第一篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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謝淑謙 20097530110005 2009春行管專科班 汪 燕 講 師 2011年6月

目 錄

摘要????????????????????????????????1

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景???????????????????1

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題???????????????????1

（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全?????????????????1

（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失????????????1

（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力???????????????2

（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足????????????????3

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策???????????????????3

（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平???????????3

（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益???????????3

（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力???????????????3

（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?????????????4

四、結(jié)論??????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????4 致謝????????????????????????????????5

摘 要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個(gè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益中的核心問(wèn)題，本文通過(guò)分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全； 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足四個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問(wèn)題，對(duì)策.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開展，土地征收的規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民，它是指由于原來(lái)?yè)碛械霓r(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，1987—2004年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3000多萬(wàn)畝，其中70%的耕地是通過(guò)行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地0.7畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為5000多萬(wàn)。2005年國(guó)土資源部調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，2004年減少為18.37億畝，這期間平均每年減少耕地約885萬(wàn)畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝，若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算，意味著每年增加7000多萬(wàn)失地農(nóng)民，10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.35億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種巨大的壓力。

失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴以生存的土地，他們大部分處于種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的狀態(tài)，這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。特別是隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是成為了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。如果我們不關(guān)注這個(gè)群體，不重視這些問(wèn)題的話，勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題(一)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府并沒(méi)有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒(méi)法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益——養(yǎng)老問(wèn)題，并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。(二)政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失

在社會(huì)保障運(yùn)行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒(méi)有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治代表，無(wú)法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰(shuí)來(lái)保障并不明確。[1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失還表現(xiàn)為：

1.土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來(lái)生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來(lái)生活的狀態(tài)。[2]然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問(wèn)題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒(méi)有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。

2.土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)

土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。[2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。

3.政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒(méi)有足夠的重視

目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒(méi)有好的收入來(lái)源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對(duì)這種狀況政府并沒(méi)有采取有利的措施來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。(三)失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力

失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多中青年人還沒(méi)把自己的養(yǎng)老問(wèn)題提上日程，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真的考慮過(guò)，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。

大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任長(zhǎng)遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費(fèi)用過(guò)高、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人們對(duì)該險(xiǎn)種的不接受。[3]

另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又普遍不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動(dòng)；土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用偏低，普遍只能維持3—5年，而且補(bǔ)償金大都用于解決眼前的問(wèn)題——建房、子女教育和生活費(fèi)用，失地農(nóng)民沒(méi)有更多的能力來(lái)自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(四)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足

由于有些地方政府的“零招商”行為或是開發(fā)商有意壓低土地出讓金，再加上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過(guò)高，政府沒(méi)有有效的資金支持，各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒(méi)有規(guī)定，采取農(nóng)民自愿參加的原則，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑的態(tài)度。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策

(一)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平

基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補(bǔ)助的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[4]同時(shí)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，以家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式。

(二)充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益

政府應(yīng)該從以下方面來(lái)努力：政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，從農(nóng)民的自身角度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度，同時(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)在使用過(guò)程中的監(jiān)督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。(三)增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力

對(duì)于年輕的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法保證其未來(lái)幾十年的生活，只有充分就業(yè)，才能為其未來(lái)的生活提供切實(shí)的保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來(lái)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。[2]因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的文化素質(zhì)和工作技能；同時(shí)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好的環(huán)境。另外，政府要通過(guò)各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)他們的自我保障意識(shí)。

(四)制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制

就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況而言，單一的靠國(guó)家財(cái)政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是無(wú)法籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國(guó)家、集體和個(gè)人的力量，促使投保資金多元化，同時(shí)增加政府繳納的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感和積極性。另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)論

失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民的生活問(wèn)題及由此引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是其社會(huì)保障中的核心問(wèn)題，關(guān)系到他們的切身利益，所以我們應(yīng)該引起足夠的重視，盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決這一群體的養(yǎng)老隱患，使我們的社會(huì)變得更加和諧美好!

