第一篇：保險(xiǎn)門店的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展面臨問題(精)（范文）

保險(xiǎn)門店的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展面臨問題(1 2010-03-09 10:29:39 作者： 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：127 文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于塑造保險(xiǎn)業(yè)的良好形象，鞏固行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。種種現(xiàn)象表明，當(dāng)前上門推銷保險(xiǎn)的方式似乎正在走進(jìn)死胡同，并已危及到整個(gè)行業(yè)的社會形象。同時(shí)與遍布城鄉(xiāng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)相比，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更多的是“藏在深閨少人識”。而保險(xiǎn)門店使居民有機(jī)會輕輕松松地了解保險(xiǎn)知識和產(chǎn)品，使其在是否購買保險(xiǎn)上擁有較多的選擇自由。加之人們“跑了和尚跑不了廟”的傳統(tǒng)思想作用，人們對于保險(xiǎn)的選擇將會由“要我買”變?yōu)椤拔乙I”，保險(xiǎn)形象或?qū)⒌靡源蟠蟾纳?，行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也將更加牢固。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。受多種因素影響，目前的保險(xiǎn)服務(wù)存在深度不夠、廣度不寬、水平不高等問題。保險(xiǎn)門店將服務(wù)作為首要職能，在健全投保、保全、理賠等基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，可以開拓健康知識咨詢與管理、車輛緊急救援服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等增值服務(wù)。隨著集團(tuán)化交叉銷售業(yè)務(wù)的興起，消費(fèi)者還可以在保險(xiǎn)門店購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽(601628保險(xiǎn)，辦理信用卡，購買基金等。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展。近年來，保監(jiān)會高度重視“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，相繼推出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等一系列服務(wù)“三農(nóng)”的重大舉措。但廣大農(nóng)民在享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，也遇到了政策不明、理賠不便、咨詢無門的問題。探索以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)租賃農(nóng)房、與村委社區(qū)、政府機(jī)關(guān)合署辦公、設(shè)立指定專營門店等形式發(fā)展保險(xiǎn)門店，可以在有效節(jié)約保險(xiǎn)公司支出的基礎(chǔ)上迅速擴(kuò)大保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而加速“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的社會管理功能。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于轉(zhuǎn)變投保人繳費(fèi)習(xí)慣，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)具有高度的資金密集性，資金風(fēng)險(xiǎn)的防范也是監(jiān)管部門一直以來關(guān)注的重點(diǎn)之一。去年以來，保監(jiān)會在全國范圍內(nèi)大力推行人身保險(xiǎn)“收付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理”工作和車險(xiǎn)“見費(fèi)出單”工作，嚴(yán)控公司的收付費(fèi)方式，取得了較好成效。但由于當(dāng)前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較少，這些政

策也給部分堅(jiān)持用現(xiàn)金的投保人造成了較多不便。公司在城鄉(xiāng)合理規(guī)劃設(shè)立保險(xiǎn)門店，不僅為客戶提供了方便，還執(zhí)行了監(jiān)管政策，防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于推進(jìn)營銷體制改革，加速營銷模式轉(zhuǎn)變。2009年，保監(jiān)會起草了《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營銷體制機(jī)制的意見》，并在內(nèi)部征求意見，表明監(jiān)管部門開始啟動營銷體制改革工作。對于保險(xiǎn)公司而言，如何留住現(xiàn)有銷售隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)精英，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性，是其需要深入思考的頭等大事。保險(xiǎn)公司將其轉(zhuǎn)化為自己的銷售員工，同時(shí)輔之保險(xiǎn)門店資源支持，既轉(zhuǎn)換了營銷員身份，免除了他們的后顧之憂，又為他們施展才能提供了舞臺，減輕公司的人力成本。對上支持了營銷體制改革工作，對下保證了營銷隊(duì)伍穩(wěn)定，為公司發(fā)展積蓄了力量，可謂一舉多得。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于拓寬業(yè)務(wù)渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大部分保險(xiǎn)公司90%以上的業(yè)務(wù)主要來源于個(gè)人營銷和中介代理機(jī)構(gòu)。這些業(yè)務(wù)易受代理人流動和代理機(jī)構(gòu)工作人員態(tài)度影響，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。在個(gè)人營銷體制改革步伐緩慢、保險(xiǎn)代理雙方緊密合作關(guān)系難以建立和公司直銷業(yè)務(wù)占比逐年下降的情況下，發(fā)展保險(xiǎn)門店，建立廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可以拓寬業(yè)務(wù)來源，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的控制力，從而逐步改善公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，避免大起大落，實(shí)現(xiàn)自身的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于提高監(jiān)管效能，提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，監(jiān)管部門對于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政許可逐步實(shí)現(xiàn)日?；?，機(jī)構(gòu)監(jiān)管重心逐漸從數(shù)量監(jiān)管向質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能逐漸釋放，機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化監(jiān)

