第一篇：關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告(討論稿)6.10

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

（討論稿）

萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是打造天津經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組深入園區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家和市鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策支持，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。2011年到2013年，我區(qū)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目366個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目284個(gè)，總投資152億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的21%，新增銷(xiāo)售收入314億元，新增利稅41億元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。歸納起來(lái)技術(shù)改造主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、占用土地資源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明夢(mèng)得乳品有限公司在未新增用地的情況下，分別投入5000萬(wàn)元和8000萬(wàn)元，通過(guò)技術(shù)改造更新設(shè)備后，實(shí)現(xiàn)稅收2445.18萬(wàn)元和1765萬(wàn)元，區(qū)留部分分別增長(zhǎng)了62.27%和300.68%。

2、建設(shè)周期短。一個(gè)新項(xiàng)目從洽談、落地、開(kāi)工建設(shè)到實(shí) 1

現(xiàn)效益產(chǎn)出一般需要二至三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而技術(shù)改造是依托現(xiàn)有的資源，依靠增量投入和科技創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)備改造、技術(shù)工藝升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的方式，建設(shè)周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改項(xiàng)目，總投資4.25億元，在原有建設(shè)用地新建廠房4.8萬(wàn)平米，2013年5月開(kāi)工，10月就投產(chǎn)了，改造完成后產(chǎn)值由原來(lái)的5億元增長(zhǎng)到10億元。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見(jiàn)效快。建科機(jī)械（天津）股份有限公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷推出高效、節(jié)能、環(huán)保的數(shù)控鋼筋加工設(shè)備，僅用數(shù)年的時(shí)間就從科技型中小企業(yè)發(fā)展成為科技小巨人，產(chǎn)值規(guī)模2000萬(wàn)元增長(zhǎng)到3億元，從納稅百萬(wàn)發(fā)展到年稅收總額近3000萬(wàn)元，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)332項(xiàng)。天津長(zhǎng)榮印刷設(shè)備股份有限公司從最初在天穆鎮(zhèn)租用一個(gè)廠房，通過(guò)不斷的技術(shù)改造創(chuàng)新，迅速發(fā)展成為印后裝備行業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.3億元，稅收實(shí)現(xiàn)9000萬(wàn)元，并于2011年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主板上市，首次融資10億元，是天津市當(dāng)年唯一在主板上市的企業(yè)。

二、存在問(wèn)題

雖然技術(shù)改造給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但從我區(qū)總體上看，依然存在一些制約著企業(yè)的技術(shù)改造的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念意識(shí)亟待轉(zhuǎn)變

從企業(yè)自身來(lái)看，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)技改創(chuàng)新的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，滿(mǎn)足于現(xiàn)有的利益，擴(kuò)張欲不強(qiáng)，技改的主動(dòng)性、積極性不高。不愿承擔(dān)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心萬(wàn)一技改創(chuàng)新失敗將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的困難。也有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 2

對(duì)本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝不了解，沒(méi)有明確的技改創(chuàng)新方向。

從政府推動(dòng)來(lái)看，政府對(duì)老企業(yè)技術(shù)改造重視不夠。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩條途徑，一是引進(jìn)新項(xiàng)目的外延式，二是老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵式，在實(shí)踐中明顯一重一輕。近些年我區(qū)在支持企業(yè)技術(shù)改造方面投入的資金有下降的趨勢(shì)。2004年以前每年區(qū)財(cái)政拿出2000萬(wàn)用于技改貸款貼息。之后因政策調(diào)整由各鎮(zhèn)匹配出資貼息，造成積極性降低，實(shí)際用于貼息的資金很少了。

2、融資難、融資貴問(wèn)題突出

融資難問(wèn)題是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。我區(qū)99.8%的企業(yè)屬于中小企業(yè)，大部分企業(yè)面臨資金短缺。從銀行融資又因商業(yè)銀行的抵押、擔(dān)保等機(jī)械、繁瑣的審批手續(xù)令企業(yè)退卻。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成完善、成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也因有盈利的考核指標(biāo)，基本也采用銀行系統(tǒng)的抵押、擔(dān)保機(jī)制，其服務(wù)方式并沒(méi)有質(zhì)的突破，企業(yè)同樣很難獲得融資擔(dān)保。因此企業(yè)即使有技術(shù)改造的想法，也因資金因素而卻步。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)不強(qiáng)和創(chuàng)新資金投入不足在很大程度上制約了企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我區(qū)國(guó)家和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心70家，僅占企業(yè)總數(shù)的1.1%；區(qū)級(jí)技術(shù)中心160家，僅占企業(yè)總數(shù)的3.2%。即使有創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)也普遍研發(fā)投入偏少，大部分企業(yè)研發(fā)投入不足同期銷(xiāo)售收入的1%。這樣的數(shù)據(jù)不可能支 3

