)告，是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)和水平的綜合性材料，也是國(guó)有資產(chǎn)所有者及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)問(wèn)題、有針對(duì)性采取糾正和防范措施的重要依據(jù)。

10．經(jīng)省政府審定批復(fù)的檢查報(bào)告，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主管部門(mén)和紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，在未聽(tīng)取檢查報(bào)告意見(jiàn)的情況下，不得研究決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲事宜。

11．計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位要把檢查報(bào)告作為重大項(xiàng)目論證審查、實(shí)施債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理、信貸扶持、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分配政策、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)監(jiān)督等方面的重要依據(jù)。檢查報(bào)告涉及行政處罰案件和其他違法犯罪案件的，移送有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和單位依法處理；涉及侵害國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極主動(dòng)地落實(shí)維權(quán)事宜；涉及企業(yè)生計(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定的重大問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位要限期提出切實(shí)可行的解決辦法，并做好落實(shí)工作。

12．監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好檢查報(bào)告的落實(shí)，并把落實(shí)情況及時(shí)匯總報(bào)省政府。

五、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)

13．按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢，業(yè)務(wù)熟悉、專(zhuān)業(yè)對(duì)口，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)主席列入《中共湖南省委管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表》，其人選經(jīng)省委審批后，由省政府任命、派出。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助省委組織部做好管理工作。專(zhuān)職監(jiān)事由監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)選拔、任命，采取選調(diào)與公開(kāi)招考相結(jié)合的方式，原則上從財(cái)會(huì)、審計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才中選拔。兼職監(jiān)事的選拔，主要從省直有關(guān)部門(mén)和單位的處級(jí)干部、資產(chǎn)管理公司的有關(guān)人員、企業(yè)的職工代表和高級(jí)專(zhuān)家學(xué)者中選聘。

14．監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事列入?yún)⒄諊?guó)家公務(wù)員管理范圍。監(jiān)事會(huì)主席實(shí)行“分散管理、集中工作”的方式，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)，人事關(guān)系仍留在原所在單位，享受原所在單位同級(jí)別人員的同等待遇，不占原所在單位的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。專(zhuān)職監(jiān)事的黨組織關(guān)系和人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)入監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

15．所有監(jiān)事會(huì)人員上崗前必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)，上崗后每年至少要參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)工作能力。根據(jù)需要，可選派監(jiān)事會(huì)主席、專(zhuān)職監(jiān)事參加國(guó)務(wù)院舉辦的監(jiān)事會(huì)培訓(xùn)或出國(guó)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流合作。

16．監(jiān)事會(huì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行“六要”“六不”行為規(guī)范。即要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的基本路線(xiàn)，與以江澤民同志為核心的黨中央保持一致；要堅(jiān)持原則，清正廉潔，嚴(yán)于律己，公道正派，光明磊落；要依法辦事，敢于講真話(huà)，不怕得罪人，勇于同違反國(guó)家政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假的行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益；要努力學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)能力；要嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和領(lǐng)導(dǎo)人員工作業(yè)績(jī)；要嚴(yán)格履行公務(wù)員職責(zé)，恪盡職守，埋頭苦干，深入群眾，注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高工作質(zhì)量和工作效率。不得泄露檢查結(jié)果和企業(yè)商業(yè)秘密；不得參與和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；不得直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)和提出經(jīng)營(yíng)管理方面的建議；不得接受企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不得參加有可能影響公正履行公務(wù)的活動(dòng)；不得在企業(yè)兼職、購(gòu)買(mǎi)股票和為自己、親友及他人謀取私利。

17．監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的日常管理和自身建設(shè)，建立符合監(jiān)事會(huì)特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)為維護(hù)國(guó)家利益作出重要貢獻(xiàn)的集體和人員，對(duì)企業(yè)重大違法亂紀(jì)問(wèn)題隱匿不報(bào)或者失職的、與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的或者在進(jìn)駐企業(yè)謀取不正當(dāng)利益的，要依法依紀(jì)予以懲處。建立健全監(jiān)事會(huì)內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度順利實(shí)施

18．國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，涉及面廣，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)工作的情況匯報(bào)，研究、協(xié)調(diào)、解決實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度中的重大問(wèn)題。

19．省直有關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)調(diào)配合，形成合力。主要負(fù)責(zé)人要親自抓與監(jiān)事會(huì)工作有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，需要抽調(diào)力量參與監(jiān)事會(huì)的重大專(zhuān)項(xiàng)檢查的，各部門(mén)要積極支持。有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)的聯(lián)系，相互提供有關(guān)信息、資料，配合監(jiān)事會(huì)查實(shí)有關(guān)情況，部門(mén)的有關(guān)監(jiān)督檢查要注意與監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，避免重復(fù)。

20．機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照省政府批準(zhǔn)的派出監(jiān)事會(huì)名單，分批核定監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)編制。財(cái)政部門(mén)要按照實(shí)事求是、保證工作需要的原則，安排每批監(jiān)事會(huì)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和人員選拔、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好監(jiān)事會(huì)的正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作用車(chē)和辦公用房，并盡快制定監(jiān)事會(huì)人員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的食宿標(biāo)準(zhǔn)和交通通信補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，辦理人身意外保險(xiǎn)。