管將逐步強(qiáng)化。保險(xiǎn)門店具有規(guī)模小、投入少、易管控的優(yōu)勢，可以有效應(yīng)對監(jiān)管的新要求，提升機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展保險(xiǎn)門店有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下延，有效擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。對于保險(xiǎn)公司來說，迅速鋪設(shè)機(jī)構(gòu)、廣泛跑馬圈地是其成長發(fā)展的不懈追求。但就目前情況而言，大部分保險(xiǎn)公司要想下延機(jī)構(gòu)，只有兩個(gè)選擇：一是進(jìn)入城市社區(qū)；二是下到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而這兩類區(qū)域普遍存在經(jīng)濟(jì)總量不高、人口相對較少的特點(diǎn)，保險(xiǎn)門店一方

面可滿足公司對于機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張需求，另一方面可減輕其成本收益的擔(dān)憂，有效擴(kuò)大公司的覆蓋區(qū)域。

保險(xiǎn)門店發(fā)展面臨的問題

法律定位不清。去年，保監(jiān)會和國家工商總局聯(lián)合發(fā)文廢止了《保險(xiǎn)營銷服務(wù)部管理辦法》，新《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等法律法規(guī)也未對類似保險(xiǎn)門店性質(zhì)的營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。政策不清、定位不明致使監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司在對待保險(xiǎn)門店事宜上基本采取了謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，成為保險(xiǎn)門店發(fā)展不力的制約因素。

思想認(rèn)識不夠。目前的保險(xiǎn)公司管理層在思想上仍然高度倚重個(gè)人營銷和中介代理，對于除此之外的其他營銷方式思考不多、探索不夠，缺乏創(chuàng)新謀變的勇氣和應(yīng)有的憂患意識。

初期投入較高。就目前情況看，一家門店的主要成本包括店面租金、人力成本以及水電煤費(fèi)用等，維持其一年的開銷大約需數(shù)十萬元，創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營壓力較大。這對一家中小型保險(xiǎn)公司來說，開設(shè)幾家或許可以承受，若大規(guī)模鋪開，則還需其他方面的有力支持。

服務(wù)意識不夠。一方面表現(xiàn)在各公司“重保費(fèi)、輕服務(wù)”思想廣泛存在，業(yè)務(wù)大集中管理又強(qiáng)化了基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銷售功能，弱化了基本服務(wù)功能；另一方面表現(xiàn)在保險(xiǎn)公司的服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)水平不高、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，與保險(xiǎn)門店對于服務(wù)功能的要求存在一定差距。

社會公眾保險(xiǎn)意識有待提高。長期以來，受多種因素影響，多數(shù)人對保險(xiǎn)形成了一種固有的偏見，還有部分人認(rèn)為談保險(xiǎn)不吉利，覺得晦氣。消費(fèi)者主動到社區(qū)門店咨詢購買保險(xiǎn)需要整個(gè)社會保險(xiǎn)意識的提升。發(fā)展保險(xiǎn)門店的幾點(diǎn)建議

明確定位，理性對待。保險(xiǎn)門店設(shè)立的初期，最為重要的是突出和明確其服功能定位，努力展現(xiàn)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、便利的全新公司形象，獲得社會公眾的認(rèn)可

和支持，著力打造服務(wù)型門店。在發(fā)展到一定程度時(shí)，再適當(dāng)加入保險(xiǎn)銷售功能，尋求向綜合性門店方向發(fā)展。

監(jiān)管支持，鼓勵創(chuàng)新。監(jiān)管部門應(yīng)在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下盡快研究出臺關(guān)于保險(xiǎn)門店發(fā)展的監(jiān)管規(guī)定，明確保險(xiǎn)門店的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、管控要求等，積極鼓勵和支持保險(xiǎn)門店的創(chuàng)新發(fā)展。

積極主動，創(chuàng)新形式。發(fā)展保險(xiǎn)門店，需要各公司的積極主動。在建設(shè)形式上，除了自己直接投入建設(shè)之外，還可借鑒品牌代理、招商加盟等商業(yè)形式，創(chuàng)新發(fā)展方式。如社區(qū)門店承包制，由保險(xiǎn)代理人自主選擇門店位置，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的裝潢標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)管理，門店經(jīng)營自負(fù)盈虧，所得收益按照比例分成。這種模式將減少保險(xiǎn)公司成本投入，較高的傭金比例也能激發(fā)承包者的積極性。

探索試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。初期，可以在條件較為成熟的一些地區(qū)先行試點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范效應(yīng)，總結(jié)解決遇到的問題，之后再逐步放開，最終實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)門店設(shè)立的日?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動保險(xiǎn)業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

保險(xiǎn)門店是指類似于銀行網(wǎng)點(diǎn)，形象統(tǒng)一、管理規(guī)范、功能全面、經(jīng)營靈活，兼具服務(wù)和銷售功能的社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。近年來，國內(nèi)部分保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)門店建設(shè)進(jìn)行了探索和嘗試，但目前似乎陷入了發(fā)展的低谷。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段的情況下，發(fā)展保險(xiǎn)門店具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各利益相關(guān)方應(yīng)以寬容的態(tài)度看待、支持這一保險(xiǎn)服務(wù)和銷售渠道的創(chuàng)新做法，從滿足客戶保險(xiǎn)需求、提升行業(yè)服務(wù)水平、提高公司經(jīng)營效益的角度出發(fā)，加快創(chuàng)新步伐，加大建設(shè)力度，努力為社會公眾提供更加便利的保險(xiǎn)服務(wù)。

