第一篇：皖北地區(qū)道教發(fā)展及其現(xiàn)實意義

皖北地區(qū)道教發(fā)展及其現(xiàn)實意義

梁家貴 張青松

（阜陽師范學院皖北文化研究中心，236041；臨泉縣一中，236400）

【作者簡介】梁家貴（1968—），男，漢族，山東省茌平人，阜陽師范學院皖北文化研究中心教授、歷史學博士，主要從事社會史研究；張青松，臨泉縣一中歷史教師。

【內(nèi)容提要】老子出生于渦淮流域，早期活動也在這一區(qū)域。皖北地區(qū)是渦淮流域的重要組成部分，這一區(qū)域的道教從戰(zhàn)國到元代呈持續(xù)發(fā)展勢頭，至明代達到頂峰，但至清、民國時期逐漸衰弱。道家文化極大地影響了皖北地區(qū)民眾的信仰，至今仍具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】皖北地區(qū) ； 道教 ； 道家文化

老子，又稱老聃，原名李耳，字伯陽，是我國古代偉大的哲學家和思想家、道家學派創(chuàng)始人。盡管學術(shù)界關(guān)于老子故里問題還存在爭議，但如提出老子生活于渦（河）淮（河）流域之觀點，似乎質(zhì)疑之聲不多。①皖北地區(qū)是渦（河）淮（河）流域的一個重要組成部分，因而該區(qū)域受到道教的影響較大，稱得上是“古代老子道家學說孕生與流播的核心地域”。本文擬就歷史時期皖北地區(qū)道教發(fā)展情況作一梳理，并嘗試探討道家文化的現(xiàn)實意義。

一

上海王振川先生在提交給2008年華東師大舉辦的“莊子國際學術(shù)研討會”的《漫話中國道家文化圈》一文中首次提出“渦淮道家文化圈”概念，在《老子、莊子故里考辨》一文中再次進行了闡述。但是，王振川先生認為“‘先秦時代道家的文化圈’在今天的亳州市南部的渦陽與蒙城一帶”，筆者對此卻不敢茍同。筆者認為，先秦時代的“道家文化圈”覆蓋渦淮流域，既包括渦陽、蒙城，也包括河南鹿邑。[1]古時渦水北面有渙水，南面有潁水，正如俗語所說“隔河千里遠”，那時的河流不僅阻礙了人們行動，也很大程度上減弱了文化的輻射力。這樣，就在渦淮流域形成了一個較為獨立的文化區(qū)域。老子的思想形成有一個過程：從出生到去洛陽做官，這是他思想的產(chǎn)生時期，因勤奮好學，“手不釋簡”而聲名遠播，被選入周王室任守藏室史；洛陽做官的十幾年是他的思想發(fā)展時期；因所管典籍丟失而被罷官，老子返回故里，將所見、所聞、所思、所感系統(tǒng)地加以整理，形成了一個完整的思想體系，這是他的思想成熟期。似乎可以這樣說，《道德經(jīng)》是老子思想的精華，就是在前面三個階段尤其是第一、二階段的“厚積”之下，最后“薄發(fā)”的。很顯然，老子思想的最初傳播范圍就是在渦淮一帶。我們不能因為老子在洛陽做官，就把洛陽作為老子思想的產(chǎn)生地，更不能因為老子在函谷關(guān)著寫道德經(jīng)，就把函谷關(guān)作為老子思想的發(fā)源地。②

渦淮流域在先秦時代雨水充沛、氣候適宜、經(jīng)濟發(fā)達，民眾生活安逸、自 給自足，并有力推動了文化發(fā)展。近年來的考古發(fā)現(xiàn)足以證明這一點。例如，1955年在亳州釣魚臺遺址發(fā)掘出西周時期的碳化麥粒，據(jù)鑒定，是我國最古老最完整的普通小麥，被稱為“中國古小麥”。[2]老子喜愛這里的生活環(huán)境、喜愛這里的生活方式，痛恨戰(zhàn)爭，譴責“天下無道，戎馬生于郊”的社會狀況，因此由衷地向往那種安逸的、美好的生活?！兜赖陆?jīng)》第80章云：

小國寡民，使有什佰之器而不用，使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來。生活在同一區(qū)域的莊子也發(fā)出了同樣的聲音，如《莊子·馬蹄》云：

故至德之世，其行填填，其視顛顛。當是時也，山無蹊隧，澤無舟梁；萬物群生，連屬其鄉(xiāng)；禽獸成群，草木遂長。是故禽獸可系羈而游，鳥鵲之巢可攀援而窺。夫至德之世，同與禽獸居，族與萬物并。惡乎知君子小人哉！同乎無知，其德不離；同乎無欲，是謂素樸。

老莊所說的是一種原始的、自然地、本真的生活圖景，恰是先秦時代渦淮流域社會狀況、經(jīng)濟狀況的真實述說。正是在這樣的自然環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境下，渦淮流域誕生了老子、莊子，形成了老莊思想，從而成為道家文化的發(fā)源地。也正因為有著如此適宜的氣候和土壤，老子思想一旦形成，就迅速在渦淮流域傳播，從而形成老子生態(tài)文化現(xiàn)象。由此也不難理解，僅在渦河流域不大的范圍就有三個太清宮，足以證明老子生態(tài)文化的影響力，見下圖。[3]

戰(zhàn)國至漢代是道教形成時期。據(jù)現(xiàn)有資料看，道教傳入阜陽市在唐朝開元二十九年（741年）?！暗澜逃谔崎_元二十九年（741年）傳入沈丘（今臨泉縣）縣，全國有正

一、太

一、全真、真大4個宗派，傳入本縣的是正一道?！盵4]

五代初道士陳摶，字圖南，自號扶搖子，亳州真源人，舉進士不策隱居華山，宋太宗賜號希夷先生。著有《無極圖》和《先天圖》，認為萬物一體，只要超絕萬有的“大理法”存在；另著有《指玄篇》言導養(yǎng)和還冊之事。陳摶的道學思想對皖北地區(qū)道教的發(fā)展影響極大。

元代，北方由于王重陽創(chuàng)立“全真道”，以理性學說融貫道、佛、儒三教，還有“真大道”、“太一道”教派的興起，南方的“凈明道”很盛行，這一時期皖北地區(qū)道教也發(fā)展迅速。潁上縣的東華觀建于皇慶二年(1313年)，清順治《潁上縣志》載：“元皇慶二年(1313年)道士李清安于縣城西關(guān)大街，創(chuàng)設(shè)“東華觀”，以后兵廢。阜南柴集五岳廟建于元代中期。史載：“阜南縣的道觀，有建于元代中期的柴集五岳廟，規(guī)模較大，民國時期尚有房28間。清代嘉慶十年建的曹集東岳廟有房11間?！盵5]