21．派出監(jiān)事會(huì)的企業(yè)所在地的黨委、政府要關(guān)心、支持監(jiān)事會(huì)的工作，明確提供服務(wù)和協(xié)調(diào)的部門(mén)，為保證監(jiān)事會(huì)工作的順利開(kāi)展提供必要的協(xié)調(diào)和工作條件。

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第二篇：最新完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室

向國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院決定推行的一項(xiàng)重大制度，是完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，是維護(hù)出資人權(quán)益，克服“內(nèi)部人控制”弊端，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。98年以來(lái)中央和省已在所屬企業(yè)全面推行外派監(jiān)事會(huì)制度，我市也在今年初向17戶(hù)出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)。在推行過(guò)程中遇到這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，不斷總結(jié)，堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，規(guī)范外派監(jiān)事會(huì)工作，理順關(guān)系，發(fā)揮好外派監(jiān)事會(huì)作用意義重大。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合調(diào)研和工作實(shí)踐，本文擬就推行外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)踐，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，對(duì)完善外派監(jiān)事會(huì)制度作一粗淺探討。

一、中央和我省市州國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)行情況

（一）央屬?lài)?guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施情況

我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生是從1993年出臺(tái)的《公司法》實(shí)行后開(kāi)始逐步建立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，1998年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院稽查特派員條例》并向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員，1999年12月全國(guó)人大通過(guò)修改后的《公司法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)委派的人員組成，到2000年3月《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》出臺(tái)，明確規(guī)定了由國(guó)務(wù)院 派出監(jiān)事會(huì)，從2000年8月首批27戶(hù)監(jiān)事會(huì)的派出到今年9月已陸續(xù)向117戶(hù)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度逐步得到落實(shí)和規(guī)范。

央屬?lài)?guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵列入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)編制，監(jiān)事會(huì)主席為副部級(jí)，監(jiān)事為司局級(jí)或正處級(jí)（職工監(jiān)事除外），同時(shí)在各派駐企業(yè)設(shè)臵監(jiān)事會(huì)工作辦事處。

央屬重點(diǎn)大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院派出國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要行使4項(xiàng)職權(quán)：

1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律，行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

2、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；

3、檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，利潤(rùn)分配，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；

4、檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)制度經(jīng)過(guò)十多年的摸索，逐步走向完善，監(jiān)督作用逐步呈現(xiàn)：一是作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要組成部分的制衡與威懾作用初步形成；二是逐步完成了從事后監(jiān)督向全過(guò)程轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)督檢查的深度和廣度不斷加大，已從過(guò)去單一的財(cái)務(wù)報(bào)表檢查深入擴(kuò)大到企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面監(jiān)督檢查；四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威有所加強(qiáng)，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免，經(jīng)營(yíng)績(jī)效 考核等重大事項(xiàng)要簽署意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查報(bào)告和成果作為對(duì)企業(yè)考評(píng)重要的依據(jù)；五是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段得到強(qiáng)化，并逐步探索與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

（二）我省國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況

對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的制度和模式基本上是按照中央的做法實(shí)施，由省政府或省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)向所屬企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)列入行政機(jī)構(gòu)編制（職工監(jiān)事除外）。我省向23戶(hù)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)派駐6個(gè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)行政編制30名，監(jiān)事會(huì)主席為副廳級(jí)，監(jiān)事為正處級(jí)，按照公務(wù)員暫行條例進(jìn)行管理，其工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)按《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行。對(duì)監(jiān)事會(huì)的管理由省監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)。

（三）我省各市州執(zhí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本情況 我省各市州實(shí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度情況參差不齊，差異較大，目前大多都處于初步摸索階段，按照情況相近大致分4種情況：第一類(lèi)模式是成都、雅安等市外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)行是按照《公司法》、《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》的規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委的模式運(yùn)行，如成都市針對(duì)監(jiān)管的15戶(hù)出資企業(yè)設(shè)臵了5個(gè)外派監(jiān)事會(huì)，18名外派監(jiān)事行政編制（主席5名、監(jiān)事13名），機(jī)構(gòu)列入行政編制，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的任命按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)任命，管理由監(jiān)事辦負(fù)責(zé)管理。第二種模式是有少量人員編制但機(jī)構(gòu)未列編，監(jiān)事會(huì)的組成人員由相關(guān)部門(mén)人員兼任，如綿陽(yáng)、自貢、攀枝花、樂(lè)山。第三類(lèi)模式是設(shè)了外派監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員大多由國(guó)資委中層以上干部兼任，有少量監(jiān)事編制或被占用，監(jiān)事會(huì)日常開(kāi)展工作不多，如宜賓、瀘州、遂寧、南充、廣安等。第四類(lèi)情況未向出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，甚至國(guó)資委沒(méi)有監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，這些市州國(guó)有企業(yè)不多，規(guī)模較小。如達(dá)州、巴中、甘阿涼等。