第二篇：淺析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題

保 險(xiǎn) 學(xué) 課 程 論 文

淺析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題

摘要：農(nóng)業(yè)對一個(gè)國家的國計(jì)民生至關(guān)重要，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻很大程度上受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的雙重制約。由于自然災(zāi)害等不可抗力因素使農(nóng)民自身面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，是為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的一種風(fēng)險(xiǎn)工具。雖然我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在幾十年時(shí)間里得到了一定的發(fā)展，但是目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和供給都很萎靡，發(fā)展現(xiàn)狀很不盡人意。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國還有很大的發(fā)展空間。本文通過分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的保險(xiǎn)金額較低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍較小、險(xiǎn)種單

一、保費(fèi)過高、供給主體少、農(nóng)業(yè)人口參保意識薄弱等問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)重要性；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。它為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供糧食、副食品、工業(yè)原料、資金和出口物資。農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場和勞動力的來源。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和根本性問題，其中保證糧食供給一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題。而中國同時(shí)又是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，近年來自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)民增收帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意 外損失就顯得尤為重要。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，只能依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低下。大部分農(nóng)民在遭受重大損失之后不能得到有效的補(bǔ)償。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度, 對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?建立保險(xiǎn)基金，對被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)?zāi)害事故所致?lián)p失,給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形成與發(fā)展?fàn)顩r是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為世界各國支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。在中國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

（一）保險(xiǎn)金額較低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍較小 為了防范道德風(fēng)險(xiǎn), 提高被保險(xiǎn)人責(zé)任意識, 目前各農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種都把保險(xiǎn)金額規(guī)定在保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值的60%~ 80%, 甚至更低。但保險(xiǎn)金額和賠付金額太低, 保障作用就不夠明顯, 致使很多農(nóng)戶不愿意投保。這些都使得災(zāi)后的補(bǔ)償被限定在一個(gè)較低的水平, 影響農(nóng)戶的投保積極性。

（二）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種單一

無論是從保險(xiǎn)公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農(nóng)民將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)放在第一位, 而將人的身體的 保險(xiǎn)放在最后一位，然而保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種開發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品, 條款中的投保條件、費(fèi)率、可保范圍、繳費(fèi)方式等一般都是固定不變、不可 選擇的, 缺乏靈活性, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就較弱, 尤其是專為農(nóng)村設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種少, 針對性不強(qiáng)。

（三）保費(fèi)過高

由自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率也就通常高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)的費(fèi)率，因?yàn)橹挥型ㄟ^較高的保險(xiǎn)費(fèi) 率, 保險(xiǎn)公司才能夠彌補(bǔ)成本甚至盈利。但是對于廣大農(nóng)民而言, 這樣的保險(xiǎn)費(fèi)率使得他們很難承受，再加上大部分農(nóng)民的保險(xiǎn)意識淡薄，所以很多農(nóng)民普遍認(rèn) 為買保險(xiǎn)是一件多余的事情。因此, 當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候, 受到損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法得到足夠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償, 影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體數(shù)量少

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高, 損失巨大而且覆蓋面廣, 因此保險(xiǎn)公司的賠付率也相對更高，從事農(nóng)村保險(xiǎn)有可能使得保險(xiǎn)公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險(xiǎn)公司不愿過多涉足農(nóng)村保險(xiǎn)。而專門從事農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司也沒有能及時(shí)進(jìn)入部分落后的農(nóng)村開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè) 務(wù), 使得部分農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出相對萎縮的局面。

（五）農(nóng)業(yè)人口參保意識薄弱

由于對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念不理解，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保積極性不高。目前, 我國保險(xiǎn)的作用和地位尚未被社會普遍認(rèn)識, 農(nóng)村相當(dāng)一部分人把保險(xiǎn)費(fèi)稱為苛捐雜稅 或額外負(fù)擔(dān) , 迷信心理、僥幸心理、得益心理、逆反心理等依然存在, 他們對交幾元錢保費(fèi)可能得到上千元損失賠款覺得不可思議。對農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)有消極抵觸情緒,造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作投保難、收費(fèi)難。同時(shí), 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作, 由于單位領(lǐng)導(dǎo)的更換, 往往發(fā)生工作脫節(jié), 導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作無法持續(xù)發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營具有局域性