二

朱元璋建立明王朝后，為提高漢族地位，采取了一系列提高漢文化地位的措施，漢族傳統(tǒng)的道教也隨之備受推崇。例如，明太祖時道士的最高品級可達食二品官俸，明世宗甚至自號“玄都境萬壽帝君”。在統(tǒng)治者的推崇下，道教在城鄉(xiāng)各地均有較大發(fā)展，修復、重建宮觀，清修、符錄各得其所。為了管理遍布各地的道教，明代歷朝設(shè)專門機構(gòu)管理，京師為道錄司，府為道正司，縣為道會司（道紀司），皖北地區(qū)境內(nèi)之府、縣亦然。皖北地區(qū)所建道觀數(shù)量超過歷史上各個朝代。例如，潁州在洪武十八年(1385年)所建的城隍廟，正德九年(1514年)建的白衣樓，萬歷三十一年(1603年)建的三清觀，稍后又建文昌閣，天啟年間建的祖師廟，其他還有岳王廟、天后宮等；太和縣于洪武初年建城隍廟；潁上縣于洪武十八年(1385年)建城隍廟，明洪武十八年(1385年)，縣丞孔克耕在城關(guān)西大街建城隍廟，以后歷經(jīng)縣令及邑人多次擴建重修。以上廟觀，均由專職道士主持。這一時期，界首境內(nèi)建有玉皇廟（前進街）、大覺寺（邴集鄉(xiāng)）、白云寺（磚集鄉(xiāng)）等道教活動場所，均常以設(shè)壇誦經(jīng)、畫符驅(qū)邪，還多為亡人做道場超度靈魂等迷信活動。[6]自明代以來，太和道教以城隍廟(在今黌學街路北)為活動中心。著名道士王大慶就在此出家。大慶號野林，城東野林溝人，博學多藝，著有前后《樂道歌》及《渾元肇判集》行世。廟內(nèi)舊有花戲樓一座，建于明朝，工藝精致。每年清明節(jié)，該廟逢香火大會都抬城隍神象出巡，喧鬧數(shù)日，趕會燒香者達10余萬人。至民國15年(1926)，該廟尚有道士9人，土地300畝，收入較好，老道士皆吸食鴉片。

清代，滿族統(tǒng)治者崇信佛教、喇嘛教，對道教加以限制，禁絕“聚會念經(jīng)、執(zhí)旗鳴鼓，聚眾拈香”，甚至規(guī)定了“巫師道士跳神驅(qū)鬼逐邪以惑民心者處死，其延請?zhí)裰鹦罢咭嘀巫铩保澜倘諠u衰微，宮觀破敗，道士窮困。[7]皖北地區(qū)的道教為了自身的生存，與迷信活動的結(jié)合較緊，民間祈禱齋醮之事流行，以符錄為主的正一派較戒律眾多、以清修為主的全真派活動較多。盡管這一時期皖北地區(qū)也建立了一些宮觀道院，但規(guī)模都不大，主要道教活動多集中在城隍廟、關(guān)帝廟、玄帝廟中進行。

民國期間，國民黨當局拆寺觀，毀神像。各地道教徒為保護其利益，于民國25年(1936年)成立了道教協(xié)會，如“民國25年（1936）阜陽道教協(xié)會成立，屬于今阜南縣境內(nèi)的道士歸阜陽道教協(xié)會管理?！盵8]

民國時期皖北地區(qū)雖然還保留了一些宮觀及活動，但道教進一步衰落。民國初期，一些道教界人士不甘入清以后的衰敗趨勢，力圖重新擴大影響，發(fā)展道教。據(jù)安徽省地方志編纂委員會編《安徽省志?民族宗教志》載，這一時期安 徽尚存在的宮觀廟堂，據(jù)民國23～25 年調(diào)查的《各縣道教宮觀表》（缺部分縣及齊云山）記載，有192 處，道士1000 余人。皖北地區(qū)也不例外。民國33年(1944)，太和道教會與佛教會合并，改稱佛道會，釋從云任董事長。當時全縣有道觀7所，道士16人。至民國32年(1943年)，潁上全縣信徒不足50人，現(xiàn)寺觀已無存，信仰者也逐漸消失。

民國初年，臨泉縣境尚有12座道教寺觀?？h城西北泉河南岸東岳廟房舍38間，廟地280畝，道士17人。民國17年（1928年）毀掉神像，改為倉庫。道士在土地改革后返俗。[9]

三

有學者從阜陽、亳州境內(nèi)出土的銅鏡入手，分析了其所承載的文化內(nèi)涵，認為阜陽、亳州地區(qū)曾受到道家文化的強烈滲透與作用痕跡，主要包括四個方面：（1）道家修道養(yǎng)生、延年益壽進而實現(xiàn)生命不死愿望的思想；（2）道家神仙信仰與升仙不死思想；（3）道家羽化升天場景的生動模擬與再現(xiàn)；（4）道家文化中的陰陽五行思想。[10]客觀地講，銅鏡的使用主要集中于社會中上層，范圍是有限的，因而它所承載的道家文化反映的也主要是社會中上層的美好愿望和生活向往。

魏晉以來，皖北地區(qū)戰(zhàn)爭不斷，造成了大量的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。史料記載，北魏孝昌年間到東魏武定年間的潁州“領(lǐng)郡二十，縣四十”，轄區(qū)覆蓋現(xiàn)在的安徽省西部大部分地區(qū)和河南省東部一部分，如此廣大的區(qū)域，僅“戶三千六百一，口一萬三千三百四十三?！盵11]皖北地區(qū)又是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。據(jù)史料分析，從漢惠帝五年（前190年）至清道光二十年（1840年），淮北地區(qū)主要水災(zāi)年數(shù)為186個，旱災(zāi)88個。[12]據(jù)統(tǒng)計，從1840年到1938年，該地區(qū)間隔不到一年就會出現(xiàn)一次災(zāi)荒，可謂“十年九荒”，迫使民眾紛紛背井離鄉(xiāng)。[13]

中國的小生產(chǎn)者基礎(chǔ)十分脆弱，因而特別懼怕遭受天災(zāi)人禍的打擊。然而，廣大民眾面對來自天災(zāi)人禍的打擊卻又往往是束手無策的。因此，他們只能不惜花費錢財，或者以“虔誠”的行為去換取神靈的庇護。舊時皖北地區(qū)民眾蓋新房、埋墳，都要請陰陽先生勘地；訂婚，先合年命；結(jié)婚，擇定日子；心有疑慮，便請星相家算命搖課；東西被偷則胡咒亂罵；還有扎草人置路口或綁樹上詛咒的；當家有病人，多請神漢、巫婆，跳神下藥。當?shù)剞r(nóng)村有搬關(guān)老爺(關(guān)羽)祈雨之風：每當遇著天大旱，民眾便集體請神求雨；雨下了，要唱戲還愿。此外，阜陽一帶農(nóng)村人還迷信精、仙顯靈：老樹會成神，老土井、老溝塘會出仙、出精，被稱爺、稱奶、稱仙姑。一傳十，十傳百，有老樹神、老土井仙、老溝塘仙的地方就能招引成群的農(nóng)民磕頭求藥。[14]再如蚌埠市地方志編纂委員會編《蚌埠市志》載，該地區(qū)民間有諸多信仰：（1）供奉水大王。因淮河北岸小蚌埠地勢低洼，常遭水患，因此鎮(zhèn)上大王廟中供有“水大王”，意在鎮(zhèn)水。洪水季節(jié)，水上漂蛇即被認為是“水大王”，被人們“請”到廟內(nèi)，置一木匣內(nèi)，受人燒香叩拜。另外，民眾講話中對許多字音也特別忌諱。例如，對姓陳，改口稱“掂不動”或“耳東”，以避開沉船的“沉”音；稱“帆”為“篷”，“翻艙”為“轉(zhuǎn)艙”，以避開翻船的“翻”音，因為“翻船折桅”是船家最忌的咒語。（2）求雨。由于季風氣候影響，蚌埠一帶經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。每逢此時，當?shù)孛癖姳銜M織起來，跪拜叩頭，呼天搶地反復祈求，以感動皇天，降恩賜雨。這在解放前是經(jīng)常舉行的。每逢西南風持續(xù)數(shù)日，氣候干熱，居民區(qū)內(nèi)常有成年男子穿褲衩，頭戴柳圈，拍“紙龍”或“泥龍”，尾隨裸身男孩，打小鑼小镲，結(jié)成隊伍串游街頭巷口，并跪下對天磕頭，祈求降雨。另外，也有不少市民、鄉(xiāng)民到土地廟求雨。（3）掃晴。解放前，每遇久明不晴，城里一些獨生女家庭，常讓女兒用秫秸瓤和彩紙做成小人，稱為“掃晴娘娘”。“掃晴娘娘”一手執(zhí)掃帚，一手拎撮箕，懸掛屋檐下，任其隨風飄動，以示掃晴。晴天后，將“掃晴娘娘”取下，陪上些黃裱紙一并燒掉，送上天去。（4）燒神佛。解放前，經(jīng)常出船的漁民傳說長淮衛(wèi)深水窩里住有大老黿（大黿精），必須要時常祭祀它，若不祭，輕者捕不到魚，重者要船翻人亡。祭祀儀式是在船頭擺豬頭、豬蹄、豬尾代全豬供品，還有大鯉魚、大紅公雞、五色果子等，上好供品即燒香磕頭，祈求大老黿保佑降福。（5）供大仙。舊時，蚌埠一帶民間迷信傳說，狐貍修煉成精，為“狐仙”。另將黃鼠狼(黃鼬)也列入大仙，稱“黃大仙”。供奉大仙者相信它能幫人除災(zāi)消病。邗江公所自修堂內(nèi)即設(shè)“玉仙壇”，供人敬奉。建國后，在部分城鄉(xiāng)婦女中仍有信大仙者。

