第一篇：加強社會組織監(jiān)督管理思考

加強社會組織監(jiān)督管理思考

加強社會組織監(jiān)督管理思考

黨的十八屆四中全會明確提出：“加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展?！蓖癸@了黨中央對于社會組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發(fā)揮積極作用的殷切期望。如何確保社會組織健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會治理中充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各級亟待解決的重大課題?，F(xiàn)結(jié)合我縣社會組織監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上作了如下淺顯思考：

一、**縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷改善,功能作用日益彰顯。我縣社會組織登記注冊范圍逐年擴大，包括行業(yè)協(xié)會、商會、學會、專業(yè)團體等多個種類，數(shù)量以每年5%－10%的速度遞增。目前，全縣共有社會組織141個，其中社會團體48個、民辦非企業(yè)單位93個，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。

二、當前我縣社會組織發(fā)展中存在的問題

1、政社不分。一些社會組織官辦色彩濃厚,有的就是政府部門組建，一套人馬、兩塊牌子，在運作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、人力資源等方面都嚴重依賴政府,作為政府部門的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用；有的甚至截留政府部門權(quán)力，嚴重偏離了社會組織的本質(zhì)屬性。如今年被列為清理整頓重點對象的5個行業(yè)協(xié)會中，國家公職人員兼職的有5個協(xié)會共10人。

2、扶持不力。一是對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定及相應的激勵措施。大多數(shù)社會組織很難得到資金、場地、技術(shù)、項目等方面的政策扶持。二是政府職能轉(zhuǎn)移不到位。有些自上而下建立的專業(yè)協(xié)會，承擔了部分行政管理職能，除了工作經(jīng)費來自會費外，其性質(zhì)仍類似主管部門職能機構(gòu)。三是政府購買服務(wù)機制不健全，造成社會組織在獲取資金與資源、承接相應職能等方面承受了巨大壓力。四是發(fā)展資金匱乏。社會組織本身會費收取難，服務(wù)收入少，自籌經(jīng)費能力弱。五是因福利待遇低，難以留住所需人才。

3、監(jiān)管缺位。由于登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重管理”體制，業(yè)務(wù)主管機關(guān)不愿承擔其應當承擔的職責，導致對社會組織沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。因準入門檻過高，很多社會組織在工商機關(guān)作為企業(yè)組織進行登記注冊，甚至有些社會組織未經(jīng)批準自行成立并開展活動，造成監(jiān)管不到位；而且內(nèi)部管理不規(guī)范。目前全縣有9個行業(yè)協(xié)會不同程度地存在公職人員兼職、財務(wù)人員無資質(zhì)、使用票據(jù)不規(guī)范等問題，其內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制，均帶有明顯的行政化傾向。

三、推進我縣社會組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議

1、改進和完善管理體制創(chuàng)新。建立社會組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時研究解決社會組織管理工作中的重大問題。建立社會組織協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位的聯(lián)席會議制度，加強信息溝通，掌握社會組織動態(tài)，促進社會組織健康發(fā)展。加強登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的密切聯(lián)系，形成各司其職、各負其責、協(xié)同監(jiān)管的管理合力，從“嚴審批、寬監(jiān)管”向“寬審批、嚴監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建社會組織政策扶持體系創(chuàng)新。一是建立政府購買公共服務(wù)機制。建議制定出臺《**縣政府購買公共服務(wù)實施意見》，強化契約式管理，明確購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，將購買公共服務(wù)的費用納入預算。二是探索建立政府委托社會組織承擔社會事務(wù)管理機制。積極穩(wěn)妥地將政府各部門社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能、市場監(jiān)督與技術(shù)性職能，通過委托、授權(quán)等方式依法轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)有能力的社會組織承接。三是制定落實稅收優(yōu)惠政策。對不同類型社會組織減免的稅種、幅度作出科學界定，實施分類引導；簡化稅收優(yōu)惠申請、審批和監(jiān)管程序。四是建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。建議設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，由縣民政局管理，用于支持社會組織舉辦社會公益事業(yè)、社會組織培育、人才隊伍建設(shè)、優(yōu)秀組織和個人表彰等方面。

3、探索適合社會組織發(fā)展的監(jiān)管制度創(chuàng)新。一是改革雙重管理體制。除少數(shù)有特殊職能的行政部門外，其他部門原則上不再作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，社會組織可以依照有關(guān)程序直接向登記管理機關(guān)申請登記。二是放寬社會組織準入條件。拓寬民辦非企業(yè)單位登記管理領(lǐng)域，鼓勵社會力量興辦民辦學校、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦科研機構(gòu)、民辦體育機構(gòu)，并在政策上予以支持。三是明確分類發(fā)展和管理的政策措施。優(yōu)先發(fā)展公益慈善類組織，鼓勵發(fā)展民辦非企業(yè)單位，改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），積極鼓勵扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，規(guī)范發(fā)展學術(shù)性社團。對合法登記的社會組織，要正確引導、積極扶持；對違規(guī)違紀的社會組織，要嚴肅查處、依法規(guī)范。四要建立全方位的監(jiān)管體系。建立社會組織考評制度，理清各部門職責，明確監(jiān)管責任。加強對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟責任審計。探索建立第三方專業(yè)機構(gòu)對社會組織的評估機制，強化資質(zhì)審查、跟蹤檢查、績效評估。

4、加強社會組織自身建設(shè)創(chuàng)新。一是有序推進政社分離。聘用和選舉按照社會組織相關(guān)法規(guī)規(guī)定的章程來操作，使其主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、場所、人員與行政部門徹底剝離，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。二是努力培養(yǎng)社會組織的專業(yè)人才。對我縣社會組織人事管理、專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、人才評價、職稱評定、社會保障等作出明確規(guī)定，從根本上解決社會組織人才不足的問題。三是完善社會組織內(nèi)部監(jiān)管機制。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主決策、財務(wù)管理、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。四是加大對社會組織的培育力度。籌建**縣社會組織服務(wù)中心，打造社會組織孵化基地，建設(shè)專業(yè)培訓、技術(shù)孵化、投資融資、管理咨詢等公共服務(wù)體系。建立**縣社會組織網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為社會組織提供信息采集、發(fā)布、交流等公共信息平臺，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，簡化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。

