第一篇：村莊搬遷管理辦法

晉城煤業(yè)集團(tuán)壓煤村莊搬遷管理辦法

第一條 本辦法所稱壓煤村莊搬遷，是指為了提高煤炭資源回收率和勞動(dòng)效率將井田區(qū)域內(nèi)影響生產(chǎn)礦井采掘銜接的壓占煤量的村莊實(shí)施整體或部分搬遷的行為。

第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司所屬各煤炭生產(chǎn)子、分公司。資源整合礦井由二級(jí)資源整合主體參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三條 為了對(duì)壓煤村莊搬遷工作實(shí)行規(guī)范化、程序化的統(tǒng)一管理，集團(tuán)公司成立壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組組長：集團(tuán)公司總工程師

領(lǐng)導(dǎo)組成員：由資源環(huán)境管理局、生產(chǎn)處、機(jī)電處、財(cái)務(wù)中心、發(fā)展與建設(shè)局、審計(jì)部、法律事務(wù)部、監(jiān)察處、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室及五個(gè)工作組，辦公室設(shè)在資源環(huán)境管理局。

第四條 集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)

1、落實(shí)國家有關(guān)村莊搬遷的法律、法規(guī)和政策。

2、制定和完善集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷管理辦法。

3、研究解決集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷工作的重大問題。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷的日常工作，牽頭組織協(xié)調(diào)、處理相關(guān)事宜，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷工作。

五個(gè)工作組為：技術(shù)業(yè)務(wù)組、預(yù)算審核組、資金審批組、搬遷實(shí)施組、監(jiān)督監(jiān)察組。技術(shù)業(yè)務(wù)組：由資源環(huán)境管理局牽頭，生產(chǎn)處、機(jī)電處配合，具體負(fù)責(zé)各礦上報(bào)的壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的技術(shù)資料和壓占煤量、采出煤量、效益的審核。

預(yù)算審核組：由發(fā)展與建設(shè)局牽頭，審計(jì)部配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的預(yù)算審核。

資金審批組：由財(cái)務(wù)中心牽頭，審計(jì)部配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的資金審批。

搬遷實(shí)施組：由生產(chǎn)礦井牽頭，宏圣公司配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的組織實(shí)施。

監(jiān)督監(jiān)察組：由紀(jì)委、監(jiān)察處、法律事務(wù)部組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)壓煤村莊搬遷過程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及結(jié)果實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察。

第六條 各礦要明確一名副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作，并成立壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)如下：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)村莊搬遷的政策及法律、法規(guī)。

2、按照采掘銜接計(jì)劃，編制上報(bào)3～5年壓煤村莊搬遷計(jì)劃。

3、提前2～3年上報(bào)壓煤村莊搬遷申請(qǐng)報(bào)告。

4、負(fù)責(zé)組織實(shí)施批復(fù)的壓煤村莊搬遷。

5、負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目的所有資料的整理、歸檔及保存。

6、做好壓煤村莊搬遷過程中的其它工作。申請(qǐng)報(bào)告要包括以下內(nèi)容：

①地面村莊分布及占地面積、戶數(shù)、人口數(shù)，房屋以及地面上相關(guān)附著物的概況。②村莊壓占煤量詳細(xì)的地質(zhì)資料，包括壓占煤層、煤量、煤層厚度、工作面布置情況等。

③環(huán)境影響分析（包括自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、水源井、道路、管道、線路等影響搬遷的其它設(shè)施）。

④實(shí)施搬遷工作技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的計(jì)算、分析。

⑤搬遷實(shí)施建議及要求：包括搬遷選址意向、實(shí)施步驟建議及時(shí)間要求、搬遷費(fèi)用預(yù)估，以及其他需要說明的內(nèi)容。

⑥結(jié)論意見。

第七條 壓煤村莊搬遷計(jì)劃及資金預(yù)算管理

1、各生產(chǎn)礦井根據(jù)3～5年采掘銜接匯報(bào)編制壓煤村莊搬遷計(jì)劃，于每年11月份前上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)各礦上報(bào)的壓煤村莊下年度搬遷計(jì)劃匯總、編制集團(tuán)公司壓煤村莊下年度搬遷計(jì)劃。

3、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯編年度搬遷預(yù)算，報(bào)送財(cái)務(wù)中心納入全面預(yù)算管理。

4、未列入年度搬遷計(jì)劃的壓煤村莊搬遷項(xiàng)目，不考慮當(dāng)年搬遷。第八條 壓煤村莊搬遷工作流程

1、各礦根據(jù)采掘銜接安排和本礦的村莊搬遷計(jì)劃，行文上報(bào)壓煤村莊搬遷申請(qǐng)報(bào)告。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行討論研究，下發(fā)批復(fù)文件。

3、生產(chǎn)礦井按照批復(fù)文件要求編制搬遷實(shí)施方案（包括總體設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量及安全保障、預(yù)算、工期、潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)搬遷實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后下達(dá)搬遷實(shí)施方案批復(fù)文件。

5、搬遷實(shí)施

①生產(chǎn)礦井要與各級(jí)政府、村委簽訂搬遷協(xié)議，完成所有村民同意搬遷簽字承諾，完善各類手續(xù)，并依靠當(dāng)?shù)卣瑓f(xié)調(diào)解決好村莊搬遷中涉及到的企業(yè)、政府、搬遷村莊和搬遷農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。

②生產(chǎn)礦井與實(shí)施單位簽訂搬遷實(shí)施協(xié)議，明確搬遷工程的時(shí)間、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算及雙方的責(zé)任和義務(wù)。

③生產(chǎn)礦井對(duì)壓煤村莊搬遷過程實(shí)施全程監(jiān)督管理。

6、搬遷項(xiàng)目結(jié)束后，生產(chǎn)礦井要及時(shí)上報(bào)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

7、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后下發(fā)驗(yàn)收批復(fù)文件。

第九條 搬遷預(yù)算要依據(jù)省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行編制。

第十條 搬遷項(xiàng)目總費(fèi)用采取包干制，原則上不能突破批復(fù)的預(yù)算總額。

第十一條 壓煤村莊搬遷的新址要選擇在無煤區(qū)域或井田以外，以免造成重復(fù)壓煤。搬遷工作不得影響礦井的采掘銜接計(jì)劃。各礦對(duì)搬遷的村莊不再留設(shè)保安煤柱。

第十二條 搬遷村莊村民遷出后，生產(chǎn)礦井要及時(shí)將搬遷村莊原有建 筑物推倒鏟平，并派人定期巡視，不留安全隱患，確保礦井的安全生產(chǎn)。

第十三條 各生產(chǎn)礦井在每季度最后一個(gè)月的28日前將搬遷進(jìn)度及資金使用等情況以報(bào)表形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時(shí)召開壓煤村莊搬遷會(huì)議。

第十四條 竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的批復(fù)、準(zhǔn)備、建設(shè)、安裝等情況及對(duì)應(yīng)的相關(guān)配套材料及其他需要說明的情況等?？⒐ろ?xiàng)目驗(yàn)收采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和對(duì)費(fèi)用支出資料審核的形式進(jìn)行。