二、我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題

早在90年代我市就試行向長(zhǎng)虹、九洲、綿投等部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，進(jìn)行了外派監(jiān)事會(huì)制度的初步探索，但由于多種原因未能繼續(xù)。去年，市政府通過(guò)并出臺(tái)了《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦法》和《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》等文件，決定向17戶(hù)出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，設(shè)5個(gè)監(jiān)事會(huì)，各監(jiān)事會(huì)監(jiān)管2—5戶(hù)企業(yè)，同時(shí)設(shè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。今年1月，市人民政府召開(kāi)會(huì)議正式向17戶(hù)出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度在我市得到實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)工作邁出了重要的一步。近一年來(lái)，外派監(jiān)事會(huì)積極開(kāi)展探索性工作，取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是積極開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，取得較好成效。組織開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)擔(dān)保工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，掌握監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保現(xiàn)狀、擔(dān)保方式和存在問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法和合理化建議。如組織開(kāi)展了對(duì)出資企業(yè)的資產(chǎn)出租情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)有的企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)登 記不明確等問(wèn)題促其及時(shí)進(jìn)行整改防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，各監(jiān)事會(huì)現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)出資企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)及執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，確保出資企業(yè)重大投資項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是積極開(kāi)展對(duì)監(jiān)管企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。如第一監(jiān)事會(huì)對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬熱電廠(chǎng)粉煤灰招標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提出建議意見(jiàn)，確保了企業(yè)數(shù)百萬(wàn)元的合法收益。三是積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)處臵、資本運(yùn)作等方面的檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法提出建議意見(jiàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，如第二監(jiān)事會(huì)對(duì)九洲集團(tuán)及下屬子公司進(jìn)行了全面檢查和調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)有的子公司財(cái)務(wù)管理不合規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中有損公司利益等問(wèn)題，提出改進(jìn)建議并督促進(jìn)行了整改。四是監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，成為溝通企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)的橋梁，如第一監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)長(zhǎng)虹集團(tuán)與市財(cái)政在資金方面的問(wèn)題，受到長(zhǎng)虹的好評(píng)。我市外派監(jiān)事會(huì)制度的推進(jìn)取得了一定成效，但這項(xiàng)制度在實(shí)施中也面臨不少困難和問(wèn)題。

一是監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵未列入編制，帶來(lái)諸多矛盾和困難：

1、監(jiān)事會(huì)主席大多由即將退休或已退休的調(diào)研員兼任，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，工作積極性和主動(dòng)性難以保證，如第四監(jiān)事會(huì)主席派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理；

2、監(jiān)事由相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干兼任，這些人員大多都在各自部門(mén)重要崗位上工作，參加監(jiān)事會(huì)工作在時(shí)間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實(shí)到位，對(duì)監(jiān)事辦和監(jiān)事會(huì)的組織管理也存在較大難度；

3、由于監(jiān)事會(huì)未列機(jī)構(gòu)編制，存在工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障；

4、雖有5個(gè)有限的專(zhuān)職監(jiān)事編制，但都未落實(shí)到監(jiān)事會(huì)工作崗位，專(zhuān)職監(jiān)事的職級(jí)待遇不明確，專(zhuān)職監(jiān)事會(huì)成員的職業(yè)生涯及晉升等問(wèn)題無(wú)明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

二是缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員積極性。主要問(wèn)題是：

1、監(jiān)事會(huì)主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務(wù)員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動(dòng)不能得到實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，兼與不兼一個(gè)樣，工作積極性主動(dòng)性難以提高且隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2、監(jiān)事會(huì)工作的成效和業(yè)績(jī)與監(jiān)事會(huì)成員薪酬不掛鉤，干與不干一個(gè)樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會(huì)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與權(quán)利保障方面嚴(yán)重失衡，監(jiān)事會(huì)與企業(yè)形式上是獨(dú)立的“外部人”，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)上要求的是監(jiān)事會(huì)成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會(huì)成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權(quán)利未能得到有效保障，責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員積極性。

3、由于監(jiān)事會(huì)成員是兼職，又沒(méi)有有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作考核難以有效，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的組織管理和約束無(wú)力，監(jiān)事會(huì)工作的開(kāi)展主要靠他們的自覺(jué)性、責(zé)任心和工作情緒。

三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高：

1、監(jiān)督與被監(jiān)督存在天然排斥性，國(guó)有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 于企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和接受程度，認(rèn)識(shí)到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動(dòng)配合監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，監(jiān)事會(huì)流于形式。

2、由于法律法規(guī)上對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位過(guò)于原則，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定不具體、不細(xì)化、鋼性不強(qiáng)，因而監(jiān)管乏力，往往是看見(jiàn)問(wèn)題說(shuō)說(shuō)而已甚至不說(shuō)，不了了之，造成監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)現(xiàn)象。