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位很大, 水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多為數(shù)省一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位, 較小的風(fēng)險(xiǎn)單位一省也不過幾個(gè)。因此, 由一省、一地或一縣經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在空間上風(fēng)險(xiǎn)很難進(jìn)行分散, 一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故, 往往造成巨大的損失, 沒有足夠多的保險(xiǎn)標(biāo)的來分?jǐn)倱p失, 以至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期以來賠付率居高不下、虧損嚴(yán)重。另外, 我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡, 保險(xiǎn)市場的成熟程度也不同。面臨風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶傾向于投保, 如沿海、臨河和荒漠等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的地區(qū), 因而容易開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù), 而面臨風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)戶由于預(yù)期損失概率小于投保費(fèi)率很少投?；虿煌侗? 難以開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的對策

（一）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平會直接影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展速度。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來說, 第一, 應(yīng)拓展承保范圍和保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn), 針對農(nóng)戶最需要保障的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)險(xiǎn)種, 提供相應(yīng)的保障, 使農(nóng)戶感到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能真正起到保障作用。利用再保險(xiǎn)避免巨災(zāi)發(fā)生時(shí)給保險(xiǎn)人帶來的高額賠償風(fēng)險(xiǎn), 解決高賠付率問題。第二, 要加強(qiáng)管理, 減少逆選擇?？梢越ｉT的評估機(jī)制來區(qū)別保險(xiǎn)標(biāo)的不同風(fēng)險(xiǎn)水平, 收取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率。還可以在條款中設(shè)計(jì)無賠款優(yōu)待等技術(shù)手段減少逆選擇帶來的不利影響。通過教育和宣傳, 制定配套農(nóng)業(yè)政策, 鼓勵廣大低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶參保, 盡量增加風(fēng)險(xiǎn)單位以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失, 形成規(guī)模效益。第三, 應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)有選擇的逐步發(fā)展?？梢韵仍谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 并重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)承保, 積累經(jīng)驗(yàn)和完善管理體制后再逐步擴(kuò)大承保領(lǐng)域?？傊? 必須結(jié)合我國國情和各地區(qū)的農(nóng)業(yè)具體情況, 制定措施降低逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的不利影響, 充分開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域, 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

（二）加大政策支持力度，有效控制市場失靈 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿為原則，不同于純商業(yè)保險(xiǎn)行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和制度的完善，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展；二要繼續(xù)提高財(cái)政對保費(fèi)的補(bǔ)貼額度，對糧食、油料、肉、禽等關(guān)系國計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品宜給予100％的補(bǔ)貼；對其他一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼。三要對開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損的經(jīng)營主體——保險(xiǎn)公司，視虧損程度也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是擴(kuò)大以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的范圍，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）完善再保險(xiǎn)機(jī)制，分散巨額風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態(tài)。由于保險(xiǎn)主體面對農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持很難發(fā)展。因此，政府一方面可以利用通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面；另一方面可建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。具體可以通過以下兩種方式進(jìn)行：一是國家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式，建立巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害的發(fā)生，有效預(yù)防在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速開展生產(chǎn)自救，在最短的時(shí)間里把賑款發(fā)放到每一位保戶手中；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)主體自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)宣傳, 提高全民保險(xiǎn)意識

各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 使人們從多方面認(rèn)識到減災(zāi)的可能性和可行性。目前, 大災(zāi)后人們對保險(xiǎn)的認(rèn)識主要來自賠付, 層次還比較淺。應(yīng)加大宣傳力度, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口對保險(xiǎn)職能的認(rèn)識, 使其深刻體會到, 保險(xiǎn)是穩(wěn)定生活、恢復(fù)生產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段, 進(jìn)而自覺地參加保險(xiǎn)。今后的保險(xiǎn)宣傳應(yīng)采取普及教育、利用典型案例, 突出宣傳農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在抗災(zāi)、救災(zāi)與恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可替代的作用。只有這樣才能進(jìn)一步提高全民的保險(xiǎn)意識, 提高減災(zāi)的效果。

（五）適時(shí)創(chuàng)新險(xiǎn)種 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在原則上要做到低保費(fèi)、低保障、責(zé)任寬。農(nóng)民易于接受，因此保險(xiǎn)公司應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對原有險(xiǎn)種進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)開發(fā)一些收費(fèi)低、保額低、責(zé)任寬的適銷對路的新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民的需要，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類有針對性的開發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種。對于貧困和富裕地區(qū)的農(nóng)民，也應(yīng)該針對他們的經(jīng)濟(jì)狀況和不同需求設(shè)計(jì)不同的險(xiǎn)種。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制, 籌資設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大, 區(qū)域性強(qiáng), 一旦發(fā)生災(zāi)害可能會在短時(shí)間內(nèi)給幾個(gè)縣甚至幾個(gè)省的保險(xiǎn)標(biāo)的同時(shí)造成巨大損失,所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散十分重要。各國在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制, 通過再保險(xiǎn)或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn), 這也是農(nóng)業(yè)保

險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。目前, 做農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較困難, 購買商業(yè)再保險(xiǎn)成本較高, 這也是各地在保險(xiǎn)試點(diǎn)中遇到的一個(gè)普遍性問題。國家提出建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系, 這是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的最佳途徑。除建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制外, 各保險(xiǎn)主體也要積極探尋與國際再保險(xiǎn)企業(yè)的合作, 將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向更大范圍擴(kuò)散。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力的屏障。想要更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展，需要政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民等各方面力量的通力合作，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)步。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：煤炭工業(yè)發(fā)展面臨四大問題