第二篇：社會組織服務(wù)管理工作的思考

南京市社會組織服務(wù)管理情況的調(diào)查和思考

2010級社會學直屬班 石明舟

社會組織是社會公共關(guān)系的重要構(gòu)成要素，是社會管理的參與者，是社會公共服務(wù)的提供者。南京市委市政府2012年提出了《關(guān)于推進社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一目標的決定》精神。那么現(xiàn)實中社會組織管理工作情況到底如何，如何才能更好推動社會組織發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)管理機制、發(fā)揮服務(wù)社會的功能，本人近日進行了調(diào)查統(tǒng)計和走訪活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、社會組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀

截止2011年底，南京社會組織已達12757家（不含市民政局直接主管的社會組織），吸納就業(yè)達34217人。這些組織涉及教育、科技、衛(wèi)生、勞動、民政、工商、農(nóng)業(yè)、體育、文化、金融、保險、法律服務(wù)、對外交往等社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成門類齊全、層次不同的社會組織體系。

在推進社會組織發(fā)展中，登記管理機關(guān)堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，認真落實申請、審核、調(diào)查、集體研究、逐級審核批準等程序，提高了審批質(zhì)量。采取鼓勵發(fā)展、允許發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展等措施，把好準入關(guān)，防止出現(xiàn)發(fā)展過熱、過亂、管理混亂的局面。年檢制度得到落實，年檢率基本上達到了90%以上，所有的民辦非企業(yè)單位全部按照示范文本的要求，制定了自己單位的章程。各區(qū)積極推進政府購買服務(wù)，嘗試“項目制”、“托管制”、“招標制”的政府購買服務(wù)機制，扶持社會組織發(fā)展，調(diào)動參與社會服務(wù)的積極性。街道、社區(qū)以整合資源為出發(fā)點，積極發(fā)展群眾團隊和區(qū)域民間團體，組織社會力量開展服務(wù)、協(xié)同基層管理。

從調(diào)查走訪反映的情況看，南京的社會組織發(fā)展和服務(wù)管理還存在以下幾個方面問題：

一是規(guī)模比較小、質(zhì)量不夠高。在調(diào)查的12757家社會組織中，10人以下4035家占31.6%，社區(qū)群眾團體有9127家占71.5%，公益慈善、社會服務(wù)和社會福利類1697家僅占13.3%，社會組織的經(jīng)濟實力還相當薄弱，自我發(fā)展能力、服務(wù)社會能力不強，特別是服務(wù)公益慈善、社會服務(wù)和社會福利類社會組織的總量和規(guī)模，還不能滿足人民群眾的需求。

二是管理體制僵化、服務(wù)不到位?，F(xiàn)行“雙重管理”體制強化了社會組織的準入條件，有利于發(fā)揮登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的積極性，但也出現(xiàn)了一些問題。缺少政府主導的社會組織孵化平臺，大量社會需要的慈善公益性類草根組織因找不到主管單位無法依法注冊登記，統(tǒng)計的12757家社會組織中，依法注冊登記的僅3325家占26%。登記管理機關(guān)集咨詢、服務(wù)、登記、管理、執(zhí)法、監(jiān)督于一體，執(zhí)法力量薄弱，削弱了對社會組織的監(jiān)管力度。一些社會組織反映，政府的服務(wù)資源少，主管機關(guān)通常僅在登記注冊和年審時給予初審，日常服務(wù)管理較少，個別主管部門甚至不清楚負責管理的社會組織有那些。大多掛靠在黨政職能部門的行業(yè)協(xié)會行政色彩較濃，其工作人員多為機關(guān)在職人員或離退休人員，不僅消耗財政資源，社會公公信力也不高。

三是投入比較少、引導力不強。社會組織反映，政府在讓度服務(wù)空間及向社會組織購買服務(wù)上，政策不完善、力度不夠大、執(zhí)行不透明，一些服務(wù)項目仍由主管部門直接運作，缺少第三方的監(jiān)督評估。扶持發(fā)展的投入不足，政府購買服務(wù)碎片化，一些社團只能靠境外資金、民間基金會和企業(yè)捐助的支持而創(chuàng)立和開展活動，黨和政府的影響力、號召力不強。支持民生領(lǐng)域社會組織的政策不完善，如在為老服務(wù)上，養(yǎng)老機構(gòu)因為地域、收費等因素，入住率僅70%左右，而群眾更加需要居家養(yǎng)老服務(wù)組織，因為政策門檻高、扶持標準低，發(fā)展不充分。

四是黨建工作覆蓋面不高。在12757家社會組織中，有16415名黨員，單獨建立黨組織的有287家占2.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)社會組織依托黨政部門成立黨組織外，大多數(shù)社會組織組建黨組織積極性不高，一些黨員寧愿把組織關(guān)系掛靠在人才心中或戶藉所在地，也不愿意轉(zhuǎn)移至機構(gòu)所在地黨組織。除鼓樓區(qū)

在社會組織中建立黨小組外，大多數(shù)社會組織仍是黨建工作的空白點。

同時，以共同興趣愛好為特征、依托網(wǎng)絡(luò)交流平臺的虛擬社區(qū)迅速興起，社會各界特別是青年的熱烈歡迎和全情投入。這些快速發(fā)展的虛擬組織，有利于公眾表達意愿和訴求，拓寬了信息反饋渠道，但由于游離于服務(wù)管理之外，缺乏正面引導和指導，易受負面社會現(xiàn)象所影響。