參考文獻(xiàn)

[1]宣榆婷：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問(wèn)題和對(duì)策[J].科教文匯，2007.5 [2]陳康來(lái),趙蕓:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].山東大學(xué)，2008.5 [3]許月明，賈啟建:失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析——以保定市康莊村為例[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.2 [4]張蕾：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查分析——以南京市為例[J].三農(nóng)問(wèn)題,2009.4 [5]蔣妍：我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].2006.9

致 謝

對(duì)于這次畢業(yè)論文的撰寫，最需要感謝的是汪燕老師。她在整個(gè)過(guò)程中都給予了我充分的幫助與支持。老師不僅耐心地為我指出論文中的不足之處，對(duì)論文的改進(jìn)提出寶貴的建議，而且還在我遇到困難時(shí)盡心地進(jìn)行指點(diǎn)與解答。在此借論文完成之際，表示由衷的感謝與敬意。

謝淑謙 2011年6月9日

第二篇：失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 作者：王瑾

來(lái)源：《現(xiàn)代交際》2011年第04期

［摘要］本文在應(yīng)用個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察、參考資料查閱與借鑒等方法的基礎(chǔ)上，提出了延安市吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題，并分析了失地農(nóng)民再就業(yè)存在問(wèn)題的原因所在，同時(shí)，為解決失地農(nóng)民再就業(yè)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民 再就業(yè) 培訓(xùn)

［中圖分類號(hào)］F249.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）04－0017－0

1一、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，再就業(yè)比例低

近幾年來(lái)吳起縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，吳起鎮(zhèn)城郊大部分農(nóng)民失去了土地，生計(jì)和生活被擾亂，失地農(nóng)民陷入了再就業(yè)的困局。這樣一來(lái)大量的失地農(nóng)民都面臨著再就業(yè)的難題。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少

通過(guò)對(duì)吳起鎮(zhèn)劉渠子、宗圪堵、宗灣子臺(tái)村民的訪談得知，政府未能對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)技能培訓(xùn)，從未參加過(guò)培訓(xùn)的失地農(nóng)民達(dá)到了一半以上，并且在當(dāng)?shù)赜写蟛糠质У剞r(nóng)民并不了解再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善

通過(guò)了解和現(xiàn)場(chǎng)考察不難發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)缺乏再就業(yè)服務(wù)體制，一些僅有的再就業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)，缺乏有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的管理，體制不完善，沒(méi)有形成再就業(yè)“一條龍”整體服務(wù)體系。

二、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身原因

1.失地農(nóng)民再就業(yè)觀念陳舊。由于失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，自謀職業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。而大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、流動(dòng)性大的工作。特別是城郊失地農(nóng)民，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高得多，而且借助其地理位置的優(yōu)勢(shì)，生

活水平提升也比較快，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也比普通農(nóng)民高一些。他們不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，覺(jué)得干這些活丟人。

2.失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低，技術(shù)單一。吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)的字很少，計(jì)算能力弱，自身文化程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且無(wú)技術(shù)或技術(shù)單一，這些限制了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致他們難以找到合適的工作崗位，即使找到了工作也只能是那些臟、險(xiǎn)、苦、累的工作。

（二）政府原因

1.對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題不夠重視，缺乏就業(yè)培訓(xùn)的配套政策。當(dāng)?shù)卣畬?duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的支持不夠大，有的政府部門甚至未能意識(shí)到就業(yè)的重要性，缺乏對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的配套政策，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。導(dǎo)致了針對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏。

2.對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策不到位，社會(huì)保障制度不健全。在社會(huì)保障方面，吳起鎮(zhèn)和其他地區(qū)幾乎相同，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，同時(shí)農(nóng)村也未能實(shí)行最低生活保障制度。雖然城郊失地農(nóng)民中有一部分也享受了低保，但范圍很小，政策控制很嚴(yán)。

（三）社會(huì)原因

1.現(xiàn)有企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力吸收乏力。對(duì)吳起鎮(zhèn)被征地農(nóng)村的現(xiàn)場(chǎng)考察和走訪后發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量農(nóng)民土地，企業(yè)修建也增加了土地的占用。據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社會(huì)吸收就業(yè)能力明顯弱化，吸納勞動(dòng)力的能力也極為有限，并且沒(méi)能更好地解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

2.對(duì)失地農(nóng)民提供的就業(yè)信息平臺(tái)不暢通，宣傳力度不夠。失地農(nóng)民再就業(yè)在信息的獲取上十分重要。根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民再就業(yè)信息的了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。走訪的過(guò)程中也可以知道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道極為有限，大多失地農(nóng)民只是通過(guò)周邊人的介紹來(lái)取得就業(yè)信息，專門針對(duì)失地農(nóng)民的招聘會(huì)很少，很多村子根本沒(méi)有，這些也使他們錯(cuò)過(guò)了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、解決吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大膽創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)走大膽創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)自身?xiàng)l件，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，利用地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)。例如：進(jìn)行個(gè)體創(chuàng)業(yè)開辦養(yǎng)殖廠；開設(shè)農(nóng)家樂(lè)等。