第十五條 各生產(chǎn)礦井在壓煤村莊搬遷完成后，由于搬遷引起的遺留問題由各礦自行解決，集團(tuán)公司不再追加費(fèi)用。對(duì)出現(xiàn)的特殊情況，書面報(bào)集團(tuán)公司搬遷領(lǐng)導(dǎo)組按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條

對(duì)集團(tuán)公司沒有批復(fù)的搬遷項(xiàng)目或各礦自行組織實(shí)施的搬遷工程，費(fèi)用由所在礦井負(fù)擔(dān)。

第十七條 各領(lǐng)導(dǎo)組成員單位（或部門）要明確一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作。凡因工作不到位，給企業(yè)造成重大損失和影響的，將按集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十八條 本辦法自2010年10月1日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸集團(tuán)公司。原晉煤集總工字[2007]654號(hào)文《關(guān)于下發(fā)《晉城煤業(yè)集團(tuán)村莊搬遷管理辦法》的通知》同時(shí)廢止。

第二篇：壓煤村莊搬遷管理辦法

壓煤村莊搬遷管理辦法（試行）

為了進(jìn)一步提高煤炭資源回收率，以緩解礦井大小銜接緊張、延長礦井服務(wù)年限，積極穩(wěn)妥地做好部分村莊遷移工作。為了對(duì)壓煤村莊搬遷工作實(shí)行規(guī)范化、程序化統(tǒng)一管理，特制定本試行辦法。

一、集團(tuán)公司成立壓煤村莊搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組組長由集團(tuán)公司總工程師擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員由地質(zhì)測(cè)量部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、法律事務(wù)部、企管部、安全監(jiān)察局、紀(jì)委等機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室及五個(gè)工作組，辦公室設(shè)在地質(zhì)測(cè)量部。

1、搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組的工作職責(zé)：

① 落實(shí)國家有關(guān)村莊搬遷的法律、法規(guī)和政策。② 制定和完善集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷管理辦法。③ 研究解決集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷工作的重大問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷的日常工作，牽頭組織協(xié)調(diào)、處理相關(guān)事宜，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查集團(tuán)公司壓煤村莊搬遷工作。五個(gè)工作組為：技術(shù)業(yè)務(wù)組、預(yù)算審核組、資金審批組、搬遷實(shí)施組、監(jiān)督監(jiān)察組。

技術(shù)業(yè)務(wù)組：由地質(zhì)測(cè)量部牽頭，生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部配合，具體負(fù)責(zé)各礦上報(bào)的壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的技術(shù)資料和壓占煤量、采出煤量、效益的審核。

預(yù)算審核組：由計(jì)劃發(fā)展部牽頭，審計(jì)部配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊遷移項(xiàng)目的預(yù)算審核。

資金審批組：由財(cái)務(wù)部牽頭，審計(jì)部配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊遷移項(xiàng)目的資金審批。

搬遷實(shí)施組：由生產(chǎn)礦井牽頭，配合，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的組織實(shí)施。

監(jiān)督監(jiān)察組：由紀(jì)委、安全監(jiān)察局、法律事務(wù)部組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)壓煤村莊搬遷過程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及結(jié)果實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察。

3、各礦井也要對(duì)應(yīng)成立礦搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組和搬遷辦公室，組長由礦長擔(dān)任，副組長由礦總工程師擔(dān)任，成立由對(duì)應(yīng)集團(tuán)公司的機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。并成立壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)具體如下： ① 嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)村莊搬遷的政策及法律、法規(guī)。② 按照采掘銜接計(jì)劃，編制上報(bào)3~5年壓煤村莊搬遷計(jì)劃。③ 提前2~3年上報(bào)壓煤村莊搬遷申請(qǐng)報(bào)告。④ 負(fù)責(zé)組織實(shí)施批復(fù)的壓煤村莊搬遷。

⑤ 負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目的所有資料的整理、歸檔及保存。⑥ 做好壓煤村莊搬遷構(gòu)成中的其它工作。申請(qǐng)報(bào)告要包括以下內(nèi)容：

⑴地面村莊分布及占地面積、戶數(shù)、人口數(shù)、房屋及地面上相關(guān)附著物的概況。

⑵村莊壓占煤量詳細(xì)的地質(zhì)資料，包括壓占煤層、煤量、煤層厚度、工作面布置情況。

⑶環(huán)境影響分析（包括自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、水源井、道路、管路、線路等影響搬遷的其他措施）。

⑷實(shí)施搬遷工作技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的計(jì)算、分析。⑸搬遷實(shí)施建議及要求：包括搬遷選址意向、實(shí)施步驟建議及時(shí)間要求、遷移費(fèi)用預(yù)估，以及其他需要說明內(nèi)容。⑹結(jié)論意見。

二、壓煤村莊搬遷計(jì)劃及資金預(yù)算管理

1、各生產(chǎn)礦井根據(jù)3~5年采掘銜接匯報(bào)編制壓煤村莊搬遷計(jì)劃，于每年11月份前上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)各礦上報(bào)的壓煤村莊下搬遷計(jì)劃匯總、編制集團(tuán)公司壓煤村莊下搬遷計(jì)劃。

3、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)編搬遷預(yù)算，報(bào)送財(cái)務(wù)部納入全面預(yù)算管理。

4、未列入搬遷計(jì)劃的壓煤村莊搬遷項(xiàng)目，不考慮當(dāng)年搬遷。

三、壓煤村莊搬遷工作流程

1、各礦根據(jù)采掘銜接安排和本礦的村莊搬遷計(jì)劃，行文上報(bào)壓煤村莊搬遷申請(qǐng)報(bào)告。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)部室對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行討論研究，下發(fā)批復(fù)文件。

3、生產(chǎn)礦井按照批復(fù)文件要求編制搬遷實(shí)施方案（包括總體設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量及安全保障、預(yù)算、工期、潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)搬遷實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后下達(dá)搬遷實(shí)施方案批復(fù)文件。

5、搬遷實(shí)施

① 生產(chǎn)礦井要與各級(jí)政府、村委簽訂搬遷協(xié)議，完成所有村民搬遷簽字承諾，完善各類手續(xù)，并依靠當(dāng)?shù)卣瑓f(xié)調(diào)解決好村莊搬遷中涉及到的企業(yè)、正副、搬遷村莊和搬遷農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。

② 生產(chǎn)礦井與實(shí)施單位簽訂搬遷實(shí)施協(xié)議，明確搬遷工程時(shí)間、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算及雙方的責(zé)任和義務(wù)。③ 生產(chǎn)礦井對(duì)壓煤村莊搬遷過程實(shí)施全程監(jiān)督管理。

6、搬遷項(xiàng)目結(jié)束后，生產(chǎn)礦井要及時(shí)上報(bào)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

7、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后下發(fā)驗(yàn)收批復(fù)文件。

四、壓煤村莊搬遷工作其他規(guī)定

1、搬遷預(yù)算要依據(jù)省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行編制。

2、搬遷項(xiàng)目總費(fèi)用采取包干制，原則上不能突破批復(fù)的預(yù)算總額。

3、壓煤村莊搬遷的新址要選擇在無煤區(qū)或井田以外，以免造成重復(fù)壓煤。搬遷工作不得影響礦井的采掘銜接計(jì)劃。各礦對(duì)搬遷的村莊不再留設(shè)保安煤柱。