二、各地創(chuàng)新社會組織工作的經(jīng)驗

近幾年來，全國各地高度重視社會組織工作，圍繞改革管理體制、促進有序發(fā)展、發(fā)揮服務(wù)作用等方面進行了有益的探索。北京市研究出臺了《關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》，構(gòu)建了“樞紐型”工作體系，實行分類管理、分級負責的管理體制，完善了培育扶持政策，推進了黨組織和黨的工作全覆蓋。上海市在總結(jié)管理實踐的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于進一步加強本市社會組織發(fā)展與管理工作的意見》，提出了樞紐式管理的設(shè)想，即：發(fā)揮聯(lián)合性社會組織的作用，通過政府委托或授權(quán)形式，對一個系統(tǒng)、一個領(lǐng)域的社會組織實施歸口管理與服務(wù)。廣東省于2008年制定出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》、《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》，在推進協(xié)會組織管理改革中實行的“五自”(自愿發(fā)起、自選會長、自籌資金、自聘人員、自主會務(wù))和“四無”(無行政級別、無官方編制、無業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家工作人員兼職)，很好實現(xiàn)了與民間組織性質(zhì)的對接。在最近出臺的《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》中，明確提出要構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務(wù)功能，團結(jié)、聯(lián)系、吸納更多的同類社會組織參與社會建設(shè)。無錫市制定了《無錫市社會組織2008-2012年發(fā)展規(guī)劃》，重點培育發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)和公益性社會組織，構(gòu)建形成長效監(jiān)管機制和政策體系。各地的做法體現(xiàn)四個創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新管理體制。在堅持“雙重管理”同時，根據(jù)政社分開、管辦分離的改革方向和社會組織快速發(fā)展的實際，建立新型管理體制和工作體系。

二是創(chuàng)新政策體系。圍繞促進社會組織參與社會管理、公共服務(wù)等，以購買服務(wù)為主要手段，創(chuàng)新資源配置方法。

三是創(chuàng)新發(fā)展體系。圍繞建立以政府為主體、社會廣泛參與的公共服務(wù)體系，確立促進服務(wù)類、公益類社會組織發(fā)展的方針，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是創(chuàng)新黨的工作。突出發(fā)揮黨的政治核心作用，探索黨的組織和黨的工作全覆蓋的實現(xiàn)方式。

三、創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理的有關(guān)建議(一)創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理體制機制

南京已經(jīng)進入工業(yè)化后期，社會成員個性化、生活方式多

樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，社會結(jié)構(gòu)更加復雜、主體更加多元，現(xiàn)有的管理體制、管理力量和管理手段已越來越難以適應，應當從體制機制上改革創(chuàng)新：

1、推進政社分開、管辦分離。按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進各類社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、職能、經(jīng)費、人員等方面分開，除特殊職能部門外，所有黨政部門不再作為行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的主管單位，以鞏固全市行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤的成果，促進社會組織依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，實現(xiàn)自我管理自主發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

2、實行分級分類管理體制。賦予工青婦等人民團體和群眾團體更多的資源，按照“屬人”的方式實行樞紐式管理，充分發(fā)揮人民團體和群眾團體的作用；依托行業(yè)(專業(yè))性聯(lián)合會，按照“屬業(yè)”的方式實行樞紐式管理，發(fā)揮政府賦予樞紐組織管理職權(quán)和聯(lián)合會章程規(guī)范的雙重作用；依托街道社區(qū)，按照“屬地”的方式實行樞紐式管理，構(gòu)建街道社區(qū)整合社會力量的平臺，形成分級負責、分類管理的以社管社格局，有效解決日常管理不到位或缺位問題。

3、建立“樞紐型”工作體系。按照省委提出的“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的要求，理順工作關(guān)系，構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系。在市委社會建設(shè)

工作領(lǐng)導小組長領(lǐng)導下，登記管理機關(guān)依法加強登記管理、實施監(jiān)管，負責孵化發(fā)展社會組織；人民團體和“樞紐型”社會組織，依據(jù)授權(quán)承擔同性質(zhì)、同類別的社會組織日常管理和服務(wù)工作，采取購買服務(wù)方式支持、協(xié)調(diào)社會組織發(fā)展；街道社區(qū)負責服務(wù)管理轄區(qū)內(nèi)社會組織國，整合社會力量發(fā)展社會組織，共同參與社區(qū)服務(wù)管理工作。社會建設(shè)工委負責統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施“樞紐型”社會組織建設(shè)，建立協(xié)同配合工作機制，整合社會資源，促進社會組織管理到位到邊；職能部門依法服務(wù)和指導本領(lǐng)域社會組織。

(二)發(fā)展符合市情的社會組織體系

建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、定位準確、功能齊全、作用顯著的社會組織發(fā)展體系，有利于有效解決社會管理和服務(wù)中復雜多變的矛盾和問題，提高社會治理水平。

規(guī)范社會組織發(fā)展。建議從南京實際和人民群眾的客觀需要出發(fā)，降低準入門檻，建立以政府為主導的社會組織孵化器，培育發(fā)展促進民生改善、提高社會服務(wù)水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。進一步規(guī)范涉外及論壇等社會組織發(fā)展，引導社會自組織依法備案登記，促進社會組織良性有序發(fā)展，使社會組織成為黨的一支重要力量。

培育發(fā)展公益慈善和服務(wù)類社會組織。積極發(fā)展公益慈善、社會服務(wù)類組織，發(fā)揮公益慈善類社會組織在扶貧濟困、搶險救災、化解矛盾、公益捐贈等方面的作用。重點培育和發(fā)展從事社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)內(nèi)容的社會組織，增加公共服務(wù)供給；扶持公益慈善、體育健身、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂、婦女保健等不以營利為目的，滿足居民不同需求的社區(qū)群眾性組織。培育和發(fā)展一批志愿服務(wù)組織，建立覆蓋全社會、與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。

