第一篇：關(guān)于“三舊”改造項目確定容積率和實(shí)施拆三留一的指導(dǎo)意見-LYX9

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關(guān)于“三舊”改造項目確定容積率和實(shí)施

“拆三留一”等問題的意見

為切實(shí)推進(jìn)我市“三舊”改造工作，實(shí)現(xiàn)提升城市品質(zhì)、完善城市功能和維護(hù)公共利益的改造目標(biāo)，根據(jù)《東莞市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》和城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)管理規(guī)范，借鑒周邊城市的經(jīng)驗，針對“三舊”改造項目如何確定容積率和實(shí)施“拆三留一”等問題，制定本意見。

一、關(guān)于容積率的確定

（一）容積率的確定原則

容積率是指項目用地范圍內(nèi)地上總建筑面積與項目總用地面積的比值，用來界定具體宗地內(nèi)單位土地面積上允許的建筑容量。容積率確定的原則包括：

1、有利于提升城市品質(zhì)、完善城市功能和維護(hù)公共利益；

2、以城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)；

3、通過制定政策，平衡拆遷成本，調(diào)動各方積極推進(jìn)“三舊”改造。

（二）容積率的影響因素

1、技術(shù)因素：多種技術(shù)因素都會對容積率的確定產(chǎn)生影響，主要包括：（1）區(qū)位條件：包括城鎮(zhèn)中心區(qū)、歷史文 化保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、一般地區(qū)等，原則上城鎮(zhèn)中心區(qū)的容積率高，生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)的容積率低；（2）功能定位：包括商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及混合功能區(qū)等，原則上商務(wù)區(qū)的容積率高，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的容積率低；（3）承載能力：確定容積率必須考慮區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的承載能力，包括交通、水、電、文教體衛(wèi)設(shè)施、公共空間等方面；（4）規(guī)范要求：包括規(guī)劃和建筑設(shè)計規(guī)范等，如建筑間距、消防要求、人居環(huán)境等；（5）區(qū)域平衡：個別地塊容積率的增加將引起配套公共用地的增加，從而降低其他地塊的開發(fā)容量，因此，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，容積率是一個相對固定的值。

上述技術(shù)因素對容積率的影響，主要體現(xiàn)在國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和現(xiàn)有控規(guī)成果中，因此，容積率的確定應(yīng)以控規(guī)為依據(jù)。

2、經(jīng)濟(jì)因素：為推動“三舊”改造的實(shí)施，必須承認(rèn)歷史現(xiàn)實(shí)，對地上已建建筑物進(jìn)行補(bǔ)償，因此“三舊”改造項目除了要考慮技術(shù)因素外，還必須考慮拆遷補(bǔ)償成本等經(jīng)濟(jì)因素，通過適當(dāng)提高開發(fā)項目的容積率，使改造成本和效益達(dá)到基本平衡，使項目改造更具有市場動力。在考慮經(jīng)濟(jì)因素時，本著成本和收益基本平衡的原則，結(jié)合拆遷補(bǔ)償成本、改造地段的樓面地價等因素，允許突破已批控規(guī)和現(xiàn)行控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)上限。

（三）容積率的確定方法

“三舊”改造項目容積率的確定應(yīng)以控規(guī)為基礎(chǔ)、以成本和收益基本平衡為原則，通過單元規(guī)劃論證確定。容積率的確定主要有以下兩種方法：

1、依據(jù)已批控規(guī)和控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)確定容積率

按已批控規(guī)實(shí)施改造項目能實(shí)現(xiàn)成本和收益基本平衡的，可以申請以已批控規(guī)為依據(jù)，直接辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，可以不再編制單元規(guī)劃，不執(zhí)行“拆三留一”的政策。

現(xiàn)行控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)為：二類居住用地5萬平方米以下的容積率不超過2.5，5萬至10萬平方米的容積率不超過2.2，10萬至15萬平方米的容積率不超過2.0，15萬平方米以上的容積率不超過1.5；商住混合用地容積率不超過3.0；商業(yè)金融用地容積率不超過3.5。

2、以成本和收益基本平衡為原則確定容積率

按已批控規(guī)和控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不能實(shí)現(xiàn)成本和收益基本平衡的“三舊”改造項目，可以以成本和收益基本平衡為原則，通過編制單元規(guī)劃，確定容積率。

計算成本容積率，按成本和收益基本平衡的原則，通過計算得出的容積率，即為成本容積率，計算出成本容積率后，結(jié)合城市規(guī)劃的要求，論證校核后，即可確定地塊容積率的值。應(yīng)以拿地階段作為成本效益分析的時點(diǎn)進(jìn)行計算。計算的主要依據(jù)是： 地塊的市場價值=拿地成本。具體計算方法為：

可推向市場的建設(shè)用地樓面價格×可推向市場的建筑面積=拿地成本；

成本容積率=（可推向市場的建筑面積+拆遷安臵房建筑面積）/總用地面積。

（1）可推向市場的建設(shè)用地樓面價格的確定

由于土地價值沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，且不同地段土地的價值差異較大，因此，采用“一個項目一個評估”的方法，由鎮(zhèn)街政府委托經(jīng)市財政局備案的評估公司對地塊進(jìn)行評估，形成評估報告，在評估報告中確定可推向市場的建設(shè)用地樓面價格。評估報告必須經(jīng)鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議或鎮(zhèn)街城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論同意，并形成會議紀(jì)要，作為計算成本容積率的依據(jù)。

（2）拿地成本的確定

拿地成本由鎮(zhèn)街政府根據(jù)經(jīng)公示的拆遷安臵方案核定，其構(gòu)成包括以下幾個部分：一是拆遷費(fèi)用（包括拆三留一公共用地的拆遷費(fèi)用，含土地補(bǔ)償、建筑補(bǔ)償、裝修補(bǔ)償、拆遷安臵、建筑拆除工作費(fèi)用等）；二是拆遷安臵房建造成本（含拆遷安臵房的設(shè)計費(fèi)、建安工程費(fèi)、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)等）；三是土地稅費(fèi)（含土地辦證費(fèi)、土地出讓金等）；四是享受土地稅費(fèi)返還、土地出讓純收益返還的項目，拿地成本 中應(yīng)相應(yīng)扣減所享受的返還費(fèi)用。拿地成本必須經(jīng)鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議或鎮(zhèn)街城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論同意，并形成會議紀(jì)要，作為計算成本容積率的依據(jù)。

（3）容積率的確定

在確定了可推向市場的建設(shè)用地樓面價格、拿地成本之后，即可計算出改造項目需要有多少可推向市場的建筑面積，才能達(dá)到成本收益的基本平衡，從而計算出成本容積率。

成本容積率的值計算出來后，應(yīng)在編制單元規(guī)劃時，在單元規(guī)劃中對成本容積率進(jìn)行論證校核。一種情況是，要結(jié)合公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的規(guī)劃，對占用了計算成本容積率時已納入、擬用于推向市場、但又必須用于公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地的，可將由于公共用地的占用而減少的容積率，返算到可推向市場的建設(shè)用地上，從而增加可推向市場地塊的容積率；另一種情況是，要綜合考慮城市規(guī)劃的技術(shù)因素，如技術(shù)規(guī)范、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、城市景觀等因素，對成本容積率的可行性進(jìn)行技術(shù)校核，由于技術(shù)因素必須降低容積率的，應(yīng)服從城市規(guī)劃的需要，降低容積率的值。同時允許通過區(qū)域平衡等方法補(bǔ)償容積率。