撐我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的健康的發(fā)展。因此企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)多限于同行業(yè)的技術(shù)跟蹤和模仿，形成技術(shù)改造技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低的狀況，甚至發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，給企業(yè)形象帶來(lái)負(fù)面影響。

4、人才短缺制約企業(yè)創(chuàng)新

適用的技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)新的第一要素，目前大部分企業(yè)恰恰缺乏適用人才。從主觀上說(shuō)，部分經(jīng)營(yíng)者不重視人才，習(xí)慣傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝水平，認(rèn)為企業(yè)能生存就不錯(cuò)了，沒(méi)有創(chuàng)新的欲望，沒(méi)有人才的需求。還有的企業(yè)因分配機(jī)制和用人機(jī)制不合理，造成人才的流失。從客觀上說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀況也影響人才的引進(jìn)。許多企業(yè)急需的人才因戶(hù)籍、住房、子女就學(xué)等政策因素不能落戶(hù)天津而離開(kāi)企業(yè)。企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校沒(méi)有通暢的聯(lián)系渠道，不能充分的利用社會(huì)上的人才資源。

5、政府服務(wù)環(huán)境有待改善

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好的情況下，政府的服務(wù)質(zhì)量是很重要的。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)政策乃至小的審批環(huán)節(jié)都能決定企業(yè)的生死。在我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)國(guó)家、市和區(qū)技改扶持政策缺乏系統(tǒng)了解，有的甚至一無(wú)所知，暴露出政府與企業(yè)之間缺乏溝通渠道的問(wèn)題。在項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，也存在著政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不到位，審批手續(xù)繁雜周期長(zhǎng)、各部門(mén)政策執(zhí)行的口徑不一以及朝令夕改等問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研座談會(huì)中還接觸了一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、市場(chǎng)良好并準(zhǔn)備技改的企業(yè)，其中部分企業(yè)將因京津城際地區(qū)提升改造工程的實(shí)施而搬遷，雖然搬遷會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的困難，但他們還是表示服從全區(qū)的大局，4

但這些企業(yè)希望政府能統(tǒng)籌考慮這些企業(yè)的安置，真誠(chéng)的想繼續(xù)留在北辰做貢獻(xiàn)，但他們還沒(méi)有得到相關(guān)的信息。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)市委、市政府的部署，今年我區(qū)制定了北辰千企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《天津市北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)政策。實(shí)踐證明，在土地資源日益緊缺的情況下，推動(dòng)企業(yè)技改創(chuàng)新更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。通過(guò)走訪調(diào)研，我區(qū)的企業(yè)還具有很大的內(nèi)涵式增長(zhǎng)空間，因此我們要在大力招商引資的同時(shí)，還要大力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更新發(fā)展理念

一是要加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施技術(shù)改造必要性的認(rèn)識(shí)。首先政府要高度重視企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。二是典型帶動(dòng)。挖掘示范企業(yè)，組織開(kāi)展互學(xué)互看活動(dòng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)充分感受到創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的巨大收益，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)改造重要性。三是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展中小企業(yè)家沙龍，更新企業(yè)家發(fā)展理念。當(dāng)前，利用基本生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)等于自我消亡，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到生存、發(fā)展在于創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)化人才等高端生產(chǎn)要素聚集提升，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資服務(wù) 5

一是完善金融超市融資功能，不斷拓寬融資渠道，解決企業(yè)多層次融資需求。打造常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化融資服務(wù)平臺(tái)，完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。二是積極探索以企業(yè)互助和商業(yè)擔(dān)保為主體，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為支撐的信用擔(dān)保體系，加大無(wú)形資產(chǎn)融資擔(dān)保服務(wù)力度。由政府牽頭，區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)拿出部分資金組成小的融資平臺(tái)，與擔(dān)保中心合作，以入股、聯(lián)保和合作等多種合作方式進(jìn)行融資，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。除成員共享融資平臺(tái)資金外，重點(diǎn)支持發(fā)展前景好的科技型小微企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)展上下游配套企業(yè)。三是建議設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以政府為主，吸納民間資本和外來(lái)資本，以多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，由專(zhuān)業(yè)投資公司管理，本著容忍失敗的經(jīng)營(yíng)原則，為符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)提供資金援助，扶持其創(chuàng)新發(fā)展壯大。政府的有限的投入將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)增量。

3、完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力

一是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的建立和改造提升，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇自主創(chuàng)新模式，將自主創(chuàng)新與外部引進(jìn)有效結(jié)合，提升自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)吸收消化轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新活力。二是聯(lián)合高校和科研院所，建立共享的科研平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“人才不為所有，但為我所用”新的人才觀，搭建與科研院所、大專(zhuān)院校聯(lián)系的橋梁，按照企業(yè)需求科學(xué)定制，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制的作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位服務(wù)和指導(dǎo)，在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時(shí)也加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化的速 6