（二）努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

失地農(nóng)民應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)自身處境，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民在失地后應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，充實(shí)自己，積極主動(dòng)地參加政府以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織的各種技能培訓(xùn)班，獲得一技之長(zhǎng)，努力提高自身文化素質(zhì)和技能，為今后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)打下良好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備豐富的知識(shí)。

（三）設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多層次的技能培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作與再就業(yè)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，全面提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)及再就業(yè)能力。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

抓住全國(guó)發(fā)展紅色旅游和延安整合紅色旅游資源的機(jī)遇，依托吳起在紅軍長(zhǎng)征中的特殊歷史背景，大力發(fā)展紅色旅游，加快吳起境內(nèi)紅色旅游景點(diǎn)的建設(shè)步伐，挖掘勝利山、毛澤東故居等景點(diǎn)內(nèi)部資源，以旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r看，可以從以下服務(wù)行業(yè)入手：住宅消費(fèi)服務(wù)業(yè)的超市、快餐、搬家公司、社區(qū)綠化等；其他服務(wù)，如信息、文化等。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題調(diào)研問(wèn)卷

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題調(diào)研問(wèn)卷

親愛(ài)的農(nóng)民朋友：

你好！我們是東關(guān)辦事處關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題調(diào)研小組成員，隨著城市化進(jìn)程的加快，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題亟待規(guī)范化的解決。本

調(diào)查將針對(duì)東關(guān)街道辦事處轄區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為妥善解

決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。真誠(chéng)感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

姓名村第組性別年齡歲

二． 調(diào)查信息：

1、您家里有口人；勞動(dòng)人口有口；就業(yè)人口有口；

2、您的文化程度（）

A、沒(méi)上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)歷

E、大專以上

3、請(qǐng)選擇，失地前您家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源：

◇農(nóng)業(yè)；◇第二三產(chǎn)業(yè)；◇房租；◇集體補(bǔ)助；◇外出務(wù)工；◇入股分紅；◇自

主創(chuàng)業(yè)；◇其他：請(qǐng)選擇，失地后您家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源：

◇農(nóng)業(yè)；◇第二三產(chǎn)業(yè)；◇房租；◇集體補(bǔ)助；◇外出務(wù)工；◇入股分紅；◇自主創(chuàng)業(yè)；◇

其他：

4．你的年收入(包括工資,獎(jiǎng)金,補(bǔ)貼等)總共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情況

1、您家被征土地占原來(lái)土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面積是畝，得到的安置補(bǔ)償費(fèi)為（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強(qiáng)制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

4、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、其他

三、政府向失地農(nóng)民提供的社會(huì)保障政策具體落實(shí)情況

1、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）這些補(bǔ)償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補(bǔ)償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置C、提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排

D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)F、提供社會(huì)保障G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富或科技、項(xiàng)目方面的信息I、其他

（2）若選F，那么具體的社會(huì)保障措施包括（）（多選）

A、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)B、醫(yī)療保險(xiǎn)C、“五保戶”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落實(shí)了多少？（）

A、完全落實(shí)B、一半以上C、大約一半D、一半以下E、沒(méi)有落實(shí)

2、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？（）(多選)

A、城鎮(zhèn)燃?xì)釨、用水C、有線電視D、醫(yī)療或養(yǎng)老保障E、教育F、修路G、什么都沒(méi)有改善

四、失地農(nóng)民對(duì)政府提供的社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)度

1、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地沒(méi)多少收入B、國(guó)家的補(bǔ)償措施和社會(huì)保障安排合理

C、相信政府會(huì)解決問(wèn)題D、政府動(dòng)員得好，要服從政府安排E、對(duì)自己被征地后的生活充滿信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低B、補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施

C、收入會(huì)減少D、生活沒(méi)有保障

E、征地過(guò)程中權(quán)益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相關(guān)部門是否有開展有關(guān)社會(huì)保障的宣傳活動(dòng)？

A、有B、沒(méi)有C、沒(méi)有宣傳但已了解部分D、沒(méi)有宣傳，非常不了解

3、您在征地前是否有主動(dòng)向政府了解被征地后的社會(huì)保障問(wèn)題？

A、有B、沒(méi)有C、想過(guò)，但是不敢問(wèn)

