第一篇：1---2建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步修改完善

關(guān)于進(jìn)一步修改領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人對(duì)照檢查材料的有關(guān)要求

----市群眾路線教育實(shí)踐辦

一、關(guān)于第一部分：

1、此部分不用總結(jié)成績，只講存在的差距、問題和不足。總體格式為：開頭用三五句話對(duì)標(biāo)題中的要素進(jìn)行肯定表態(tài)，然后，是否把作風(fēng)建設(shè)同推動(dòng)學(xué)校發(fā)展對(duì)立起來、消極對(duì)待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度內(nèi)容、“為官不為”問題內(nèi)容要做簡要明確表述。

2、然后要分層次講清楚以下幾個(gè)方面的問題：一是遵守政治紀(jì)律方面。其中要對(duì)習(xí)近平視察內(nèi)蒙古重要講話精神、打造亮麗風(fēng)景線以及“8337”發(fā)展思路、自治區(qū)黨委九屆十一次全委會(huì)精神的貫徹落實(shí)以及“思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、促進(jìn)大發(fā)展”活動(dòng)開展情況存在的不足要有體現(xiàn)；二是遵守組織紀(jì)律方面；三是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委28條配套規(guī)定方面；四是需要向組織解釋說明的問題。

二、關(guān)于第二部分：

查找突出問題聚焦“四風(fēng)”要深入、有“辣味”，既要有表現(xiàn)，又要有事例，列出的每一條問題，都應(yīng)有具體表現(xiàn)和典型事例作支撐，見事見思想。

三、關(guān)于第三部分：

1、剖析“四風(fēng)”問題根源，要從理想信念，宗旨意識(shí)，黨性修養(yǎng)，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，政績觀、權(quán)力觀、世界觀，以及“三嚴(yán)三實(shí)”要求等方面分析原因，不要缺項(xiàng)。

2、產(chǎn)生問題的原因分析著力不足，與查擺出來的問題對(duì)應(yīng)的、有針對(duì)性、有深度的、能觸及思想根源剖析尚顯不足，要做到深入實(shí)在。

3、對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平視察內(nèi)蒙古講話、“8337”、“解放思想轉(zhuǎn)變觀念促進(jìn)發(fā)展”內(nèi)容在查擺不足、剖析原因、整改措施三個(gè)部分都要貫穿體現(xiàn)。

四、關(guān)于第四部分：

1、整改措施與存在的問題要緊密銜接、前后對(duì)應(yīng)，不能泛泛而談，要進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

2、整改措施中對(duì)執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和要求（包括不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡）作出明確承諾；對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律作出明確承諾。

3、語言文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)進(jìn)一步規(guī)范。

按照自治區(qū)的要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子材料中要對(duì)照檢查基層組織建設(shè)方面存在的問題，并明確努力方向和整改措施。

第二篇：3區(qū)劃修改完善建議

3《區(qū)劃》修改完善建議

根據(jù)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》，將修改分為“重大修改”和“一般修改”，“重大修改是指在局部海域涉及一級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整，或者不改變海域自然屬性的功能區(qū)、圍海性質(zhì)的功能區(qū)調(diào)整為填海性質(zhì)的功能區(qū)；一般修改是指在局部海域不涉及一級(jí)類、只涉及二級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整”。

本次評(píng)估提出6處修改建議，分別為1處重大修改建議和5處一般修改建議。分述如下：

3.1重大修改建議

將“大長涂山深水岸線資源預(yù)留區(qū)（10.1-1）”中的大長途島東側(cè)海域改為“大長涂櫻連門作業(yè)區(qū)”屬于高亭港區(qū)（1.1-1），預(yù)留區(qū)中其余部分不變。①調(diào)整修改內(nèi)容及范圍

范圍為：櫻連門西側(cè)、大長涂山東南側(cè)（門礁-小劈開礁-小扁簪）海域，港口作業(yè)區(qū)后緣陸域腹地需經(jīng)岸線整治、實(shí)施圍填海工程獲得，通過岸線整治實(shí)施圍填海工程新增土地面積約3250畝，形成深水岸線約3km。預(yù)留區(qū)中其余部分不變。管理要求：限制在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行與港口作業(yè)和航運(yùn)無關(guān)、有礙通航安全的活動(dòng)，已經(jīng)在該區(qū)域內(nèi)從事上述活動(dòng)的應(yīng)限期調(diào)整；限制在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)建設(shè)其它永久性設(shè)施。港區(qū)開發(fā)要堅(jiān)持“深水深用、合理布局、有效利用資源”的原則。港域內(nèi)陸域腹地需經(jīng)過圍海造地進(jìn)行岸線整治獲得，港區(qū)水域執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和三類沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