4、搬遷村莊村民遷出后，生產(chǎn)礦井要及時(shí)將搬遷村莊原有建筑物推倒鏟平，并派人定期巡視，不留安全隱患，確保礦井的安全生產(chǎn)。

5、各生產(chǎn)礦井在每季度最后一個(gè)月的28日前將搬遷進(jìn)度及資金使用等情況以報(bào)表形式上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時(shí)召開壓煤村莊搬遷會(huì)議。

6、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的批復(fù)、準(zhǔn)備、建設(shè)、安裝等情況及對(duì)應(yīng)的相關(guān)配套材料及其他需要說明的情況等?？⒐ろ?xiàng)目驗(yàn)收采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和對(duì)費(fèi)用支出資料審核的形式進(jìn)行。

7、各生產(chǎn)礦井在壓煤村莊搬遷完成后，由于搬遷引起的遺留問題由各礦自行解決，集團(tuán)公司不再追加費(fèi)用。對(duì)出現(xiàn)的特殊情況，書面上報(bào)集團(tuán)公司搬遷領(lǐng)導(dǎo)組按有關(guān)規(guī)定辦理。

8、對(duì)集團(tuán)公司沒有批復(fù)的搬遷項(xiàng)目或各礦自行組織實(shí)施的搬遷工程，費(fèi)用由所在礦井負(fù)擔(dān)。

9、各領(lǐng)導(dǎo)組成員（或部門）要明確一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作。凡因工作不到位，給企業(yè)造成重大損失和影響的，將按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

10、本辦法自2011年

月

日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸集團(tuán)公司。

第三篇：村莊搬遷講話（定稿）

王 軍 民 同 志

在全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作

會(huì)議上的講話

（2010年8月13日）

同志們：

省政府確定召開這次會(huì)議，主要是貫徹省政府辦公廳最近下發(fā)的《關(guān)于做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見（試行）》（魯政辦發(fā)?2010?40號(hào)），參觀學(xué)習(xí)肥城等現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，研究部署我省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作。

剛才，大家參觀了肥城市壓煤村莊搬遷示范村，肥城市政府等5個(gè)單位介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。煥彩、昌森同志分別講了意見，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我省是全國重要的煤炭能源基地，含煤面積約1.65萬平方公里，分布于12個(gè)市、34個(gè)縣（市、區(qū)）。截止2009年底，共有壓煤村莊2072個(gè)，涉及65萬農(nóng)戶、200萬人口；村下壓煤25億噸，占全省可采儲(chǔ)量的40%。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，搞好農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一是有利于保障我省煤炭可持續(xù)發(fā)展。煤炭是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要能源，煤炭消耗占我省一次性能源消費(fèi)的78%。而目前大量煤炭資源處在村莊建筑之下，特別是作為我省主要產(chǎn)煤區(qū)的魯西南地區(qū)，60%以上的煤炭資源儲(chǔ)量被村莊及建筑物壓覆，而且所壓覆的絕大部分是低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)煤炭。因此，加大壓煤村莊搬遷力度，科學(xué)合理地解放煤炭資源已勢(shì)在必行。

二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善民生。省委、省政府對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)高度重視，在全國率先作出了全面啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的重大部署。礦區(qū)農(nóng)村一般地處偏遠(yuǎn)，相對(duì)落后，危舊房較多，舊村改造難度較大。我們要充分利用壓煤村莊搬遷政策，按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，從根本上改善村民的居住條件和生活環(huán)境，徹底改變農(nóng)村的落后面貌。

三是有利于抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏。煤炭工業(yè)是重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭生產(chǎn)能夠直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，做好礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的結(jié)合點(diǎn)，就是以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動(dòng)壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏。近年來在一些老礦區(qū)，如肥城、滕州等，已不同程度地進(jìn)行了探索和實(shí)踐，為做好這項(xiàng)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全省各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作是保障能源安全的重要抓手，是改善民生、擴(kuò)大農(nóng)村需求的強(qiáng)力引擎，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，采取更加扎實(shí)有力的措施，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作

礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作，涉及面廣、難度大、要求高，直接關(guān)系群眾利益和企業(yè)發(fā)展，要突出重點(diǎn)，確保做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）摸清底數(shù)，搞好規(guī)劃。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對(duì)煤礦礦區(qū)壓煤村莊進(jìn)行詳細(xì)摸底，重點(diǎn)查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟(jì)性等，并按照有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行登記，逐戶建立檔案。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，編制本行政區(qū)域礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷的中長期規(guī)劃。要把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷全過程，集中連片，布局緊湊，盡量不占或少占耕地。市、縣（市、區(qū)）政府組織壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密組織論證，嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。

（二）搶抓機(jī)遇，用好政策。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的優(yōu)惠政策，各地一定要抓住機(jī)遇，用足政策，加快推進(jìn)。一是資金政策。省財(cái)政連續(xù)三年設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各地農(nóng)村住房建設(shè)給予扶持。各市、縣政府也統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金，對(duì)新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補(bǔ)助或貼息扶持。要落實(shí)好壓煤村莊搬遷補(bǔ)償政策，有效解決住房建設(shè)資金問題。二是用地政策。要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，合理布局礦區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，預(yù)留用地空間，優(yōu)先保障搬遷村住房建設(shè)。提倡對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行科學(xué)治理，作為搬遷村址用地。三是收費(fèi)政策。省政府明確規(guī)定，舊村改造和整體遷建農(nóng)民自建住房，實(shí)行行政性事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。各地嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)，最大限度地降低搬遷成本。四是補(bǔ)償政策。省政府辦公廳最近下發(fā)的40號(hào)文件，對(duì)壓煤村莊拆遷補(bǔ)償范圍進(jìn)行了重新明確和界定。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，保證補(bǔ)償資金及時(shí)、足額到位。

（三）依法搬遷，創(chuàng)新模式。要嚴(yán)格執(zhí)行魯政辦發(fā)?2010?40號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)肥城等地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定具有較強(qiáng)操作性的辦法，創(chuàng)新搬遷模式，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償、高效便民的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性。有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個(gè)村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)施整體搬遷。要提倡多層住宅樓模式，以節(jié)省土地。新村規(guī)劃和建設(shè)要做到實(shí)事求是、量力而行，讓群眾搬得起、住得上，不搞盲目攀比。

（四）積極穩(wěn)妥，加快推進(jìn)。要妥善處理好農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷中的拆遷、補(bǔ)助、用地等敏感問題，堅(jiān)持陽光操作，確保公開、公正、透明。每一個(gè)壓煤村莊搬遷，都應(yīng)將搬遷范圍、搬遷程序、每戶建筑物丈量數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案以及有關(guān)法律法規(guī)向村民公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾，堅(jiān)決避免影響穩(wěn)定事件的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)搬遷補(bǔ)償和住房建設(shè)專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大監(jiān)管力度，確保資金安全不出問題。