4、當(dāng)您的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

A、法律B、保持沉默C、從眾D、使用暴力

E、尋找有關(guān)部門出面解決

五、失地農(nóng)民對(duì)政府社會(huì)保障政策的滿意度與社會(huì)保障責(zé)任意識(shí)

1、你對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是否滿意？（）

A、是B、否

滿意的原因方面：

不滿意的原因方面：

2、您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障所需基金？（）

A、國(guó)家B、集體C、個(gè)人D、三方都應(yīng)拿出一部分錢

3、您覺(jué)得自己準(zhǔn)備用以下哪種方式解決自己老年以后的生活問(wèn)題？

A、向家庭成員或親戚朋友尋求幫助B、向社區(qū)（鄰居、村等）尋求幫助

C、向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尋求幫助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、無(wú)錢參加或不愿參加E、不了解或說(shuō)不清

5、你對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施期待度高嗎？

A、高，希望社會(huì)保障能解決我以后生活的問(wèn)題

B、希望國(guó)家社會(huì)保障能解決一部分生活問(wèn)題，自己可以解決剩余部分

C、不高，認(rèn)為不需要國(guó)家的社會(huì)保障，自己完全有能力解決生活問(wèn)題

發(fā)布日期：2012-3-15

第四篇：失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問(wèn)題分析與對(duì)策

西華師范大學(xué)管理學(xué)院公共政策學(xué)論文

西華師范大學(xué)

公共政策學(xué)論文

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問(wèn)題分析與對(duì)策

----以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

學(xué)號(hào):

姓名：

趙藺，201107140136 1

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問(wèn)題分析與對(duì)策

——以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

摘要

自中國(guó)改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快，中國(guó)農(nóng)民因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)城市化，修鐵路公路、學(xué)校等一系列原因集體失去土地，失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低和勞動(dòng)技能普遍不高,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力差,普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),一旦失去土地,就意味著失去了最基本的生活來(lái)源。因此,需要通過(guò)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)來(lái)解決其生存問(wèn)題。原本以土地為生的農(nóng)民面臨失業(yè)的困擾，不得不走出農(nóng)村，在城市安置地或者離原戶籍地不遠(yuǎn)的城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而怎么讓農(nóng)民失地不失業(yè)或很好的就業(yè)又是一個(gè)急需讓全社會(huì)關(guān)注解決的問(wèn)題。本文以南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)為例，就失地農(nóng)民再就業(yè)背景、困難、矛盾，就業(yè)后心里適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出一些積極的解決方案。因此,本文通過(guò)對(duì)華鳳鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況的研究,希望通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)其中有待完善的地方,并提出進(jìn)一步促進(jìn)其他地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。

本文共有五個(gè)部分組成。第一部分為導(dǎo)論,目的在于概括論文的基本情況。首先,介紹了本文的研究背景和研究意義。然后,本文對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介紹相關(guān)概念和理論,說(shuō)明失地農(nóng)民就業(yè)的意義。首先,介紹失地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)等概念,使每個(gè)概念有清晰的定義。最后,說(shuō)明城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民就業(yè)對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的重要意義。第三部分,目的在于說(shuō)明城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀,在就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。首先介紹了華鳳鎮(zhèn)城市化的現(xiàn)狀,說(shuō)明華鳳鎮(zhèn)在最近幾年里要全面實(shí)現(xiàn)城市化。然后,介紹華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀。第四部分,介紹華鳳鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。介紹華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。第五部分,提出進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。首先失地農(nóng)民自身也要轉(zhuǎn)變觀念,提高自身綜合素質(zhì),增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)必須遵循公平原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。其次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)應(yīng)該完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方式。再次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè),企業(yè)應(yīng)該提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和人性化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；適應(yīng)力；華鳳鎮(zhèn)