（四）容積率的審批程序

1、拆遷安臵方案公示。為確保拆遷成本的真實(shí)性和可行性，鎮(zhèn)街政府或其他改造主體應(yīng)制定具體可行的拆遷安臵方案，拆遷安臵方案制定后，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)組織公示。按已 批控規(guī)實(shí)施的改造項目，拆遷安臵方案進(jìn)行公示后，項目建設(shè)單位可以以已批控規(guī)為依據(jù)按控規(guī)確定的容積率等指標(biāo)，申請辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。需要對控規(guī)進(jìn)行一般調(diào)整或重大調(diào)整的改造項目，應(yīng)通過編制單元規(guī)劃確定容積率。

2、單元規(guī)劃技術(shù)審查。鎮(zhèn)街政府將單元規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)公示的拆遷安臵方案、經(jīng)鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議或鎮(zhèn)街城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論同意的拿地成本和土地評估報告作為單元規(guī)劃審查的必備材料和基本依據(jù)，與單元規(guī)劃一并上報。對于片區(qū)容積率較高的單元規(guī)劃，鎮(zhèn)街政府可通過編寫專題研究報告、召開專家評審會等形式，加強(qiáng)技術(shù)論證。

3、單元規(guī)劃批前公示、征求部門意見。由鎮(zhèn)街政府組織、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局協(xié)助開展單元規(guī)劃和控規(guī)調(diào)整的批前公示。公示期間，鎮(zhèn)街政府將單元規(guī)劃提交市“三舊”改造辦公室，由其發(fā)函征求相關(guān)職能部門意見。

4、控規(guī)調(diào)整方案上報市規(guī)委會審議。鎮(zhèn)街政府根據(jù)公眾意見、部門意見修改完善單元規(guī)劃后，以此為依據(jù)做出控規(guī)調(diào)整方案，按現(xiàn)行控規(guī)審批程序上報市規(guī)委會審議。單元規(guī)劃、拆遷安臵方案、土地評估報告作為控規(guī)調(diào)整的論證報告，一并提交市規(guī)委會審議。

5、單元規(guī)劃上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。鎮(zhèn)街政府按規(guī)定將單元規(guī)劃上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（五）其他

1、改造地塊所在片區(qū)控規(guī)未審批通過的，可結(jié)合控規(guī)編制統(tǒng)籌考慮。改造地塊容積率訴求符合現(xiàn)行控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的，可簡化經(jīng)濟(jì)效益分析；改造地塊容積率訴求突破現(xiàn)行控規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)上限的，應(yīng)按單元規(guī)劃的審查要求，按上述容積率確定方法和程序，提供拆遷安臵方案、土地評估報告等材料，作為確定“三舊”改造項目地塊容積率的基本依據(jù)。

2、容積率的區(qū)域平衡。如因改造地塊的實(shí)際情況，或因城市規(guī)劃要求，無法在改造地塊內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的，允許在符合城市規(guī)劃的條件下，對容積率作區(qū)域平衡。

3、單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，因意見無法達(dá)成一致，或因市場等原因造成拆遷拿地成本上漲，改造無法實(shí)施的，改造工作暫緩或按程序重新調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

二、關(guān)于“拆三留一”的實(shí)施

（一）“拆三留一”的定義

“拆三留一”是指為通過“三舊”改造提升城市品質(zhì)、完善城市功能、增加公共用地，以擬拆遷項目用地面積為基數(shù)，拆遷改造后應(yīng)提供不低于1/3比例的公共用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共用途的一項政策。

（二）公共用地的范圍

按照城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，通過“拆三留一”政策留出的公共用地，應(yīng)主要用作以下范圍：中小學(xué)幼兒園用地（R6）、政府機(jī)關(guān)辦公用地（C1）、體育用地（C4）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（C5）、口岸監(jiān)管用地（C8）、其它公共設(shè)施用地（C9）、廣播電視用地（C33）、圖書展覽用地（C34）、道路廣場用地（S）、對外交通用地（T）、綠地（G）、市政公用設(shè)施用地（U）等建設(shè)用地。

（三）“拆三留一”的落實(shí)?！安鹑粢弧闭呤紫葢?yīng)按要求在城市規(guī)劃層面落實(shí)，具體來說，是在編制單元規(guī)劃并據(jù)此提出控規(guī)調(diào)整方案時，在控規(guī)的層面落實(shí)。即在控規(guī)的規(guī)劃用地平衡表中，公共用地所占比例原則上應(yīng)達(dá)到三分之一以上，確保公共用地優(yōu)先安排。經(jīng)審查批準(zhǔn)的控規(guī)調(diào)整方案是規(guī)劃許可的法定依據(jù)，也是下一步土地確權(quán)的規(guī)劃依據(jù)。

（四）公共用地的規(guī)劃

鎮(zhèn)街政府在編制“三舊”改造單元規(guī)劃時，必須嚴(yán)格落實(shí)“拆三留一”的政策，確保公共用地的預(yù)留，具體步驟如下：

1、在單元規(guī)劃中明確留出公共用地的數(shù)量；

2、在單元規(guī)劃中落實(shí)公共用地的布局方案；

3、通過控規(guī)編制調(diào)整程序，將公共用地落實(shí)到控規(guī)成果中。

（五）不需執(zhí)行“拆三留一”的情況

1、對符合已批控規(guī)或只對已批控規(guī)進(jìn)行微調(diào)的“三舊” 改造項目，不需執(zhí)行“拆三留一”的政策，拆遷安臵方案通過公示后，可直接依據(jù)控規(guī)（或按程序微調(diào)后的控規(guī)）制定改造方案，不再另行編制“三舊”改造單元規(guī)劃。鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)按照控規(guī)要求，保證相關(guān)公建配套設(shè)施與“三舊”改造項目同步實(shí)施。

2、對已有建筑保留使用、不涉及拆遷的“三舊”改造項目，不需執(zhí)行“拆三留一”的政策。

（六）公共用地的補(bǔ)償

“三舊”改造項目的所有拆遷成本（包括留出的公共用地部分的拆遷成本），都要進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償可以通過容積率或財稅政策進(jìn)行落實(shí)，如果通過容積率進(jìn)行補(bǔ)償，只能在公共用地之外的三分之二用地上進(jìn)行補(bǔ)償。

（七）公共用地的確權(quán)

通過“拆三留一”留出的公共用地，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)調(diào)整方案確定的用途使用，需要確權(quán)到具體建設(shè)單位的，在取得規(guī)劃許可后，由市國土等部門按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行確權(quán)。

（八）“拆三留一”的要求

1、“拆三留一”可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡?！安鹑粢弧痹趨^(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，應(yīng)以控規(guī)為單元，并符合公共設(shè)施的服務(wù)半徑要求。統(tǒng)籌平衡涉及的“三舊”改造規(guī)劃的，單元規(guī)劃必須同時編制和報批，公共用地拆遷、建設(shè)應(yīng)與經(jīng)營 性用地同步實(shí)施。

2、鎮(zhèn)街政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過“拆三留一”等“三舊”改造政策，為城市提供了可以使用的公共用地，是鎮(zhèn)街政府按城市規(guī)劃建設(shè)城市，特別是建設(shè)公共設(shè)施和營造公共空間的機(jī)遇，鎮(zhèn)街政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保預(yù)留的公共用地總量保證、布局合理、建設(shè)有序。

三、關(guān)于實(shí)施城市規(guī)劃管理優(yōu)惠政策的建議

結(jié)合我市“三舊”改造城市規(guī)劃管理工作的實(shí)際，為加快各鎮(zhèn)街工作進(jìn)度，調(diào)動各方參與“三舊”改造的積極性，根據(jù)省政府關(guān)于“三舊”改造“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，出臺以下城市規(guī)劃管理方面的政策，經(jīng)市政府同意后實(shí)施，實(shí)施期限暫定一年，一年后再根據(jù)政策實(shí)施情況，進(jìn)行總結(jié)和完善。