3、對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)缺乏程序的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無(wú)法落實(shí)，如監(jiān)事會(huì)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲，任免建議時(shí)，因無(wú)鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒(méi)有落實(shí)。

4、監(jiān)事會(huì)的知曉權(quán)、調(diào)查權(quán)落實(shí)不到位，存在信息掌握不對(duì)稱(chēng)，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，有的企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)信息提供不充分，甚至對(duì)監(jiān)事會(huì)保密，監(jiān)事會(huì)主席或成員參與或列席企業(yè)董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理層會(huì)議不落實(shí)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)情況不了解甚至不知情，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，在會(huì)上監(jiān)事會(huì)成員無(wú)法發(fā)表建議意見(jiàn)，成了招牌。

5、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的應(yīng)用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和績(jī)效考核等方面結(jié)合應(yīng)用，存在監(jiān)督無(wú)力的問(wèn)題。

三、完善我市外派監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)想

針對(duì)以上所述我市外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及實(shí)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)外派制度工作中存在的普遍性問(wèn)題，依據(jù)《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法 律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)完善我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度提出如下幾點(diǎn)探討性意見(jiàn)：

1、按照國(guó)務(wù)院外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)將我市外派監(jiān)事會(huì)列入縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制，將監(jiān)事會(huì)主席列為副縣級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)事列為正科級(jí)別編制，逐步完善監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資規(guī)模高達(dá)1243億元，僅次于成都市，排在全省第二，且監(jiān)管對(duì)象有長(zhǎng)虹、九洲等大型企業(yè)集團(tuán)，健全和完善監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、細(xì)化監(jiān)事會(huì)工作規(guī)程，將監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)威。努力呼吁國(guó)家和省及時(shí)修訂涉及外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的法律法規(guī)，針對(duì)普遍存在的帶共性的問(wèn)題如監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職權(quán)難落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不統(tǒng)一規(guī)范性，激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題，將有關(guān)法律法規(guī)更細(xì)化，使之有更好的操作性。要明確賦予監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)：①明確賦予外派監(jiān)事會(huì)對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查權(quán)，企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表的審查權(quán)應(yīng)交由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，把監(jiān)事會(huì)或主席對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告審查簽署的意見(jiàn)作為業(yè)績(jī)考評(píng)依據(jù)；（根據(jù)監(jiān)事會(huì)《暫行條例》第五條）②對(duì)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等方案應(yīng)由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)資委委務(wù)會(huì)確定；（根據(jù)暫行條例第五條一款）③對(duì)企業(yè)班子成員的任免應(yīng)事前征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)并由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)；（根據(jù)暫行條例第四條）④對(duì)企業(yè)重大資產(chǎn)處臵應(yīng)征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)；（暫行 條例第五條第三款）⑤對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計(jì)應(yīng)由監(jiān)事會(huì)組織進(jìn)行。

3、整合企業(yè)監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。目前企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散，沒(méi)有形成有效合力，人浮于事，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段不強(qiáng)，雖可按規(guī)定必要時(shí)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)中介組織介入檢查，但實(shí)際工作中很難落實(shí)。日常大量的監(jiān)督檢查工作難以高質(zhì)量有效完成，監(jiān)督效力不高。應(yīng)探索將企業(yè)幾方面的監(jiān)督力量整合起來(lái)，可從整合力量提高效能的實(shí)際出發(fā)，將企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)，紀(jì)檢力量整合應(yīng)用，集中力量重點(diǎn)監(jiān)管。在實(shí)際工作操作中，有的企業(yè)已這樣做，效果非常好，如綿投控股集團(tuán)就將監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)委整合為監(jiān)督審計(jì)部門(mén)，長(zhǎng)虹股份公司就將監(jiān)事會(huì)與審計(jì)部合并一塊，增強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。九洲集團(tuán)將監(jiān)事辦、審計(jì)部、法務(wù)部三合為一，大大增強(qiáng)了監(jiān)督效能。我市在建立和完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度中應(yīng)探索對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)等監(jiān)管力量的整合、監(jiān)事會(huì)如何借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察手段強(qiáng)化監(jiān)督，逐步建立一支高效能的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和力量。

4、建立健全和完善監(jiān)事會(huì)激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性。監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任和權(quán)利極不對(duì)等，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，監(jiān)事會(huì)工作是他們額外勞動(dòng)的付出，責(zé)任大待遇不高，工作積極性受挫是一個(gè)帶共性的普遍存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路是：

1、政府外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)責(zé)任重大，崗位特殊，常年在國(guó)有企業(yè)第一線(xiàn)工作，工作崗位具有企業(yè)特性明 顯，不能僅按一般黨政機(jī)關(guān)一般崗位公務(wù)員待遇對(duì)待，應(yīng)力爭(zhēng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員設(shè)特殊崗位津補(bǔ)貼。

2、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)重要的監(jiān)管職責(zé)，我市監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)1243億元，他們的工作成效事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其工作績(jī)效的考核，并規(guī)范約束其監(jiān)督行為，建立對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)的考核獎(jiǎng)勵(lì)非常必要，通過(guò)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，因此需繼續(xù)力爭(zhēng)實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