2月25日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在全國煤炭工作會議上指出，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，煤炭工業(yè)發(fā)展還面臨著諸多矛盾和問題。

“應(yīng)充分認(rèn)識我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的客觀形勢，實(shí)施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力?！蓖躏@政說。

遠(yuǎn)期四大風(fēng)險(xiǎn)

一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。特別要關(guān)注進(jìn)入“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上再逐年增長下的煤炭資源保障問題。

二是礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。目前全國已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核?、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題。

三是煤炭生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費(fèi)增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國際社會輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。近年來，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，難能可貴，但要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還有大量工作要做：實(shí)現(xiàn)煤

炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨，距離落實(shí)科教興煤戰(zhàn)略、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠(yuǎn)。近期過剩明顯

王顯政不止一次地提醒煤炭企業(yè)應(yīng)警惕煤炭產(chǎn)能過剩，防止市場出現(xiàn)大起大落。在這次會議上，他再次重申了此種觀點(diǎn)：“現(xiàn)階段，受國際金融危機(jī)深度影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)?！?/p>

王顯政指出，近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價(jià)格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加。

從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計(jì)1.72萬億元，按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計(jì)算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯。

自去年第四季度以來，煤炭市場需求增速回落，價(jià)格下滑，庫存增加，企業(yè)應(yīng)收賬款增加。從目前的數(shù)據(jù)來看，秦皇島5500大卡市場動力煤價(jià)格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達(dá)到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到1650多億元。

他預(yù)測，今年二季度以前，全國煤炭市場將繼續(xù)保持供需總體平衡、相對寬松態(tài)勢。“煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產(chǎn)能快速增長的形勢，在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落?！?/p>

第四篇：中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

學(xué)號：2011072032 學(xué)院：體育學(xué)院 班級：社體113 姓名：趙思宇

氣候變化是一個(gè)典型的全球尺度的環(huán)境 問題。早在20世紀(jì)70年代，科學(xué) 家們就已經(jīng)把氣候變暖作為全球性環(huán)境問題提出。自20世紀(jì)80年代以來，國際科學(xué)界和世界上大多數(shù)國家政府都高度關(guān)注和重視全球氣候變化對各國 經(jīng)濟(jì) 和 社會 發(fā)展 產(chǎn)生的 影響。由于全球氣候變化問題涉及到氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科技 等眾多領(lǐng)域，時(shí)間跨度又很長，因此，響應(yīng)全球氣候變化對策的制定應(yīng)從國家長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，并把氣候變化問題放到國家對外政治、經(jīng)濟(jì)與外交政策的大框架下統(tǒng)一考慮，以期氣候變化問題朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng) 中國 特色的社會主義事業(yè)新局面的過程中，如何從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來有效應(yīng)對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)是＿個(gè)擺在我們面前的重要課題.一、全球氣候變化問題對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

中國是﹁個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個(gè)較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長，作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑將對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會議后，一些發(fā)達(dá)國家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國和印度等“主要的”發(fā)展中國家施壓。有的發(fā)達(dá)國家甚至明確提出將發(fā)展中國家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競爭力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國家對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)?！钡珡牧硪粋€(gè)側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對中國現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然 資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成 工業(yè) 化和城市化的長期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國有權(quán)根據(jù)本國的具體情況來選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過程中，都遵循某些帶有普遍性的 規(guī)律，很少有國家發(fā)生例外。世界各國的發(fā)展 歷史 和趨勢表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說，在 目前 的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測表明，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過美國，成為世界第十排放大國。盡管中國目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國人均二氧化碳排放年均增長率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國的人均二氧化碳排放量就有可能超過世界平均水平。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國家，2002年中國煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。

二、全球氣候變化問題對中國能源發(fā)展帶來的機(jī)遇

全球氣候變化問題給中國帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國際社會提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢也將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問題給中國發(fā)展可能帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，推動發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對全球氣候變化可能給中國帶來的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，從而對中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動中國在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。

2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國家能在國內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無疑將對世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國家的這種減排壓力也勢必會促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場競爭力也會得到加強(qiáng)，氣候變化無疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時(shí)，如果發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國未來的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國大氣污染。據(jù) 分析，在中國目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來，中國政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了 法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問題仍沒有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來中國減緩二氧化碳排放的需要，也是中國保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有利于提高中國的國際地位。中國是溫室氣體排放大國，在履約活動中具有較強(qiáng)的國際合作優(yōu)勢。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動，認(rèn)真履行與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹立中國保護(hù)全球氣候的國際形象，擴(kuò)大中國的國際影響，提高中國的國際地位。同時(shí)通過開展國際合作，努力推動發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭取我國所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。

三、中國處理全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略框架

1.指導(dǎo)思想。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué) 研究 水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于未來中國碳排放的幾點(diǎn)對策建議