支持行業(yè)協(xié)會商會完善功能。圍繞同步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，推動支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自律、利益協(xié)調(diào)等方面的功能，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。培育和發(fā)展一批社工協(xié)會、職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會等以共同職業(yè)為特征的社會團體，發(fā)揮職業(yè)類社會團體在培育人才、表達訴求、維護群體利益、提高職業(yè)能力和服務(wù)水平方面的重要作用。

(三)完善支持扶持社會組織政策體系

購買公共服務(wù)是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要一著，有助于調(diào)動社會組織參與社會管理、提供公共服務(wù)的積極性，有利于形成社會公共服務(wù)供給主體多元化的格局。

拓展社會組織發(fā)揮作用的空間。積極推進行政體制和事業(yè)單位改革，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，推動將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性

職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能、市場監(jiān)督與技術(shù)性等職能，通過授權(quán)、委托等方式依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織承接，為社會組織發(fā)展拓展空間，構(gòu)建政府主導、社會參與、合作互補的公共服務(wù)運作機制。支持社會組織參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，形成基層政府、基層自治組織與社會組織密切合作的社區(qū)治理機制，推進和諧社區(qū)建設(shè)。

加大公共資金投入。建立社會組織發(fā)展專項資金，以項目資助為主，重點培育和扶持公益慈善類、社會服務(wù)類和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。設(shè)立公益性、群眾性社會服務(wù)種子資金，培育支持不以營利為目的公益服務(wù)類社會組織開展為民服務(wù)，完善政府購買服務(wù)機制。采取公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，委托社會組織承擔管理服務(wù)，推進政府購買公共服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)領(lǐng)域中的積極作用。

落實優(yōu)惠扶持政策措施。根據(jù)社會組織的非營利性質(zhì)，研究制定稅收優(yōu)惠政策及鼓勵社會捐贈的配套政策；研究解決社會組織的人才引進和培訓、職稱評定及職業(yè)資格認證等問題，為社會組織的發(fā)展提供良好的配套環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)積極為社會組織發(fā)展提供信貸支持。

加強社會工作人才隊伍建設(shè)。制定加強和完善社會工作人才隊伍建設(shè)意見，建立一批社會人才培訓基地，開展職業(yè)能力

和管理能力培訓，積極開展社會組織人才的培養(yǎng)，培育一支高素質(zhì)的社會組織專職人才隊伍。適當增加社會組織代表人士在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，建立社會組織人才參政議政的平臺。

(四)規(guī)范社會組織監(jiān)管工作

社會組織不應是無序狀態(tài)的，加強監(jiān)督管理是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和必然要求。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制。加強社會組織管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，建立健全社會組織工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關(guān)情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)社會組織改革和發(fā)展的重大問題。建立民政、財政、稅務(wù)、審計、公安、人社、外事等相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)機制，依法對社會組織的財務(wù)管理、人員管理、社會保險、涉外活動等進行監(jiān)管，形成與分類管理相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。

完善公開透明的社會監(jiān)督制度。建立健全社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織名單和遵紀守法、年檢情況等信息，督促社會組織定期公布其服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項目、收費標準、公益服務(wù)和年檢等情況，形成有效的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。制定考核評價標準和辦法，依法加強對社會捐贈、購買服務(wù)資金的監(jiān)管，提高公益財產(chǎn)的使用效益。實行社會組織評估制度，將社會組織的評估等級作為其參與競爭政府購買服務(wù)

和接受政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)條件，充分發(fā)揮評價的導向、激勵和約束作用。

加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強登記管理機關(guān)建設(shè)，加強監(jiān)管執(zhí)法力量，依法查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。對未經(jīng)登記擅自以社會組織名義進行活動，或者被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締。對名存實亡、違規(guī)運作或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會組織依法予以撤銷；對自律機制不健全、作用發(fā)揮不明顯的社會組織進行限期整改，對整改不到位的，依法予以撤銷。

(五)加強社會組織黨的工作

擴大社會組織黨的工作覆蓋面，是把握社會組織發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在社會組織中貫徹執(zhí)行的重要保障。

完善黨建工作推進機制。加快建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，市委社建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各黨工委具體負責的工作體系，加強社會組織黨建工作。按照分類管理原則，在人民團體和“樞紐型”社會組織建立黨工委，承擔社會組織黨建工作，負責在所管理的社會組織中建立黨組織、開展黨的工作，完善協(xié)調(diào)推進社會組織黨建工作的體制機制。按照分級負責原則，依托街道社區(qū)，構(gòu)建黨建工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌管理轄區(qū)社會組織黨建工作，建立區(qū)域化黨建工作體系和一體化黨建工作體制。

擴大黨的工作覆蓋面。依照民間組織的性質(zhì)、整合程度、活動方式、黨員數(shù)量等方面的條件，區(qū)分出黨建工作“條件成熟”、“不成熟”等不同情況，創(chuàng)新黨組織的組建方式，條件具備的必須建立黨組織，條件不具備的則必須采取各種措施將其置于黨的工作或影響的覆蓋之下。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，創(chuàng)新黨的活動方式，增強黨的工作影響力滲透力，發(fā)揮黨的政治核心作用，鞏固和擴大黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使社會組織能夠聚合在黨的周圍，成為黨領(lǐng)導下的一支可靠社會力量。

第三篇：關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的若干思考

關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的若干思考

2012-07-2

3康 雪

和諧社會依靠人才支撐，人力資源是社會組織最寶貴的資源，因此，加強社會組織人才隊伍建設(shè)，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，是構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應的人才發(fā)展機制的內(nèi)在要求，也是社會管理與社會創(chuàng)新建設(shè)的重大舉措。為加強對人才的吸引力，應暢通社會組織人員選拔引進、合理流動等機制，充分發(fā)揮市場在人才需求預測、人才選拔評價和人才合理配置中的作用。應從堅持“以人為本”的角度，推動社會組織人才隊伍建設(shè)相關(guān)立法，逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會組織人事政策法律體系，通過制度來保障和維護社會組織工作人員的各項權(quán)益。