3、積極探索建立健全專(zhuān)職監(jiān)事人員級(jí)別、職級(jí)升遷考核獎(jiǎng)懲管理辦法，使專(zhuān)職監(jiān)事工作有前途、有奔頭、有希望，培養(yǎng)和穩(wěn)定高素質(zhì)的專(zhuān)職監(jiān)事隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的協(xié)調(diào)和管理。

1、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)外派監(jiān)事日常管理、組織協(xié)調(diào)外派監(jiān)事會(huì)工作。在現(xiàn)行體制下，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和管理面臨著諸多矛盾，工作任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)性要求高，難度大。要選拔好組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，具有較好的財(cái)務(wù)審計(jì)、法律和企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富年富力強(qiáng)的干部到監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。

2、加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作組織協(xié)調(diào)。外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)的行使涉及諸多方面的政策法律法規(guī)，又要面臨各方面的關(guān)系，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)：（1）加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府是地方國(guó)有企業(yè)的出資人，外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使監(jiān)督權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)工作制度的建 立和完善要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府審核通過(guò)，重大事項(xiàng)和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告政府并征得政府意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)主要工作動(dòng)態(tài)也應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式報(bào)政府掌握，使監(jiān)事會(huì)工作體現(xiàn)出資人的意愿，得到政府的大力支持；（2）協(xié)調(diào)好外派監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配合好國(guó)資委的工作安排，重要政策文件規(guī)定在出資企業(yè)的貫徹執(zhí)行，國(guó)資委的重要活動(dòng)事項(xiàng)，重要會(huì)議等，監(jiān)事辦及時(shí)傳遞到各監(jiān)事會(huì)，及時(shí)通知監(jiān)事會(huì)參加，便監(jiān)事會(huì)成員及時(shí)掌握了解國(guó)資動(dòng)態(tài)和意圖，將國(guó)資委的有關(guān)精神貫徹到監(jiān)督工作中去，配合國(guó)資委工作要求開(kāi)展監(jiān)督；（3）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與監(jiān)管企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，督促相關(guān)企業(yè)積極配合和接受并支持監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，為外派監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件，及時(shí)提供需要的有關(guān)信息資料，尤其對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)工作辦公室要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理；（4）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要積極協(xié)調(diào)解決落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)事會(huì)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，為監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件。

3、建立監(jiān)事工作考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的管理。要解決監(jiān)事會(huì)工作干好干壞，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事會(huì)工作績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)監(jiān)事會(huì)工作性質(zhì)、工作責(zé)任、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等制訂考核辦法，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。如監(jiān)事會(huì)開(kāi)展檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及問(wèn)題的大小，提出的建議意見(jiàn)，取得的成效等都能客觀(guān)反映出監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)。根據(jù)考核情況給予表彰獎(jiǎng) 勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)、調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作積極性。建立考核機(jī)制、有利于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的管理，有利于推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作履職盡責(zé)。

4、建立監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督能力。外派監(jiān)事會(huì)工作崗位特殊，法律賦予的監(jiān)事會(huì)成員責(zé)任和義務(wù)重大，監(jiān)督的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不同，情況復(fù)雜，要有較高的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力和水平，要求監(jiān)事會(huì)成員要具備相關(guān)的政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，外派監(jiān)事會(huì)工作是一項(xiàng)特殊性的工作，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和制度，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們熟練應(yīng)用政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技巧去開(kāi)展監(jiān)督，懂得怎樣去監(jiān)管，怎樣發(fā)揮好監(jiān)管作用，怎樣處理好監(jiān)管中存在的復(fù)雜問(wèn)題，不斷提高和完善監(jiān)事的能力和監(jiān)督水平，取得較好監(jiān)管成效，達(dá)到外派監(jiān)事會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度既是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。需要不斷探索，不斷總結(jié)和不斷完善。

參考：

1、省、各市州外派監(jiān)事會(huì)制度情況

2、《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)條款

3、國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和四川省《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)文件

第三篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的思考

關(guān)于國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的思考

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者： 日期：2010-05-12 我來(lái)說(shuō)兩句(0條)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)事會(huì))制度從1998年3月至今，已走過(guò)了12年的歷史。多年實(shí)踐證明，監(jiān)事會(huì)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下探索中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的成功實(shí)踐，在國(guó)有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))監(jiān)督工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

十余年來(lái)，監(jiān)事會(huì)制度始終與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)，不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新和完善，取得了一系列重要成效。一是本著對(duì)出資人負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成了一套客觀(guān)公正的監(jiān)督模式;二是及時(shí)揭發(fā)了一批重大違法犯罪案件，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失;三是促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)了企業(yè)的改革發(fā)展;四是完善了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)了監(jiān)督與管理的協(xié)同配合;五是建立了一支懂企業(yè)、會(huì)查賬、作風(fēng)硬、可信賴(lài)的高素質(zhì)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，為履行監(jiān)督職責(zé)打下了良好基礎(chǔ)。