（五）遏制地面違規(guī)建設(shè)。按照《山東省實(shí)施<中華人民共和國煤炭法>辦法》的規(guī)定，在煤礦井田范圍內(nèi)，不得擅自興建永久性設(shè)施。確需興建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)達(dá)成興建協(xié)議。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù)，建筑、修路、開辟工業(yè)園區(qū)等，要盡量避開煤炭資源富集區(qū)，防止對(duì)地下煤炭資源造成新的壓覆。對(duì)違法違規(guī)搶建的建筑物，地方政府和有關(guān)部門要依法處理，決不姑息。

（六）抓好塌陷區(qū)復(fù)墾治理。隨著煤炭開采強(qiáng)度增大和開采范圍的擴(kuò)大，我省每年大約新增塌陷地3萬畝左右。必須堅(jiān)持合理開發(fā)煤炭資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。各煤礦企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，大力推廣“綠色開采”技術(shù)，減少因采煤造成的地面塌陷。同時(shí)要建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)協(xié)助地方有關(guān)部門抓好采煤塌陷地的復(fù)墾治理工作。

（七）切實(shí)安排好搬遷和失地村民的生產(chǎn)生活。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)步驟上，都要準(zhǔn)確把握和細(xì)心研究群眾的利益訴求，關(guān)心群眾的實(shí)際困難。既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要解決好礦區(qū)群眾的具體問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地和搬遷農(nóng)民就業(yè)，支持被征地和搬遷農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，不斷提高吸納搬遷農(nóng)民和塌陷區(qū)農(nóng)民就業(yè)的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作落到實(shí)處

加快礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府40號(hào)文件對(duì)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。各市縣政府也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h、鄉(xiāng)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立與駐地煤炭企業(yè)相結(jié)合的專門工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)政策措施、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二要強(qiáng)化責(zé)任。各部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。煤炭部門要發(fā)揮好在壓煤村莊搬遷工作中的牽頭作用，組織編制壓煤村莊搬遷規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)煤礦落實(shí)塌陷區(qū)治理和壓煤村莊搬遷補(bǔ)償資金。國土資源部門要對(duì)壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，加大對(duì)塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政性收費(fèi)。交通運(yùn)輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進(jìn)行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對(duì)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市、區(qū)）中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法行為，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三要注重協(xié)調(diào)溝通。構(gòu)建和諧地礦關(guān)系的關(guān)鍵是地礦之間建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)情況溝通和交流。地方和企業(yè)都要換位思考，相互理解和諒解，求大同存小異，實(shí)現(xiàn)互促共贏。要積極溝通，主動(dòng)配合做好工作。企業(yè)要認(rèn)真按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議出資額度和工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金。地方政府要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)的溝通，及時(shí)協(xié)商解決群眾關(guān)心的問題。

四要搞好宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤搬遷工作的重要意義，把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見。要通過宣傳教育、典型引路、政策鼓勵(lì)、深入細(xì)致的思想工作等多種方式，充分調(diào)動(dòng)起礦區(qū)農(nóng)民建設(shè)美好新家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、關(guān)于當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作 今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)。我省礦井受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓威脅嚴(yán)重，潛在危險(xiǎn)依然很大，基層基礎(chǔ)工作還不牢固，安全隱患比較多，重大僥幸事故多發(fā)，稍有疏忽就可能引發(fā)大事故。8月6日，招遠(yuǎn)市嶺南礦業(yè)公司羅山金礦發(fā)生電纜著火事故，造成16人死亡。這起事故也給全省煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

特別是山東能源集團(tuán)籌建工作8月初已經(jīng)啟動(dòng)，這是全省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的一件大事，工作頭緒多、任務(wù)繁重，牽扯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精力多，職工思想相對(duì)活躍，當(dāng)前又正值汛期，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各煤炭企業(yè)、各級(jí)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)擺在一切工作的首位，做到慎言成績，警鐘長鳴，警示高懸，常抓不懈。

一是堅(jiān)定不移地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。特別是要加強(qiáng)對(duì)山東能源集團(tuán)公司組建涉及礦井、破產(chǎn)改制煤礦、整合技改礦井和基本建設(shè)礦井的監(jiān)管，防止落入監(jiān)管空隙。涉及山東能源集團(tuán)組建的企業(yè)和煤礦，必須堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想不散、工作不亂、力度不減、秩序穩(wěn)定，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)靠上抓，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，確保特殊時(shí)期煤礦安全措施到位，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。各級(jí)煤炭管理和煤礦安全監(jiān)察部門要依法履行好對(duì)所轄煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處職責(zé)。

二是繼續(xù)深入排查治理安全隱患。立足于“抓大環(huán)節(jié)、查大系統(tǒng)、防大事故”，圍繞“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治“三個(gè)重點(diǎn)”和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸“兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”, 全面細(xì)致地抓好安全隱患排查治理，落實(shí)好安全隱患建檔立案制，實(shí)行ABC三級(jí)管理，掛牌督辦。尤其是下半年全省煤礦排查確認(rèn)的61項(xiàng)A級(jí)隱患，堅(jiān)持一月一調(diào)度，嚴(yán)格做到治理責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案和監(jiān)控“六落實(shí)”，并安排專人嚴(yán)盯死守，確保不出事故；對(duì)隱患嚴(yán)重、不能保障安全生產(chǎn)的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

三是突出抓好汛期煤礦防治水工作。由于受前期強(qiáng)降雨和降雨量增加的影響，大部分礦井地表沿河、沿湖等水量陡增，地表水滲入加劇并存在潰入井下的危險(xiǎn)，有些礦井地下水位急劇上升，水壓增大，老空區(qū)積水量增加，礦井防治水任務(wù)十分艱巨。近期要專門組織專家對(duì)本地區(qū)、本單位再進(jìn)行一次全面的水情水害排查分析，做到不留死角、不留盲區(qū)。要重點(diǎn)抓好全省25處受地表水威脅、29處受老空水威脅、37處受承壓水威脅、32處受相鄰礦井及已關(guān)閉礦井等威脅煤礦的水害隱患監(jiān)控治理，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，未進(jìn)行探放并消除事故隱患的或資料不清的礦井，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，嚴(yán)防各類水害事故發(fā)生。

四是強(qiáng)化應(yīng)急處置管理。要健全完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行“大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人”規(guī)定。要加強(qiáng)職工安全知識(shí)教育培訓(xùn)，一旦井下發(fā)生瓦斯異常，涌水量出現(xiàn)突增突減、沖擊地壓、有異常情況危及職工生命及礦井安全的，要按照“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)”規(guī)定立即果斷采取停產(chǎn)撤人措施，并在3分鐘內(nèi)通知到井下。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院23號(hào)文件和省政府77號(hào)文件，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)調(diào)度值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和安全情況報(bào)告制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班必須與工人同時(shí)下井、升井。從現(xiàn)在開始到汛期結(jié)束，每個(gè)礦要組織專門隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)井田范圍內(nèi)重點(diǎn)部位巡查力度，嚴(yán)防死守，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，保證安全生產(chǎn)信息上下暢通。