②調(diào)整依據(jù)及調(diào)整可行性

大長涂山及其附近島嶼周圍海域開闊，南臨黃大洋，北頻岱衢洋，西有長涂港，東與我國東部三大國際航道之一的小板門航道相鄰，大長途東側(cè)海域前沿航道平均水深大于19米，可滿足20萬噸級(jí)油輪的通航要求，10米以上深水岸線離岸僅900m，深水岸線資源可利用度大。該區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，但土地資源較為匱乏，大長涂山灘涂資源豐富，圍區(qū)內(nèi)灘涂發(fā)育良好，平均涂面高程-2.5m，可以通過實(shí)施圍填海工程，獲得部分陸域土地資源。

隨著寧波-舟山港一體化進(jìn)程的加快，以及岱山縣海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大長途山周邊岸線資源利用率得到較大提高，充分利用大長涂山島東側(cè)櫻連門港域的資源條件，可以考慮在大長涂山島東側(cè)區(qū)域建造一個(gè)大型油品或化工中轉(zhuǎn)項(xiàng)目等，使大長涂島深水岸線得到合理開發(fā)。

調(diào)整后符合《寧波-舟山港總體規(guī)劃》提出的“以寧波的鎮(zhèn)海、北侖、大榭、穿山、梅山及舟山本島南北兩側(cè)島嶼（向北包括岱山本島、大小長涂島和秀山島，向南包括蝦峙島和六橫島，中部包括金塘島和冊(cè)子島等）組成的核心水域。核心水域航道水深、錨地開闊、避風(fēng)條件好，陸域?qū)拸V，建港條件優(yōu)越，該水域內(nèi)城市依托條件好，港口基礎(chǔ)設(shè)施已形成一定的規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢⒔ㄔO(shè)成為綜合性港區(qū)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、臨港工業(yè)和物流園區(qū)，并建成我國原油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地”。

本次功能調(diào)整后與原《區(qū)劃》中“大長途深水岸線預(yù)留區(qū)”的預(yù)留功能是一致的，與周邊的海洋功能區(qū)是相兼容。

該調(diào)整也符合《舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃》（2006-2020）中的劃定的“櫻連門西側(cè)圍墾工程區(qū)（代碼1-8）”，該處可圍墾土地3253畝，建設(shè)起止年限為2010-2013年。

3.2 一般修改建議

3.2.1取消“岱山北錨地”（1.3-4）

（1)調(diào)整修改內(nèi)容

取消岱山北錨地（1.3-4）

（2）調(diào)整修改的依據(jù)及可行性

岱山北錨地區(qū)位于岱山島北側(cè)海域，面積為9.94km，錨地水深10～13m，泥質(zhì)底，錨地主要功能為2萬噸船舶避南風(fēng)使用。

該錨地距岱山島南部港口區(qū)和衢山島港口區(qū)較遠(yuǎn)，目前使用率較低。

根據(jù)駐舟部隊(duì)意見，岱山北錨地（1.3-4）區(qū)域不適宜錨地區(qū)設(shè)置，建議取消該錨地區(qū)。根據(jù)海洋功能區(qū)劃編制原則“海洋功能區(qū)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排各涉海行業(yè)用

2海，保障海上交通安全和國防安全，保證軍事用海需要”。

該處的船舶可以到高亭1＃、2＃錨位進(jìn)行待泊、避風(fēng)，到高亭錨地進(jìn)行聯(lián)檢、待泊，大魚山西南錨地進(jìn)行避風(fēng)、候潮。

3.2.2調(diào)整“秀山東捕撈區(qū)（1.3-7東）”的位置和范圍

①調(diào)整修改內(nèi)容

地理范圍：將“秀山東捕撈區(qū)”東移7km左右，以避開秀山東錨地區(qū)，調(diào)整后張網(wǎng)捕撈區(qū)面積約500公頃。

管理要求：禁止進(jìn)行有礙漁業(yè)生產(chǎn)或污染水域環(huán)境的活動(dòng)。要處理好與航道、錨地用海的關(guān)系。水域執(zhí)行一類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。底質(zhì)執(zhí)行一類沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

②調(diào)整修改的依據(jù)及可行性

秀山東捕撈區(qū)在原《區(qū)劃》中位于梁橫山北側(cè)海域。隨著馬岙港區(qū)開發(fā)力度的不斷加大、2009年10月馬岙港區(qū)公共航道整治工程竣工，前來秀山東錨地區(qū)（1.3-7東）錨泊的船舶逐漸增多，由于該張網(wǎng)捕撈區(qū)與秀山東錨地區(qū)相互間的安全距離不夠，為確保前來該錨地錨泊船舶和捕撈區(qū)內(nèi)張網(wǎng)的安全，有必要對(duì)該張網(wǎng)區(qū)位置作適當(dāng)調(diào)整。

調(diào)整后張網(wǎng)區(qū)與秀山島東錨地之間有足夠的安全距離，可減少錨地區(qū)和航道區(qū)與張網(wǎng)捕撈區(qū)之間的相互干擾，對(duì)附近其他海洋功能區(qū)不會(huì)產(chǎn)生影響。