度，達(dá)到雙贏的目的。三是加快“兩化融合”，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，建立和完善企業(yè)庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、需求庫(kù)和設(shè)備庫(kù)，搭建技術(shù)對(duì)接平臺(tái)，利用信息化推動(dòng)新型工業(yè)化。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才支撐

一是建立我區(qū)企業(yè)人才需求庫(kù)和人才智庫(kù)，搭建高端人才對(duì)接平臺(tái)，根據(jù)具體項(xiàng)目尋求短期合作，分行業(yè)有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)給予專(zhuān)家組模式的服務(wù)指導(dǎo)，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展高端人才培訓(xùn)和測(cè)評(píng)服務(wù)，幫助企業(yè)提高選材的科學(xué)性。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，開(kāi)展校企人才合作，促進(jìn)校企間全方位項(xiàng)目合作和智力對(duì)接，拓寬人才選配渠道，加快引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的急需人才。三是建議政府出臺(tái)定向扶持政策，對(duì)企業(yè)急需的人才，在家屬戶(hù)口、子女入學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定和購(gòu)買(mǎi)住房等方面給予政策支持，幫助解決高技術(shù)人才發(fā)展和生活問(wèn)題，讓引進(jìn)人才最大限度的融入北辰，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)、留得住、共發(fā)展、雙受益。

5、整合載體資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是提升載體功能，拓寬發(fā)展空間。結(jié)合京津城際綜合提升改造工程，大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)提升改造，整合土地資源，加快中小企業(yè)基地建設(shè)，為搬遷企業(yè)和技改升級(jí)企業(yè)騰出發(fā)展空間。建議建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接優(yōu)勢(shì)搬遷企業(yè)，最大限度的在區(qū)內(nèi)消化，避免流失。二是結(jié)合北辰千企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化方案，積極引導(dǎo)環(huán)內(nèi)現(xiàn)有的科技型企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集；三是加快制定出臺(tái)《北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，7

降低政策門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決杜絕“三高兩低”項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重新配置資源，大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。

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4北辰區(qū)政協(xié)調(diào)研課題組：

課題組牽頭人：駱守佶、李書(shū)秀、趙軍屹 成員：王玉柱、龐鐵強(qiáng)、金萬(wàn)秋、王學(xué)剛、季立春、魏雪山、高 靜、劉澤江 執(zhí)筆：劉澤江

年5月26日 8

第二篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（本站推薦）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十一五”期間，在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)下，本地經(jīng)濟(jì)取得了年均12%的增長(zhǎng)速度，其中投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大。然而因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高投入、高耗能、高污染的行業(yè)居多等問(wèn)題突出，尤其是在低碳增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。

從本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩層含義：一是要豐富和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本地具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，積極使用好國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)給予的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)配套企業(yè)和有關(guān)研發(fā)企業(yè)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。培育先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)的成功培育，可使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加科學(xué)合理，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。二是當(dāng)前重要產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、建材業(yè)、金屬制造業(yè)等，快速增長(zhǎng)的潛力逐漸消退。同時(shí)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為人心所向的大背景下，由于這些產(chǎn)業(yè)本身具有高投入、高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境污染嚴(yán)重等屬性，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，升級(jí)迫在眉睫。因此，通過(guò)兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，重視品牌建設(shè)等多種手段來(lái)做強(qiáng)做大原有產(chǎn)業(yè)。

本地經(jīng)濟(jì)要保持較快的增長(zhǎng)速度，并崛起于杭寧之間，必須利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于××縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，就推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

縣十四次黨代會(huì)以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞沖刺“陜西十強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長(zhǎng)21.3%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財(cái)政總收入15.6億元，其中地方財(cái)政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價(jià)款收入，同口徑比較，分別增長(zhǎng)48.2%和40.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長(zhǎng)31.7%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元，增長(zhǎng)20.2%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長(zhǎng)18.2%和24.8%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實(shí)力大幅躍升，順利跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。