顯然，上述信仰將中國傳統(tǒng)的民間信仰與道教有機結(jié)合起來，成為了廣大民眾的精神支柱。不僅如此，道家文化博大精深，對于新時期貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和促進中國特色社會主義文化建設(shè)等都具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以人為本，現(xiàn)實關(guān)懷。道家重視自然生命，更加注重對生命的關(guān)懷，主張生存，主張我命在我不在天的生命主體論。所關(guān)注是此岸世界而不同于其他宗教的彼岸世界，講求“道逆自然，逆反自然”，即“順則成人，逆則成仙”，體現(xiàn)了民眾對美好生活的向往。長生不老是道家的核心，也是民眾孜孜以求的歸宿。這一理想歸宿不僅要通過自我修煉，還要扶危濟困、無量渡人，也就是解救萬物、拯救全人類的生命，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。

（二）道德教化，懲惡揚善。道家宣揚“懲惡揚善”，強調(diào)“善”與“惡”的選擇。選擇了“善”，就是為生命選擇了一條光明的去向，而選擇“惡”，則使生命墜入了深淵。修身才能修道，修道才能長生不老。顯然，道家將道德倫理作為成仙的條件，如此便把道德水準與人的生命歸宿結(jié)合到一起了。

（三）規(guī)范行為，營造和諧。道家主張“天人合一”，“人與物類，皆稟一元之氣而得生成。”[15]因此，“天地與我同根，萬物與我同體?！盵16]也就是要求人與自然和諧相處，善待大自然、敬畏大自然，愛護環(huán)境，保護動植物，有助于糾正那種過分強調(diào)人天對立的片面觀點，自覺調(diào)整人類的行為，從而有利于改善人與自然的關(guān)系，使之與天地自然相和諧，促進人與自然的和諧和全面發(fā)展。道家要求個人注意自己的行為，“多言致窮，不如守中”，對待生活，要明白“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”，“知足不辱，知止不殆，可以長久”。對于統(tǒng)治者而言，道家渴望“天下有道，卻走馬以糞”的社會，譴責“天下無道，戎馬生于郊”的社會，希望“圣人常無心，以百姓心為心。善者，吾 善之；不善者，吾亦善之；德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。圣人在天下，歙歙焉，為天下渾其心?！币蠼y(tǒng)治者能夠采取措施，抑制兩極分化，“天之道其猶張弓歟？下者舉之，高者抑之?！庇终f “天之道損有余以奉不足，人之道損不足以奉有余?！庇纱怂茉煲粋€人人和睦相處的和諧社會。

此外，道家文化被稱為中國養(yǎng)生學的理論源泉，可以從中汲取祛病、健身、延年益壽的養(yǎng)料，誠所謂“以儒治世、以佛治心、以道治身”。

應(yīng)該說，道家文化博大精深，其現(xiàn)實意義遠非上述幾點。要使道家文化更好地為現(xiàn)實服務(wù)，就必須投入一定的人力和物力、時間加以開發(fā)研究，最好的體例是雅俗共賞、針對性強。這種研究成果，可以推向全國乃至世界，但更主要的是在“渦淮道家文化圈”使用，至少要從這里再推向全國乃至世界。換句話說，“渦淮道家文化圈”要產(chǎn)生具有鮮明特色的文化產(chǎn)品，從而大大提高文化品位，增強文化競爭力，而這個文化產(chǎn)品的重要一種就是道家文化的闡釋。因此，如何對道家文化闡幽發(fā)微，使其更好地為現(xiàn)實服務(wù)，便成為地方政府、廣大研究人員一個迫切解決的課題。

本文為安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“元明以降皖北地區(qū)社會變遷研究”（編號AHSK11-12D233）階段性成果

【注釋】

①當前關(guān)于老子故里問題還存在較大爭議，主要有兩種觀點。一是河南鹿邑說，該說從宋、元以來逐漸興盛，主要依據(jù)是宋真宗在鹿邑太清宮豎立的一塊頌揚老子母親的《先天太后贊》碑。二是安徽渦陽說，該說自上世紀90年代以來提出很多有力證據(jù)，影響迅速擴大，主要有鄭店村天靜宮附近出土的古流星園石碑、九龍井遺址、以及司馬光贊頌過的老子石像、東岳廟壁畫《老子出關(guān)圖》、以及相老家“孔子問禮碑”（漢畫像石）等，這些文物與史書相關(guān)記載完全吻合，因此不少學者認可這一觀點。此外，顧宗正根據(jù)文獻解讀和實地考察，撰寫《惠濟河（古谷水）源流考證》一文，認為“苦縣故城就是今安徽省亳州市譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)安溜古城?！?/p>

筆者認為，老子故里爭議既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，年代久遠、行政區(qū)域的變更、河流水系的變遷、原有建筑物的消失，以及文獻資料對古地名、河流等記載的出入，導致人們對老子故里認定出現(xiàn)分歧。從主觀上看，主要是由于人們獲得的文獻資料、文物不同以及解讀的角度不同，有的出于非學術(shù)性考慮甚至有意曲解、掩蓋甚至杜撰等，從而得出不同的結(jié)論。因此，老子故里之爭不可避免，對此要理性對待。如果為此而相互攻訐，或者“老死不相往來”，甚至起而“哄搶”，大打爭奪戰(zhàn)，則大可不必。

②筆者曾在老子文化高端論壇上闡述這一觀點，見“研老專家梁家貴教授解答聽眾提問”，老子天地網(wǎng)站，http://。

【參考文獻】 [1]梁家貴：《研發(fā)名人文化資源 服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展——關(guān)于進一步深化老子文化研發(fā)的幾點設(shè)想》，（渦陽）老子文化高端論壇論文集，2011年3月19日。