3.2.3增加“魚山風(fēng)能利用區(qū)”（6.5-6）

(1)調(diào)整修改內(nèi)容

在岱山縣魚山西北增加“魚山風(fēng)能利用區(qū)（6.5-6）”。

管理要求：應(yīng)提倡和鼓勵(lì)，加快風(fēng)能開發(fā)的測試工作，提高風(fēng)能綜合利用水平。

（2）調(diào)整可行性及修改依據(jù)

該處海域開闊，遠(yuǎn)離港口區(qū)和錨地區(qū)。

岱山具有優(yōu)良的風(fēng)能資源，根據(jù)《浙江省“十一五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃及2020年展望》，規(guī)劃岱山縣近海風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目主要有杭州灣近海風(fēng)電場Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)、Ⅲ區(qū)，主要位于七姊八妹島、大小魚山和栲門外區(qū)域，總裝機(jī)容量目標(biāo)為260萬千瓦。

3.2.4增加“岱山至秀山連島工程跨海橋梁區(qū)”（7.5-6），預(yù)留秀山至舟山本島跨海橋梁區(qū)

①調(diào)整修改內(nèi)容及地理范圍

岱山江南大橋-牛軛島-官山-秀山-舟山本島。從岱山江南至江南山島，江南山島至高亭牛軛島-官山，跨過龜山航門水道至秀山本島，北起2009年2月通車的江南大橋，沿江南山北側(cè)山麓，經(jīng)橫勒山，在牛軛島登陸，再至官山島，跨越龜山航門后在秀山島歡喜碼頭登陸，最后秀山跨越灌門水道到達(dá)舟山本島。

管理要求：要保證跨海橋梁區(qū)建設(shè)用海，保護(hù)大橋安全，跨海橋梁區(qū)附近一定范圍內(nèi)禁止其他永久性用海活動(dòng)。

②調(diào)整依據(jù)和可行性

新增的跨海橋梁區(qū)在原《區(qū)劃》中屬功能未定區(qū)域，目前連接岱山至江南山的跨海大橋-江南大橋已經(jīng)于2009年2月通車，《岱山—舟山疏港公路（江南山－牛軛島段）工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)于2008年9月通過評(píng)審，其余跨海大橋段正在前期準(zhǔn)備中?？绾４髽蜇灤┙仙?、官山和秀山島三島，帶動(dòng)三島及周圍小島深水岸線資源、旅游資源的開發(fā)，具有更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2005年舟山市政府將岱山跨海大橋納入舟山跨海大橋工程的延伸段，舟山大陸連島工程被浙江省發(fā)改委列入省“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，浙江省交通廳編制的《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要〈2003-2020〉》中指出，定海到岱山島將新建舟山連島公路一條支線，遠(yuǎn)景展望以高速公路標(biāo)準(zhǔn)與上海到洋山港區(qū)跨海大橋相連。岱山跨海大橋也列入舟山市“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，舟山市交通委編制的《舟山市公路水運(yùn)交通建設(shè)規(guī)劃》中指出，根據(jù)舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，城市總體規(guī)劃及港口布局，舟山本島公路主骨架布局為“一環(huán)二聯(lián)三縱”。其中二聯(lián)為西碼頭―上海（近期車客渡，遠(yuǎn)期跨海大橋：西碼頭—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。舟山連島大橋的建成和東海大橋通車運(yùn)行，意味著東海大通道的兩端已建設(shè)完成，因此岱山為承接南北兩極的條件更為成熟。

大橋建設(shè)將打破制約海島發(fā)展的瓶頸性障礙，使陸島間的人流、物流、資金流、信息流等得以極大地?cái)U(kuò)容和提速，使岱山本島、官山島、秀山島等南部諸島的基礎(chǔ)條件全面提升。港口岸線等戰(zhàn)略性資源將得到進(jìn)一步的開發(fā)和利用，促使寧波—舟山港一體化進(jìn)程加快。

3.2.5大長涂島南增加“交杯山臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)”（9.4-3）

①調(diào)整修改內(nèi)容及范圍

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)：指為滿足海岸和海洋工程等建設(shè)項(xiàng)目的需要而劃定的限期、限量傾倒廢棄物的傾倒區(qū)。

地理范圍：位于黃大洋海域，大長涂山島南側(cè)、交杯山島東側(cè)1.0km×1.0km的矩形區(qū)域，面積為1km2，具體位置尚在論證中。

管理要求：加強(qiáng)對(duì)傾倒活動(dòng)的管理，同時(shí)制訂相應(yīng)的傾倒管理辦法，把傾倒活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)其他海洋利用功能的干擾減少到最低程度。加強(qiáng)對(duì)傾倒區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)測、監(jiān)視和檢查工作，根據(jù)傾倒區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的變化及時(shí)做出繼續(xù)傾倒或關(guān)閉的決定。