工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。這五年，我們堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為“強(qiáng)縣富民”的擎天之柱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)。到2010年底，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.4億元，同比增長(zhǎng)38.3%，是2005年11.8億元的8.5倍，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成98.1億元，同比增長(zhǎng)47.9%，是2005年10.2億元的9.6倍，較“十五”末翻了三番。工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重由2005年31.7%提高到66.7%，提高了35個(gè)百分點(diǎn)，名列全市第一，工業(yè)增加值增速為23.4%，名列全市第五，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利稅總額30億元，是“十五”末1.72億元的17倍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的8戶(hù)發(fā)展到18戶(hù)，其中工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)由2005年的7戶(hù)增加到15戶(hù)，過(guò)億元企業(yè)由2005年的2戶(hù)增加到6戶(hù)。技術(shù)改造力度不斷加大?？偼顿Y13.3億元的下溝煤礦300萬(wàn)噸、水簾洞煤礦90萬(wàn)噸、火石咀煤礦300萬(wàn)噸、陳家坪煤礦15萬(wàn)噸、拜家河煤礦15萬(wàn)噸、虎神溝煤礦9萬(wàn)噸和電力公司6000千瓦機(jī)組綜合利用技改項(xiàng)目全面完成，全縣煤炭生產(chǎn)能力大幅提高。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。全縣工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額超過(guò)100億元，相繼完成了大佛寺煤礦建設(shè)項(xiàng)目、官牌煤礦工業(yè)廣場(chǎng)、蔣家河煤礦、下溝煤礦300萬(wàn)噸洗煤廠、330千伏變電站、通達(dá)果汁廠、煤礦機(jī)械廠、120萬(wàn)噸粉煤灰綜合利用、2×20萬(wàn)煤矸石電廠（一期）、大佛寺瓦斯發(fā)電廠等重大項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)180萬(wàn)噸煤制甲醇(含配套文家坡煤礦)項(xiàng)目、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等一批重大項(xiàng)目。大企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。規(guī)模工業(yè)發(fā)展到18戶(hù)，其中產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到15戶(hù)，過(guò)億元企業(yè)5戶(hù)，過(guò)10億元企業(yè)4戶(hù)，2010年，*縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西火石咀煤礦有限責(zé)任公司、陜西*長(zhǎng)大佛寺礦業(yè)有限公司、*縣水簾洞煤炭有限責(zé)任公司4戶(hù)企業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到33.1億元、28.8億元、18.8億元、10.9億元，大企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成。煤炭工業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有煤炭企業(yè)8戶(hù)，2010年全縣生產(chǎn)原煤2002萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到94.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的94.1%。電力、果汁、建材已成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2010年，全縣電力企業(yè)發(fā)電量達(dá)到1.53億度（煤矸石發(fā)電廠未被市上納入統(tǒng)計(jì)范圍），生產(chǎn)濃縮果汁7163噸，生產(chǎn)缸瓦1345萬(wàn)塊(頁(yè))，水泥15.3萬(wàn)噸，混凝土64800立方米。工業(yè)企業(yè)科技水平不斷提高。大型煤炭、電力企業(yè)利用國(guó)家新技術(shù)、新裝備，部分技術(shù)達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，非公企業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造引領(lǐng)了行業(yè)的發(fā)展。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運(yùn)輸、大佛寺煤礦的通風(fēng)瓦斯氧化和裝置等先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)雛形。2007年著手規(guī)劃建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，走出了一條資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源循環(huán)利用的路子，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、全縣大循環(huán)的格局，并為全縣《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)劃方案》的制定奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。*縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和煤炭工業(yè)園區(qū)已基本建成，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)已完成投資30.7億元，其中,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資0.9億元。2010年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.5億元，實(shí)現(xiàn)稅金4.65億元。新民煤化工工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由北京炎黃聯(lián)合建筑設(shè)計(jì)有限公司編制完成，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。新能源開(kāi)發(fā)起步良好。相繼完成了《*縣陶瓷原料資源調(diào)查及工藝試驗(yàn)報(bào)告》、《*縣陶瓷原料工業(yè)化試驗(yàn)報(bào)告》、《*縣煤矸石實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報(bào)告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報(bào)告》，并分別通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這五年，我們堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的一攬子措施，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，首次突破15億元大關(guān)。糧食生產(chǎn)更加穩(wěn)固。2010年，糧食播種面積43.37萬(wàn)畝，總產(chǎn)13.97萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)15.6%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了豐收增產(chǎn)。果業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。全縣果園面積52萬(wàn)畝,其中水果35萬(wàn)畝，干雜果17萬(wàn)畝（蘋(píng)果32萬(wàn)畝，梨2.5萬(wàn)畝，柿子13萬(wàn)畝，棗1.9萬(wàn)畝，核桃2.1萬(wàn)畝）。2010年實(shí)現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.5億元。畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村25個(gè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)，韓家、車(chē)家莊牛羊設(shè)施養(yǎng)殖、底店、水口土雞生態(tài)養(yǎng)殖、北極塬生豬生產(chǎn)、新民、龍高塬肉兔生產(chǎn)、太峪、香廟肉牛飼養(yǎng)五大養(yǎng)殖板塊初步形成，規(guī)模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量190萬(wàn)頭（只），存欄66.4萬(wàn)頭（只），出欄123.6萬(wàn)頭（只）。肉類(lèi)總產(chǎn)6468噸，禽蛋產(chǎn)量4100噸，奶類(lèi)產(chǎn)量6300噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元，較上年增長(zhǎng)10.2%。設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全縣累計(jì)建成現(xiàn)代化育苗點(diǎn)2個(gè)，設(shè)施大棚4530畝，配套建成灌溉機(jī)井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運(yùn)來(lái)”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個(gè)新優(yōu)品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個(gè)骨干品牌，申報(bào)注冊(cè)了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個(gè)商標(biāo)。2010年，全縣果蔬總產(chǎn)5300噸，收入6000萬(wàn)元，棚均收入1.8萬(wàn)元，最高的達(dá)3.2萬(wàn)元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門(mén)鎮(zhèn)高渠村大棚西瓜、永樂(lè)鎮(zhèn)湫溝村糧食販運(yùn)、車(chē)家莊鄉(xiāng)棗林村金銀花種植等省級(jí)一村一品示范村16個(gè)，縣級(jí)一村一品推進(jìn)村51個(gè)。園區(qū)農(nóng)業(yè)起步良好。*縣農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審。啟動(dòng)了*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)完成，其他工作正在有序進(jìn)行。*縣龍高鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續(xù)壯大。目前，全縣擁有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織27個(gè)，注冊(cè)資本1200萬(wàn)元，會(huì)員人數(shù)1.02萬(wàn)人。龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。2010年，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)37家，年可加工銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。這五年，我們堅(jiān)持以旅游活三產(chǎn)，大力實(shí)施景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和兩屆“柿子節(jié)”，組建了豳風(fēng)旅行社，開(kāi)辟了五條旅游線路，實(shí)施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及程家川古民居恢復(fù)重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設(shè)等旅游開(kāi)發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2010年，全縣接待游客12萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬(wàn)元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、新網(wǎng)工程等商貿(mào)服務(wù)業(yè)民生工程；推進(jìn)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系建設(shè)，并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)放在突出位置，積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣擁有各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約8870個(gè)，全縣商貿(mào)流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長(zhǎng)49.45%，占三產(chǎn)比重從相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)提高到2010年的17.23%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)城區(qū)個(gè)體業(yè)戶(hù)數(shù)由06年末的3127戶(hù)增加到10年末的4232戶(hù)；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷(xiāo)售總額13.33億元。全縣擁有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)14個(gè)，商品成交總額達(dá)到6.89億元2010年，全縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