五是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。要認(rèn)真吸取省內(nèi)外發(fā)生的一系列煤礦重大事故教訓(xùn)，組織開展煤礦安全專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞煤礦調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)落實(shí)，阻燃電纜、皮帶安全管理，火工品安全管理，瓦斯專項(xiàng)整治，A級(jí)隱患治理等內(nèi)容，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的拉網(wǎng)式檢查，大力開展安全執(zhí)法活動(dòng)，加大對(duì)嚴(yán)重違反煤礦安全規(guī)程和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(446號(hào)令)等非法違法行為的查處力度，以鐵的紀(jì)律抓問責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有效消除事故隱患。

同志們，推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作，是各級(jí)政府為煤炭企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)村辦的一件好事、實(shí)事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各地各部門和有關(guān)煤礦要積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

卜 昌 森 同 志

在全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤

村莊搬遷工作會(huì)上的講話

（2010年8月13日）

尊敬的王省長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省政府專門召開全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作會(huì)議，王省長非常重視，會(huì)前提出明確要求，今天又親臨會(huì)議，并將作重要講話，住建廳的楊廳長也要對(duì)工作進(jìn)行全面的總結(jié)和部署。會(huì)后，全省煤炭系統(tǒng)一定要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)王省長重要講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就壓煤村莊搬遷工作講三個(gè)方面的問題。

一、“十一五”以來全省壓煤村莊搬遷工作取得顯著成效

在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府、壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)，對(duì)壓煤村莊搬遷和因采煤造成建筑物損害賠償?shù)裙ぷ鞲叨戎匾?，地礦之間密切協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，壓煤村莊搬遷工作取得明顯成效。

——搬遷步伐明顯加快。全省煤炭系統(tǒng)累計(jì)投入搬遷資金35.2億元，搬遷村民26125戶、90271人；解放煤炭可采儲(chǔ)量2.57億噸，有效緩解了部分煤炭企業(yè)開采接續(xù)緊張的局面。

——民房斑裂責(zé)任認(rèn)定和經(jīng)濟(jì)賠償工作扎實(shí)推進(jìn)。全省共處理因采煤造成的民房斑裂矛盾糾紛近百起，涉及村莊258個(gè)，農(nóng)戶3.2萬余戶，總面積325.7萬平方米，保護(hù)了礦區(qū)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，密切了礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系。

——采煤塌陷地治理卓有成效。煤炭企業(yè)累計(jì)支付絕產(chǎn)地征地費(fèi)和減產(chǎn)地補(bǔ)償費(fèi)30.2億元。截止2009年底，全省治理采煤塌陷地6.5萬畝，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁的原則，最大限度地恢復(fù)了使用功能。

——“綠色開采”成效初顯。2007年以來，全省煤礦累計(jì)投資6.6億元用于充填開采，有37處煤礦實(shí)施了充填開采，占大中型煤礦總數(shù)的36%，累計(jì)充填矸石874萬噸，實(shí)現(xiàn)以矸換煤產(chǎn)量786萬噸，增創(chuàng)效益約15億元。

——助推了礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)?！笆晃濉币詠恚ㄟ^壓煤村莊搬遷，12個(gè)村并村合建，9個(gè)村遷到城鎮(zhèn)駐地附近，共建成公寓樓119棟，3163戶村民住上了樓房。節(jié)約土地2100畝。此次會(huì)上命名的五個(gè)示范村就很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

壓煤村莊搬遷工作取得的成績來之不易。這些成績的取得，得益于地礦雙方、特別是各級(jí)地方政府的高度重視，得益于有關(guān)部門的大力配合，得益于礦區(qū)群眾的理解和支持，得益于各級(jí)政府壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)工農(nóng)關(guān)系部門扎實(shí)成效的工作。在此，我代表省煤炭局對(duì)大家表示衷心的感謝！

回顧總結(jié)“十一五”以來的壓煤村莊搬遷工作實(shí)踐，也賦予我們?cè)S多有益的啟示。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好壓煤村莊搬遷的關(guān)鍵。沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，壓煤村莊搬遷寸步難行。多年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心和高度重視壓煤村莊搬遷工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)必須加快壓煤村莊搬遷。在今年4月份召開的全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，姜大明省長又專門要求“要加快采煤塌陷區(qū)和壓煤區(qū)村莊搬遷改造，維護(hù)群眾安全，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)”。王軍民副省長多次聽取專題匯報(bào)、作出重要指示，對(duì)《關(guān)于做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村村莊搬遷工作的意見（試行）》逐字逐句進(jìn)行了精心修改，今天又親臨會(huì)議并將作重要講話。各重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣建立了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)配合、村民參與”的工作機(jī)制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是搬遷實(shí)施主體、搬遷辦是搬遷協(xié)調(diào)主體、煤礦是搬遷投資主體、村委會(huì)是建設(shè)主體，合力推進(jìn)壓煤村莊搬遷。泰安市主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問并全力支持壓煤村莊搬遷工作。肥城市委、市政府把壓煤村莊搬遷工作納入全市考核的重要內(nèi)容，建立了壓煤村莊搬遷“聯(lián)席會(huì)議”制度和重大問題“市長協(xié)調(diào)機(jī)制”。濟(jì)寧市建立了地企聯(lián)席會(huì)議制度。菏澤市委、市政府把壓煤村莊搬遷列入重要議事日程，市委書記、市長親自協(xié)調(diào)、常務(wù)副市長具體抓，定期進(jìn)行專題研究，及時(shí)出臺(tái)實(shí)效性、操作性較強(qiáng)的辦法和措施，為推進(jìn)搬遷提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二，注重結(jié)合是推進(jìn)壓煤村莊搬遷的有效途徑。壓煤村莊搬遷工作頭緒繁多、涉及各方面利益的調(diào)整，必須做好結(jié)合文章，兼顧并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各產(chǎn)煤市、縣和煤炭企業(yè)抓住全省加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性地把壓煤村莊搬遷與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合、與區(qū)域化小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動(dòng)壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，相互借力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏。萊蕪市將全市54個(gè)壓煤村納入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)”；菏澤市委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)壓煤村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾居住習(xí)慣，合理確定新村單體戶型和村莊總體規(guī)劃；寧陽縣以壓煤村莊搬遷為契機(jī)，實(shí)行并村入鎮(zhèn)、小村并大村，建設(shè)新村鎮(zhèn)；嘉祥縣借助壓煤村莊搬遷政策，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將有搬遷任務(wù)的老僧堂鄉(xiāng)定位為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、大張樓鎮(zhèn)確立為“工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