（一）對于“三舊”改造項目用地由政府以招拍掛形式進(jìn)行出讓的，在滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐能力等前提下，容積率審查可適當(dāng)放寬。

（二）對用地面積較小的單宗改造地塊，執(zhí)行“拆三留一”政策確有困難的，允許對“拆三留一”確定的公共用地進(jìn)行掛賬處理，鎮(zhèn)街政府在編制單元規(guī)劃時應(yīng)詳細(xì)說明情況，單元規(guī)劃經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌提出公共用地的規(guī)劃方案并在下一階段予以落實(shí)。

第二篇：肇慶城區(qū)三舊改造項目

肇慶市城區(qū)“三舊”改造項目

開發(fā)強(qiáng)度核準(zhǔn)辦法(征求意見稿)

根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府?2009?78號）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（粵建規(guī)函?2011?304號），以及《肇慶市實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃工作計劃》的有關(guān)要求，為進(jìn)一步明確肇慶市中心城區(qū)（含端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造項目的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、“三舊”改造項目不涉及對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，無需編制單元規(guī)劃，其用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度及相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)按批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求執(zhí)行。

二、“三舊”改造項目申請容積率增幅不超出控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率10%及其他方面符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，按照《肇慶市實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃工作計劃》要求，在滿足公共配套設(shè)施、公共空間用地安排并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，容積率可以在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率的10%范圍內(nèi)予以提高。

三、“三舊”改造項目所在地塊未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或在

上述第二條規(guī)定情形之外需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施改造的，須按《肇慶市實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃工作計劃》要求編制單元規(guī)劃。單元規(guī)劃須先報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，再報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃，視同已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整程序。

四、在符合《肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求，以及在改造經(jīng)濟(jì)分析、建筑日照間距、環(huán)境容量和城市景觀要求等綜合論證的基礎(chǔ)上（位于重點(diǎn)地段的項目須進(jìn)行交通評估），單元規(guī)劃編制中對改造項目地塊的容積率指標(biāo)按以下原則設(shè)定：

（一）改造項目地塊的容積率指標(biāo)最高上限，根據(jù)改造地塊規(guī)模（扣除城市道路后的凈用地）實(shí)行分級分類確定為：

1、屬舊廠房改造的項目：

（1）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為居住用地的：地塊面積≤1公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過3.5；地塊面積＞1公頃且≤5公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過3.2；地塊面積＞5公頃, 容積率上限指標(biāo)原則上不超過3.0。

（2）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為商業(yè)、辦公用地的：地塊面積≤1公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過5.5；地塊面積＞1公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過5.0。

（3）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為商業(yè)、辦公和居住綜合用地的，根據(jù)各自用地性質(zhì)面積比例分別計算（下同）。

（4）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為一類工業(yè)用地的，容積率

原則上不超過2.5，且不得低于1.0。

2、屬舊城區(qū)、舊村莊改造的項目：

（1）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為居住用地的：地塊面積≤1公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過4.2；地塊面積＞1公頃且≤5公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過3.8；地塊面積＞5公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過3.5。

（2）地塊（項目）性質(zhì)如調(diào)整為商業(yè)、辦公用地的：地塊面積≤1公頃，容積率指標(biāo)原則上不超過6.5；地塊面積＞1公頃，容積率上限指標(biāo)原則上不超過6.0。

（二）改造項目地塊的容積率按下述公式計算：

1、屬舊廠房改造的項目地塊容積率=（基準(zhǔn)容積率+現(xiàn)狀建筑容積率）×調(diào)整系數(shù)。

2、屬舊城區(qū)改造的的項目地塊容積率=（基準(zhǔn)容積率+現(xiàn)狀建筑容積率的50%）×調(diào)整系數(shù)。

3、屬舊村莊改造的項目地塊容積率=現(xiàn)狀建筑容積率×2。

4、上述公式中的基準(zhǔn)容積率、現(xiàn)狀建筑容積率和調(diào)整系數(shù)分別確定如下：

（1）基準(zhǔn)容積率按改造項目改造后用地（項目）性質(zhì)類別確定：擬改造地塊（項目）性質(zhì)為居住用地的，基準(zhǔn)容積率為2.0；擬改造地塊（項目）性質(zhì)為商業(yè)、辦公用地的，基準(zhǔn)容積率為4.0。

（2）現(xiàn)狀建筑容積率按以下公式計算：現(xiàn)狀建筑容積率=

改造地塊內(nèi)需拆除的現(xiàn)有建筑面積÷改造地塊面積。

（3）調(diào)整系數(shù)按改造項目改造后用地（項目）性質(zhì)類別確 定：擬改造地塊（項目）性質(zhì)為居住用地的，調(diào)整系數(shù)為1.15；擬改造地塊（項目）性質(zhì)為商業(yè)、辦公用地的，調(diào)整系數(shù)為1.25。

5、屬舊村莊改造的項目且擬改造地塊（項目）性質(zhì)為居住用地的，如容積率按上述公式計算小于3.0的，可按3.0執(zhí)行；屬舊村莊改造的項目且擬改造地塊（項目）性質(zhì)為商業(yè)、辦公用地的，如容積率按上述公式計算小于5.0的，可按5.0執(zhí)行。

五、為了鼓勵大面積改造，對整體連片的舊城區(qū)改造項目且單個項目地塊面積≥10公頃并提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施，或提供城市公共空間、保障性住房、歷史文物保護(hù)的“三舊”改造項目在滿足公共配套設(shè)施、公共空間用地安排并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)項目性質(zhì)在第四條第（一）款規(guī)定的基礎(chǔ)上，可給予增加10%的容積率獎勵。

六、改造地塊內(nèi)需拆除的現(xiàn)有建筑面積，屬市直單位、市屬國有企業(yè)的由市政府委托“三舊”改造辦負(fù)責(zé)核實(shí)并書面確認(rèn)作為依據(jù)，其余由項目所在區(qū)政府委托區(qū)“三舊”改造辦負(fù)責(zé)核實(shí)并書面確認(rèn)作為依據(jù)。

七、控制性詳細(xì)規(guī)劃未要求設(shè)置，但因“三舊”改造需要，需在改造用地中增加公共服務(wù)設(shè)施用地的，該公共服務(wù)設(shè)施用地可納入改造用地規(guī)劃指標(biāo)計算。

八、位于各級文物保護(hù)單位協(xié)調(diào)范圍、歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)

景名勝區(qū)協(xié)調(diào)范圍以內(nèi)的“三舊”改造項目，按控制性詳細(xì)規(guī)劃要求執(zhí)行。

九、“三舊”改造項目必須有效促進(jìn)城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施增量。改造項目在按照國家、省、市規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和城市總體規(guī)劃以及項目所在地的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定配置的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目及周邊地塊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的需求情況，適量增加。

十、按第三條規(guī)定須編制單元規(guī)劃的改造項目，如擬改造地塊（項目）性質(zhì)為居住用地的，按第四條第（二）款計算的容積率未達(dá)到第四條第（一）款規(guī)定的上限控制指標(biāo)，其與上限指標(biāo)的差額部分允許和鼓勵按規(guī)定比例配建公共租賃住房。公共租賃住房須按政府規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，差額部分中應(yīng)有不少于35%的建筑面積用作公共租賃住房建設(shè)，其余可作為商品房面積。公共租賃住房必須無償將產(chǎn)權(quán)移交政府，由政府處理。

十一、按第三條規(guī)定須編制單元規(guī)劃的改造項目，如擬改造地塊（項目）性質(zhì)為商業(yè)、辦公用地的，按第四條第（二）款計算的容積率未達(dá)到第四條第（一）款規(guī)定的上限控制指標(biāo)，其與上限指標(biāo)的差額部分允許和鼓勵按規(guī)定比例配建公共租賃住房。公共租賃住房須按政府規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，差額部分中應(yīng)有不少于35%的建筑面積用作公共租賃住房建設(shè)，其余可作為商業(yè)、辦公面積。公共租賃住房必須無償將產(chǎn)權(quán)移交政府，由政府處理。