[2]張企曾：《自然辯證法與農(nóng)業(yè)科學》，《河南農(nóng)學院學報》1979年第2期。

[3]王振川：《老子、莊子故里考辨》，載梁家貴主編《皖北文化研究集刊》第2輯，黃山書社2010年版，第280頁。

[4][9]臨泉縣地方志編纂委員會編：《臨泉縣志》，黃山書社1994年版，第437、437頁。

[5][8]阜南縣地方志編纂委員會編：《阜南縣志》，黃山書社1997年版，第505、505頁

[6]界首市地方志編纂委員會編：《界首縣志》，黃山書社1995年版，第502-503頁。

[7]中國道教協(xié)會研究室編：《道教史資料》，上海古籍出版社1991年版，第430頁。

[10]楊玉彬：《阜陽地區(qū)出土“道家文化銅鏡”考察》，（渦陽）老子文化高端論壇論文集，2011年3月19日。

[11]《魏書》卷106中，志第6“地形”下。[12]淮北地區(qū)“主要水災(zāi)表”、“主要旱災(zāi)表”，吳海濤：《淮北的盛衰成因的歷史考察》，社會科學文獻出版社2005年版，第130～150頁。

[13]池子華：《中國流民史?近代卷》，安徽人民出版社2001年版，第252頁。

[14]阜陽市地方志編纂委員會：《阜陽市志》，黃山書社1993年版，第433頁。

[15]《云笈七簽》卷五十六，《道藏》第22冊，第383頁。[16]《海瓊白真人語錄》卷三，《道藏》第 33冊，第129頁。

第二篇：關(guān)于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2010〕16號2010年7月1日

（2010年5月24日）

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分縣（市）。為促進皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起，同時突出三市七縣（亳州市、宿州市、阜陽市和沿淮五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣、鳳陽縣、壽縣、霍邱縣加上淮北市濉溪縣，以下簡稱三市七縣）這個重點，進一步加大對三市七縣的扶持力度，現(xiàn)提出如下意見。

1、編制皖北地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，由省發(fā)改委牽頭編制皖北地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭結(jié)合新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強皖北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)研究。由省國土資源廳牽頭完成新一輪皖北地區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。進一步明確發(fā)展目標、重點和政策措施。

2、加強重大項目支持。支持皖北大力發(fā)展資源優(yōu)勢項目。重點支持皖北地區(qū)煤電項目建設(shè)，優(yōu)先向三市七縣傾斜，發(fā)展坑口電站、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動力密集型和優(yōu)勢旅游等重點項目。支持符合條件的企業(yè)實行大用戶直供電。推進區(qū)域內(nèi)已規(guī)劃的高速公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)改造。加快三市七縣小型農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)一批骨干水利工程。整合各類涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合試點，支持高標準農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

3、加大財政支持力度。從2010年起連續(xù)3年，省財政對三市七縣（三市以及24個縣、市、區(qū)）每年補助從1000萬元增加到2000萬元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重大項目貸款貼息。對三市七縣依法生育的農(nóng)村雙女戶在規(guī)定時間內(nèi)自覺落實絕育措施的，一次性獎勵標準從3000元提高到4000元，省財政負擔75%。繼續(xù)加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度。

4、強化金融服務(wù)支持。編制皖北地區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，確保每年信貸保持較高增長水平，逐步提高三市七縣存貸比。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，確保到2012年每年新增設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)。支持開展農(nóng)民資金合作組織試點。省支農(nóng)再貸款額度優(yōu)先安排用于三市七縣。支持保險機構(gòu)到皖北地區(qū)開展保險業(yè)務(wù)。

5、進一步開展土地整治整村推進試點工作。實施整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，在淮河流域開展基本農(nóng)田整理重大工程項目建設(shè)，3年總投資35億元以上。深化整體推進農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，建立涉地指標交易平臺。鼓勵三市七縣與合肥等市縣開展對口合作，支持合肥等市縣為三市七縣土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用，也可用新增的建設(shè)用地指標作價入股，共建合作園區(qū)。

6、推動全民創(chuàng)業(yè)。擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。每年從加快皖北地區(qū)發(fā)展專項資金中單獨列支1000萬元，專項用于青年創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)布局向皖北地區(qū)傾斜，每個園區(qū)扶持資金150萬元。支持省內(nèi)高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到皖北地區(qū)創(chuàng)業(yè)，6年內(nèi)保留工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

7、提升教育發(fā)展水平。3年內(nèi)，對三市七縣教師、校長分級輪訓一遍，同時加大省級培訓力度。組織省特級教師講師團，定期赴三市七縣開展巡回講學活動，支持合肥等結(jié)對市縣每年抽

調(diào)若干名骨干教師，到三市七縣支教半年。整合資源，支持三市七縣加快發(fā)展職業(yè)教育。支持省屬中職學校在聯(lián)合招生、師資培養(yǎng)、專業(yè)和實訓基地建設(shè)等方面與三市七縣中職學校結(jié)對合作，鼓勵合肥等結(jié)對市縣與三市七縣在中等職業(yè)教育方面開展多種形式合作。組織省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校與三市七縣的高校結(jié)對合作，提升其辦學水平。每年組織一次皖北地區(qū)產(chǎn)學研合作對接會，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

8、加強干部隊伍建設(shè)和人才引進。適時調(diào)整并提高三市七縣公務(wù)員津貼補貼標準，逐步理順財政供給事業(yè)單位收入分配關(guān)系，逐步縮小其與全省其他地區(qū)間收入差距。鼓勵三市七縣符合《公務(wù)員法》規(guī)定的達到提前退休年齡的公務(wù)員提前退休，不斷優(yōu)化三市七縣公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。每年大學生“村官”、“三支一扶”高校畢業(yè)生等名額分配向三市七縣傾斜。皖北地區(qū)生源的選調(diào)生原則上安排回原籍培養(yǎng)鍛煉，鼓勵其他地區(qū)生源的選調(diào)生到皖北地區(qū)工作。在安排中直單位和省直單位干部掛職時，繼續(xù)向三市七縣傾斜，在扶貧、科技副縣長、優(yōu)秀年輕干部掛職安排時，優(yōu)先考慮三市七縣工作需要。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立教育培訓的實踐和現(xiàn)場教學基地，有計劃、有步驟地選調(diào)三市七縣的領(lǐng)導干部開展現(xiàn)場教學和考察活動。省干教經(jīng)費和人才開發(fā)專項資金向三市七縣傾斜，支持皖北地區(qū)引進、培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)。

9、深入開展結(jié)對合作工作。全面推動結(jié)對合作工作，每一對結(jié)對市都要在皖北三市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)共建合作園區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵結(jié)對市所轄縣（市、區(qū)）和三市七縣的24個縣（市、區(qū)）在皖北現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)共建合作園區(qū)，支持三市七縣與省外地區(qū)和企業(yè)開展園區(qū)共建，合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)政策。推動省屬企業(yè)與三市七縣開展結(jié)對合作，三年內(nèi)，省屬企業(yè)都要在皖北地區(qū)投資或開展項目合作，已有項目的，加快進度，擴大投資規(guī)模。支持皖北地區(qū)符合條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展省級工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心。皖北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶皖北地區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。

10、進一步加強領(lǐng)導。建立加快皖北發(fā)展常設(shè)機構(gòu)，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)工作。