第三，不斷創(chuàng)新是做好壓煤村莊搬遷工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。創(chuàng)新出活力，創(chuàng)新顯生機(jī)。全省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)的各級(jí)政府、壓煤搬遷部門，積極創(chuàng)新，探索出了一系列行之有效的壓煤村莊搬遷模式，有力推動(dòng)了壓煤村莊搬遷工作順利推進(jìn)。肥城市探索出“政府監(jiān)管、礦村自愿、經(jīng)費(fèi)包干、限期完成”的協(xié)議搬遷模式；寧陽縣采取“規(guī)劃搬遷”模式，調(diào)動(dòng)煤礦、村民和地方政府三個(gè)積極性；滕州市實(shí)施用地方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制由企業(yè)為主向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、新村建設(shè)方式由農(nóng)民自建向統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)變；鄒城市實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂建房協(xié)議和統(tǒng)一舊村騰空時(shí)間的搬遷模式，充分調(diào)動(dòng)了干部群眾參與壓煤搬遷的積極性。第四，堅(jiān)持以人為本是做好壓煤村莊搬遷工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的本質(zhì)要求。各級(jí)政府及管理部門在壓煤村莊搬遷工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)步驟上，都注重細(xì)心了解和研究群眾的利益與訴求，盡力維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。濟(jì)寧市在選擇新村址時(shí)，充分征求多數(shù)群眾的意向，盡可能方便搬遷群眾的生產(chǎn)和生活，贏得了老百姓的支持，優(yōu)化了搬遷工作環(huán)境。各煤炭企業(yè)嚴(yán)格按合同約定的時(shí)間，保證補(bǔ)償資金按時(shí)到位。肥礦集團(tuán)在發(fā)展資金緊張的情況下優(yōu)先保障支付補(bǔ)償資金，做到了不折扣、不拖欠。

在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題和不足。一是壓煤村莊搬遷的政策法規(guī)體系不夠健全完善。一定程度上影響和制約了壓煤村莊搬遷工作的正常開展。二是壓煤村莊搬遷新村建設(shè)用地和被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題難以解決。我省的壓煤村莊搬遷新村建設(shè)用地大都占用基本農(nóng)田和耕地。目前各地解決搬遷新村用地周期長，快則一年左右，慢則兩年以上。同時(shí)，新村用地屬劃撥，對(duì)被征地村失地、減地農(nóng)民養(yǎng)老保障、補(bǔ)償救濟(jì)政策不明確，增加了搬遷難度。三是部分礦區(qū)違規(guī)搶建建筑物現(xiàn)象嚴(yán)重。部分群眾受利益驅(qū)動(dòng)，肆意違反有關(guān)法規(guī)搶建建筑物。對(duì)這些違規(guī)建筑如何認(rèn)定和處理，由于缺乏要求嚴(yán)肅、可操作性強(qiáng)的辦法、措施，有關(guān)各方意見分歧，行動(dòng)不一，致使搶建亂建現(xiàn)象事前管不住，事后管不了，呈曼延態(tài)勢(shì)，影響了搬遷工作的開展。以上問題必須引起足夠重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、正視現(xiàn)狀，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清壓煤村莊搬遷工作面臨的新形勢(shì)

煤炭是工業(yè)的“糧食”,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要能源。全國煤炭消耗占一次性能源的近70%，我省占78%，充分開發(fā)和有效利用現(xiàn)有煤炭資源，是我省較長時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。作為煤炭行業(yè)，為全省提供能源保障責(zé)無旁貸。而從我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀看，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出，特別是村莊壓煤已成為制約我省煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

從產(chǎn)煤情況看，2002年之前，我省一度是全國第二產(chǎn)煤大省，但由于后續(xù)資源不足，“三下”壓煤嚴(yán)重，現(xiàn)在產(chǎn)量已降為全國第五位，預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)將退至第八到九位。今后20年左右我省煤炭產(chǎn)量將基本穩(wěn)定在1.4-1.5億噸的水平。

從耗煤情況看，近年來每年以2000—3000萬噸的速度遞增，2007年我省耗煤2.4億噸，2008年耗煤2.7億噸，2009年耗煤2.9億噸，預(yù)計(jì)今年將超過3億噸，到2015年將超過4億噸，是名副其實(shí)的耗煤大省。

從煤炭資源情況看，我省是名副其實(shí)的資源小省。截至2009年末，全省煤炭資源儲(chǔ)量258.4億噸，可采儲(chǔ)量50.3億噸，實(shí)有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量20.4億噸。按照目前的生產(chǎn)能力，僅能維持20年左右。

從煤炭資源壓覆情況看，我省目前村下壓煤總量約25億噸，占經(jīng)濟(jì)可采量的40%左右。經(jīng)分析，對(duì)全部壓煤村莊的30%左右進(jìn)行搬遷是可行的，可以解放煤炭儲(chǔ)量15億噸以上，煤炭服務(wù)年限可延長10年以上。因此，增強(qiáng)省內(nèi)煤炭支撐能力，最大限度解放村下壓煤是關(guān)鍵。

加大壓煤村莊搬遷力度，最大限度地解放煤炭資源已成為保障山東能源安全至關(guān)重要的一環(huán)，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾的切身利益、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定意義重大。

對(duì)煤炭企業(yè)來講，抓好壓煤村莊搬遷就是保接續(xù)、保發(fā)展、保生存、保穩(wěn)定、保安全。一是有利于可持續(xù)發(fā)展。我省優(yōu)質(zhì)、厚煤層資源如巨野、濟(jì)寧、滕縣煤田，絕大部分儲(chǔ)量屬村莊下壓煤，因?yàn)槊簩雍?，無法進(jìn)行充填、臵換等方法開采，村莊不搬遷，煤礦企業(yè)生產(chǎn)接續(xù)困難，可采儲(chǔ)量銳減，我省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)期大幅縮短，將對(duì)我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。兗礦集團(tuán)近幾年因壓煤村莊搬遷滯后，致使鮑店、東灘、興隆莊等大礦部分工作面停產(chǎn)減產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由2003年的4560萬噸下降至2009年的3970萬噸；肥礦集團(tuán)梁寶寺礦因壓煤村莊搬遷嚴(yán)重滯后，2006年以來被迫實(shí)行村下條帶開采，將造成搬遷后復(fù)采安全隱患大等問題；巨野礦區(qū)的趙樓、龍固、郭屯等新建礦井首采區(qū)開采就要搬遷村莊。尤其是目前濟(jì)寧、菏澤及棗莊西部的部分礦井已到了不搬遷就停產(chǎn)的境地，而且這種現(xiàn)象會(huì)日益加重。煤炭企業(yè)只有通過加快推進(jìn)壓煤村莊搬遷，才能保證正常生產(chǎn)接續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是有利于安全生產(chǎn)。村莊不能搬遷或搬遷不及時(shí)，造成煤礦采場(chǎng)無法正規(guī)布局和正常接續(xù)，被迫進(jìn)行村莊不搬遷開采，井下必須留舍若干“孤島”煤柱和殘余儲(chǔ)量以支撐地面，會(huì)形成許多老空瓦斯庫、積水區(qū)和應(yīng)力集中區(qū)，極易誘發(fā)火災(zāi)、突水、沖擊地壓和瓦斯爆炸事故。煤炭企業(yè)通過壓煤村莊搬遷，可以有效避免事故發(fā)生。三是有利于融洽地礦工農(nóng)關(guān)系。我省衰老礦井較多，歷史遺留問題較多，村莊不搬遷開采后，地面會(huì)產(chǎn)生沉降和斑裂變形，對(duì)村莊房屋、道路、水源、供電、地形等都會(huì)產(chǎn)生永久性破壞，由此會(huì)引發(fā)矛盾糾紛、村民上訪等群體性事件，影響地礦工農(nóng)關(guān)系，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭企業(yè)通過壓煤村莊搬遷，可以大幅減少與農(nóng)民之間的利益磨擦。