十二、“三舊”改造項目綠地率的確定

（一）“三舊”改造項目如能在改造地塊中安排5%的用地面積作為生態(tài)或立體公共停車場的；屬居住項目的綠地率可不少于30%；屬商業(yè)、辦公項目的綠地率可不少于20%；屬商業(yè)、辦公和居住綜合項目的綠地率可不少于25%。用作公共停車場的車位數(shù)不計入項目車位考核標(biāo)準(zhǔn)，公共停車場可由業(yè)主按物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行有償經(jīng)營。

（二）“三舊”改造項目如不按5%的用地比例建設(shè)生態(tài)或立體公共停車場的：屬居住項目的綠地率不少于35%；屬商業(yè)、辦公項目的綠地率不少于25%；屬商業(yè)、辦公和居住綜合項目的綠地率不少于30%。

十三、“三舊”改造項目建筑密度的確定

在保證綠化等公共用地的前提下，屬居住項目的建筑密度按現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；屬商業(yè)、辦公項目的裙樓建筑密度在現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上在10-25%范圍內(nèi)可適度放寬，塔樓建筑密度按現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；屬商業(yè)、辦公和居住綜合項目，裙樓部分和裙樓之上的塔樓建筑密度可分開設(shè)定，裙樓部分的建筑密度在現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上在10-20%范圍內(nèi)可適度放寬。

十四、為鼓勵“三舊”改造項目節(jié)能減排，項目實(shí)施太陽能熱水或照明系統(tǒng)與建筑物一體建設(shè)的可實(shí)行面積獎勵。太陽能熱水或照明系統(tǒng)與建筑物一體建設(shè)按受益戶數(shù)進(jìn)行獎勵，每戶獎勵一平方米的建筑面積（獎勵建筑面積不計入容積率計算）。凡已經(jīng)申報并獲得這種獎勵進(jìn)行建設(shè)的項目，如果在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行

政主管部門竣工驗收環(huán)節(jié)時沒有實(shí)施的，按未完成戶數(shù)但先前已經(jīng)獎勵的建筑面積由政府折合戶型套數(shù)無償收回處置。

十五、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的核準(zhǔn)、調(diào)整程序按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》、《建設(shè)用地容積率管理辦法》及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十六、各縣（市）可參照執(zhí)行。

第三篇：汕尾市三舊改造項目審批操作方法

汕尾市“三舊”改造項目審批操作辦法

第一條

為規(guī)范本市“三舊”改造審批工作程序，依法有序推進(jìn)“三舊”改造工作，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、省府辦《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）和市府辦《印發(fā)〈汕尾市推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施辦法〉的通知》（汕府辦〔2010〕22號）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

“三舊”改造項目審批的適用范圍。符合審批條件的“三舊”改造項目，是指城市、城鎮(zhèn)及村莊建成區(qū)內(nèi)，在2007年6月30日之前土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地，列入經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)的標(biāo)圖建庫成果范圍內(nèi)和納入“三舊”改造專項規(guī)劃的項目，包括下列改造項目：

（一）“舊城鎮(zhèn)”改造項目，主要指對市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）中心區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)、舊房屋等的改造項目。城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、以及因公共利益或?qū)嵤┮?guī)劃需要拆遷的房屋及其附屬物均可納入舊城鎮(zhèn)改造范圍。

（二）“舊廠房”改造項目，主要指對城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)影響城市合理功能或布局的舊廠房（廠區(qū)）改造項目。包括“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房（廠區(qū)）用地。

（三）“舊村莊”改造項目，主要指對“城中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村莊改造項目。包括布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的村莊。

第三條 改造主體和改造模式

（一）改造主體

根據(jù)項目的不同性質(zhì)，項目改造主體包括： 1.市、縣（市、區(qū)）人民政府； 2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織； 3.國有土地使用權(quán)人；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用權(quán)人與相應(yīng)合作改造市場主體共同構(gòu)成的改造聯(lián)合體。

（二）改造模式 1.政府主導(dǎo)實(shí)施改造。指市、縣（市、區(qū)）人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，以政府名義依法征用（收）、收回（購）土地使用權(quán)組織實(shí)施改造建設(shè)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地實(shí)施改造。指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民舊宅基地、自留建設(shè)用地（包括留成用地、村辦企業(yè)用地、村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地）范圍為基礎(chǔ)申請改造。包括利用集體建設(shè)用地自行改造、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有后自行改造或與其他單位合作開發(fā)改造。

3.土地使用權(quán)人實(shí)施改造。包括原土地使用權(quán)人自行改造；原土地使用權(quán)人與開發(fā)單位合作組成聯(lián)合體實(shí)施改造；有資質(zhì)的市場主體收購多宗“三舊”用地集中申請改造。

第四條 各類改造項目改造方案的審批流程

（一）政府主導(dǎo)改造的項目 1.基本原則

實(shí)施改造過程中，原則上通過公開競爭的方式引入社會資金參與“三舊”改造。包括：在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作；政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人；在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，將擬改造土地的使用權(quán)通過公開競爭的方式確定土地使用權(quán)人，由政府負(fù)責(zé)拆遷等方式。

2.改造方案審批

（1）方案公示?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制由本級政府主導(dǎo)的改造項目的單元規(guī)劃和改造方案。改造方案由項目所在地的縣（市、區(qū)）政府組織公示，征詢改造范圍內(nèi)居民和企業(yè)對改造方案的意見；在簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時限內(nèi)，有效簽約戶數(shù)達(dá)到2/3以上（含2/3）的，才能將改造方案提交汕尾市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（2）方案審批。汕尾市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對改造方案進(jìn)行審批。審批同意后，縣（市、區(qū)）“三舊”辦根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案，按規(guī)定確定本級政府主導(dǎo)項目的項目法人。

（3）發(fā)文批復(fù)。汕尾市“三舊”辦以市政府名義發(fā)文批復(fù)改造主體，作為向有關(guān)部門辦理手續(xù)的文件依據(jù)。

涉及不規(guī)范用地需完善征收手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織匯總改造方案逐級上報至省政府審批。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地實(shí)施改造項目 1.基本原則（1）土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體所有建設(shè)用地應(yīng)報省政府批準(zhǔn)征為國有，由農(nóng)村集體自行實(shí)施改造；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)保留集體性質(zhì)的建設(shè)用地，改造后可用于村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體公共設(shè)施建設(shè)，不得用于商品住宅建設(shè)；

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，可以協(xié)議出讓方式提供給集體經(jīng)濟(jì)組織或其與有關(guān)單位合作使用，土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地的，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建成區(qū)的用地，可用于商品房住宅用途。（3）舊村莊改造范圍內(nèi)涉及不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬情況的，村集體申請時須提交已與改造范圍內(nèi)不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬人達(dá)成補(bǔ)償或收購的協(xié)議；

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體所有的村莊建設(shè)用地實(shí)施改造，改造過程擬引入社會資金合作開發(fā)的，擬改造情況、合作主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)、合作方式、出資比例、利益分配等事項必須提交成員大會或成員代表會議審議，并需經(jīng)三分之二以上人員同意通過。會議表決通過的事項應(yīng)當(dāng)公示（5個工作日）。

（5）已依法辦理抵押、地役權(quán)登記的土地，必須分別征得土地抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，或依法辦理注銷土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)。2.改造方案審批

（1）提出申請。改造主體根據(jù)已編制的“三舊”改造方案及相關(guān)資料（附件1），向縣（市、區(qū)）人民政府提出審批“三舊”改造方案的申請，由縣（市、區(qū)）“三舊”辦受理；