省直各部門要結(jié)合自身職能，制定切實可行的具體辦法，認真加以落實，進一步支持皖北地區(qū)加快發(fā)展。

第三篇：皖北及沿淮地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

皖北及沿淮地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及

對策

童琦

隨著皖江地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟已呈現(xiàn)明顯落后的態(tài)勢。皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對與安徽省較為緩慢，GDP總量僅占安徽省的三分之一。皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的問題較多，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展?！翱たh治，天下安”，科學分析當前皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動其跨越式發(fā)展，對促進全省經(jīng)濟的快速崛起，對實現(xiàn)富民強省宏偉目標具有十分重要的意義。

一、主要現(xiàn)狀

（一）發(fā)展滯后。2010年皖江地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重上升至70%，相反皖北地區(qū)GDP占全省比重呈下降趨勢。皖北地區(qū)共有9個國家級和省級貧困縣,貧困人口占全省的40%以上。從經(jīng)濟效益看，皖北地區(qū)縣級財政收入年均增幅低于全省平均水平，全省十強縣皖北只有沿淮的鳳臺縣，大部分縣級財政運轉(zhuǎn)困難。在經(jīng)濟投入看，皖北地區(qū)縣內(nèi)固定資產(chǎn)投資力度不大。雖然，皖北地區(qū)的固定資產(chǎn)投入有所增加，但相對于皖北地區(qū)亟待加強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亟待提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，亟待增強的發(fā)展后勁，以及亟待盡快縮小發(fā)展差距的客觀需要，其投資力度不夠、能力不強、規(guī)模偏小的矛盾顯得十分突出。

（二）優(yōu)勢明顯。一是能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯。皖北地區(qū)的一些縣區(qū)擁有煤、磷、鐵、銅等礦產(chǎn)資源，尤以煤最為豐富。據(jù)有關(guān)資料，皖北的煤炭資源儲量占到全省的98%，工業(yè)儲量為華東之首?；羟竦蔫F礦資源華東第一，全國第五。在資源短缺、經(jīng)濟增長對能源需求增大的背景下，這些資源優(yōu)勢為皖北加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是我國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉和肉類生產(chǎn)基地，一批特色農(nóng)產(chǎn)品遠近聞名。以糧食產(chǎn)量為例，皖北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省的比重由2003年的39%上升到2010年為68%，成為安徽乃至全國的重要糧食生產(chǎn)基地。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯。皖北地區(qū)煤炭、鋼鐵、電力、藥材、煙草、釀酒等行業(yè)在全省歷來占有重要地位，省里支持皖北發(fā)展和“861”行動計劃的實施又帶動了該區(qū)原材料、能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是低勞動力成本優(yōu)勢。皖北地區(qū)勞動力資源豐富，價格低廉，為創(chuàng)造低交易成本、低生產(chǎn)成本、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。

二、存在問題

由于歷史和自然的多方面原因，皖北地區(qū)經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的局面尚未得到根本性改變。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化。種植業(yè)仍占主體，2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是原形出售或經(jīng)過初加工出售，深加工、精加工的比例很小。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。資源性工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重偏高，而科技含量較高的增加值比重偏低?！八幥谐善?，糧磨成面”、“挖煤賣煤，發(fā)電賣電”的格局沒有得到根本性改變。三是第三產(chǎn)業(yè)初級化。大部分縣區(qū)生活性服務(wù)業(yè)檔次低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚。

2、內(nèi)在經(jīng)濟活力不足。皖北地區(qū)縣城創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，發(fā)展動力不強，內(nèi)在活力不足，集中表現(xiàn)在反映人民群眾創(chuàng)業(yè)總體水平的非公經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是縣域投資面臨困境。皖北地區(qū)受多種因素影響社會投資總額較少。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前縣域工業(yè)中粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。三是縣域消費市場低迷，尤其今年以來受物價等因素影響，社會消費品零售總額增幅較慢。

3、生產(chǎn)要素制約明顯。一是資金缺乏。皖北地區(qū)存貸比低于全省平均水平20多個百分點，本地資金被大量抽走，資金向優(yōu)勢地區(qū)和行業(yè)集中的趨勢日益明顯。二是隨著國家加大對代款、土地等調(diào)控，皖北發(fā)展面臨土地、勞力趨緊的挑戰(zhàn)。三是水資源短缺。全國水資源人均2200立方，皖北三市不足1000立方，而發(fā)展具有皖北資源優(yōu)勢卻又是耗水量大的煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，水資源嚴重短缺。

4、政策效應(yīng)有待加強。一是隨著新形勢發(fā)展，出臺的政策已不能滿足皖北進一步發(fā)展的需要，財政、土地、科技、人才等政策有進一步拓展的空間。二是部分政策對皖北地區(qū)尤其縣一級缺乏分類指導標準。三是皖北縣域財力不足，對需要配套的資金普遍難以到位，影響了項目的實施。四是政策部分過于原則，沒有細化為相關(guān)部門的操作性文件，在具體實施中難以完全到位。

5、外部資本流入受阻。從省內(nèi)看，沿江城市帶已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強勢吸納區(qū)。2010年皖北三市利用省外資金總額為620億元，不及蕪湖一市利用省外資的總量。從省外看，鄰近的蘇北地區(qū)對皖北產(chǎn)業(yè)承接形成強烈阻遏，沿江城市帶和蘇北正對皖北形成合圍之勢，“屏障”和“過濾”效應(yīng)日漸明顯。

三、推進皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

根據(jù)這次研討班的學習和思考，參照全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功案例，我認為皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。

1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。在皖北縣域經(jīng)濟中，由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別，有的縣礦產(chǎn)資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟發(fā)展上不能強求一致，關(guān)鍵要立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，發(fā)展一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅持一業(yè)為主，多元互補?；羟窨h在發(fā)展縣域經(jīng)濟中堅持“以資源興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。當前一個時期，重點抓好三大產(chǎn)業(yè)：一是啟動千億元鋼鐵產(chǎn)業(yè)。今年底力爭達到百億元產(chǎn)值，隨著鐵礦采選企業(yè)全面達產(chǎn)達效和一批深加工項目建成投產(chǎn)，到“十二五”末力爭實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元目標。二是依托雨潤集團新上深加工項目和勁宇營養(yǎng)米、享禾米乳及蛋白飲料生產(chǎn)等項目，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。三是做大柳編產(chǎn)業(yè)。對柳編產(chǎn)業(yè)進行深度謀劃，充分擴張發(fā)展空間，帶動就業(yè)，增加出口。

2、以區(qū)域經(jīng)濟合作為支點，加強東引西聯(lián)，擴大對外開放。資金是制約皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要面對經(jīng)濟全球化的趨勢，加大招商引資力度，加強“東引西聯(lián)”，擴大民間投資。在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要搶占“地利”先機，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料生產(chǎn)的建設(shè)項目。同時要注意綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次，力求走出一條縣域新型工業(yè)化的道路?；羟窨h在“十二五”時期注重外向型經(jīng)濟發(fā)展。一是推進大招商，實行招商引資項目預(yù)審制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，成功引進一批大項目好項目。今年上半年實現(xiàn)境內(nèi)引資41.5億元，同比增長111.4%，其中工業(yè)引資41億元。二是做強大企業(yè)。實行縣領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，一線調(diào)研指導，一線幫助解決問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。年底規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到90家，其中億元企業(yè)46家、10億元企業(yè)6家、50億元企業(yè)1家，納稅超千萬元工業(yè)企業(yè)20家。三是多爭大項目。調(diào)整充實12個項目謀劃小組，將貫徹落實省委省政府支持皖北和沿淮三市七縣發(fā)展的21號和16號文件任務(wù)逐項分解到具體責任單位和責任人。四是建好大平臺。深入開展園區(qū)建設(shè)競賽年活動，縣財政拿出1000萬元以獎代補，“三區(qū)兩園”建成區(qū)面積達30平方公里。