監(jiān)事會(huì)制度面臨挑戰(zhàn)

雖然監(jiān)事會(huì)工作在過(guò)去的十年中取得了成績(jī)，但是由于我國(guó)的特殊國(guó)情、復(fù)雜的客觀(guān)環(huán)境等原因，監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查工作方面還是存在一些不容忽略的問(wèn)題。

一是日常監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合已達(dá)成共識(shí)，但缺乏具體操作方法?？陀^(guān)地講，目前的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)意識(shí)到了將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)的必要性，并做了許多改進(jìn)工作。但遺憾的是，從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，需要進(jìn)一步研究。

二是監(jiān)督反饋機(jī)制已基本建立，但時(shí)效性尚待提高。根據(jù)現(xiàn)有資料和調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立。對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，調(diào)研結(jié)果也表明目前反饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想。有些事項(xiàng)需要監(jiān)督兩三年才能寫(xiě)出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，今年的問(wèn)題可能得等到兩三年以后才能被提上解決落實(shí)的日程——過(guò)了這么長(zhǎng)時(shí)間，問(wèn)題可能已經(jīng)失去了針對(duì)性。

三是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督輪換制度的科學(xué)性有待提高。目前，監(jiān)事會(huì)辦事處實(shí)行每三年一輪換的輪崗制度。在這種制度下，監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事們往往是好不容易剛剛對(duì)某個(gè)行業(yè)有了深刻的認(rèn)識(shí)，就要輪換到其他行業(yè)，又要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去熟悉新行業(yè)。因此，目前的輪換制度的科學(xué)性有待提高：一是在輪換周期上，應(yīng)合理延長(zhǎng);二是在輪崗時(shí)，應(yīng)考慮到行業(yè)相關(guān)性和監(jiān)事的專(zhuān)業(yè)背景、行業(yè)背景等因素。

四是監(jiān)事會(huì)辦事處各自為政，未建立相對(duì)統(tǒng)一的工作規(guī)程。在對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會(huì)各辦事處之間的交流溝通機(jī)制存在一定的問(wèn)題，各辦事處之間幾乎是“背靠背”，基本各自為政。由于三年一換屆，每屆監(jiān)事會(huì)新上任，企業(yè)又要重新提交資料，重新適應(yīng)新一屆監(jiān)事會(huì)的工作方式和規(guī)程，增加了企業(yè)的工作量和配合難度。五是尚未建立對(duì)監(jiān)事會(huì)辦事處及監(jiān)事的激勵(lì)約束機(jī)制。監(jiān)事會(huì)辦事處工作人員是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著政府監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。因此，如何根據(jù)監(jiān)事會(huì)工作和監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍的特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)有效的“激勵(lì)管理”，完善監(jiān)督人員的激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督模式創(chuàng)新的思考

通過(guò)以上分析可以看出，雖然在理論上，大家認(rèn)識(shí)到當(dāng)期監(jiān)督的重要性，但在實(shí)際操作上，對(duì)于監(jiān)事會(huì)如何定位?怎樣進(jìn)行當(dāng)期監(jiān)督?如何在現(xiàn)有人力情況下保證監(jiān)督的有效性?還缺乏具體研究。當(dāng)期監(jiān)督就是要實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和集中檢查的有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的效率，達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)。而組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和績(jī)效激勵(lì)是保證目標(biāo)實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

一是要建立適應(yīng)當(dāng)期監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)性。在實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督模式下，以前單一的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作模式已不能適應(yīng)監(jiān)督檢查的要求。在現(xiàn)有的人員編制和人員結(jié)構(gòu)下，不僅要達(dá)到日常監(jiān)督快速反應(yīng)，還要充分體現(xiàn)集中檢查的專(zhuān)業(yè)化和全面化。在日常監(jiān)督模式的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)充分發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系人的優(yōu)勢(shì)，深入企業(yè)內(nèi)部了解情況，對(duì)重大事項(xiàng)提前介入、全程監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)主席對(duì)所監(jiān)管企業(yè)采取巡回監(jiān)督，主要處置重大事項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督的時(shí)效性。

二是梳理業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。辦事處的規(guī)模由以前的小辦事處轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠k事處，監(jiān)督檢查的組織結(jié)構(gòu)也不再是單一的組織模式，工作內(nèi)容更繁雜。以前關(guān)于監(jiān)督檢查的工作流程要么缺失，要么不成體系，造成工作中的諸多不便。對(duì)于日常監(jiān)督和集中檢查的計(jì)劃制定、監(jiān)督手段、實(shí)施方法和結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程應(yīng)重新進(jìn)行梳理和設(shè)計(jì)，制定辦事處內(nèi)部的管理流程，明晰流程中各關(guān)鍵崗位的職責(zé)，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，使工作更加順暢，提高工作效率。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，外派監(jiān)事多是國(guó)家公務(wù)員，主要是憑著自覺(jué)性工作，干好干壞一個(gè)樣，激勵(lì)約束機(jī)制欠缺。而且在對(duì)監(jiān)事的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上過(guò)于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響了監(jiān)事的積極性。因此，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取自我約束激勵(lì)、技能培訓(xùn)、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、績(jī)效考核和晉升掛鉤、完善職業(yè)生涯規(guī)劃等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)工作積極性。