（2）方案公示?？h（市、區(qū)）“三舊”辦受理后組織公示（7個工作日內(nèi)完成）；

（3）審核上報?？h（市、區(qū)）“三舊”辦根據(jù)公示結(jié)果提出初步審查意見報縣（市、區(qū)）“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)審核同意的，以縣（市、區(qū)）人民政府名義上報請示市政府（5個工作日內(nèi)完成），由汕尾市“三舊”辦受理。涉及歷史不規(guī)范用地完善土地征收手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織匯總改造方案上報汕尾市人民政府審核。

（4）方案審議。汕尾市“三舊”辦受理后會同汕尾市發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、經(jīng)信、房管、文廣新等有關(guān)部門審議，形成書面審議意見，并將改造方案及審議意見提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批（7個工作日內(nèi)完成）；

（5）方案審批。改造方案經(jīng)審批同意的，汕尾市“三舊”辦以汕尾市人民政府名義批復(fù)縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)改造主體。涉及集體轉(zhuǎn)國有的，改造主體應(yīng)持縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)文件向所在地國土部門申辦集體轉(zhuǎn)國有手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定逐級上報至省政府審批。涉及歷史不規(guī)范用地完善征收手續(xù)的，由汕尾市“三舊”辦匯總后按有關(guān)規(guī)定逐級上報至省政府審批。

（三）土地使用權(quán)人實(shí)施改造項目 1.基本原則

（1）市場主體收購?fù)恋貙?shí)施改造的，收購人與有關(guān)土地權(quán)利人已簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)土地、房產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)鑒證，落實(shí)了相關(guān)補(bǔ)償安置措施；

（2）已依法辦理抵押、地役權(quán)登記的土地，必須分別征得土地抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，或依法辦理注銷土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)，已辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的房地產(chǎn)，必須依法辦理房地產(chǎn)注銷登記的相關(guān)手續(xù)；

（3）采取合作方式實(shí)施改造的，必須由土地使用權(quán)人和合作改造主體組成聯(lián)合體，共同編制改造方案。

2.項目審批。土地使用權(quán)人實(shí)施改造項目，對于改造項目的申請和對改造方案的審批參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地實(shí)施改造項目的審批流程實(shí)施。其中，國有（集體）企業(yè)或國有（集體）資產(chǎn)占主要成分的企業(yè)自行改造或者與市場主體合作改造的，由企業(yè)分別向市、縣（市、區(qū)）國有（集體）資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初步審查后，上報市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室，并符合以下要求：

（1）必須就有關(guān)改造事項召開職工代表大會審議通過；（2）在項目申請時必須明確是否采取與市場主體合作方式實(shí)施改造；

（3）采取與市場主體合作方式實(shí)施改造的，在項目經(jīng)批準(zhǔn)列入實(shí)施計劃后，必須采取公開競爭的方式確定合作主體（市屬國有、集體企業(yè)土地使用權(quán)人選擇的合作主體必須經(jīng)市屬企業(yè)資產(chǎn)管理部門按資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)）。企業(yè)應(yīng)在申請改造項目的同時，擬訂國有（集體）資產(chǎn)處置方案提交市、縣（市、區(qū)）國有（集體）資產(chǎn)管理部門審核，按國有資產(chǎn)處置方式的有關(guān)程序?qū)徟?/p>

第五條 “三舊”改造方案的實(shí)施

（一）改造主體持“三舊”改造方案的批準(zhǔn)文件，向有關(guān)部門申辦有關(guān)手續(xù)（屬市中心新規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的改造項目，改造主體持“三舊”改造方案的批準(zhǔn)文件，直接向市直有關(guān)部門申辦有關(guān)手續(xù)）：

1.向國土資源管理部門申辦符合土地利用總體規(guī)劃審核手續(xù)、土地歸宗、確權(quán)登記、土地公開（協(xié)議）出讓（轉(zhuǎn)讓）手續(xù)、補(bǔ)交地價款等事項； 2.向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申辦規(guī)劃設(shè)計條件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

3.向環(huán)保部門報批環(huán)評文件；

4.向發(fā)改部門申辦固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)； 5.向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申辦《建設(shè)工程施工許可證》（已有規(guī)定的按原規(guī)定屬地管理原則執(zhí)行）；

涉及舊村莊用地改為國有建設(shè)用地的，由村（居）集體提出申請（按粵府辦〔2009〕122號文附件2的規(guī)范格式），由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織材料逐級上報省國土資源廳批復(fù)后實(shí)施改造；

7.按規(guī)定應(yīng)辦理的其他手續(xù)。

（二）改造主體在縣（市、區(qū)）“三舊”改造部門的指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造。

第六條 完善歷史不規(guī)范用地手續(xù)

“三舊”改造涉及的歷史不規(guī)范用地，是指用地行為發(fā)生在2007年6月30日之前沒有合法用地手續(xù)且已經(jīng)使用的建設(shè)用地。

（一）直接完善土地確權(quán)登記手續(xù)的條件：納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造專項規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前。

（二）完善土地征收手續(xù)的條件： 1.已納入“三舊”改造范圍；

2.符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃；

3.用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前；

4.已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見；

5.按用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）； 6.按照用地行為發(fā)生時的土地管理法律和政策完善聽證、社保、留用地手續(xù)。

（三）為實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造，由縣（市、區(qū)）人民政府主導(dǎo)改造的，在取得現(xiàn)使用單位或使用人同意并落實(shí)上蓋建（構(gòu)）筑物等有關(guān)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）人民政府編制改造方案逐級上報至省政府審批。

（四）舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，現(xiàn)使用單位或使用人要求完善征收土地手續(xù)并實(shí)施自行改造的，由縣（市、區(qū)）人民政府按照粵府辦〔2009〕122號文件要求，匯總使用單位或使用人上報的改造方案逐級上報至省政府審批。第七條 “三舊”改造項目管理事宜。

（一）經(jīng)批復(fù)同意的改造項目，由各級“三舊”辦負(fù)責(zé)項目的檔案管理。

（二）縣（市、區(qū)）“三舊”辦在每月前5日將上月已審批確認(rèn)的項目報汕尾市“三舊”辦備案。

第八條

本辦法未盡事宜，按汕尾市人民政府出臺的“三舊”改造有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)單位在執(zhí)行中遇到問題請及時向汕尾市“三舊”辦反映。

第九條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：

1.《改造主體申請審批“三舊”改造方案需提交的資料》； 2.《“三舊”改造方案的審批內(nèi)容》； 3.《“三舊”改造方案編制的主要內(nèi)容》； 4.《完善歷史用地手續(xù)需提交的有關(guān)資料》；

5.《“三舊”改造中分散土地合并歸宗土地使用權(quán)登記程序》； 6.《關(guān)于確定“三舊”改造項目主體有關(guān)問題的意見》； 7.《汕尾市“三舊”改造項目審批流程圖》。

附件1：

改造主體申請審批“三舊”改造方案

需提交的資料

1.改造主體關(guān)于要求審批“三舊”改造方案的書面請示； 2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造或與其他單位合作改造的，應(yīng)提交集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)街道（鎮(zhèn)）核實(shí)的申請材料及成員大會過半數(shù)（或成員代表會議2/3）以上人員同意“三舊”改造方案的書面材料；

3.國有、集體企業(yè)需提交國有、集體資產(chǎn)管理部門意見； 4.土地權(quán)屬證明（如國有土地使用證、征地協(xié)議或其它憑證材料）；

5.改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定成果（包括納入“三舊”改造范圍的項目用地紅線圖）； 6.改造項目的規(guī)劃設(shè)計方案及改造效果圖； 7.涉及完善歷史用地征收手續(xù)的有關(guān)資料；