3、以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決三農(nóng)問題?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，才能把農(nóng)民問題解決了。皖北地區(qū)縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力應(yīng)堅持“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪墙M織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民經(jīng)濟生活來源?！爸伪尽本褪羌哟蟪擎?zhèn)化建設(shè)力度促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心作用?；羟窨h近年來堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模，完成城區(qū)規(guī)劃修編，到2030年把縣城規(guī)劃建設(shè)為50平方公里、50萬人的新興城市，遠景目標為100平方公里、100萬人的現(xiàn)代化新城，實現(xiàn)20%人在農(nóng)村，30%在集鎮(zhèn)，50%在縣城。

4、以加大扶持為重點，配套相關(guān)政策，有效開展結(jié)對合作。省委省政府要進一步加大對皖北縣區(qū)的扶持力度。一要制定加快皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，找準位臵，明確目標和重點，著力培育一批中小城市，完善皖北地區(qū)城鎮(zhèn)體系。二要進一步支持園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體?？紤]到皖北市縣工業(yè)園區(qū)起步晚、擴張快以及財政困難的實際情況，應(yīng)在財力允許的情況下適當增加省對市縣工業(yè)園區(qū)的補助規(guī)模。對于在皖北地區(qū)落戶的重點工業(yè)項目，省里可考慮統(tǒng)籌調(diào)配土地、環(huán)境容量指標予以支持。三要突出支持金融業(yè)的發(fā)展。四要加強結(jié)對合作工作。進一步拓展市與縣結(jié)對合作的領(lǐng)域，借鑒安徽與央企對接的經(jīng)驗，探索結(jié)對合作的模式。五是支持辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務(wù)。一方面要加強縣域各類教育，發(fā)展義務(wù)教育，擴展職業(yè)教育，提高勞動力技能；加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，推進科研開發(fā)、人才培訓、技術(shù)推廣和信息服務(wù)。另一方面要加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等民生工程建設(shè)，對財力較弱的縣區(qū)給予一定補助。推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：皖北食品工業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

皖北食品工業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

食品工業(yè)是近年來我國增長最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，2008年我省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1178億元，較“十五”末增長約1.4倍。為研究我省食品工業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，盡快將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動我省特別是皖北地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展，近日我們赴淮北、宿州等市進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1、產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，整體實力逐步增強。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，宿州市食品工業(yè)2008年實現(xiàn)增加值33.1億元、銷售收入116.2億元，是“十五”末的4倍，占全市工業(yè)總量的28.5%，食品工業(yè)已成為宿州市支柱產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展增速看，淮北市食品工業(yè)增速不斷加快，“十一五”以來年均增速35%，2008年為52%，今年上半年增速達到64.9%。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。2008年宿州、淮北2市食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值分別達到0.77和0.68，高于全省平均水平。雨潤食品在皖北建設(shè)多個加工基地，亳州古井瑞福祥、蚌埠豐原將小麥、玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈從初級淀粉加工延伸至丙酮丁醇、燃料乙醇等生物化工產(chǎn)品，宿州匯源、海升引進國際領(lǐng)先果汁無菌冷灌裝技術(shù)等，極大地提高了小麥、畜禽、果蔬等皖北資源性農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用水平，使皖北初步形成以小麥、玉米深加工為主的糧食深加工、以畜禽加工為主的肉類深加工以及果蔬深加工三大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色鮮明。

3、注重培育骨干企業(yè)，品牌建設(shè)得到加強。2008年，淮北、亳州、宿州3市銷售億元以上食品工業(yè)企業(yè)分別達到8、7、27戶，其中過10億元企業(yè)5戶，擁有中國名牌及中國馳名商標產(chǎn)品5個，對皖北地區(qū)食品工業(yè)提升起到積極推動作用。2008年，淮北口子實現(xiàn)銷售收入15.6億元，全國白酒行業(yè)排名第7；宿州皖王實現(xiàn)銷售收入11.1億元，全國面粉行業(yè)綜合排名第7；宿州科技果蔬罐頭及果汁出口全省第1、黃桃罐頭產(chǎn)量全國第1。

4、招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚初見成效。雨潤、六和、匯源、順發(fā)等一批國內(nèi)外知名品牌食品加工企業(yè)的進入，為皖北食品工業(yè)增添了新的發(fā)展動力。在外來投資帶動下，皖北各市規(guī)劃起點不斷提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷拓展、公共服務(wù)平臺不斷完善、公共服務(wù)能力不斷提高?；幢笔刑岢觥按蛟旎春^(qū)域食品工業(yè)基地”，并在籌建我省第一個食品類專業(yè)省級開發(fā)園區(qū)，碭山縣提出“打造國內(nèi)著名水果加工基地”，亳州市提出“打造皖北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、當前發(fā)展存在的主要問題

1、總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)帶動作用有待加強。2008年我省食品工業(yè)總產(chǎn)值1226億元，僅占全國食品工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%，相當于山東的1/10和河南的1/3。根據(jù)2007年數(shù)字，我省食品工業(yè)總量規(guī)模在中部六省中排第四，僅優(yōu)于山西和江西。亳州、淮北2市食品工業(yè)僅占該市工業(yè)總量的8.2%和3.2%。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少骨干企業(yè)支撐。2008年我省共有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)1601戶，戶均資產(chǎn)4770萬元，全國為7800萬元。與山東、河南相比，2008年我省銷售收入過百億、十億、億元食品加工企業(yè)分別有1、13、165戶，而山東有3、96、1393戶，河南有2、31、567戶。2008年我省過十億元食品企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入450億元，而河南雙匯1戶就已達到350億元。

3、食品制造與農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)脫節(jié)。皖北多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小，仍以傳統(tǒng)的市場收購方式組織原料，加工企業(yè)對上游種養(yǎng)業(yè)帶動力不足，以下游市場需求為導向的上游農(nóng)產(chǎn)品品種改良、質(zhì)量提升、基地建設(shè)未能普遍展開。由于缺乏食品加工龍頭企業(yè)的帶動，皖北各地市雖已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上初見成效，但基地所產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品多以原料形式銷往省外，未能就地轉(zhuǎn)化增值。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次偏低，轉(zhuǎn)化增值能力弱。以宿州市為例，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，以原料初加工為主的農(nóng)副食品加工業(yè)占該市食品工業(yè)總量近七成。二是產(chǎn)品加工度低，該市小麥食品制造僅占小麥面粉加工量的10%，面粉產(chǎn)品中專用粉加工僅占4%。肉類、果蔬食品制造僅占其加工量的8%。三是綜合利用水平低，糧油、果蔬、畜禽加工業(yè)中糠麩、胚芽、皮渣、血液、臟器的綜合開發(fā)利用項目明顯不足，制約了產(chǎn)業(yè)整體層次的提高。