1.應(yīng)充分認(rèn)識到全面建設(shè)小康社會，中國未來溫室氣體排放增長的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過去二十多年，中國以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國的人口在未來三四十年里還將繼續(xù)增長，影響未來中國能源需求的其他一些主要驅(qū)動因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來中國的能源需求將有一個(gè)顯著的增長，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長。根據(jù)美國能源部信息署(EiA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長到8.32億噸碳，21年間年均增長速度為3.62%。2001年，中國二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國之后，位居世界第2位。雖然中國的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測，到2020年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會”的情景下，中國2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時(shí)的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢。

2.應(yīng)充分認(rèn)識到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國家拉、壓中國承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來20年內(nèi)，中國仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢將會繼續(xù)。據(jù)美國能源部EIA的預(yù)測，到2020年，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國家之一。但考慮到中國未來的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個(gè)情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來20年中國有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國能源部EIA的預(yù)測值。

3.應(yīng)充分認(rèn)識到美國提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對 中國 的 影響。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為 目前 氣候變化爭論的焦點(diǎn) 問題。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了雙規(guī)制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對公約未來的走向產(chǎn)生重大影響。同時(shí)也將在一定程度上影響中國的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國是否承諾降低排放強(qiáng)度的 政治 意愿與美國未來減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國在適當(dāng)時(shí)間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù) 發(fā)展 框架下應(yīng)對氣候變化的對策建議

1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識全球氣候變化問題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書》以定量的方式，對發(fā)達(dá)國家提出了具有 法律 約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于限制少數(shù)發(fā)達(dá)國家對國際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國家爭取更多的資源空間提供可能，也為中國利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認(rèn)識，并利用上述因素，為中國實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略。中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的 科學(xué) 研究 水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步制止對森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國巨大的人口數(shù)量及其過快的增長速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國策，進(jìn)一步控制人口增長。同時(shí)，要努力提高人們的資源環(huán)境意識，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共 交通 設(shè)施、購買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化作為發(fā)展中國家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對全球氣候變化問題，既對當(dāng)今世界高度依賴 自然 資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國家，對可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長是必然的。在發(fā)展中國家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對于許多發(fā)展中國家來說，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時(shí)也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動對策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國家政府通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國家政府通過各種政策和措施，鼓勵私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的科學(xué)評估。COP7通過的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認(rèn)某一CDM項(xiàng)目活動是否有助于實(shí)現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項(xiàng)重大原則。因此，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，判斷CDM項(xiàng)目能否促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會可持續(xù)發(fā)展，對CDM項(xiàng)目是否有助于促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進(jìn)行評估。具體來說，對能源領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；增加有效能源供應(yīng)總量；采用技術(shù)的先進(jìn)性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機(jī)會。評價(jià)的指標(biāo)建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準(zhǔn)排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項(xiàng)目應(yīng)對措施。參與CDM項(xiàng)目活動是近階段中國參與全球氣候變化國際合作的一個(gè)重要 內(nèi)容。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項(xiàng)目評估等各個(gè)方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。由于參與CDM項(xiàng)目的締約方被要求指定一個(gè)CDM的國家主管機(jī)構(gòu)，履行參與CDM項(xiàng)目活動締約方政府的職責(zé)，為此，建議在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項(xiàng)目進(jìn)行了類似的招投標(biāo)工作，這就要求國內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項(xiàng)目的評估工作，結(jié)合國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項(xiàng)目庫。

第五篇：當(dāng)前中國發(fā)展面臨的主要問題

中國改革開放三十一年,成就是驚人的.在世界舞臺上,沒有那個(gè)國家通過非掠奪的方式取得過如此成就.在這點(diǎn)上華夏兒女有自信和驕傲的資本!但是發(fā)展三十年也使中國面臨的問題越來越多,越來越尖銳.那么有哪些問題可能會制約中國龍繼續(xù)騰飛呢?有哪些我們需要正視和解決呢? 個(gè)人淺見如下.1,貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大.中國發(fā)展三十年,財(cái)富早已翻了N倍,但是大量財(cái)富是集中在少數(shù)人手里的.窮人越來越“窮”,富人越來越富.這種差距的表現(xiàn)也越來越多元化.東西部之間,城鄉(xiāng)之間,城市內(nèi)部,鄉(xiāng)村內(nèi)部無不表現(xiàn)的越來越清晰,越來越多.中國改革開放的前二十多年是以犧牲農(nóng)業(yè)利益來發(fā)展工業(yè)的.可以說,當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基本完全服務(wù)于工業(yè)的發(fā)展的.現(xiàn)在我們需要也應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè),也就是農(nóng)民兄弟.東西部的差距目前來看,很難發(fā)生更本改變的.但是我認(rèn)為,對于一些需要廉價(jià)低端勞動密集型企業(yè)應(yīng)該向西部拓展.隨著東部經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,很多勞動密集型工種的勞動力成本在大幅提升.在這種大環(huán)境之下,個(gè)人認(rèn)為在發(fā)展西部資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)該加大發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,增強(qiáng)科技性,高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)將密集型產(chǎn)業(yè)西遷.城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大會給社會治安和穩(wěn)定帶來很大壓力.個(gè)人認(rèn)為政府必須加快調(diào)節(jié)這類問題.城鄉(xiāng)內(nèi)部差距的擴(kuò)大會是人們心理產(chǎn)生極大落差,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,這會給社會造成許多不安定因素.可能是政治上,可能是經(jīng)濟(jì)上,更可能是治安上的.2,環(huán)境的進(jìn)一步惡化.一直在談,一直說重視,可是一直沒有停止過破壞!記得小學(xué)時(shí)的課本上就說不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實(shí)上各地政府為了數(shù)字GDP和自身政績從來就沒有停止過向環(huán)境要經(jīng)濟(jì)利益的行為,而且在全國許多地方任在繼續(xù).看看北京市內(nèi)的這些臭河溝吧!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機(jī)的大背景下,這個(gè)趨勢將更加難以控制,更加放縱!環(huán)境問題很嚴(yán)峻??！