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景 第一，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，并且在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大浪潮下，地方政府的角色不斷發(fā)生變化、地方政府越來(lái)越依賴粗放型的土地外延擴(kuò)張。作為地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果。地方官員不斷把政績(jī)做位自己升遷的墊腳石。衡量一個(gè)地方發(fā)展快慢的標(biāo)志主要變成了這個(gè)地方城市人口的多少，城市用地的發(fā)展。因此農(nóng)民失地就演變成了道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)果，失地農(nóng)民問(wèn)題越演越烈。近年來(lái)各地區(qū)以開發(fā)區(qū)為主要內(nèi)容的城市規(guī)模急速擴(kuò)大，并直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體數(shù)量的激增。第二，在工業(yè)化進(jìn)程的二元背景下即城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。因此中國(guó)要發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。政府必須參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，一來(lái)可以加快城市發(fā)展速度，二來(lái)可以縮減預(yù)算，減少投入。如果缺乏政府的強(qiáng)行推進(jìn)，自發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)因?yàn)闈撛诘慕灰壮杀具^(guò)高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下、二元結(jié)構(gòu)剛性還很強(qiáng)的地區(qū)，由地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是制度變遷的內(nèi)在要求。但最后結(jié)果是農(nóng)民低價(jià)出讓了農(nóng)地的一切產(chǎn)權(quán)意義上的權(quán)利，而地方政府長(zhǎng)期又難以保證失地農(nóng)民有就業(yè)機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生對(duì)失地農(nóng)民的低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償和農(nóng)民失地后容易失業(yè)的問(wèn)題。

第三，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展很不平衡，那么不同地區(qū)地方政府解決失地農(nóng)民問(wèn)題能力的差異和失地農(nóng)民問(wèn)題個(gè)體的差異也就不同。地方政府的行為偏好及目標(biāo)，因城鎮(zhèn)化過(guò)程所處的不同階段而呈現(xiàn)明顯的差異，失地農(nóng)民問(wèn)題及衍生問(wèn)題皆以此為前提并且特征各異，地方政府當(dāng)期給失地農(nóng)民的內(nèi)生支付的補(bǔ)償意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意義

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)主要的問(wèn)題，只有切實(shí)解決好農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家才能更好的度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如果失地農(nóng)民變成無(wú)業(yè)農(nóng)民，不僅增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民甚至迫于生計(jì)，心里扭曲，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的舉動(dòng)，一旦造成，這是很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，安置好農(nóng)民的子女教育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)邁向小康有著不可估量的意義。

（三）本文研究現(xiàn)狀

本文通過(guò)失地農(nóng)民的一個(gè)縮影，截取南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)的例子說(shuō)明失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，就業(yè)狀況，政府政策的針對(duì)性來(lái)說(shuō)明失地農(nóng)民必須有一系列促進(jìn)再就業(yè)的規(guī)定。

（四）研究方法

本文通過(guò)隨機(jī)抽樣抽取華鳳鎮(zhèn)居民，通過(guò)走訪觀察的形式了解其中的具體事項(xiàng)。成功走訪38戶再就業(yè)居民。

二、相關(guān)概念分析

（一）失地農(nóng)民

“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來(lái)越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國(guó)有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。鑒于本文研究對(duì)象為失地農(nóng)民就業(yè)，故本文對(duì)于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，并且沒(méi)有再就業(yè)的農(nóng)民。

（二）就業(yè)

是指具有勞動(dòng)能力的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。

三、華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民問(wèn)題

面對(duì)新一輪城市規(guī)劃，華鳳鎮(zhèn)街道將會(huì)成為南充市區(qū)第二大商圈，街道上百分之八十的農(nóng)民的土地房屋都會(huì)被政府征收變成商業(yè)用地，而早在十多年前，西華師范大學(xué)華鳳校區(qū)修建時(shí)，已經(jīng)將一部分農(nóng)民土地進(jìn)行征收，至今還有一部分農(nóng)民處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。面對(duì)將要拆遷的房屋和征用的土地，不少農(nóng)民表示很擔(dān)憂。,大量農(nóng)民,由于自身素質(zhì)差,思想觀念落后,沒(méi)有科學(xué)、合理的就業(yè)培訓(xùn),他們就業(yè)壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈,多數(shù)處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)他們就業(yè)安置方式簡(jiǎn)單,失地農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù),缺乏有效的培訓(xùn),在第一時(shí)間難以獲得最新的、有價(jià)值的就業(yè)信息,在沒(méi)有政府幫扶狀態(tài)下導(dǎo)致華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力差,創(chuàng)業(yè)困難。

（一）華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

面對(duì)如此激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，南充市政府鼓勵(lì)這些失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托西華師范大學(xué)為基地，認(rèn)真審核自己的優(yōu)勢(shì)地理資源和市場(chǎng)服務(wù)人群，形成了伍家婭社區(qū)創(chuàng)業(yè)先鋒，先后在此社區(qū)開放二十余戶家庭旅館，帶動(dòng)了家庭旅館的蓬勃發(fā)展，而后開始了街邊小吃店的經(jīng)營(yíng)模式，在政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的模式下，一大部分失地農(nóng)民成功走上再就業(yè)的道路。目前，已有88%的失地農(nóng)民在南充的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)上起著不小作用。