8.“三舊”改造方案（含項目土地利用現(xiàn)狀、改造意向、預(yù)期效果；根據(jù)該項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制設(shè)計方案；項目可行性方案如綜合效益、改造資金來源等；項目實(shí)施進(jìn)度計劃；拆遷補(bǔ)償安置等）。

9.項目環(huán)保審批手續(xù)等其它相關(guān)資料。

附件2：

“三舊”改造方案的審批內(nèi)容

一、縣（市、區(qū)）初審內(nèi)容

（一）縣（市、區(qū)）各部門依據(jù)職能，校對改造方案有關(guān)內(nèi)容與項目申報階段的有關(guān)情況是否一致；

（二）審核是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求；改造地塊的單元規(guī)劃是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃法定成果的要求（或各項建設(shè)指標(biāo)是否符合規(guī)劃設(shè)計條件）；

（三）審核土地權(quán)屬是否清晰、無爭議；

（四）核實(shí)拆遷補(bǔ)償安置情況（需拆遷的戶數(shù)、建筑面積、拆遷補(bǔ)償安置落實(shí)情況）；

（五）審核擬改造項目在節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和完善環(huán)境功能方面的情況；

（六）審核擬改造項目在產(chǎn)業(yè)升級、加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用；

（七）涉及舊村居改造的，審核在實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的情況；

（八）審核擬改造項目在文化保護(hù)方面的情況及采取措施；

（九）審核改造資金的落實(shí)情況。

二、市審核內(nèi)容

（一）復(fù)核縣（市、區(qū)）人民政府上報的初審意見；

（二）對審核項目改造后在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用于公共綠地、用于城市公益事業(yè)用地情況是否符合城市規(guī)劃的要求提出意見；

（三）對改造方案在改善人居環(huán)境、提高土地節(jié)約集約利用水平、符合環(huán)保要求、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)文化建設(shè)，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面提出意見；

（四）對改造涉及國有、集體資產(chǎn)的處置提出意見。

附件3：

“三舊”改造方案編制的主要內(nèi)容

1.改造地塊的基本情況

具體應(yīng)包括土地位置、面積、土地權(quán)屬情況、土地使用方式、房屋產(chǎn)權(quán)情況及是否存在抵押、查封等情況。

2.規(guī)劃情況

包括改造地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否已納入市“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計劃，是否已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3.土地利用現(xiàn)狀情況

包括該地塊現(xiàn)用途情況，使用情況（屬于不同用途的，分別列出用途、面積及使用單位）?，F(xiàn)有建筑面積、容積率、年產(chǎn)值等情況。4.協(xié)議補(bǔ)償情況

包括地塊中需完善征收手續(xù)的土地的征地補(bǔ)償情況、被征地農(nóng)民的意見、違法用地處罰情況、或自行改造主體與土地原權(quán)屬人達(dá)成的補(bǔ)償或收購協(xié)議情況。

5.土地擬改造情況

包括供地方式、改造后的土地用途（具體的用途和產(chǎn)業(yè)）、地塊改造的規(guī)劃設(shè)計條件、保障性住房建設(shè)、預(yù)計年產(chǎn)值（或改造后的綜合效益情況）等情況。

6.改造成本與融資情況

包括項目改造預(yù)算總成本，各項單元工程的內(nèi)容及其成本；改造資金的來源渠道等等。

7.建設(shè)的時序

附件4：

完善歷史用地手續(xù)需提交的有關(guān)資料

一、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地

（一）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，用地確權(quán)需具備的資料，除土地登記需提交的普遍性資料，還需另外具備以下資料：

1.確權(quán)申請；

2.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件（包括“三舊”改造項目用地范圍示意圖）；

3.國土資源管理部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃審核意見書；

4.土地利用總體規(guī)劃圖；

5.土地利用現(xiàn)狀圖（包括證明1987年1月1日之前變更的現(xiàn)狀圖和最新現(xiàn)狀圖）；

6.證明1987年1月1日之前變更的航片或正射影像圖。

（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，用地報批需具備以下材料：

1.政府完善征地手續(xù)申請報告； 2.征地協(xié)議書（原件）； 3.違法用地處理（處罰）決定書（屬罰款的，需提交接受處罰憑證）；

4.兌現(xiàn)征地補(bǔ)償安置的憑證；

5.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件；

6.項目的規(guī)劃意見； 7.土地利用總體規(guī)劃圖；

8.證明變更時間的航片或正射影像圖； 9.土地利用現(xiàn)狀圖（包括變更前后現(xiàn)狀圖）； 10.用地紅線圖； 11.其他需要的材料。

（三）用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2007年6月30日之間的，用地報批需具備以下材料：

1.政府用地請示文件； 2.“一書四方案”； 3.征地聽證材料； 4.征地協(xié)議書（原件）；

5.征地預(yù)存款證明或兌現(xiàn)征地補(bǔ)償安置的憑證；

6.違法用地處理（處罰）決定書（屬罰款的，需提交接受處罰憑證）；

7.留用地安置的說明； 8.勞動部門關(guān)于征地社保意見；

9.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件；

10.項目的規(guī)劃意見； 11.土地利用總體規(guī)劃圖；

12.變更前后對照的土地利用現(xiàn)狀圖； 13.證明變更時間的航片或正射影像圖； 14.用地紅線圖、集體土地所有權(quán)證； 15.其他需要的材料。

注：凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地，并無需提供相關(guān)材料。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，報批需提供以下材料 1.用地申請文件；

2.農(nóng)村集體提出自愿改變?yōu)閲械纳暾垼?/p>

3.符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中涉及到村民利益事項有關(guān)規(guī)定的表決意見；

4.集體建設(shè)用地合法證明（土地證或用地批文）；

5.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件；

6.項目的規(guī)劃意見； 7.土地利用總體規(guī)劃圖； 8.土地利用現(xiàn)狀圖； 9.用地紅線圖。

三、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，納入“三舊”改造范圍又確需保留為集體土地性質(zhì)的，收件材料參照本條第一點(diǎn)適當(dāng)簡化，其中：

（一）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，提交材料不變。

（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，需提交如下材料：

1.完善手續(xù)申請報告；

2.違法用地處理（處罰）決定書（屬罰款的，需提交接受處罰憑證）；

3.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件；

4.項目的規(guī)劃意見； 5.土地利用總體規(guī)劃圖；

6.證明變更時間的航片或正射影像圖；

7.土地利用現(xiàn)狀圖（包括證明變更現(xiàn)狀圖和最新現(xiàn)狀圖）； 8.用地紅線圖； 9.其他需要的材料。

（三）用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2007年6月30日之間的，需提交如下材料：

1.政府用地請示文件；

2.違法用地處理（處罰）決定書（屬罰款的，需提交接受處罰憑證）；

3.市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造辦公室出具確認(rèn)為“三舊”改造項目的文件；

4.項目的規(guī)劃意見； 5.土地利用總體規(guī)劃圖； 6.變更前后對照土地利用現(xiàn)狀圖； 7.證明變更時間的航片或正射影像圖； 8.勘測定界圖； 9.其他需要的材料。

附件5

“三舊”改造中分散土地合并歸宗土地 使用權(quán)登記程序

為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤活存量土地資源，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、汕尾市人民政府《汕尾市推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施辦法》（汕府辦〔2010〕22號）有關(guān)規(guī)定，在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃和實(shí)施計劃的，市場主體可以收購相鄰多宗地塊進(jìn)行集中改造?！叭f”改造中涉及分散土地合并歸宗問題，按下列規(guī)定程序辦理，上報市政府審批。