5、名優(yōu)品牌少，創(chuàng)新能力弱。安徽農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，糧、油、肉、茶葉、水果產(chǎn)量均居全國前10位，皖北小麥、豆類產(chǎn)量排全國第3、4位，而食品類排行列前十的僅香煙、白酒和堅果炒貨，獲中國名牌、馳名商標產(chǎn)品僅16個，河南有近50個。在創(chuàng)新能力方面，我省僅豐原擁有食品類國家研發(fā)中心，僅合肥工業(yè)大學設(shè)有食品工程學院，沒有食品工業(yè)專有工程設(shè)計機構(gòu)。2008年省科技廳頒發(fā)的171項省級科學技術(shù)獎中食品類科研成果僅1項。

三、對加快發(fā)展食品工業(yè)的若干思考及對策建議 食品工業(yè)是市場化程度較高的競爭性行業(yè),食品加工企業(yè)是食品工業(yè)發(fā)展的主體和核心力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身來看，食品工業(yè)發(fā)展所需資金的投入、品牌的培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、技術(shù)的創(chuàng)新、質(zhì)量安全的保障等，都離不開企業(yè)這個核心主體。從產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動角度看，食品工業(yè)的發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)、食品加工制造、市場供求三者緊密結(jié)合。從我省食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，我省食品工業(yè)存在總量規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、骨干企業(yè)和知名品牌少、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品競爭力弱、原料、加工和市場產(chǎn)業(yè)鏈未能形成等問題。針對以上問題進行原因和對策分析，對下一步加快我省食品工業(yè)發(fā)展提出如下建議：

1、要進一步明確科學發(fā)展食品工業(yè)的戰(zhàn)略思路 食品工業(yè)的發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)、市場二者緊密結(jié)合，以食品加工企業(yè)為龍頭，以市場需求為導向，以農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，核心是開展食品加工制造。通過食品工業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我省農(nóng)業(yè)的有效供給和整體效益，帶動農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富。

在理清戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研和戰(zhàn)略研究工作。一是針對現(xiàn)狀開展調(diào)研，摸清我省發(fā)展實際；二是赴山東、河南開展實地考察，為自身發(fā)展提供借鑒；三是抓住資源、市場、資金、品牌、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵點，就如何理順農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)關(guān)系、如何落實資金和培育企業(yè)、如何發(fā)展品牌和推動集聚等問題開展專題研究，認真謀劃項目、適時制定規(guī)劃，明確我省食品工業(yè)發(fā)展方向和重點。

2、要進一步強化“工業(yè)化”的發(fā)展理念

食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展密不可分。在中央政策指引下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)原料保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標，新型工業(yè)化才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路。必須通過食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工度和附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能與食品工業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，“工業(yè)化”的發(fā)展理念必須始終貫穿于食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，以食品工業(yè)發(fā)展的科學戰(zhàn)略構(gòu)想全面帶動和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是推動我省農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的根本途徑。

為加快我省食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，必須狠抓食品工業(yè)重點項目進度，確保在建項目早日投產(chǎn)增效，爭取前期項目早日開工建設(shè)。大力支持食品工業(yè)“上大壓小”、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和節(jié)能減排，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3、要進一步加強招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

安徽食品工業(yè)要發(fā)展，缺資金、缺有市場能力的骨干企業(yè)和大項目支撐。首先，安徽本土企業(yè)發(fā)展缺資金，靠政府扶持或自身原始積累滾雪球式的發(fā)展容易造成企業(yè)故步自封，很難做大做強，必須著力增強企業(yè)融資能力，廣泛利用社會資本實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速擴張，引進知名品牌企業(yè)是捷徑。目前落戶我省的世界500強食品企業(yè)僅可口可樂1戶，知名品牌企業(yè)數(shù)量有限。我省食品工業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須在增量上下工夫，加大招商引資力度，在擴張食品工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的同時，提高我省食品工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。

一是明確招商目標。把世界著名跨國食品公司和國內(nèi)知名食品品牌企業(yè)作為重要對象，開展專題招商，爭取取得重大突破。二是實施項目帶動。加強項目謀劃、包裝和推介，利用平臺廣泛開展合作，實施項目對接。三是做強優(yōu)勢“筑巢引鳳”。依托資源搭建平臺，加強專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導食品工業(yè)向中心城市和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚集，形成食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提供良好投資環(huán)境。

4、要進一步加快本土企業(yè)及品牌培育，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

在本土企業(yè)培育方面，一是加大力度引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵和幫助本土骨干企業(yè)與省外資本、名牌企業(yè)合作，在引進資本優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，引進先進技術(shù)、管理、市場網(wǎng)絡(luò)和人才，提高企業(yè)核心競爭力。二是鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)品牌知名度、增強企業(yè)抗風險能力。三是鼓勵企業(yè)走集團化發(fā)展道路。以資本為紐帶，以主導產(chǎn)品、企業(yè)品牌為核心，尋找行業(yè)內(nèi)企業(yè)組成大型企業(yè)集團，共同開拓市場，提高主導產(chǎn)品、企業(yè)品牌的市場占有率。

在本土品牌培育方面，一是鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。幫助企業(yè)從“商品經(jīng)營”向“品牌經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)品牌的質(zhì)量能力，引進專業(yè)品牌設(shè)計機構(gòu)，幫助中小企業(yè)開展品牌策劃和推廣工作；二是支持骨干企業(yè)提升品牌規(guī)模能力。鼓勵企業(yè)以品牌為核心實施資本擴張的同時，加強對品牌的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；三是打造區(qū)域名牌。依托區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，政府、企業(yè)共同努力，開展區(qū)位營銷、樹立區(qū)位品牌形象，聯(lián)合打造區(qū)域名牌。

第五篇：關(guān)于道教發(fā)展的幾點思考

關(guān)于道教發(fā)展的幾點思考

2009年11月18日

齊曉飛

2009年11月18日，由中國道教協(xié)會主辦，陜西省道教協(xié)會、北京白云觀、香港青松觀、戶縣重陽宮承辦，陜西社會科學院道學研究中心、香港全真道研究中心、西安市道教協(xié)會協(xié)辦的重陽祖師靈柩安奉典禮在戶縣重陽宮舉行。國家宗教局副局長齊曉飛、陜西省政協(xié)副主席張偉、中國道教協(xié)會會長任法融、陜西省宗教局副局長張寧崗，以及來自內(nèi)地和香港地區(qū)，韓國、新加坡、法國的道教界代表、學者和信眾數(shù)百人出席了大典。齊曉飛副局長在致辭中，緬懷圣人、憶古思今、體悟啟示，對中國道教的弘揚和發(fā)展提出思考，寄予希望。致辭全文如下：

尊敬的任法融會長、尊敬的各位高道大德、尊敬的各位領(lǐng)導、各位朋友：

今天重陽宮陰陽相應(yīng)、天人合一，道教界在這里為全真祖師王重陽靈骨舉行隆重的安奉儀式，此時此刻我也有一份特別的感動。大家都知道，為先賢偉烈從事葬埋祭祀的活動，中國古代早就有之，是我們中華的傳統(tǒng)文化，這樣的活動有其深刻的文化意義。我記得唐代思想家韓愈早就說過這樣的話：“古之時，人之害多矣。有圣人者立，然后教之以相生相養(yǎng)之道。為之君，為之師。驅(qū)其蟲蛇禽獸，而處之中土??”其中韓愈還特別提到了古代先賢圣人教授百姓從事葬埋祭祀，并揭示其文化意義是“以長其恩愛”。這樣的活動會給百姓帶來恩愛，知道感恩，知道愛。正因為有了感恩，有了愛，所以孔子才會說：“慎終追遠，民德歸厚焉”。我們都知道上個世紀，我們的社會遭受了一次大的災(zāi)難——文革的災(zāi)難，全真王重陽祖師的陵墓也未能幸免于毀。對比今天，在政府的大力支持下，道教界把王重陽祖師的靈骨重新舉行隆重的安奉儀式，這表明了三十年間中國的社會發(fā)生了深刻的變化，我們回歸了傳統(tǒng)，回歸了天常，也昭示著和諧社會的構(gòu)建大有希望。今天除了感動之外，還有些思考。昨天晚上看了主辦方送來的很多資料，一夜都在思考。我覺得從事這樣的活動，特別是道教界，在祖師面前，應(yīng)該有見賢思齊，應(yīng)該有承前啟后的作為。八百年前，王重陽實際上是在古老的道教內(nèi)推動了一場改革，這場改革昭示出來的那種精神，那份寶貴的精神遺產(chǎn)，今天意義猶存。我想到以下幾點：