社會組織人才是社會組織中具有一定管理與服務(wù)技能，并能夠進行創(chuàng)造性勞動，具有奉獻精神和創(chuàng)新意識，樂于為社會組織做出積極貢獻的復合型人才。社會組織人才是我國人才隊伍的重要組成部分。截至2010年底，全國依法登記的社會組織已達44.6萬個，各類人才共約618萬人，他們在科教文衛(wèi)、扶貧救災等領(lǐng)域廣泛參與社會管理和服務(wù)。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會建設(shè)和社會管理相對滯后的問題伴隨而生，各種社會矛盾和問題不斷出現(xiàn)，影響到社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。在此情況下，社會組織的建設(shè)與完善從一定程度上已成為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和完善社會管理體系的重要抓手。和諧社會依靠人才支撐，人力資源是社會組織最寶貴的資源，因此，加強社會組織人才隊伍建設(shè)，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，是構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應的人才發(fā)展機制的內(nèi)在要求，也是社會管理與社會創(chuàng)新建設(shè)的重大舉措。

一、社會組織人才隊伍概況現(xiàn)狀和特點

（一）社會組織人才隊伍現(xiàn)狀

截至2010年底，全國各類社會組織工作人員約618萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下198.5萬人，36至45歲約230.9萬人，46歲及以上約188.8萬人。從學歷層次看，大學本科及以上約57.5萬人，大學?？萍s98.6萬人。建立黨組織的社會組織約為8.6萬個，黨員總數(shù)約為42.7萬人。

（二）社會組織人才隊伍的特點

1.公益性。社會組織人員收入不與組織營利掛鉤，組織的財務(wù)制度以均衡為原則，營利通常投入于事業(yè)擴大。因此社會組織能夠?qū)M織人員形成激勵，吸引人們參與工作的通常不是個人收入，更多的是因為能夠獲得較好的工作經(jīng)歷，以及為社會公益事業(yè)奉獻的精神等。

2.開放性。主要體現(xiàn)在社會組織工作人員大多是面向社會公開招聘，具有廣泛的群眾代表性，以保證公共組織的“公益性”。

3.自主性。在人員聘用上，社會組織具有較強的自主性，能夠積極鼓勵其員工發(fā)揮創(chuàng)造性以保證組織的活力。

4.流動性。社會組織人員聘用一般實行合同制，并嚴格考核業(yè)績，保證人員上的流動與更新。

5.專業(yè)性。社會組織的管理越來越專業(yè)化，因此社會組織專業(yè)管理人才參與管理對組織來說非常重要。

二、當前社會組織人才隊伍面臨的主要問題

（一）相關(guān)制度不夠完善

目前與社會組織人才隊伍建設(shè)立法相對滯后，人員保障相關(guān)的規(guī)章制度等不盡完善，尚未在全國范圍內(nèi)形成關(guān)于社會組織人員引進、培養(yǎng)、使用、評估、激勵、保障等方面的法律法規(guī)，且已有制度措施的落實也不夠到位。加之社會組織的公益性造成其結(jié)余經(jīng)費較少，工作人員的工資待遇普遍較低，績效考核機制不健全，獎懲不分明，導致部分社會組織工作人員榮譽感缺失，責任心不強，直接影響到社會組織人才隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

（二）黨組織和黨員作用得不到充分發(fā)揮

社會組織中，黨的建設(shè)相對來說較為薄弱，大量黨員游離于組織之外，黨組織活動較少，凝聚力和向心力較弱，影響力和滲透力不夠。社會組織工作人員結(jié)構(gòu)比較復雜，流動性較大，管理相對松散，黨建工作缺人才、少資金和無場所等，造成黨建工作困難較多。加之黨建工作方式缺乏創(chuàng)新，難以適應新形勢的要求，造成黨組織的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）人才總量和結(jié)構(gòu)無法滿足組織發(fā)展需要

社會組織工作人員主要分為三類。第一類是專職從事社會組織工作的人員，他們的薪酬福利、社會保險等均以社團自有資金發(fā)放或繳納。第二類是兼職人員，他們的行政、工資關(guān)系等均隸屬于其它單位，只是暫時在社會組織中工作。第三類是志愿者，他們自愿將時間、精力、技能等奉獻于社會組織，而不期待任何物質(zhì)性回報。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國社會組織專職人員較少，人才總量明顯不足，無法滿足社會組織服務(wù)社會管理的需求。另一方面，社會組織人員年齡、學歷等結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)和專業(yè)分布不夠均衡，成為制約社會組織自身發(fā)展的重要瓶頸。

（四）人員專業(yè)化程度與組織要求不相匹配

目前我國各類社會組織中擁有專業(yè)技能，具有綜合運用各類方法技巧開展專門工作的復合型人才不足，人員缺乏從事社會組織工作所需要的專業(yè)素養(yǎng)，接受的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓也較少。不少社會組織人員在工作中依靠經(jīng)驗或熱情較多，工作手段和方法較落后，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支撐，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化專業(yè)服務(wù)，在一定程度上難以適應情況日益復雜，要求日益提高的社會管理服務(wù)要求。

（五）社會環(huán)境不利于組織吸引優(yōu)秀人才

社會各界對社會組織工作和人員普遍存在認識不清、宣傳不夠、支持不力等問題，對社會組織人員缺乏足夠了解，認可度不高，有的甚至對他們抱有偏見。社會組織人員的職業(yè)地位較低，嚴重影響了他們的工作熱情和人才隊伍的穩(wěn)定。一些優(yōu)秀人才將社會組織視為不宜久留的“跳板”，在積累了一定的工作經(jīng)驗和人脈資源后，便離開社會組織到政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等謀求更好的職業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）以人為本，完善社會組織人才隊伍制度保障