②調(diào)整依據(jù)及可行性

岱山海域目前劃定的傾倒區(qū)有兩處，一處位于小長途北側(cè)海域的長涂臨時(shí)傾倒區(qū)（9.4-1），另一處為衢山島北側(cè)的上川山臨時(shí)傾倒區(qū)（9.4-2），上川山臨時(shí)傾倒區(qū)主要為洋山深水港一期工程航道疏浚物臨時(shí)傾倒用。隨著岱山臨港工業(yè)的發(fā)展、航道建設(shè)，長涂臨時(shí)傾倒區(qū)已不能滿足傾倒需求，因此擬在長途島南側(cè)、交杯山島東側(cè)劃定部分海域用于岱山島南側(cè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碼頭前沿和港池浚深、岱山島東南的高亭漁港清淤、秀山島北側(cè)的惠生公司碼頭及小長涂島西側(cè)金海重工公司等碼頭前沿的疏浚物傾倒使用。

該海域開闊，有良好的水動(dòng)力交換條件，該處海域水深在14.0m以上，遠(yuǎn)離養(yǎng)殖區(qū)、稚仔魚索餌區(qū)，距離岱山水道在4km以上，遠(yuǎn)離長涂南航道、豬沙門水道。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合我市實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)好最廣大人民的根本利益出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全第一的原則落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，保證我市安全生產(chǎn)狀況愈加好轉(zhuǎn)。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(一)、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，部門是落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任的具體實(shí)施單位。各級(jí)要按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任。各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，”的原則，將本部門管理領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核等。

(二)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位，要依法履行好各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)；負(fù)有行業(yè)(系統(tǒng))管理職責(zé)的部門和單位，要承擔(dān)起行業(yè)(系統(tǒng))安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)單位的安全管理，指導(dǎo)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

(三)、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)并履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，逐級(jí)落實(shí)公司(廠)、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)好定崗定員制度

(一)、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。市發(fā)展改革委、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局等有關(guān)部門要按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目審查和報(bào)批關(guān)，對(duì)不符合要求的企業(yè)，堅(jiān)決不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(二)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)，相關(guān)部門不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(三)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位，必須實(shí)行定崗定員制度，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)好崗位管理制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。要依靠科技進(jìn)步努力降低人員定額，并按規(guī)定為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)格控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量，充分保障工作人員人身安全。

四、強(qiáng)化措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要把加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防、建筑施工、民爆器材、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的專項(xiàng)整治，努力提升安全生產(chǎn)工作水平。

(二)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。實(shí)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、評(píng)估、登記制度，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，并按危險(xiǎn)程度，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大危險(xiǎn)源運(yùn)行管理檔案，制定應(yīng)急預(yù)案。對(duì)排查確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要派駐安全督查員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。(三)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大事故隱患評(píng)估報(bào)告、查處、復(fù)查等各項(xiàng)事故隱患排查整治制度，制定嚴(yán)密可行的防范措施，加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查和整治工作的監(jiān)控。市安委會(huì)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重大隱患實(shí)行分級(jí)督辦制度，明確整改責(zé)任單位、主管部門、監(jiān)督部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，督促落實(shí)整改措施。對(duì)不按時(shí)限整改或推諉扯皮的，由安全監(jiān)管部門實(shí)施預(yù)防督查，直至徹底整改。

五、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平

(一)、各級(jí)各有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)投入、及時(shí)更新設(shè)備工藝、改造完善安全設(shè)施，造成重大安全隱患和重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。(二)、有關(guān)部門和企業(yè)要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，利用機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；利用信息化技術(shù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位進(jìn)行安全監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)道路營運(yùn)車輛(主要是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全程跟蹤監(jiān)控。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全保障能力

(一)、培育和樹立安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)基層和基礎(chǔ)工作，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全管理臺(tái)帳，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)和管理。各級(jí)行業(yè)主管部門，要引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念和管理方法，不斷提升安全管理水平和安全保障能力。中小企業(yè)要全面實(shí)行安全助理制度，提高安全管理能力。

(二)、規(guī)范企業(yè)用工管理。各類企業(yè)招收工人(包括農(nóng)民工)必須辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動(dòng)合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)金的繳納與使用管理工作，要按照標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員，要定期進(jìn)行健康查體，防止和減少職業(yè)危害。

(三)、強(qiáng)化安全檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要建立對(duì)安全生產(chǎn)工作的督導(dǎo)機(jī)制，組織專門力量不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)日，重要活動(dòng)期間，要落實(shí)嚴(yán)格有效的安全措施和監(jiān)控措施。安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門要強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對(duì)于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，由政府派駐安全督查員，確保各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

七、建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

(一)、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，營造良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，逐級(jí)落實(shí)政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。要認(rèn)真制定、完善和落實(shí)以保障人身安全為重點(diǎn)的各類安全管理制度，真正把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。

(二)、建立健全相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅(jiān)持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的專群結(jié)合工作機(jī)制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會(huì)組織、社會(huì)輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

(三)、建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)、各有關(guān)部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，建立健全責(zé)任目標(biāo)考核體系。