四、政府的主導(dǎo)作用突出

華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。還形成自主創(chuàng)業(yè)表?yè)P(yáng)帶頭模式，為創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)金，以進(jìn)一步帶動(dòng)其他人的創(chuàng)業(yè)。

五、對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的建議對(duì)策

（一）努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能

農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我意識(shí)是關(guān)鍵，要給農(nóng)民提供更好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這是解決就業(yè)問(wèn)題的主要出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活的形式，不拘泥于時(shí)間地點(diǎn)，以農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)為需要，讓培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連?？傊?，通過(guò)各種培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技能和服務(wù)意識(shí)，讓他們樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，來(lái)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和其他就業(yè)形式需要。

（二）進(jìn)一步改革和完善土地征用制度。一是對(duì)確實(shí)用于公共利益無(wú)收益項(xiàng)目的征地，政府在控制土地一級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)征時(shí)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保足額補(bǔ)償?shù)轿唬粨p害被征地農(nóng)民利益。二是對(duì)雖然用于公共利益或社會(huì)事業(yè)，但有收益的項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，避免因買斷而造成少數(shù)單位獨(dú)占土地增值收益。三是對(duì)商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目用地，如建專業(yè)化商品市場(chǎng)、建廠房、學(xué)校、房地產(chǎn)開發(fā)等，應(yīng)積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，允許村集體代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，逐步直接參與市場(chǎng)交易。征得農(nóng)民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實(shí)行土地入股分紅。

（三）構(gòu)造有效暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在目前城市勞動(dòng)力供需矛盾加劇農(nóng)民城市化就業(yè)時(shí)間緊迫的情況下建立勞動(dòng)力市場(chǎng)和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。各級(jí)政府和社會(huì)要多方采取措施。增加投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件軟件建設(shè)。特別要明確包括勞動(dòng)部門在內(nèi)的其他相關(guān)部門在就業(yè)信息收集、傳送、接收即反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境"。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，以避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈的盲目性影響。以便勞動(dòng)力合理流動(dòng)。的在有條件的地方可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)的人群進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）建立科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補(bǔ)償。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償測(cè)算評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)成本的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展而同步提升。建立統(tǒng)一的征地標(biāo)準(zhǔn)體系。在科學(xué)測(cè)算土地產(chǎn)值情況下，政府應(yīng)根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、地類、用途與價(jià)值、物價(jià)、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的不同區(qū)域、不同地段的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同一片區(qū)的征地，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，這樣既可以體現(xiàn)對(duì)同一片區(qū)失地農(nóng)民的公平，避免不必要的地價(jià)爭(zhēng)議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)規(guī)劃，對(duì)預(yù)規(guī)劃區(qū)土地征用可能發(fā)生的事項(xiàng)提前研究解決措施和辦法，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性。

（五）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和機(jī)制。不論從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，還是從政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)的角度看，政府、企業(yè)作為土地征用的直接受益者，都應(yīng)以讓農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標(biāo)，采取多種措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

失地農(nóng)民問(wèn)題解決不了，城市化就不可能成功，只有各方面協(xié)作起來(lái)，讓更多失地農(nóng)民就業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，成為經(jīng)濟(jì)活力人口。才可能會(huì)社會(huì)創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：失地農(nóng)民問(wèn)題的分析與對(duì)策

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)專題講座 課程論文

失地農(nóng)民問(wèn)題的分析與對(duì)策

摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，失地農(nóng)民日益增多，由于征地補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體。在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市化 ；失地農(nóng)民；就業(yè)；社會(huì)保障

引言：

城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。西方大規(guī)模的城市化，始于18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的預(yù)測(cè)，到2030年，世界城市化率將達(dá)到60%。我國(guó)自改革開放后，尤其是近些年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。城市化是土地增值及其資本化的過(guò)程，應(yīng)該讓農(nóng)民真正獲得土地增值帶來(lái)的收益。然而，在城市化實(shí)際進(jìn)程中，農(nóng)民不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)利益，反而臨著城市化帶來(lái)的失地和失業(yè)的雙重尷尬。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制