從堅持“以人為本”的角度，推動社會組織人才隊伍建設(shè)相關(guān)立法，逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會組織人事政策法律體系，通過制度來保障和維護社會組織工作人員的各項權(quán)益。以立法形式建立和完善社會組織工作人員的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、薪酬福利、社會保險、績效評價、勞動合同等方面的政策制度和配套措施，夯實制度基礎(chǔ)，完善制度保障，解決人才的后顧之憂，使他們能安心開展工作。

另一方面，社會組織管理所面臨的嚴峻現(xiàn)實，使其不得不學習和采用企業(yè)管理人員的方式方法。社會組織可參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立員工工資協(xié)商制度、員工代表大會制度等員工利益維護保障機制，以制度的穩(wěn)定保障員工的長遠利益，確保員工隊伍的穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新形式，加強社會組織黨團工會組織建設(shè)

社會組織種類繁多、情況復雜、黨員流動性強，黨建工作的難度因此加大。要堅持“黨管干部、黨管人才”的原則，積極推進社會組織黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提高社會組織人員組織化程度。不斷充實社會組織黨員力量，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心和模范帶頭的作用，同時為組建黨組織和開展黨建工作創(chuàng)造條件。

除黨組織外，還要充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護員工權(quán)益，以社會組織內(nèi)部的和諧穩(wěn)定促進和維護全社會的和諧穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大社會組織人才引進力度

為解決社會組織人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，各級政府部門應從增強社會組織競爭力出發(fā)，圍繞人才吸引、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，把社會組織人才納入人才工作整體規(guī)劃范圍，結(jié)合社會組織功能定位、發(fā)展建設(shè)和人員需求等，制定具備較強前瞻性、科學性和可操作性的社會組織人才隊伍建設(shè)總體目標。在總體目標框架內(nèi)，通過社會組織人才專場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式，搭建社會組織和各類社會人才之間的橋梁，多渠道多形式地充實社會組織人才隊伍，并逐步建立社會組織人才庫。

為加強對人才的吸引力，應暢通社會組織人員選拔引進、合理流動等機制，充分發(fā)揮市場在人才需求預測、人才選拔評價、和人才合理配置中的作用。研究制定社會組織人才落戶、住房、子女入學等人才引進優(yōu)惠政策，為社會組織人才流動提供便利條件。在加大社會人才引進力度時，還應統(tǒng)籌考慮人員年齡、學歷、專業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布等，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以滿足社會組織發(fā)展需要。

（四）突出長效，建立社會組織人才培訓機制

社會組織的專業(yè)性對社會組織人才的政治素養(yǎng)、道德水準和專業(yè)能力都有較高的要求，應加大對社會組織人員的培訓力度，建立長效培訓機制。培訓形式以方便學習為原則，可采取網(wǎng)絡(luò)培訓、集中授課、專題講座、交流實踐、外出考察等方式；培訓內(nèi)容要突出實用性，根據(jù)社會組織人員所需掌握的知識技能等科學設(shè)置培訓課程。

在培訓的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導社會組織人員參加繼續(xù)教育、職業(yè)資格認證考試、職業(yè)水平考試等，以考促學，拓寬知識領(lǐng)域，更新專業(yè)知識，增強職業(yè)技能，全面提高社會組織人員能力與素質(zhì)。逐步推行社會組織負責人、秘書長、會計持證上崗制度，提升社會組織人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造高素質(zhì)的社會組織人才隊伍。

（五）擴大宣傳，努力營造社會組織人才成長的良好環(huán)境

充分利用各種載體廣泛宣傳社會組織人才對推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻和作用，大力宣傳社會組織人才的優(yōu)秀代表，不斷擴大社會影響，提高社會對社會組織的認知度，樹立社會組織人才隊伍的良好形象，以此改善社會組織人員從業(yè)環(huán)境。堅持“人盡其才、才盡其用”的原則，充分調(diào)動各類人才到社會組織工作的積極性，努力營造“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)”的愛才、用才氛圍，為社會組織人才提供施展才能的空間和舞臺。

（作者供職于國家開發(fā)銀行人事局）

第四篇：關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，服務(wù)能力持續(xù)增強，但由于我縣社會組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織。

十七大提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設(shè)和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、我縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計，從1992年11月7日，縣私營個體經(jīng)濟協(xié)會和縣農(nóng)機安全互助協(xié)會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數(shù)總數(shù)54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數(shù)的75%。其中學術(shù)性6個、行業(yè)性11個、專業(yè)性123個、聯(lián)合性7個。社會團體注冊資金總數(shù)495.2萬元，會員總數(shù)53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。

（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計49個，占注冊登記社會組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個行業(yè)領(lǐng)域。

（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質(zhì)131個，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個，占草根組織總數(shù)的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會員總數(shù)達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經(jīng)費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個街道。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區(qū)草根組織會員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。

二、社會組織在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會組織規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增長，社會組織在提供社會服務(wù)，彌補政府失靈和市場失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會力量參與社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也促進了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會、養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構(gòu)，在增加勞動者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協(xié)會累計發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會意識，促進了社會的和諧發(fā)展。

（二）社會組織服務(wù)地方經(jīng)濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價格，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，同時也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務(wù)公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個性化的社會服務(wù)，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務(wù)公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學會統(tǒng)計，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進一步升級。

三、我縣社會組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發(fā)展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對公共服務(wù)等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務(wù)管理功能，彌補政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數(shù)量僅為6.8個，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達地區(qū)相比，社會組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會團體數(shù)量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關(guān)（民政局）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機關(guān)”構(gòu)成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會組織登記行為與日常活動，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會組織發(fā)展緩慢、社會組織作用難以充分發(fā)揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規(guī)規(guī)定，社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數(shù)量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發(fā)的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質(zhì)，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩(wěn)定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業(yè)性服務(wù)，社會組織的專業(yè)化也就很難實現(xiàn)。