(四)、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)工作投入，同時(shí)拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，建立起政府、企業(yè)及社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)職工素質(zhì)

(一)、各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策和措施，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進(jìn)典型，增強(qiáng)各級(jí)干部和社會(huì)成員的安全責(zé)任意識(shí)。(二)、安全監(jiān)管部門要定期組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理能力，各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，要建立健全培訓(xùn)教育制度和培訓(xùn)體系，把保障人身安全作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自防自救能力。其中對(duì)重要部位、關(guān)鍵崗位的員工，要實(shí)行崗位資格證制度，先培訓(xùn)后上崗、并定期進(jìn)行再教育。

九、堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真做好事故調(diào)查處理

(一)、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序。一旦發(fā)生重、特大事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，并做好事故續(xù)報(bào)工作。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)、各縣、市、區(qū)政府和市有關(guān)部門對(duì)已發(fā)生的事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立事故處理情況反饋制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究和防范措施落實(shí)到位。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)、各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期(至少每季度一次)研究本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)形勢，分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

(二)、各級(jí)要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察力量。市、縣、鄉(xiāng)政府要為安監(jiān)部門工作人員配備安全防護(hù)用品。

(三)、各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行政府賦予的綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的安全執(zhí)法新理念，正確處理安全執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”，樹立起安全執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。(四)、認(rèn)真履行政府管理社會(huì)和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。要進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，年底前爭取完成市級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，完成縣、市、區(qū)指揮平臺(tái)建設(shè)。要依托大型骨干企業(yè)，整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，同時(shí)采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務(wù)的方式，建立各類危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高處置各類安全事故的能力。

廣州市三本有限公司

安全生產(chǎn)辦公室 2009年3月31日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理工作的思考和建議

為了加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財(cái)政管理新機(jī)制，民進(jìn)松江區(qū)委會(huì)圍繞如何進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督等主題進(jìn)行了專題研究，形成以下思考和建議。

一、財(cái)政預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作取得的績效

近年來，財(cái)政部門圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理的中心工作，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，積極探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)管理的新途徑，部門預(yù)算管理工作呈現(xiàn)有序推進(jìn)、不斷完善的良好局面，具體體現(xiàn)：

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入，保障和改善民生。一方面，增加財(cái)政投入，推進(jìn)解決地區(qū)間財(cái)力不平衡問題，另一方面，重點(diǎn)支出得到保障，社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

2、實(shí)行部門預(yù)算精細(xì)化管理，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制流程，申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告由預(yù)算委員會(huì)論證，預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性逐步提高，基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法改革不斷深化。

3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，不斷增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算內(nèi)、外資金，包括歷年結(jié)余資金，上級(jí)部門撥入?？睿趨^(qū)分資金來源和性質(zhì)后，統(tǒng)一編進(jìn)部門預(yù)算，實(shí)施綜合預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排凈結(jié)余資金解決臨時(shí)性、突發(fā)性經(jīng)費(fèi)需求，通過努力逐步壓縮和控制預(yù)算結(jié)余的規(guī)模。

4、加強(qiáng)預(yù)算管理的制度建設(shè)，不斷促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范性。財(cái)政部門建立、健全和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理的機(jī)制和制度，先后制定了20多項(xiàng)制度，初步建立和完善了制度約束機(jī)制、網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、信息適時(shí)監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和電子消費(fèi)模式，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范性。

（二）財(cái)政預(yù)算管理工作存在的主要問題

1、預(yù)算編制不夠規(guī)范

（1）預(yù)算編制范圍不夠全面。一是部分非稅收入（基金收入、資產(chǎn)經(jīng)營收益）等財(cái)政性收支尚未全額納入預(yù)算編制范圍；二是街道財(cái)政成為區(qū)級(jí)預(yù)算的“虛擬財(cái)政”；三是個(gè)類資金、個(gè)別事業(yè)單位因財(cái)政預(yù)算監(jiān)管缺失游離區(qū)級(jí)預(yù)算管理范圍之外。

（2）部分預(yù)算安排的專項(xiàng)資金未全面體現(xiàn)充分性和必要性。一是項(xiàng)目建設(shè)資金管理效益性未充分顯現(xiàn)；二是預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，部門和單位挪作它用；三是區(qū)財(cái)政安排的定向培訓(xùn)、購置設(shè)備補(bǔ)貼等預(yù)算撥多用少，結(jié)余滯留單位。

2、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

（1）部分預(yù)算調(diào)整未按規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)調(diào)未調(diào)影響本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算編制缺乏前瞻性、項(xiàng)目評(píng)審滯后性影響預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，預(yù)算結(jié)余資金總體規(guī)模過大，控制和壓縮規(guī)模的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（2）部分部門預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支游離賬外、違反規(guī)定轉(zhuǎn)移收入、截留專項(xiàng)補(bǔ)貼款挪作他用、將上交款滯留下屬單位并予以列支、未按規(guī)定核算預(yù)算結(jié)余等違紀(jì)違規(guī)問題依然存在。