我國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展，“二元制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯。與城市相比，由于受到經(jīng)濟(jì)、教育等條件的限制，農(nóng)民在文化、技能上都處于劣勢(shì)，尤其是純農(nóng)業(yè)戶。即便是在城市接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，也往往選擇留在城市(即社會(huì)學(xué)中的“人才倒掛”)。另外，在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的“求靜怕動(dòng)”的社會(huì)心理，也成為影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素。

2、政策性因素的限制

長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制條件、企業(yè)招工的歧視性規(guī)定等，都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)，影響了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近些年，隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，雖然情況有所改善，但對(duì)于失地農(nóng)民這個(gè)特定的弱勢(shì)群體而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問(wèn)題上的違法行為屢見(jiàn)不鮮

1、制度保障乏力

在農(nóng)民失地問(wèn)題上，雖有一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》等，但由于執(zhí)行力度不夠，在保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)利上往往力不從心。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重

在城市化過(guò)程中，介入主體不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如開發(fā)商搶建違法建筑(在補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民也可能盲目的增加建筑面積以換得高額補(bǔ)償)、破壞生態(tài)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題都會(huì)顯露。更有甚者，個(gè)別地方政府與開發(fā)商暗中勾結(jié)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，通過(guò)一系列行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行所謂的土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系和土地用途，這都必然增加城市化的安全隱患。

3、失地農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)缺乏，維權(quán)能力受限

失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力都比較淡薄，缺乏必要的法律常識(shí)，在其權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，往往不能借助法律來(lái)解決其與另一方或另幾方的爭(zhēng)端，在此過(guò)程中往往處于極端被動(dòng)地位。

（三）針對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠

1、社會(huì)保障不到位

在失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面，不乏成功的探索，但多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題突出，失地農(nóng)民并不能真正享有就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障公共服務(wù)。另外，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度也有一定缺陷，除救濟(jì)助困制度外，社會(huì)保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村，與城市相比，農(nóng)村還缺乏諸如失業(yè)保障制度、商業(yè)保險(xiǎn)制度等。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)

在城市化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和科學(xué)就業(yè)，政府的作用必不可少。就目前情況來(lái)說(shuō)，政府作用尚未有效發(fā)揮，有待于進(jìn)一步提高。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位明顯

我國(guó)2003年的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)是9800萬(wàn)，是1990年1500萬(wàn)的6倍，在這其中，直接或間接失地農(nóng)民又占了相當(dāng)比例。面對(duì)如此龐大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，這不僅影響了失地農(nóng)民正常流動(dòng)，而且使社會(huì)不確定因素增加。

二、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的途徑

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地

法國(guó)1789年人權(quán)宣言第17條規(guī)定：“所有權(quán)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非為了公共利益的需要，并事先給予公正補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！钡聡?guó)基本法第14條第3款規(guī)定：“只有為社會(huì)福祉，才能允許征收。”我國(guó)要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善立法，通過(guò)立法明確規(guī)定只有出于公共利益和公共福利的目的才能征收土地，并兼采概括式和列舉式模式，賦予“公共利益”明晰的內(nèi)涵和外延，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地，在實(shí)踐中，規(guī)范征地行為，必要時(shí)可以設(shè)立“公共利益”的認(rèn)證程序，對(duì)征地項(xiàng)目的公益性進(jìn)行認(rèn)證，徹底摒棄借公共利益之名侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的征地行為。

（二）逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

從源頭上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中所能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是引起征地糾紛的焦點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化來(lái)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過(guò)程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。以解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存需要和未來(lái)的發(fā)展需要。

（三）推行高效公正的征地程序

使私權(quán)利受到充分的尊重。首先，建立獨(dú)立于審批單位的仲裁機(jī)構(gòu)，將征地機(jī)構(gòu)、征地人員的收益與征地情況分開，使征地機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益上與政府、用地單位脫離，防止政府部門在解決征地爭(zhēng)議中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的非正常現(xiàn)象；其次，人民政府要組織征地告知、確認(rèn)和聽證程序，切實(shí)保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)。

（四）積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)

“農(nóng)民的土地權(quán)利變性成為農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ)。其一，它不以控制和占有土地為最終目的。其二，它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場(chǎng)價(jià)值為條件，而是以獲得進(jìn)入新的社會(huì)保障體系為條件?！盷在目前尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的情況下，可行之策是依據(jù)“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民最低生活保障制度對(duì)沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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