四、培育和發(fā)展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國社會組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務(wù)之急，是要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織發(fā)展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務(wù)管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現(xiàn)這一個目標的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規(guī)范、社會實效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務(wù)的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會組織服務(wù)項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監(jiān)管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機制。

通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔起業(yè)務(wù)主管單位職責，對相關(guān)社會組織進行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務(wù)為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進社會組織健康發(fā)展，推進社會組織的社會化、專業(yè)化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發(fā)展。因社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數(shù)額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務(wù)費，維持其正常運轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發(fā)展的激勵機制。

（五）服務(wù)管理草根組織，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發(fā)展的社會組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務(wù)機構(gòu)，負責草根組織的備案和指導工作。社區(qū)（村）居委會設(shè)臵專職人員，負責草根組織服務(wù)和管理工作，反映草根組織實際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規(guī)范，發(fā)展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。

第五篇：關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理的思考

關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理的思考

為認真貫徹落實總書記關(guān)于用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要指示精神，以及人民群眾對食品安全工作的新要求，依據(jù)食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)就關(guān)于如何加強食品安全監(jiān)督管理思考如下：

一、嚴格許可準入，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展

1、嚴把食品生產(chǎn)許可關(guān)。全面開展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)換證審核和其他食品生產(chǎn)企業(yè)的再審核工作，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；每季度要對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按不小于10%的比例進行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不按標準組織生產(chǎn)、不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。

2、嚴把食品經(jīng)營許可關(guān)。嚴格食品批發(fā)、商場超市和中型以上餐飲服務(wù)單位、以及學校（托幼機構(gòu)）食堂許可準入條件，并每季度實行飛行檢查，對不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證。

3、現(xiàn)場制售食品全部納入監(jiān)管范圍?，F(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者，凡達到與加工經(jīng)營品種相適應的基本條件，按照具體加工經(jīng)營的品種（如“炒毛栗”、“面條加工”、“釀皮”）核定經(jīng)營范圍，發(fā)放許可證；小食品店可按預包裝食品（不含嬰幼兒配方乳粉、低溫冷藏冷凍食品或散裝食品）核定經(jīng)營范圍，發(fā)放許可證。對不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。

4、嚴格落實市場開辦方法定責任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，按照《食品安全法》規(guī)定的上限處以罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)和停止展銷活動，由原發(fā)證部門吊銷許可證。凡食品市場開辦方、柜臺出租者、展銷會舉辦者未落實食品安全責任的，連同市場開辦主管單位和展銷會場地出租單位，一律公開曝光。

5、實施食品安全狀況“外置化”。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行量化分級、信用分類、動態(tài)監(jiān)管。在食品市場主體分級分類的基礎(chǔ)上，將其對應的信用等級（好、較好、一般、差）在生產(chǎn)經(jīng)營場所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費者。

二、嚴格監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全

6、嚴格生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等，凡無法提供合格證明文件或進貨查驗記錄不清的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停止生產(chǎn)銷售，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；未將原輔料及產(chǎn)品信息錄入食品安全追溯平臺、未向購貨商提供“電子一票通”的，要限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

7、嚴格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)原料采購監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位采購肉、蛋、米、面、油和調(diào)味品等原料索證索票不全和進貨查驗記錄不清的，或其他原料3個品種以上索證索票不全的，食品添加劑未實行“五?！惫芾淼?，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；中型以上餐飲服務(wù)單位未實施電子追溯管理的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

8、嚴格流通環(huán)節(jié)索證索票監(jiān)管。食品批發(fā)商未實行電子追溯管理、不按規(guī)定提供“電子一票通”的一律停止批發(fā)業(yè)務(wù)；商場超市未落實進貨檢查驗收制度，未索取“電子一票通”的，其他食品經(jīng)營者有3個以上品種索證索票不完整、不真實的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；食品經(jīng)營者在食品安全追溯平臺上虛構(gòu)食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓。

9、堅決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品的，餐飲服務(wù)單位超能力接待及超范圍經(jīng)營涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

10、不按要求貯存的食品一律視為問題食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不按儲存條件要求倉儲的食品、冷凍冷藏設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常存放的低溫食品、常溫下放置的低溫食品一律視為問題食品，先行下架封存、暫停銷售，并對其進行重新抽檢，依據(jù)檢測結(jié)果依法從嚴處理，抽檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔。

11、散裝食品管理不規(guī)范的一律視為問題食品。凡防蠅防塵設(shè)施設(shè)備不齊全、標識標簽不規(guī)范的散裝食品，一律視為問題食品，下架退市。經(jīng)營者不落實散裝食品管理規(guī)定的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習相關(guān)法律法規(guī)。

12、實行不合格食品同品牌、同規(guī)格暫停銷售制。對檢驗結(jié)果判定為質(zhì)量不合格的食品，實行全省范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的食品先行下架，暫停銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗機構(gòu)的檢驗合格報告后，方可允許重新上架銷售。

13、數(shù)次檢驗不合格食品禁止銷售。對一年內(nèi)兩次檢驗不合格的同一品牌、同一品種、同一型號的食品禁止在市場銷售。由其食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)提供該產(chǎn)品10個批次以上法定檢測合格報告后，方可恢復銷售。

14、安全隱患較多的兒童小食品禁止肅銷售。對食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品（如“牛板筋”、“麻辣條”“唐僧肉”等），禁止生產(chǎn)和銷售，具體品種由省食藥監(jiān)局公布。

15、臨近保質(zhì)期食品不得退換。食品經(jīng)營者要建立并嚴格執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品管理