3、預(yù)算績效考評(píng)效果未充分顯現(xiàn)

（1）績效評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的績效計(jì)劃?？冃гu(píng)價(jià)具有事后特征，由于不清楚項(xiàng)目實(shí)施前信息資料，對(duì)于績效指標(biāo)擬達(dá)到的目標(biāo)也就缺乏比較基礎(chǔ)，致使績效考評(píng)流于形式。

（2）績效評(píng)價(jià)缺乏與部門預(yù)算管理的合理銜接。績效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)密不可分，但目前的績效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)前的績效評(píng)價(jià)傳遞的信息相對(duì)有限，難以體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值。

4、事業(yè)單位國資管理待加強(qiáng)

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，由于未建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的長效管理機(jī)制，部分事業(yè)單位的改制、轉(zhuǎn)制、歇業(yè)動(dòng)態(tài)和資產(chǎn)處置等管理和監(jiān)督工作尚顯滯后，工作帶有一定的隨意性。

（2）行政的隸屬性導(dǎo)致事業(yè)單位存量資產(chǎn)占有的非公平性、非公開性和財(cái)政撥款的非合理性。一些事業(yè)單位用財(cái)政撥款保障工資支出和正常運(yùn)營費(fèi)用，用存量資產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，贏得利益提高或改善職工福利待遇，導(dǎo)致事業(yè)單位改革缺乏動(dòng)力，進(jìn)展緩慢。

二、思考和建議

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理“五位一體”和預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)“五位一體”的基本模式，針對(duì)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出如下思考和建議：

（一）以區(qū)委、區(qū)政府中心工作為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、堅(jiān)持以人為本，保障重點(diǎn)支出。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府運(yùn)行成本，使財(cái)政資金更多投入到惠及民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民、用之于民”的本質(zhì)屬性。

2、圍繞中心，構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。

（二）以建設(shè)“支出標(biāo)準(zhǔn)”體系為核心，提高預(yù)算管理的公正性和公平性

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善基本支出定額管理。要夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化，逐步建立部門政府公共資源合理占用與費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算管理體系。要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門制定的公務(wù)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)部門基本支出的預(yù)算管理。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索事業(yè)單位預(yù)算管理有效方式。要建立完善部委辦局和街道等部門預(yù)算單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理（含部門借用的人、財(cái)、物），為基本支出測算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌兼顧、積極研究建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系范圍涉及項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)，面廣量大，技術(shù)性強(qiáng)，必需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，明確職責(zé)，逐步實(shí)施。

（三）以精細(xì)化管理為手段，提高預(yù)算管理的全面性和合理性

1、細(xì)化部門預(yù)算編制。一是推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的細(xì)化工作；二是編制項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容必須規(guī)范，要素必須齊全，可行性報(bào)告和評(píng)審報(bào)告應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員簽證；三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書的科學(xué)性；四是提高項(xiàng)目申報(bào)書的準(zhǔn)確性。

2、規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理。建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整機(jī)制（預(yù)算追加聽證制度、預(yù)算論證制度），在編制預(yù)算時(shí)必須提交申請(qǐng)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，由預(yù)算論證委員會(huì)論證，并按規(guī)定審批和決定。

3、推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算結(jié)余資金管理，制定相關(guān)正向激勵(lì)機(jī)制，加大在預(yù)算中統(tǒng)籌安排結(jié)余資金的力度，努力提高財(cái)政撥款結(jié)余資金的使用效率。

4、提高年預(yù)算到位率。提高年初預(yù)算到位率是細(xì)化預(yù)算管理的重要條件之一，有預(yù)算調(diào)配權(quán)的一級(jí)部門預(yù)算單位（主管單位）要按規(guī)定及時(shí)撥付預(yù)算資金，確保預(yù)算資金的到位率，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。

（四）以項(xiàng)目績效考評(píng)為重點(diǎn)，提高預(yù)算管理的效益性和有效性

1、完善預(yù)算支出績效考評(píng)工作程序，將考評(píng)納入部門預(yù)算管理。一是區(qū)政府要積極研究績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，提高財(cái)政性資金使用效率和效益。二是部門預(yù)算單位要發(fā)揮績效考評(píng)的主體作用，不斷完善績效考評(píng)體系，提高績效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，思考績效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)。項(xiàng)目績效考評(píng)需要針對(duì)不同行業(yè)、不同部門特點(diǎn)，制定相應(yīng)績效考評(píng)指標(biāo)體系，要重點(diǎn)關(guān)注績效指標(biāo)選擇、績效基數(shù)、績效目標(biāo)、考評(píng)方法和內(nèi)容、可支配資源變化和績效目標(biāo)調(diào)整等因素，突出績效計(jì)劃和績效報(bào)告的內(nèi)容。