總體上看，縣十四次黨代會(huì)以來(lái)年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些突出問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展方式仍然粗放。2010年全縣三大產(chǎn)業(yè)比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于倚重第二產(chǎn)業(yè)，表明我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于由工業(yè)化的初級(jí)向中級(jí)過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平相對(duì)落后。同時(shí)，“高投入”仍是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴(lài)，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，土地、水電等資源要素的制約越來(lái)越明顯，這些都說(shuō)明我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還只停留在傳統(tǒng)粗放的模式上。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，發(fā)展后勁明顯不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)外延投入擴(kuò)張，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理以粗放型為主，技術(shù)水平比較落后，企業(yè)技改投入資金嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造嚴(yán)重滯后；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的初級(jí)化問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)品以中初級(jí)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的名優(yōu)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平依然落后，全縣規(guī)模上企業(yè)只有18家，缺乏一定數(shù)量的上規(guī)模、上檔次的大中型行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作支撐。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)孤立，關(guān)聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍顯薄弱，效益農(nóng)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍不足，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)等原因，農(nóng)村耕地面積大量減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起點(diǎn)不高，幅度不大，傳統(tǒng)品種多，精品、名品少；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為原始或粗加工產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)內(nèi)部五業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系不盡合理，特別是林業(yè)產(chǎn)值和效益嚴(yán)重偏低，與我縣林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不相稱(chēng)。傳統(tǒng)農(nóng)民的意識(shí)和素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，整體水平發(fā)展不高，農(nóng)民收入增幅不大。

四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我縣第三產(chǎn)業(yè)由于缺乏強(qiáng)有力的支撐，發(fā)展很不穩(wěn)定，與迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比明顯滯后。2010年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2%，增加值增長(zhǎng)16.9%，比GDP增幅低4.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到了70.6%，兩者對(duì)比第三產(chǎn)業(yè)低了53.4個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)分析，第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。金融保險(xiǎn)、信息科技、中介咨詢(xún)等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)未找準(zhǔn)突破口，旅游景點(diǎn)小而分散，欠缺起到龍頭帶動(dòng)作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受中心城區(qū)土地減少因素制約，可開(kāi)發(fā)的土地有限，發(fā)展空間狹窄。倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系的建立滯后，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我縣目前尚沒(méi)有一個(gè)科學(xué)可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象仍較突出。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同，在結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，大力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品方面力度不足、方向不明確，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)不足，削弱了鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）確立戰(zhàn)略方向

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育五大潛力產(chǎn)業(yè)；努力構(gòu)建“一核一帶五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)五大工業(yè)園區(qū)、五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、十大專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地和六個(gè)物流配送中心、一個(gè)綜合物流園區(qū)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)優(yōu)化城市環(huán)境承載移入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚高素質(zhì)人才，通過(guò)集聚高素質(zhì)人才推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者良性互動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）明確主要任務(wù)、路徑和目標(biāo)