3，貪污腐敗，官商勾結(jié).這個(gè)問題幾乎貫穿中華民族的整個(gè)歷史長河。在社會主義的今天任很囂張!并不是說現(xiàn)在是最糟糕的,但是在世界范圍內(nèi)確實(shí)是很嚴(yán)重.中國發(fā)展到這個(gè)階段,許多問題和矛盾凸現(xiàn)和尖銳起來,在這個(gè)背景下貪污腐敗,官商勾結(jié)很能激起民憤.不過是不是被“一小撮人”所煽動和利用,對社會的不滿是根本原因.懲治腐敗,不是說說的事,任重而道遠(yuǎn)甚至需要犧牲當(dāng)權(quán)者的一些利益.4,政治改革.這個(gè)議題很敏感,但是國家領(lǐng)導(dǎo)層也一直在說,一直在做.但是反觀改革三十年的歷史,經(jīng)濟(jì)體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治體制改革.這需要領(lǐng)導(dǎo)層的努力和魄力,路漫漫其修遠(yuǎn)兮.但是,這是必須的,長遠(yuǎn)的安定團(tuán)結(jié)需要它.5,周邊安定環(huán)境.中國周邊環(huán)境很不穩(wěn)定,各類邊境危機(jī)充斥著漫長的邊境線,這些問題復(fù)雜,涉及國家多.如何能確保邊境安寧同時(shí),不丟失主權(quán)完整的莊嚴(yán)使命.就看國家領(lǐng)導(dǎo)班子的大智慧了.（1）短期增長和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：發(fā)展目標(biāo)問題

中國經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)了30年，這種高速增長是否能夠持續(xù)？在中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時(shí)間，因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)了高增長的同時(shí)，忽略了很多有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。這些事業(yè)大部分都是需要政府進(jìn)行財(cái)政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經(jīng)濟(jì)增長的方面的投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴(yán)重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關(guān)系：央地關(guān)系問題 在一個(gè)經(jīng)濟(jì)分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說中央政府代表著國家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現(xiàn)在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府更多地注重短期目標(biāo)；中央政府更希望農(nóng)民利益得到重視，而地方政府在增長至上的目標(biāo)下，卻缺乏關(guān)注農(nóng)民利益的激勵；中央政府更希望促成國內(nèi)市場的統(tǒng)一，而地方政府則有激勵通過地方保護(hù)主義和市場分割來追求短期的稅收增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)的成長，省級的地方政府擁有越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在與中央政府的談判中擁有了越來越強(qiáng)的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個(gè)好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的短期目標(biāo)。