（五）以制度建設(shè)為根本，提高預(yù)算管理的真實(shí)性和規(guī)范性

1、完善預(yù)算制度體系。一是樹立“為民執(zhí)政”和“為政重在理財(cái)”的理念，建立和完善現(xiàn)行的預(yù)算管理的制度；二是進(jìn)一步明確和細(xì)化財(cái)政部門與部門預(yù)算單位在預(yù)算管理工作中職責(zé)；三是完善基金收入和非稅收入管理辦法，確保基金收入和非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算；四是調(diào)整、充實(shí)和完善街道部門預(yù)算的管理辦法。

2、完善資產(chǎn)管理制度體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，細(xì)化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作；二是建立對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)存量資產(chǎn)的管理，研究制定具體的管理辦法；三是加強(qiáng)行政、事業(yè)資金和資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，為適時(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位國資預(yù)算打好基礎(chǔ)。

3、完善非稅收入管理制度。提高財(cái)政資金使用效率和效益。修訂和完善各項(xiàng)非稅收入的管理辦法，適時(shí)將國有（集體）資產(chǎn)收益等非稅收入全額納入財(cái)政的預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入征管。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。要研究制定規(guī)章，用有效的手段達(dá)到規(guī)范管理項(xiàng)目支出預(yù)算的目的，逐步形成項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目績效考評(píng)機(jī)制和各種評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。經(jīng)過幾年來的推廣，“新農(nóng)合”工作已經(jīng)取得了很大成績。參合率不斷提高，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障作用逐步增強(qiáng)。隨著“新農(nóng)合”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾尤其是農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障越來越多，“新農(nóng)合”保障作用逐步顯現(xiàn)。

盡管取得了很大成績，但據(jù)調(diào)查訪談了解，在“新農(nóng)合”實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題與矛盾：

1、宣傳力度不夠，仍有農(nóng)村群眾對(duì)“新農(nóng)合”心存疑惑。雖然各地區(qū)在宣傳方面也做了很多工作，但仍然存在一些缺陷：一是宣傳工作投入不夠，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的認(rèn)識(shí)不足。很多農(nóng)村居民尤其是老年人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、互濟(jì)意識(shí)淡薄，存在著自己沒有生病就吃虧，白白花費(fèi)錢的想法。同時(shí)很多村民對(duì)政府存在信任危機(jī)，擔(dān)心繳納的這些費(fèi)用被政府官員貪污，從而影響他們的參與積極性；二是宣傳方式單一，農(nóng)村基層往往是將上級(jí)單位統(tǒng)一印發(fā)“新農(nóng)合”材料下發(fā)到農(nóng)戶，對(duì)“新農(nóng)合”具體內(nèi)容的宣傳講解不細(xì)致，導(dǎo)致一些農(nóng)民對(duì)很多具體規(guī)則不了解。農(nóng)民對(duì)門診報(bào)銷比例不清楚，甚至有一部分農(nóng)民根本就不知道門診費(fèi)用可以報(bào)銷，導(dǎo)致他們?cè)陂T診看病時(shí)根本就沒有進(jìn)行報(bào)銷。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)保目錄范圍了解甚少。

2、補(bǔ)償水平偏低。盡管近年來“新農(nóng)合”籌資水平逐年提高，保障能力逐步增強(qiáng)，但仍難以跟上醫(yī)藥費(fèi)用過快增長趨勢。如農(nóng)村居民普遍反映“新農(nóng)合”補(bǔ)償水平偏低，一般不到實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)用的50%，“新農(nóng)合”根本無法達(dá)到減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的作用，造成農(nóng)民不敢看病、不愿看病。一是“新農(nóng)合”規(guī)定的報(bào)銷用藥、報(bào)銷診療項(xiàng)目限制較多，用藥品種單調(diào)、范圍小，不能較好滿足臨床治療的需要，住院起付線較高，報(bào)銷比例總體偏低。二是報(bào)銷封頂線偏低，大病補(bǔ)助制度不健全，對(duì)大病防治能力明顯不足，加上農(nóng)村居民普遍生活比較貧困，一旦染病，多數(shù)農(nóng)民家庭會(huì)陷入困境，“因病致貧”、“因病返貧”等現(xiàn)象比比皆是。三是對(duì)慢性疾病的保障能力薄弱。由于農(nóng)村老年居民有相當(dāng)比例患有慢性疾病，而這些慢性疾病往往是不需要住院治療的，而“新農(nóng)合”核定的可門診限額補(bǔ)償?shù)穆约膊≈挥惺喾N，普通門診補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，一般一年只有幾十元，又難以滿足慢性疾病就診需求，許多農(nóng)村老年易患的慢性疾病得不到“新農(nóng)合”政策的保障。