1、主要任務(wù) 堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)相結(jié)合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

2、主要路徑

（1）堅(jiān)持招商引資不動(dòng)搖。堅(jiān)持抓招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等大、優(yōu)、強(qiáng)、精項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最主要路徑。我們要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，主攻國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，注重引強(qiáng)、引優(yōu)、引大、引精。爭(zhēng)取引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)擇優(yōu)扶強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）整合資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等內(nèi)容延伸。二是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)份額。三是鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度。四是對(duì)部分工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，加快制造業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)剝離，培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是采取多種措施引導(dǎo)高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，以騰出土地資源或廠房，引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）抓好節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格限制并強(qiáng)制淘汰一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保和排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用。

（4）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。由過(guò)去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地轉(zhuǎn)向突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，注重投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）明確具體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大。到2015年，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，2015年全縣GDP達(dá)到220億元，人均57500元以上；財(cái)政總收入達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)26.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到210億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)27.7%；工業(yè)增加值達(dá)到170億元，年均增長(zhǎng)23%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元、12000元，年均分別增長(zhǎng)15.9%和18.6%以上。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我縣三次產(chǎn)業(yè)比重逐步調(diào)整為8：72：20。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年有所上升并且增長(zhǎng)幅度超過(guò)二產(chǎn)，力爭(zhēng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)50%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破。

3、企業(yè)規(guī)模明顯優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)水平不斷向高新階段發(fā)展，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有一定研發(fā)能力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量明顯增加，培育一批銷(xiāo)售收入上50億元至100億元的企業(yè)。

4、資源配置明顯優(yōu)化。土地供應(yīng)指標(biāo)等有限資源首先向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

5、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2015年，研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP達(dá)到3%，科技支出占財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到1.5%，企業(yè)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比例一般企業(yè)、大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到2%、3%、5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)額達(dá)到50%以上?；窘⒏采w縣鄉(xiāng)村企四級(jí)的全民性科技活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋率達(dá)到90%以上，開(kāi)展活動(dòng)率、受訓(xùn)群眾分別達(dá)到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅(jiān)持調(diào)整和穩(wěn)定相結(jié)合。按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足當(dāng)前，落實(shí)“治標(biāo)”之舉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施“治本”之策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。注意好利用原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是堅(jiān)持退出與引進(jìn)相結(jié)合。加大存量調(diào)整力度，堅(jiān)持每年淘汰一批屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，加快提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。三是堅(jiān)持內(nèi)源與外源相結(jié)合。通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育扶持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)走出國(guó)門(mén)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工基地和服務(wù)外包，不斷調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)品在外貿(mào)出口產(chǎn)品中的比重。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。

三、對(duì)策及建議

從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程就是在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。黨的十七大報(bào)告針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個(gè)方面采取措施，其中最重要的是堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。因此，加快構(gòu)建我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。要按照要按照資源精深加工、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、走低碳循環(huán)道路的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級(jí)。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大國(guó)有停產(chǎn)企業(yè)企改步伐，盤(pán)活停產(chǎn)企業(yè)閑置的土地、設(shè)備等資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)力；加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，催生培育一批中小企業(yè)群體，通過(guò)各種渠道，不斷形成多元結(jié)構(gòu)并存的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。按照國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整，有序推進(jìn)資源行業(yè)“大整合”，不斷提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。同時(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”循環(huán)利用的路子。二是重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤電、煤化工、建筑材料、特色農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育陶瓷、新能源、機(jī)械制造、文化旅游產(chǎn)品、環(huán)保五大潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以能源化工為主、非能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占有重要地位的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應(yīng)較長(zhǎng)、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、南玉子食品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，五大工業(yè)園區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到2000公頃，入園企業(yè)達(dá)到60家以上，總產(chǎn)值達(dá)到400億元，稅金16.8億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)4萬(wàn)人以上。四是打造“五個(gè)板塊”，即：煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開(kāi)發(fā)利用板塊、煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產(chǎn)變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭轉(zhuǎn)化為電能、電能轉(zhuǎn)化為鋁冶煉，配套建設(shè)煤炭機(jī)械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈。以潔凈煤深加工、油母頁(yè)巖開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，形成煤氣化、液化、精細(xì)化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大報(bào)廢礦區(qū)殘煤開(kāi)發(fā)利用，對(duì)井下殘煤進(jìn)行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)，促進(jìn)肉、蛋、奶全面發(fā)展，壯大印刷包裝業(yè)，形成畜牧養(yǎng)殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷(xiāo)的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固濃縮果汁，發(fā)展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進(jìn)商旅并舉，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。今后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺到一個(gè)更為重要的位置。