（3）政府干預(yù)和社會發(fā)育的關(guān)系：制度環(huán)境問題

在經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，以保證中央的政策能夠下達(dá)，為此，中國一直用政治集權(quán)來作為與經(jīng)濟(jì)分權(quán)相配套的制度。但是，在政治集權(quán)體制下，形成了非常強(qiáng)的政治科層組織，各級政府往往對上負(fù)責(zé)，而不對下負(fù)責(zé)。盡管我們總是希望每一級政府都更多地追求社會目標(biāo)，但是在現(xiàn)實(shí)中，科層化的政治組織總是更多地賦予了政府官員個(gè)人以權(quán)力。政府過于強(qiáng)大，加上對于個(gè)人的權(quán)力缺乏約束，于是造成經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展過于依賴于特定政府官員的品質(zhì)和能力，而整個(gè)社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機(jī)制來調(diào)解矛盾和配置資源。（4）城市居民和農(nóng)村居民的關(guān)系：社會融合問題 中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時(shí)間里，城市化的迅速提升一定會成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要方面。但是，在長期的城市管理農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)下，城市政府制定了旨在保護(hù)城市居民利益的“城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策”，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)的提供這些方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉(xiāng)分割帶來了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，而隨著城市化水平的提高和城市內(nèi)部非戶籍人口的增加，原來的城鄉(xiāng)二元分割又轉(zhuǎn)化成了城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。城市內(nèi)部的“二元社會”又使得城市居民與新移民之間的收入差距擴(kuò)大，教育的回報(bào)差距也在擴(kuò)大甚至可能進(jìn)一步地加劇城市內(nèi)部的社會矛盾，影響城市的持續(xù)發(fā)展。因此，如何在城市化水平迅速提高的過程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，將是未來中國需要在戰(zhàn)略高度加以重視的問題。（5）發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的關(guān)系：市場統(tǒng)一問題 中國是一個(gè)區(qū)域間差異非常大的國家。這其中當(dāng)然有自然條件和地理位置的原因，沿海地區(qū)擁有海岸線和港口，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，沿海地區(qū)更加在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，也更多地參與了國際貿(mào)易，因此，更快地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的傾向性也是造成改革后地區(qū)差異擴(kuò)大的因素，直到20世紀(jì)的最后幾年，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移更多地投向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而不是更落后的地區(qū)，這使得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移反而起到了加劇地區(qū)間差距的作用。地區(qū)間差距的擴(kuò)大，加上財(cái)政分權(quán)體制下地方擁有制定本地政策的權(quán)力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了形式多樣的市場分割政策，來保護(hù)本地的企業(yè)，以期在短期內(nèi)增加就業(yè)和稅收，培育自己的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。市場分割和地方保護(hù)主義非常不利于中國形成統(tǒng)一的大市場，不利于未來中國經(jīng)濟(jì)增長利用人口眾多和地域遼闊的規(guī)模優(yōu)勢。如何形成合理的制度安排，促進(jìn)市場統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國未來臨的巨大挑戰(zhàn)。

（6）經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧的關(guān)系：利益共享問題

中國在高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入和公共服務(wù)不均等逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，分權(quán)體制下的科層結(jié)構(gòu)，加上當(dāng)前中國仍然是一個(gè)關(guān)系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等，而這又進(jìn)一步地影響到了人際之間的收入不均等和公共服務(wù)享受方面的不均等。收入的不均等對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長將產(chǎn)生直接的不利影響，同時(shí)，收入不均等還會對健康水平、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)貧困、公共信任、收入流動和社會安定等產(chǎn)生多方面的不利影響，并間接對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長產(chǎn)生不利影響。而教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)不均等又會在長期進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲牟痪?，并可能造成人力資本不均等和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的社會流動性，對社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長產(chǎn)生一系列連帶的負(fù)面影響。中國在未來急需調(diào)整政治和社會的結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民和低收入階層更多的政策影響力，讓中國經(jīng)濟(jì)增長的成果被更多的人所共享。

（7）內(nèi)部發(fā)展和外部失衡的關(guān)系：和諧世界問題

中國經(jīng)濟(jì)高速的增長雖然是對全人類的巨大貢獻(xiàn)，但是，日益強(qiáng)大的中國也給其他國家?guī)砹艘恍n慮。由于中國的城市傾向政策和城市勞動力市場的激烈競爭，再加上地方政府片面地追求增長，不重視勞動者的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)，人民幣的幣值又被低估，因此，在1990年代中期以來，中國出口產(chǎn)品的成本持續(xù)地走低，而同時(shí)，中國的勞動生產(chǎn)率卻在持續(xù)上升。這樣一來，中國的出口增長始終非常強(qiáng)勁，2001年加入WTO之后，中國的出口增長速度更加快了，這造成了中國與世界上一些國家的貿(mào)易失衡，特別是中美貿(mào)易的失衡。盡管這一貿(mào)易失衡也與美國的儲蓄率低有關(guān)，但中國出口產(chǎn)品的低成本肯定是外部貿(mào)易失衡的重要原因。中國持續(xù)走低的勞動力成本和匯率和強(qiáng)勁增長的出口還引起了與其他發(fā)展中國家之間的產(chǎn)品競爭。與此同時(shí)，日益強(qiáng)大的中國越來越多地投資于全球各地，并對全球的資源需求上升。未來中國必將面對追求自身發(fā)展和與其他國家（特別是發(fā)展中國家）共享繁榮的問題，在這一背景下，“和諧世界”的理念體現(xiàn)了中國作為一個(gè)大國對于全世界的責(zé)任，以及對未來國際秩序的愿景。

中國的發(fā)展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，但這些難題都有一個(gè)共同的原因，那就是中國的基于分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和基于關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)，在這樣的政治和社會結(jié)構(gòu)之下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間擁有的政治、社會和經(jīng)濟(jì)資源不對等，造成收入不均等，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間享有的公共服務(wù)也不均等，形成了“內(nèi)部失衡”的局面?！皟?nèi)部失衡”的局面不利于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而可持續(xù)發(fā)展又被地方政府在片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)下忽視了。由于中國的普通勞動力（特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力）成為社會的弱勢群體，再加上1996年以后日益競爭激烈的勞動力市場，導(dǎo)致中國的勞動力成本持續(xù)走低，在國內(nèi)收入差距擴(kuò)大，需求不足的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。

忘記從幾方面了好像環(huán)境體制模式等