第四篇：寧波市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告制度(試行)

寧波市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告制度（試行）

第一章總則

第一條為完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告行為，根據(jù)《寧波市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事管理暫行規(guī)定》，特制定本制度。

第二條本制度適用于寧波市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）監(jiān)事會(huì)及其成員。

第三條監(jiān)事會(huì)及其成員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),對(duì)需要報(bào)告的事項(xiàng)及時(shí)提交市國(guó)資委。工作報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告分為定期報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

第四條監(jiān)事會(huì)及其成員對(duì)報(bào)告事項(xiàng)要確保真實(shí)，相關(guān)內(nèi)容可要求企業(yè)予以核實(shí)。工作報(bào)告按照保密工作要求設(shè)密級(jí)，監(jiān)事會(huì)及其成員對(duì)涉密事項(xiàng)需做好保密工作。

第五條工作報(bào)告由市國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作處統(tǒng)一受理。執(zhí)行工作報(bào)告制度情況作為監(jiān)事會(huì)及其成員業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。

第二章定期報(bào)告

第六條定期報(bào)告分季度報(bào)告和報(bào)告。季度報(bào)告于季度滿(mǎn)后15日前提交，報(bào)告于次年4月底前提交。

第七條 季度報(bào)告的內(nèi)容主要包括：

（一）監(jiān)事會(huì)工作開(kāi)展情況；

（二）企業(yè)當(dāng)期發(fā)生的重大事項(xiàng)及其合法合規(guī)情況，包括投資、資產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保、資金變化、招標(biāo)及訴訟等情況；

（三）企業(yè)當(dāng)期的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況分析及其評(píng)價(jià)；

（四）企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)提示等。

第八條 報(bào)告的內(nèi)容主要包括：

（一）企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、市國(guó)資委和董事會(huì)決議或決定、決策的情況；

（二）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的情況，以及評(píng)價(jià)和建議；

（三）從監(jiān)管角度，對(duì)企業(yè)董事、高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議；

（四）監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的其他需要報(bào)告的問(wèn)題和事項(xiàng)。

第三章專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告

第九條專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告一般為一事一報(bào)，及時(shí)報(bào)送。對(duì)緊急、突發(fā)的重大事項(xiàng)，可以先口頭報(bào)告，再書(shū)面報(bào)告。

第十條專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：

（一）企業(yè)發(fā)生或可能發(fā)生的重大損失和違法違規(guī)行為；

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、檢查工作情況；

（三）在監(jiān)督檢查工作中就某一問(wèn)題形成的意見(jiàn)、建議；

（四）監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層決議持不同意見(jiàn)的事項(xiàng)；

（五）監(jiān)事會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十一條重大損失指在企業(yè)法人資產(chǎn)范圍內(nèi)、單項(xiàng)資產(chǎn)損失達(dá)100萬(wàn)元以上的或后果嚴(yán)重的各類(lèi)資產(chǎn)損失，主要包括：

（一）企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換等交易過(guò)程中造成損失；

（二）對(duì)外投資和工程項(xiàng)目遭受損失；

（三）因擔(dān)保等須承擔(dān)連帶賠償責(zé)任而造成的損失；

（四）因證券、期貨、金融衍生品等投資造成的重大損失；

（五）不良資產(chǎn)造成的損失；

（六）因產(chǎn)權(quán)糾紛經(jīng)有關(guān)部門(mén)裁決后發(fā)生損失；

（七）因被詐騙、盜竊等原因造成損失；

（八）因其他原因造成的重大損失。

第十二條違法違規(guī)行為主要包括：

（一）因侵犯國(guó)家或其他主體的權(quán)益，受到司法機(jī)關(guān)追究的行為；

（二）違反國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中有重大弄虛作假的行為；

（三）違法違規(guī)實(shí)施企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為；

（四）違規(guī)從事證券、期貨、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的行為；

（五）董事、高級(jí)管理人員違反決策程序和決策權(quán)限的行為；

（六）未按照規(guī)定建立內(nèi)控制度，或雖建立了制度，但未按照制度規(guī)定進(jìn)行操作的行為；

（七）董事、高級(jí)管理人員隱瞞事實(shí)，阻撓監(jiān)事會(huì)及其成員

履行職責(zé)的行為；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第四章報(bào)告處理

第十三條定期報(bào)告處理。監(jiān)事會(huì)工作處收到報(bào)告后負(fù)責(zé)登記并進(jìn)行審核，報(bào)市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)閱示。

第十四條專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告處理。監(jiān)事會(huì)工作處收到報(bào)告后負(fù)責(zé)登記并提出處理意見(jiàn)，送市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)閱示。相關(guān)處室根據(jù)市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神具體辦理，辦理結(jié)果及時(shí)反饋監(jiān)事會(huì)工作處，并由監(jiān)事會(huì)工作處負(fù)責(zé)反饋給監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員。需要上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)送。