制度，設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)或?qū)９?，并設(shè)置提示牌，提醒消費者在保質(zhì)期內(nèi)食用。督促食品經(jīng)營者做好臨近保質(zhì)期或超過保質(zhì)期食品的銷毀和記錄工作，不得將其退回供貨商。凡違反規(guī)定要求的，依法從嚴處罰。

16、不合格食品就地銷毀。凡在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、假冒偽劣、過期變質(zhì)、“山寨”食品和監(jiān)督抽檢不合格的食品，數(shù)量較少的可就地銷毀，數(shù)量多的集中銷毀。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者一律按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

17、嚴格落實專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求。食品經(jīng)營者未落實轉(zhuǎn)基因食品、臨近保質(zhì)期食品、嬰幼兒配方乳粉專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，未落實禁止生產(chǎn)銷售使用散裝食用油、散裝醬油、散裝食醋規(guī)定要求的，責令整改，拒不整改或整改不到位的責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

18、嚴厲查處餐飲具洗消不規(guī)范行為。餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生條件差、消毒設(shè)備未正常運轉(zhuǎn)、餐飲具不潔凈或用“一盆水一塊布”清洗的、從業(yè)人員沒有健康及培訓合格證明的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；屢次違反的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

19、加大對風險食品監(jiān)督抽檢頻次。分級分類確定為C級（一般）以下的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按批次提供檢測報告，且每月提供一次法定檢測報告；確定為C級（一般）的食品經(jīng)營者（包括餐飲），每半年要委托法定檢測機構(gòu)抽檢一次食品；現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者，必須按季度提供所加工制售食品的法定合格檢測報告。對不能定期提供食品檢測報告的，責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

三、嚴厲處罰懲戒，遏制食品違法犯罪行為

20、嚴厲打擊利用病死畜禽加工食品行為。對使用病死、毒死、未經(jīng)檢疫或來源不明的禽、畜、獸和水產(chǎn)動物肉類從事食品加工經(jīng)營活動的，一律吊銷許可證，移交公安司法機關(guān)追究刑事責任。

21、嚴厲打擊黑作坊黑窩點。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”要嚴厲打擊，堅決取締；對情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責任。

22、依法從重懲處非法添加行為。對違法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，給予嚴厲處罰，并要求其對造成的危害進行賠償；對涉嫌故意非法添加或添加有毒有害物質(zhì)的一律移交司法機關(guān)追究刑事責任；對超限量、超范圍使用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓，整改不到位，一律吊銷生產(chǎn)許可證；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停產(chǎn)停業(yè)；對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及

集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律移送公安司法機關(guān)從重從快懲處。

23、嚴厲打擊回收食品作原料生產(chǎn)食品行為。用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的、過期食品倒包返場銷售的、涂改生產(chǎn)日期的一律吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并移交公安機關(guān)追究其刑事責任；食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”，或火鍋店使用“回收油”的，一律吊銷許可證，并移交公安司法機關(guān)追究刑事責任；餐飲服務(wù)單位未按要求嚴格執(zhí)行餐廚廢棄物和廢棄油脂回收處理管理規(guī)定，責令限期整改，整改不到位或拒不整改的責令停業(yè)整頓。

24、加大不合格食品處罰力度。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應一張清繳情況統(tǒng)計表和一份處罰案卷）的清查追溯機制。對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不合格食品的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令同品種生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓；食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)許可3年有效期內(nèi)，凡同一類產(chǎn)品監(jiān)督抽檢累計出現(xiàn)3次以上不合格的，3年內(nèi)不得再次申請列入同一目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營者一年內(nèi)同類食品有3次以上抽檢不合格記錄的，3年內(nèi)不得經(jīng)營該類食品；餐飲服務(wù)單位一年內(nèi)3次以上抽檢不合格，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

25、嚴格落實食品安全“黑名單”制度。對以下幾種情形全部列入“黑名單”：（1）使用非食品原料生產(chǎn)食品或用回收食品為原料生產(chǎn)食品的；（2）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)的；（3）使用不合格原料生產(chǎn)食品的；（4）生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（5）生產(chǎn)銷售變質(zhì)、過期、摻假摻雜、假冒偽劣食品的；（6）發(fā)生重大食品安全事故的；（7）拒不接受監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；（8）存在嚴重違法違規(guī)行為，未及時消除重大安全隱患的；（9）提供虛假的證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當手段，取得相關(guān)行政許可、批準證明文件或者其他資格的；（10）因食品安全違法犯罪行為受到刑事處罰的。

26、建立食品行業(yè)驅(qū)逐制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，其直接負責的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用上述人員從事食品管理工作的，依法吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；發(fā)生食品安全事件，情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，其法人代表不得再申辦新的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

27、建立食品違法行為的曝光制度。對食品違法企業(yè)、食品違法犯罪案件、不合格食品實行常態(tài)化信息發(fā)布制度，通過媒體公開曝光，震懾犯罪分子。

28、嚴格落實有獎舉報制度。消費者發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)違法行為的，可撥打12331舉報投訴，情況屬實的予以獎勵；食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品或服務(wù)有欺詐行為的，消費者可按購買食品或接受服務(wù)費用的三倍進行索賠。

四、嚴肅追責問效，確保監(jiān)管職能落實

29、嚴格督查問效。各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)每季度都要對下一級食品安全重點工作進行飛行檢查，采取橫向比較、縱向排名的方式進行通報，一般事項向下一級黨委政府及分管領(lǐng)導和相關(guān)部門通報；重要事項直接向下一級黨委政府主要負責人通報；特別重大事項，同時報送同級黨委政府。每次的督查通報將作為政府食品安全目標考核依據(jù)之一。

30、嚴肅責任追究。對轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會影響的，一律按《食品安全監(jiān)管責任問責辦法》，對部門主要負責人、分管負責人和直接責任人進行嚴肅的責任追究；對違反黨紀政紀的，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。