對(duì)地方政府來講，抓好壓煤村莊搬遷就是抓GDP、抓發(fā)展、抓民生。我省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭工業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。在濟(jì)寧、棗莊、菏澤等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭工業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率很高，部分縣區(qū)甚至占居半壁江山。一是可以從原煤生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中受益。地方政府按規(guī)定通過收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、城建費(fèi)、教育附加費(fèi)、土地使用費(fèi)等，每噸煤收益在25至30元左右。二是從企業(yè)經(jīng)營成果中受益。按照所得稅有關(guān)規(guī)定，以去年我省綜合煤價(jià)521元/噸為例，每生產(chǎn)百萬噸煤炭，地方政府可以獲益6000-7000萬元。例如濟(jì)寧市2009年煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入和稅收分別占全市的31.8%和44.5%。三是從帶動(dòng)就業(yè)中受益。每座煤礦投產(chǎn)都能夠直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是節(jié)省新農(nóng)村建設(shè)成本，迅速提升城鎮(zhèn)化水平。有煤礦沉陷補(bǔ)償巨大資金的支撐，地方可以迅即低成本啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。五是可以節(jié)約大量土地。據(jù)測(cè)算，搬遷后新舊村用地可節(jié)約40%左右，可以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源緊缺之間的矛盾，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn)業(yè)、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間創(chuàng)造有利條件。

對(duì)于農(nóng)民來講，抓好壓煤村莊搬遷是謀幸福、得實(shí)惠。一是可以從根本上改善生活環(huán)境。礦區(qū)農(nóng)村作為特殊區(qū)域，一般地處偏遠(yuǎn)，相對(duì)落后，危舊房較多。通過搬遷不僅住單元房、走柏油路、用自來水，許多農(nóng)戶還用上了暖氣、煤氣和太陽能，購物有超市、看病有衛(wèi)生室、休閑有小公園，過上了和城里人一樣的生活。二是可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)渠道多元化。通過租賃、轉(zhuǎn)包、合作化等方式實(shí)現(xiàn)了原有耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營；農(nóng)民從種地中解放出來，大量從事商業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到居民、由農(nóng)民到商人、到工人的轉(zhuǎn)變。三是可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更高的境界認(rèn)識(shí)壓煤村莊搬遷，以更大的決心、更加有力的措施加快壓煤村莊搬遷。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，做好壓煤村莊搬遷工作，要把握好以下幾點(diǎn)：

一要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮地方政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理，著力提高新村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和適應(yīng)性，促進(jìn)搬遷工作健康發(fā)展。

二要更加注重依法推進(jìn)。要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把壓煤村莊搬遷納入規(guī)范化、法制化軌道，推動(dòng)依法搬遷。要堅(jiān)持公平、公正、公開，實(shí)行“陽光操作”。特別是各級(jí)政府搬遷辦在礦區(qū)群眾與煤炭企業(yè)的關(guān)系處理上，必須做到公正、公平，既要優(yōu)化好煤炭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)好煤炭企業(yè)利益，又要切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

三要更加注重搞好結(jié)合。要更好地把壓煤村莊搬遷與礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏，最大限度地發(fā)揮好搬遷效益，保障煤炭工業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要更加注重創(chuàng)新模式。加快壓煤村莊搬遷工作需要持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新來提供強(qiáng)力支撐。要針對(duì)影響工作全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，積極探索加快搬遷的新模式，努力構(gòu)建支撐壓煤村莊搬遷良性發(fā)展的長效機(jī)制。

五要更加注重以人為本。要把保障和改善民生擺在更加突出的位臵，每項(xiàng)工作步驟上都要了解和細(xì)心研究群眾的利益和要求，關(guān)心群眾的疾苦和困難，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，解決好礦區(qū)群眾的具體問題和實(shí)際困難，最大限度維護(hù)好他們的合法利益。

三、強(qiáng)化措施，積極作為，更加扎實(shí)有效地抓好壓煤村莊搬遷工作

“十二五”期間全省壓煤搬遷工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)群眾根本利益為目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快壓煤村莊搬遷進(jìn)度；認(rèn)真做好建筑物損害賠償工作，確保礦區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；主動(dòng)協(xié)助有關(guān)部門加快采煤塌陷地復(fù)墾，保護(hù)好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；妥善協(xié)調(diào)好地、礦、群三者利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好礦區(qū)群眾和煤炭企業(yè)的合法權(quán)益；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相融合，加快建立壓煤村莊搬遷和礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作一體化新機(jī)制，努力為全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

“十二五”期間，煤炭企業(yè)投入50億元以上搬遷資金，確保實(shí)施搬遷村莊100個(gè)，約3.5萬余戶，12萬余人；力爭120個(gè)，約4.2萬余戶，14萬余人；搬遷建筑物面積500萬平方米左右；解放煤炭儲(chǔ)量3.7億噸。

重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

（一）各煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要做好壓煤村莊搬遷的前期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作。目前，我省各級(jí)各部門都在研究編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全省各級(jí)煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要利用好這一有利條件，在根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個(gè)壓煤村莊搬遷方案基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)配合地方政府做好壓煤搬遷規(guī)劃的編制工作。煤礦企業(yè)編制規(guī)劃要遵循充分開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟(jì)合理和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，并要與當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。要以2011—2015年為重點(diǎn)，充分考慮企業(yè)資金等條件，合理確定的搬遷目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，各縣（市、區(qū)）要在今年10月底前編制完成本區(qū)域的壓煤村莊搬遷規(guī)劃。特別是菏澤市煤炭局和壓煤辦要加大協(xié)調(diào)力度，超前編制礦區(qū)塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和壓煤村莊搬遷規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償協(xié)議，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。省政府辦公廳最近下發(fā)的40號(hào)文件，對(duì)壓煤村莊拆遷補(bǔ)償范圍進(jìn)行了重新明確和界定。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。各級(jí)壓煤搬遷部門要確保資金用在“刀刃上”。希望地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，重點(diǎn)向壓煤搬遷村莊傾斜，最大限度地完善路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)地礦溝通，實(shí)現(xiàn)和諧搬遷。壓煤村莊搬遷由政府主導(dǎo)，各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)搬遷的組織實(shí)施。希望各級(jí)政府把推進(jìn)壓煤村莊搬遷當(dāng)作份內(nèi)的事情，下大決心，采取強(qiáng)有力措施，全力向前推進(jìn)。各煤礦企業(yè)要積極主動(dòng)地做好配合保障工作，自覺服從地方政府的工作大局，爭取地方的支持；要算大賬、重長遠(yuǎn)，理解地方政府的工作難度，體諒群眾的實(shí)際困難，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，主動(dòng)幫助地方政府化解矛盾、分憂解難；要把壓煤村莊搬遷作為整個(gè)煤礦的工作重點(diǎn)，人財(cái)物向搬遷工作傾斜，切實(shí)提高效率，保證工作進(jìn)度。

（四）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，做好結(jié)合文章。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償和高效便民的原則，實(shí)施壓煤村莊搬遷。要牢牢把握壓煤村莊搬遷工作的新特征，創(chuàng)造性地與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合、與區(qū)域化小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極借鑒“協(xié)議搬遷”、“回填沉穩(wěn)塌陷地建新村”等經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性。