第一點，道教的發(fā)展，大道何在？用我們今天的話來講，就是道教要可持續(xù)發(fā)展，根本的動力何在？我覺得王重陽當年在推動那場改革的時候，就已經(jīng)做出了選擇，也做出了回答，那就是要本持彰顯道主老子深刻的、豐富的思想內(nèi)涵，來推動道教的建設(shè)發(fā)展。我們都知道，道教在漢代產(chǎn)生以來幾百年間，雖然其教義主干沒有脫離黃老或老莊的思想，但是也沒有使這樣的思想真正地體制化、制度化、系統(tǒng)化。在統(tǒng)治者的扶持下，在具有草根性的信眾的需求下，實際情況是神仙學說盛行，可謂“神仙有術(shù)，黃老不彰”。昨天我在資料上看到《郝宗師道行碑》有一段話指出了這個現(xiàn)象：“道家者流，其源出于老莊，后之人失其本旨，派而為方術(shù)，為符箓，為燒煉，為章醮，派愈分而迷愈遠，其來久矣”。所以，到了八百年前重陽祖師的年代，一方面是社會民族矛盾激烈，金人南侵，打到北宋滅亡；而一方面是占據(jù)當時道教主流地位的符箓派，也同時遭到了滅頂之災(zāi)。道教怎么辦？古老的道教怎么發(fā)展？這是擺在道教界乃至中國社會面前的一個大問題。重陽祖師因時因勢，放棄了金丹符箓之流，而堅持了老莊的思想，以思想立教，把老莊的思想貫徹到教義中去，并且系統(tǒng)化、制度化。當然他這是在呂巖、陳摶、劉操、張伯端等以老莊清凈無為學說為認識的前提，注重個人生命的修持，從而去實現(xiàn)道教長生久世目標的思想，并且把它系統(tǒng)化、制度化，成就了道教的這場改革，創(chuàng)立了全真道，給古老的道教帶來了活力。我認為在當今改革開放的條件下，在科學昌明的今天，我們也不同程度地面臨這樣的問題。記得2007年我們和在座的張偉同志一起，支持道教界在西安舉辦的首屆國際道德經(jīng)論壇上，就提出了這樣的口號：道教不能“神仙有術(shù)，黃老不彰”。道教一定要挖掘彰顯其深刻、豐富的思想內(nèi)涵，提升文化品位和形象，才能有大的和積極的社會意義。王

重陽的改革在這方面給我們有很深刻的啟示。

第二點，道教在中華文化建設(shè)發(fā)展大局中，應(yīng)置身于什么樣的位置才能有影響有積極貢獻？我這是用今天的語言來說一個古老的話題。當年王重陽在創(chuàng)建全真道的時候也回答了這個問題，那就是他積極地倡導儒釋道“三教合一”的思想。我們都知道，中國的傳統(tǒng)思想文化，在先秦的時候有諸子百家；秦統(tǒng)一中國的時候，是以法家為重；漢初文景之治是老子的思想為主導；漢武帝時董仲舒獨尊儒術(shù)；魏晉梁隋之間是佛教盛行。千百年下來，到現(xiàn)在我們可以說傳統(tǒng)文化是以儒釋道三家為主流，儒釋道相通、互補，你中有我，我中有你。所以對中國的傳統(tǒng)文化，應(yīng)該有一個主體的觀念，應(yīng)該有一個整體的把握。我認為王重陽就是這么做的，這一點對今天的我們也是非常有啟示的。王重陽是道教，但他沒有一教獨居、一教獨大，他采取的是包容、是開放、是相同相融，他把三教比作一個鼎的三足，“鼎如三足，身同歸一”，他又把三教比作一樹生三枝。我認為這是非常精彩的思想，他在八百年前就看到這一點。當然在六朝的時候，特別是到了宋明理學以后，三教的思想?yún)R流，已是一個潮流了，這是中國的歷史事實。所以，在當前中國大發(fā)展，大踏步走向世界的時候，我們民族文化的根在哪里？我們要從這里面去找，單獨哪一家都不行。所以今天中國人在世界上建孔子學院，建少林會館，我覺得還要建老子學院，要整體發(fā)展才有話語權(quán)，才能真正提高我們的軟實力，才能真正實現(xiàn)中華文化的復興。

第三點，道教這一古老的宗教，在今天構(gòu)建和諧社會的時候，在服務(wù)大眾的時候，可以有什么特別的方式走向社會，貼近人群？我覺得王重陽當年在創(chuàng)全真道的時候也作出了選擇，作出了很好的實踐，這就是他的養(yǎng)生思想。他的內(nèi)丹養(yǎng)生體系，非常有特色，影響很大，我覺得今天來做這件事情，弘揚道教的養(yǎng)生思想，而且積極地推動它的實踐，既符合道教基本的長生久世的信條，同時也符合道教自身以及信眾的思想和日常起居的需求，也必定造福于社會大眾。王重陽的內(nèi)丹養(yǎng)生體系有一個很顯著的特點，就是不孤立地看待人的養(yǎng)生修煉，而是把它和社會的實踐結(jié)合在一起。聯(lián)合國教科文組織對現(xiàn)在人類身體健康提出的標準是身心健康，實際上這是兩者的結(jié)合，我們的道教有解決這個問題的“靈丹妙藥”。所以我認為弘揚道教養(yǎng)生的傳統(tǒng)，能夠?qū)?gòu)建和諧社會，對老百姓產(chǎn)生積極的作用。

第四點，王重陽創(chuàng)建全真道，不僅在于思想和理論建設(shè)，還在于組織建設(shè)的特色，在于道風建設(shè)的著力。他提出“出家者，先須投庵，庵即是家”。從此開始，道教的出家人就以廟為家，成為定制。后來為了方便道士的云游、參訪，逐漸又發(fā)展成了叢林制。這個體制一直保持到今天，全國有很多的宮觀洞天都采取這樣的制度。今天在改革開放、市場經(jīng)濟的條件下，這些宮觀洞天怎么建設(shè)？怎么管理？道風怎么秉持？這也同樣是擺在我們面前的一個問題。今天的安奉儀式給我們提供了一個機會，讓我們能夠在先賢的思想中找到源頭，得到啟示，去思考加強道風建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的途徑和方法，這也是很有意義的。

今天的安奉儀式確實是意義殊勝，除了一份感動之外，還有很多的思考。我希望道教界的朋友也能在感動之余，都來思考，都來為先賢精神的繼承作一份努力。

最后，祝大家身體健康，謝謝！

（即席講話，根據(jù)錄音整理）

（來源：國家宗教事務(wù)局一司 圖片提供：楊君）