一、辦理程序

1.轉(zhuǎn)讓方和受讓方向土地所在地國土局（分局）申請，證件資料齊全的，予以登記收件，發(fā)給申請人收件回執(zhí)；

2.國土局（分局）初審、復(fù)審（5個工作日）； 3.市局復(fù)審、核準(zhǔn)（涉及分局初審的5個工作日）； 4.上報市政府審批；

5.在土地登記簿記載登記事項、繕證、計費(fèi)、蓋章（1個工作日內(nèi)完成）；

6.發(fā)放土地證書。

注：1.本《程序》適用范圍為市城區(qū)（包括紅海灣開發(fā)區(qū)），其他縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行；

2.市區(qū)按新規(guī)劃范圍劃定中心區(qū)范圍，屬市中心新規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的向市國土資源局申請，屬新規(guī)劃區(qū)范圍外的向市區(qū)分局申請；

3.如申請人提交的資料不全，從補(bǔ)齊資料之日起辦理時間順延。

二、提交資料

1.《土地登記申請書》及申請報告書；

2.申請人（轉(zhuǎn)讓方和受讓方）身份證明：屬法人的提交組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；屬其他組織的提交組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；屬自然人的提交身份證（復(fù)印件）；

3.批準(zhǔn)土地合并歸宗用地批準(zhǔn)文件及規(guī)劃用地紅線圖； 4.經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造實(shí)施計劃； 5.擬收購合并歸宗前宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表（含權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等內(nèi)容）；

6.轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及已落實(shí)補(bǔ)償安置的依據(jù)；

7.原國有或集體土地使用證；

8.若涉及劃撥改出讓、改變土地用途等需補(bǔ)交地價款的，應(yīng)提交用地批準(zhǔn)文件及地價款繳納憑證（復(fù)印件）；

9.屬轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，須提交國資部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；屬轉(zhuǎn)讓公司法人財產(chǎn)的須提交董事會或股東大會決議及公司章程（復(fù)印件）；

10.宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

11.財政和稅務(wù)部門的完稅或減免稅憑證； 12.地上附著物權(quán)屬證明； 13.其他證明材料。

注：1.以上提供的復(fù)印件應(yīng)與原件驗核并由申請人和經(jīng)辦人簽名，屬法人的加蓋單位公章；

2.法人證照應(yīng)以未被管理部門吊銷方為有效證件； 3.委托辦理的，提交合法的書面授權(quán)委托書、被委托人身份證（復(fù)印件）。境外法人和自然人及港、澳、臺地區(qū)法人等申請人身份及授權(quán)委托書應(yīng)按規(guī)定公證或認(rèn)證，非中文文本材料，須同時提交經(jīng)公證或認(rèn)證的中文譯本；

4.改造項目范圍內(nèi)已核發(fā)《房屋所有權(quán)證》或《房地產(chǎn)權(quán)證》的，應(yīng)先向房產(chǎn)登記部門依法辦理上蓋物注銷登記手續(xù)；

5.地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得；

6.若被收購的土地使用權(quán)已設(shè)定抵押、地役權(quán)登記的，必須分別征得抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，并依法辦理注銷土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記手續(xù)；

7.《土地登記申請書》可在土地所在地國土局（分局）領(lǐng)取。

附件6：

關(guān)于確定“三舊”改造項目主體 有關(guān)問題的意見

“三舊”改造應(yīng)根據(jù)土地所有權(quán)或者使用權(quán)性質(zhì)、改造模式，區(qū)分不同情況選擇確定改造主體，意見如下：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造建設(shè)，不涉及經(jīng)營性項目的，可由縣（市、區(qū)）政府指定改造主體，由改造主體依照有關(guān)規(guī)定確定施工建設(shè)單位。

二、納入“三舊”改造范圍且項目用地所在區(qū)域已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、或按程序確定規(guī)劃條件、按規(guī)定完成改造方案報批等前期工作和繳納土地出讓金，屬土地使用權(quán)人自行改造、聯(lián)合改造、市場主體收購多宗土地集中改造的，其申請人可確定為改造主體。

三、政府依法收回或收購市直國有企業(yè)、市直各類資產(chǎn)經(jīng)營公司所持有的土地，統(tǒng)一組織實(shí)施改造的“三舊”改造項目，包括政府投資改造、引入社會資金參與改造等，必須通過公開競爭等方式確定改造主體。主要方式包括：1.在拆遷階段通過公開競爭方式引入企業(yè)承擔(dān)拆遷任務(wù)，拆遷資金由政府支付；拆遷完畢且符合供地條件后，再由國土部門依法出讓土地使用權(quán)。2.由土地儲備機(jī)構(gòu)通過公開競爭方式引入社會資金合作進(jìn)行土地儲備開發(fā)，土地儲備開發(fā)費(fèi)用（包括拆遷費(fèi)用、土地整理費(fèi)用等）由合作方墊付；在符合供地條件后由國土部門依法出讓土地使用權(quán)，合作方按約定收回墊付成本費(fèi)用并參與收益分成。3.積極探索引入社會資金參與改造的其他方式。

四、對具有良好信譽(yù)、資金雄厚、富有改造工作經(jīng)驗的企業(yè)，有意參與“三舊”改造的，支持其按有關(guān)規(guī)定和程序開展改造前期的準(zhǔn)備工作。根據(jù)實(shí)施計劃，經(jīng)公開公布的改造項目，若在一定期限內(nèi)出現(xiàn)若干個有意參與者的，則應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式，對企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力等因素進(jìn)行綜合比較、評審、篩選，好中擇優(yōu)。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有建設(shè)用地，引入社會資金合作開發(fā)的，在確定開發(fā)條件的前提下，擬改造情況、合作主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)、合作方式、出資比例、利益分配等事項必須提交成員大會或成員代表會議審議，并經(jīng)三分之二以上人員同意通過確定合作主體。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項資金管理的意見

關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項資金管理的意見

2010-08-30 09:32:09 瀏覽次數(shù)：454

為規(guī)范和加強(qiáng)市“三舊”改造專項資金管理，提高資金使用效益，保障我市“三舊”改造順利推進(jìn)，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

一、適用范圍和管理機(jī)構(gòu)

(一)本市市本級“三舊”改造專項資金管理適用本意見。

本意見所稱市“三舊”改造專項資金(下稱專項資金)是指市政府在“三舊”改造項目土地收益等財政資金中安排專項用于扶持“三舊改造項目的資金。

(二)市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和安排使用專項資金，市財政局等部門依法對專項資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、專項資金來源

(三)專項資金實(shí)行專項管理。按照穗府〔2009〕56號規(guī)定的我市“三舊”改造財政支持政策，資金來源包括: 1.成片重建舊城改造項目土地增值收益屬市分成部分的資金； 2.全面改造城中村改造項目土地純收益屬市分成部分的資金； 3.舊廠房改造項目土地出讓純收益屬政府分成資金;4.市財政安排的其他用于支持“三舊”改造項目的資金。

三、專項資金使用范圍及管理程序

(四)專項資金可用于“三舊”改造項目規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研、基本建設(shè)投資、扶持專項補(bǔ)助以及墊付啟動資金等專項經(jīng)費(fèi)支出。

(五)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)按照上述第(四)條規(guī)定的資金使用范圍，結(jié)合工作

實(shí)際需要，統(tǒng)籌提出專項經(jīng)費(fèi)資金需求總計劃，經(jīng)市財政局審核、涉及使用土地出讓金的會市發(fā)改委審核后報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定專項資金總計劃，納入部門預(yù)算的經(jīng)費(fèi)按照《關(guān)于印發(fā)<廣州市本級項目支出預(yù)算辦法試行辦法>的通知》(穗財預(yù)〔2009〕123號)執(zhí)行。