3、“新農(nóng)合”信息化程度低，手續(xù)復(fù)雜。一是除了少數(shù)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本都不能進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算，仍然以人工審核為主。二是報(bào)銷程序就相對(duì)復(fù)雜，如重慶市沙坪壩區(qū)，住院報(bào)銷要先由參合人員在出院時(shí)持各種票據(jù)在住院醫(yī)院辦理報(bào)銷手續(xù)，填寫“新農(nóng)合”住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償審批表，醫(yī)院審核后報(bào)鎮(zhèn)合管辦審核，再于次月5-7日，報(bào)區(qū)合管辦審核后才將補(bǔ)償款劃至經(jīng)辦報(bào)銷定點(diǎn)醫(yī)院，由定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)給參合農(nóng)民。又如湖北荊門市沙洋縣規(guī)定，參合人員門診醫(yī)療費(fèi)在本鎮(zhèn)就診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接補(bǔ)償；在縣內(nèi)住院的醫(yī)療費(fèi)用按先交后補(bǔ)的方式，經(jīng)鎮(zhèn)合管辦或縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合管科審核后，按診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償；縣外住院醫(yī)療費(fèi)憑相關(guān)證明文件到縣合管辦審核后，縣合管辦按規(guī)定結(jié)算補(bǔ)償。這樣的報(bào)銷的流程和結(jié)算方法的規(guī)定對(duì)于農(nóng)村居民尤其的老年居民來說顯得太過復(fù)雜，不僅容易造成農(nóng)民奔波于醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合管辦之間，增加了成本，降低了參合熱情，也容易使“逐級(jí)轉(zhuǎn)診”制度形同虛設(shè)。

4、醫(yī)療行為不規(guī)范現(xiàn)象屢禁不止。調(diào)研組走訪的很多地方都出現(xiàn)過過度消費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在參保人員不管大病還是小病，只要進(jìn)醫(yī)院就要求住院、多檢查、多開藥，一些定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)為了賺錢不管什么病都說的很嚴(yán)重，盡可能得多開藥、開貴藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)混亂，造成惡劣的影響。

為此，我們建議

1、加強(qiáng)“新農(nóng)合”宣傳力度。一是市區(qū)級(jí)政府可以充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的認(rèn)識(shí)，改變他們繳費(fèi)自己沒有看病就吃虧的想法，使他們真正認(rèn)識(shí)到“新農(nóng)合”的好處。二是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府可以以村為單位舉行定期的宣講、組織干部家訪等形式的活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，在宣傳過程中加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”具體報(bào)銷項(xiàng)目、自費(fèi)藥品項(xiàng)目等農(nóng)民關(guān)注的問題進(jìn)行宣傳解答，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄貼出這方面的相關(guān)材料，讓農(nóng)民了解報(bào)銷范圍，增強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”各項(xiàng)具體制度的了解，提高農(nóng)民的參合積極性，使廣大農(nóng)民積極配合“新農(nóng)合”的開展工作。三是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“新農(nóng)合”政策培訓(xùn)，在農(nóng)村居民就診時(shí)及時(shí)向其解答相關(guān)政策疑問。也可結(jié)合義診服務(wù)等活動(dòng)，開展多種形式的“新農(nóng)合”宣傳工作。

2、加強(qiáng)“新農(nóng)合”保障力度。一是在原報(bào)銷比例上適當(dāng)提高報(bào)銷比例，降低起付線，提高封頂線，減少過多的沉余資金，充分利用合作醫(yī)療資金，提高補(bǔ)償水平。特別應(yīng)該提高門診補(bǔ)償比例，解決廣大農(nóng)民得病后因門診醫(yī)療費(fèi)用過高而一拖再拖的問題。二是積極探索更為合理的“新農(nóng)合”醫(yī)保用藥目錄、基本診療項(xiàng)目，適當(dāng)放寬對(duì)醫(yī)保報(bào)銷限制用藥的規(guī)定，降低自費(fèi)藥品與項(xiàng)目的比例，增加報(bào)銷用藥品種，盡量滿足一般常見病、多發(fā)病的臨床醫(yī)療，切實(shí)提高農(nóng)民的報(bào)銷水平。三是積極支持中醫(yī)藥服務(wù)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入報(bào)銷范圍。四是結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行對(duì)參保的農(nóng)村老年定期進(jìn)行免費(fèi)體檢并建立健康檔案，讓他們切實(shí)體會(huì)到“新農(nóng)合”的好處，提高參保積極性。

3、完善“新農(nóng)合”管理體系。一是設(shè)計(jì)適合農(nóng)村醫(yī)療情況的軟硬件系統(tǒng)，和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療電子信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，簡化報(bào)銷手續(xù)，使報(bào)銷審核直接在電腦上進(jìn)行，提高報(bào)銷效率。二是進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”的管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各部門職責(zé)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)辦事人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高辦事人員的業(yè)務(wù)水平、理論水平，提高辦事效率。同時(shí)，相關(guān)部門及辦事人員可以向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)政府在“新農(nóng)合”中的組織、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?？山⑾鄳?yīng)的受理投訴機(jī)構(gòu)，接受、處理農(nóng)民群眾對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的投訴，并定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消定點(diǎn)資格。