（五）積極推行科學(xué)采煤、綠色采煤。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù)，統(tǒng)籌地面建設(shè)與地下開采的關(guān)系，把僅存的煤炭資源最大限度地開采出來。凡搬遷開采技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的，必須實(shí)施搬遷開采；凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入村莊和重要建筑物下采煤的，各煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的聯(lián)系，嚴(yán)格按批復(fù)的開采方案組織生產(chǎn)，嚴(yán)密觀察地面建筑物的受損情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)壓煤村莊等建筑物下采煤的技術(shù)研究，全面推廣臵換開采、膏體充填等“綠色開采”方式，減少對(duì)地面村莊及建筑物損壞，有效解決部分村莊及建筑物壓煤安全開采、高回收開采問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，意義重大。一是山東煤炭工業(yè)可以延長10-15年服務(wù)年限，多采出20億噸煤炭；二是可誕生數(shù)百個(gè)像西大留這樣的高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村；三是可為我省贏得15年左右新能源研發(fā)、過渡期和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期；四是可拉動(dòng)幾百億元以上內(nèi)需。

讓我們省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照王軍民副省長的講話要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極作為，努力開創(chuàng)我省壓煤村莊搬遷工作的新局面，為推動(dòng)我省新農(nóng)村建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：村莊搬遷合作協(xié)議

村莊搬遷合作協(xié)議

甲方：辦事處(簡稱甲方)

乙方：(簡稱乙方)

×××辦事處一隊(duì)老村莊，占地約××畝(以實(shí)測(cè)為準(zhǔn))，現(xiàn)有住戶××戶，所有房屋均建于上世紀(jì)五十年代末建農(nóng)場(chǎng)初期，建筑標(biāo)準(zhǔn)低，且多已破敗不堪，有的已瀕臨倒塌。為配合××(農(nóng)場(chǎng))新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快墾區(qū)職工危舊房改造步伐，支持農(nóng)戶拆舊建新，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)商，達(dá)成如下合作協(xié)議：

一、合作的總體辦法：

1.甲方協(xié)調(diào)，乙方出資，將甲方所居的一隊(duì)老村莊現(xiàn)有住戶，整體搬遷至甲方選定的新宅基地，按新規(guī)劃重新建設(shè)。

2.老村莊搬遷后，復(fù)墾的土地租給乙方××年，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營田同步。

二、雙方的權(quán)利和責(zé)任：

1.甲方的權(quán)利和責(zé)任

(1)協(xié)議簽訂后，甲方即按相關(guān)程序選擇申報(bào)新村規(guī)劃建設(shè)地址，辦理相關(guān)用地手續(xù)，為新村莊建設(shè)鋪平道路。

(2)成立工作專班，扶持乙方批定搬遷補(bǔ)償方案，并做好搬遷戶的思想工作，以便順利搬遷。

(3)為搬遷戶爭取墾區(qū)危舊房改造每戶××萬元補(bǔ)貼政策和戶均××××元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策逐步到位，并督促上述專項(xiàng)資金用于新村的建設(shè)。

(4)積極申報(bào)土地整理“雙掛鉤”項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，支持該合同項(xiàng)目的實(shí)施。

(5)分年按約定收取復(fù)墾土地的年租金，為支持乙方開展項(xiàng)目，正式交地的第一年，作為土地培肥期和水利設(shè)施建設(shè)期，急收土地租金，第二、三年按正常年地租的××%收取，第四年起按正常地租標(biāo)準(zhǔn)收取。

(6)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中乙方與相關(guān)拆遷戶的糾紛，維護(hù)治安，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.乙方的權(quán)利和責(zé)任

(1)還建點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃由乙方出資設(shè)計(jì)

(2)在雙掛鉤項(xiàng)目落實(shí)前，由乙方先行墊付拆遷補(bǔ)償款到戶，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于“雙掛鉤”項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；“雙掛鉤”項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)轿缓?，再還給乙方，不足部分由乙方承擔(dān)。

(3)建房協(xié)議由乙方與拆遷戶直接洽談。

(4)參與還建配套工程、土地平整工程的競標(biāo)，取得工程施工權(quán)。

(5)通過項(xiàng)目的合作，取得一隊(duì)老村莊搬遷后復(fù)墾土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，按約定及時(shí)繳納土地租金。

三、違約責(zé)任

本協(xié)議一經(jīng)簽定，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。如有違約，違約方足額賠償對(duì)方損失。

四、其他事項(xiàng)：

本協(xié)議未盡事宜，雙方及時(shí)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議和本協(xié)議具有同等效力。

本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各保留一份，××、公證處各保留一份。

甲方(簽字)：

乙方(簽字)：

二○一四年××月××日

第五篇：易地搬遷管理辦法 - 副本

化隆縣昂思多鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程管理辦法

第一章

總

則

第一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《化隆縣人民政府關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見》，特制定本辦法。

第二條

各級(jí)發(fā)展改革5部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的具體管理職責(zé)。

第三條

易地扶貧搬遷工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第二章

搬遷對(duì)象及模式

第四條

易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

第五條

易地搬遷應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章

安置區(qū)選擇及安置模式 第六條

易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條

主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條

易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條

易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條

搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條

易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法進(jìn)行登記，并辦理國有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章

實(shí)施方案編報(bào)和審批

第十二條

實(shí)施方案編報(bào)。1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

第十三條

對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)實(shí)施方案。

第五章

計(jì)劃管理

第十四條

省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實(shí)施方案的依據(jù)。

第十五條

省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第十六條

省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。

第十七條

易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章

項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條

易地扶貧搬遷工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織開展易地扶貧搬遷工程有關(guān)前期工作。工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要。

第二十一條

對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條

易地扶貧搬遷工程實(shí)行合同制管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。第二十三條

易地扶貧搬遷工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

各村在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條

易地扶貧搬遷工程實(shí)行公示制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過展板廣播等向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條

縣發(fā)展改革部門每年要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)易地搬遷辦公室。縣發(fā)展改革部門加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管必須在每月底前向縣易地搬遷辦公室上報(bào)本月易地扶貧搬遷工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條

易地扶貧搬遷工程竣工驗(yàn)收按照《青海省易地扶貧搬遷工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第二十八條

易地扶貧搬遷工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程發(fā)揮效益。

第二十九條

易地扶貧搬遷工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，縣發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該地易地扶貧搬遷工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。

第七章

資金管理

第三十條

易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條

易地扶貧搬遷工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條

易地扶貧搬遷工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：非建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）45000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）按戶均80000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條

易地扶貧搬遷工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)； 2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)； 4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。

第三十四條

各村要通過易地扶貧搬遷工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以各村為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條

各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理?？h發(fā)展改革部門定期對(duì)易地扶貧搬遷工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條

各村可以在本級(jí)易地扶貧搬遷工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、規(guī)劃、方案評(píng)估、工程檢查、費(fèi)用開支。

第八章

組織管理

第三十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。第四十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷工程管理人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章

附

則

第四十一條

各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。