一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。以地方支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，培育扶持高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)，積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業(yè)貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。繼續(xù)為企業(yè)融通資金提供有效服務(wù)。加快中介與專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)、科技咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查等行業(yè)，促進(jìn)與代理（專(zhuān)利）、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)等商品市場(chǎng)中介服務(wù)協(xié)同發(fā)展；大力支持發(fā)展環(huán)境保護(hù)、技術(shù)推廣和科技交流服務(wù)以及其它技術(shù)服務(wù)。提升職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。按照“需求定向，企業(yè)主導(dǎo)，行業(yè)參與，條塊結(jié)合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作。對(duì)于支柱性產(chǎn)業(yè)要在企業(yè)參與之下建立服務(wù)平臺(tái)，打各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過(guò)境鐵路和高等級(jí)公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局建設(shè) “六個(gè)”物流配送中心、“一個(gè)”綜合物流園區(qū)。即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、日用品、建材、汽車(chē)及配件、廢舊物資回收六個(gè)物流配送中心和一個(gè)集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。

二是突出發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以建設(shè)“旅游名縣”為目標(biāo)，樹(shù)立“大旅游”觀念，開(kāi)發(fā)一批有代表性的旅游景點(diǎn)，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大功能配套的旅游城市?？茖W(xué)規(guī)劃境內(nèi)旅游線路，使旅游景點(diǎn)連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”和“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設(shè)施配套、宣傳促銷(xiāo)、多管齊下、多措并舉”開(kāi)發(fā)旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開(kāi)元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態(tài)公園、侍郎湖為一線的生態(tài)旅游線路；以開(kāi)元廣場(chǎng)、豳風(fēng)苑、縣城新區(qū)、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。挖掘*縣旅游文化，開(kāi)發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀(jì)念品，切實(shí)加強(qiáng)旅游商品銷(xiāo)售工作，全縣有條件的企業(yè)，也可根據(jù)企業(yè)特色，積極開(kāi)發(fā)旅游商品，在旅游品發(fā)展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風(fēng)味小吃宴，建設(shè)“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購(gòu)物中心，宣傳我縣獨(dú)具特色的飲食文化。通過(guò)增加旅游購(gòu)物收入，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我縣旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，增強(qiáng)旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)”，效益農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要堅(jiān)持以效益為中心，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大增效，農(nóng)民大增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。應(yīng)按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)”的思路和“依托市場(chǎng)，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全力打造5個(gè)科技園區(qū)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)十大基地建設(shè)?！叭齾^(qū)一帶一中心”：即北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和南塬糧畜綜合生產(chǎn)區(qū)、山坡柿草綜合生產(chǎn)區(qū)。北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)包括北極和新民兩大塬區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、煙葉、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工；南塬糧畜生產(chǎn)區(qū)包括南部塬區(qū)和龍高、香廟塬區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點(diǎn)發(fā)展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草?！耙粠А奔创ǖ涝O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點(diǎn)發(fā)展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子?！耙恢行摹奔匆钥h城城區(qū)、城區(qū)周邊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

“五個(gè)科技園區(qū)”。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以涇河川道沿線為重點(diǎn)，積極發(fā)展高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)涇河川道設(shè)施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產(chǎn)園區(qū)。以龍高塬區(qū)大棚蘑菇生產(chǎn)為重點(diǎn)，示范推廣大棚蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高蘑菇生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。三是優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)。以永樂(lè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)。以底店、水口塬區(qū)小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)為重點(diǎn)，配套推廣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培新技術(shù)。五是川道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)。以小章鎮(zhèn)哈家店、炭店鄉(xiāng)林家堡、虎家灣七星臺(tái)、太峪河川道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí)，狠抓園區(qū)水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高示范效果，真正把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源。

“十大基地建設(shè)”。一是建設(shè)38萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果（其中蘋(píng)果32萬(wàn)畝，梨6萬(wàn)畝）生產(chǎn)基地，優(yōu)果率達(dá)到85%，早、中熟品種發(fā)展到25%，加工型品種達(dá)到15%；二是建設(shè)20萬(wàn)畝干雜果生產(chǎn)基地。其中：柿子發(fā)展到13萬(wàn)畝，大棗發(fā)展到2.5萬(wàn)畝，核桃發(fā)展到4.5萬(wàn)畝；三是建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。即以韓家鄉(xiāng)、底店鄉(xiāng)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地和以香廟鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點(diǎn)，建設(shè)1萬(wàn)畝設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地；五是以新民鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)100萬(wàn)只家兔生產(chǎn)基地；六是以韓家鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)10萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地；七是建設(shè)城關(guān)、龍高、炭店、底店4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)示范基地；八是建設(shè)永樂(lè)、香廟、龍高3個(gè)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地；九是以車(chē)家莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)1萬(wàn)畝金銀花種植基地；十是以永樂(lè)、城關(guān)為重點(diǎn)，建設(shè)1萬(wàn)畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