(六)規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研經(jīng)費(fèi)使用。

1.按照上級部門的工作要求、根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署和我市“三舊”改造工作實(shí)際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)提出規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研項目計劃，報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)根據(jù)審定的項目計劃編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報市財政局審定并納入當(dāng)年的部門預(yù)算管理。2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)按計劃組織規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研，并按部門預(yù)算專項項目經(jīng)費(fèi)管理要求向市財政局申請支付項目經(jīng)費(fèi)，市財政局負(fù)責(zé)審核支付。(七)基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)使用。

1.每年初由市“三舊”改造工作辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署，統(tǒng)籌提出需市本級投資的安置房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三舊”改造基本建設(shè)投資計劃，報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市“三舊”改造工作辦公室下達(dá)計劃。

2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)“三舊”改造基本建設(shè)投資管理，應(yīng)參照市本級政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定制定具體的投資管理細(xì)則。投資管理細(xì)則應(yīng)明確“三舊”改造基本建設(shè)項目立項、初步設(shè)計、工程款支付、工程變更、竣工結(jié)算和財務(wù)決算等各投資管理環(huán)節(jié)的具體程序。

(八)扶持專項補(bǔ)助資金使用。

1.根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署，各區(qū)或其“三舊”改造責(zé)任機(jī)構(gòu)申請并結(jié)合我市“三舊”改造工作實(shí)際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出市對區(qū)“三舊”改造項目的扶持專項補(bǔ)助計劃，報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)審定結(jié)果下達(dá)“三舊”改造項目扶持專項補(bǔ)助計劃。

2.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)項目進(jìn)度需要提出補(bǔ)助資金撥付申請，經(jīng)市“三舊”改造工作辦公室審核同意撥付后，由市財政轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政。

3.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)在補(bǔ)助資金計劃下達(dá)后及時編制資金使用詳細(xì)計劃和分期支付計劃報市“三舊”改造工作辦公室備案作為資金撥付依據(jù)。

4.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督扶持專項補(bǔ)助資金按計劃確定的用途?？顚Ｓ?。

四、其他

(九)專項資金計劃在使用過程中需要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報批調(diào)整后執(zhí)行。

(十)因改造項目終止或長期無法推進(jìn)，已轉(zhuǎn)移支付的扶持專項補(bǔ)助資金尚未使用部分應(yīng)收回市本級專項資金管理。

(十一)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)定期檢查各區(qū)扶持專項補(bǔ)助資金使用情況，對區(qū)不按規(guī)定用途使用的情況責(zé)令其限期整改;拒不改正的，市“三舊”改造工作辦公室可在該區(qū)負(fù)責(zé)的其它“三舊”改造項目土地出讓收益屬于區(qū)留成部分中扣減等額資金抵做市本級專項資金。

(十二)各區(qū)應(yīng)按照穗府〔2009〕56號規(guī)定要求設(shè)立區(qū)級的“三舊”改造專項資金，并制定相應(yīng)的管理辦法報市“三舊”改造工作辦公室備案。(十三)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

廣州市“三舊”改造工作辦公室

廣 州 市 財 政 局 2010年6月30日

第五篇：關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡政放權(quán)的意見

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡政放權(quán)的意見

穗府辦〔2011〕17號

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡政放權(quán)的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進(jìn)“三舊”改造工作，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)及《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就“三舊”改造管理簡政放權(quán)工作提出如下意見。

一、本市轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造管理適用本意見。

二、“三舊”改造管理簡政放權(quán)遵循以下原則：

(一)重心下移。在“三舊”改造項目中，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府及其相關(guān)職能部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)、“三舊”改造方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、用地等審批管理權(quán)，強(qiáng)化區(qū)政府推進(jìn)“三舊”改造工作的主體作用。

(二)依法可行。“三舊”改造管理簡政放權(quán)既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進(jìn)工作，又要符合法律、法規(guī)。

(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡政放權(quán)后，區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關(guān)部門行使各項審批管理權(quán)，切實(shí)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，做到有權(quán)必有責(zé)。

(四)試點(diǎn)先行?！叭f”改造應(yīng)突出重點(diǎn)，明確試點(diǎn)項目，探索建立簡化、高效的“三舊”改造審批管理新機(jī)制。

三、符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項規(guī)劃)的“三舊”改造項目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施?！叭f”改造方案由區(qū)政府(或授權(quán)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)，并報市“三舊”改造機(jī)構(gòu)備案；屬“退二進(jìn)三”企業(yè)的舊廠房，同時報市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?！叭f”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，后續(xù)立項(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設(shè)等審批管理權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)對口職能部門按照以下規(guī)定行使。

(一)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造項目的具體組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)職能部門和有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“三舊”改造工作。

(二)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項目的立項(審批、核準(zhǔn)、備案)，并將結(jié)果報市發(fā)展改革部門備案(由市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項目、應(yīng)向市級投資主管部門辦理商品房屋建設(shè)計劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項目除外)。

(三)區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)由本級發(fā)展改革部門審批可行性研究報告的“三舊”改造項目進(jìn)行環(huán)評審批。

(四)區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)“三舊”改造項目的《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，并將結(jié)果報市規(guī)劃部門備案復(fù)核。

(五)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項目(國家、省、市重點(diǎn)工程、建設(shè)地點(diǎn)跨區(qū)的市政工程除外)的初步設(shè)計審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗收等事項。

(六)涉及國土管理的審批權(quán)按照《市國土房管局關(guān)于簡政放權(quán)加快推進(jìn)三舊改造工作的意見》(穗國房字〔2010〕1193號)執(zhí)行。

四、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項規(guī)劃)的“三舊”改造項目的方案審批，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定辦理：

(一)舊村改造項目，改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出、區(qū)政府審核后上報市“三舊”改造機(jī)構(gòu)，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。

(二)舊廠改造項目，改造方案由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會審議?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。

改造方案經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)后，后續(xù)立項(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設(shè)的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

五、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項目，除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外，采取突出重點(diǎn)、選取試點(diǎn)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府的審批管理權(quán)限，以保障市、區(qū)政府重點(diǎn)改造項目的實(shí)施。

(一)試點(diǎn)項目的選定。由各區(qū)政府在以下項目中選取，報市“三舊”改造機(jī)構(gòu)審核后提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

1．省、市、區(qū)列為產(chǎn)業(yè)基地的改造項目。

2．列入市政府“退二進(jìn)三”范圍的改造項目。

3．屬于城市棚戶區(qū)和國有工礦棚區(qū)的改造項目。

4．需完善歷史用地手續(xù)的改造項目。

5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計劃作為示范的“城中村”改造項目。

6．市、區(qū)需要加快改造的其他重點(diǎn)項目。

(二)試點(diǎn)項目的審批管理。試點(diǎn)項目由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制、審查改造方案。試點(diǎn)項目所在地塊涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按規(guī)劃調(diào)整程序完成后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案，區(qū)政府組織實(shí)施。改造方案經(jīng)批復(fù)后，后續(xù)立項(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設(shè)的審批權(quán)，按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

除上述規(guī)定外，試點(diǎn)項目需下放的其他權(quán)限由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體個案的實(shí)際情況確定。

(三)試點(diǎn)項目的組織實(shí)施。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定“三舊”改造試點(diǎn)項目的同時，應(yīng)當(dāng)確定“三舊”改造試點(diǎn)項目的組織實(shí)施方案。組織實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確“三舊”改造項目的責(zé)任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權(quán)限。

六、“三舊”改造管理簡政放權(quán)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“三舊”改造工作的組織實(shí)施，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《批轉(zhuǎn)市建委、法制辦關(guān)于廣州市重點(diǎn)項目報批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號)確定的審批時限執(zhí)行；市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定及監(jiān)督管理工作；涉及審批管理權(quán)限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年6月底前完成審批管理權(quán)限下放工作。

七、涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的“三舊”改造項目，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會。市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會應(yīng)及時、高效審議“三舊”改造項目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。

八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年五月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)三舊 改造意見

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發(fā)