第十五條監(jiān)事會(huì)工作處和相關(guān)處室應(yīng)做好工作報(bào)告的保密工作，不得泄露需保密的內(nèi)容。

第五章附則

第十六條本制度由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒆园l(fā)文之日起施行。

第五篇：湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

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湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔２００６〕２２號(hào)

頒布單位：湖南省人民政府 頒布時(shí)間：2006-9-5 湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn) 湘政發(fā)〔２００６〕２２號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工是改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔２００６〕５號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義

（一）農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式。同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化都具有重大意義。

（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略任務(wù)。我省是一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)繁重、壓力很大。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我省將長(zhǎng)期存在。必須從省情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從國(guó)情、省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）基本原則

——公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

——強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

（六）著力解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。各級(jí)要由政府牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資、建設(shè)、公安、工商、金融等和法院、婦聯(lián)、工會(huì)參加，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確各自的職責(zé)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)行綜合治理。落實(shí)《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，確保工資按月或按合同約定按時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)民工本人。建立健全工資保障（證）金制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、銀行等緊密配合，在建筑行業(yè)完善落實(shí)農(nóng)民工工資保障（證）金制度。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案，不得發(fā)放建設(shè)用地許可證，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預(yù)存工資保障（證）金，實(shí)行在勞動(dòng)保障部門(mén)監(jiān)督下的專(zhuān)戶(hù)管理。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理

（七）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。各類(lèi)用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建立政府指導(dǎo)督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同工作目標(biāo)責(zé)任制，把“勞動(dòng)合同簽訂率”納入政府勞動(dòng)保障工作目標(biāo)管理考核體系。從２００６年起，啟動(dòng)實(shí)施“推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐年提高勞動(dòng)合同簽訂率，到２００８年底，實(shí)現(xiàn)所有用人單位普遍與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。推行女工、未成年工特殊勞動(dòng)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同，保護(hù)女工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的合法權(quán)益。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，打破城鄉(xiāng)分割的“二元”就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由、合理、有序流動(dòng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平等。堅(jiān)決取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）積極開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》（湘發(fā)〔２００３〕１１號(hào)）精神，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，在全省建立一批勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子導(dǎo)游、湘菜廚師、建筑湘軍、湘妹子紡織工、湖南機(jī)加工、湖南保安、裝卸湘軍、鑄造湘軍”十大勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效率。建設(shè)一批勞務(wù)輸出工作示范縣。積極開(kāi)展“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作”、“華東省際勞務(wù)協(xié)作”、“華南省際勞務(wù)協(xié)作”，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動(dòng)保障維權(quán)等領(lǐng)域的合作，逐步建立省內(nèi)外勞務(wù)信息共享機(jī)制，促進(jìn)我省勞動(dòng)力資源規(guī)范、有序、合理、高效配置。積極實(shí)施“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決編制、人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地問(wèn)題。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民工培訓(xùn)”、“貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，大力開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，引導(dǎo)和組織培訓(xùn)合格的農(nóng)民工接受職業(yè)技能鑒定，及時(shí)為鑒定合格的農(nóng)民工辦理國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度，努力提高培訓(xùn)效率，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技、教育、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各用人單位要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

（十二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《湖南省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要按有關(guān)規(guī)定做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中和高危行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

（十三）著力解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，各地可按照低費(fèi)率、保繳費(fèi)當(dāng)期、保大病、不建個(gè)人賬戶(hù)的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療統(tǒng)籌，基金單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)實(shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位按月繳納，待遇標(biāo)準(zhǔn)由各地按照以收定支、收支平衡和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則根據(jù)實(shí)際測(cè)算確定。有條件的單位也可按照我省現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策組織農(nóng)民工參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定共同繳費(fèi)，建立住院統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)，參加大病醫(yī)療互助，享受統(tǒng)籌地區(qū)同一層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。用人單位未按規(guī)定組織農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)或者未按規(guī)定及時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工因病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位參照統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十四）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)國(guó)家要求，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶(hù)并計(jì)息。

七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（十六）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面依法給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)愛(ài)滋病實(shí)行免費(fèi)治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（十八）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用裢葘?duì)待，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。在農(nóng)民工集中的區(qū)域，可建設(shè)適合農(nóng)民工租住的廉租房。各地要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)或租賃自住住房，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)要有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十一）深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題。要適當(dāng)放寬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的落戶(hù)條件，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予優(yōu)先落戶(hù)。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。勞動(dòng)保障部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。

（二十四）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律授助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律授助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。各級(jí)政府要安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二十五）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及各級(jí)人民政府駐外辦事機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立農(nóng)民工工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（二十九）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全省農(nóng)民工工作。各地也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科技文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民工普法宣傳教育，引導(dǎo)他們學(xué)法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信。引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境。

（三十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十二）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三十三）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針、政策和法規(guī)，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。廣泛開(kāi)展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家及省關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。