高橋轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于一個(gè)非?；A(chǔ)的地位,而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又處在一個(gè)非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設(shè)下，全鎮(zhèn)綜合實(shí)力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由改革開(kāi)放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長(zhǎng)22%；鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入9075萬(wàn)元，其中財(cái)政一般預(yù)算收入3454.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長(zhǎng)13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家。規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長(zhǎng)42.8%。6個(gè)千萬(wàn)元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，高橋2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長(zhǎng)5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3家、示范性專(zhuān)業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬(wàn)畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項(xiàng)目建設(shè)方面

全鎮(zhèn)深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中精力抓項(xiàng)目、集中力量上項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)具有高經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到11家，規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長(zhǎng)42.8%。6個(gè)千萬(wàn)元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元，完成全年計(jì)劃的105.7%。中肯生物并購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強(qiáng)”的合資企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才161人；啟動(dòng)專(zhuān)利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請(qǐng)專(zhuān)利65項(xiàng)，授權(quán)55項(xiàng)。去年累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)合同外資1535萬(wàn)美元，實(shí)到外資1696萬(wàn)美元，引進(jìn)市外內(nèi)資2.9億元。在談項(xiàng)目達(dá)到25個(gè)，其中服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)，投資超億元項(xiàng)目占到總數(shù)的50%以上，項(xiàng)目建設(shè)工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個(gè)集聚點(diǎn)；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個(gè)集聚點(diǎn)。2010年累計(jì)征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)集聚任務(wù)圓滿(mǎn)完成。村莊整治工作深入實(shí)施，3個(gè)整治提升村、2個(gè)省級(jí)待整治村順利通過(guò)驗(yàn)收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。加之大批新項(xiàng)目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當(dāng)前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問(wèn)題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來(lái)看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)不多，關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)掌握的少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動(dòng)密集型為主，勞動(dòng)力占用多，技術(shù)層次低，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護(hù)的要求差距大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對(duì)于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及增加地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，過(guò)于依賴(lài)工業(yè)的推動(dòng)，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過(guò)了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和優(yōu)化升級(jí)，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務(wù)支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第五篇：加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(調(diào)研報(bào)告)

重視技術(shù)改造 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，依靠增量投入，引導(dǎo)質(zhì)量調(diào)整的投資方式。以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等為主要目標(biāo)，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等流程進(jìn)行改造升級(jí)的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、周期短、見(jiàn)效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更加符合科學(xué)發(fā)展的理念，更能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

新時(shí)期，新階段黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策要求我們要重視技術(shù)改造。胡錦濤，溫家寶始終強(qiáng)調(diào)把技術(shù)改造作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的重要途徑，作為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)技術(shù)改造提出了新要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所提出的一系列新任務(wù)，都離不開(kāi)技術(shù)改造這一重要抓手。從江寧區(qū)情況看，江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段決定了必須堅(jiān)持走技術(shù)改造之路。江寧經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍升到了一個(gè)新的平臺(tái)。

如此規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，決定了江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可能再延續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必須走內(nèi)涵式的技術(shù)改造發(fā)展道路。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，也是貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型的需要，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇；是進(jìn)一步提升我區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。

2011年我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成445.2億元，其中技術(shù)改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成277.5億元，其中技術(shù)改造投資為149億元，占比為53.7%。技術(shù)改造投資在工業(yè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)推動(dòng)我們必須要高度重視技術(shù)改造。

二、當(dāng)前我區(qū)技術(shù)改造工作存在的問(wèn)題

1、對(duì)技術(shù)改造的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴(yán)重。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)技改在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)技術(shù)改造工作不夠重視，認(rèn)為技術(shù)改造見(jiàn)效慢，費(fèi)力不討好。造成這種現(xiàn)象主要是對(duì)技術(shù)改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)清技術(shù)改造與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機(jī)的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對(duì)技改投入的經(jīng)濟(jì)效益處于觀望狀態(tài)，部分投資項(xiàng)目

雖然已經(jīng)開(kāi)工，但建設(shè)進(jìn)度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產(chǎn)600MW硅切片項(xiàng)目，其廠房主體已竣工，但由于項(xiàng)目投資方調(diào)整投資方向，而導(dǎo)致項(xiàng)目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)確實(shí)是由于經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化、資金短缺造成技改項(xiàng)目投入不足。

3、用地難影響投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐的加快，工業(yè)用地緊張的矛盾日益突出，由于國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項(xiàng)目消耗了一定數(shù)量的土地指標(biāo)，土地征調(diào)工作的難度逐漸加大，各大園區(qū)普遍存在項(xiàng)目用地難的問(wèn)題，在一定程度上也制約了企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施。

4、關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源單一，自主開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱

經(jīng)走訪企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源單一，成套設(shè)備的系統(tǒng)集成能力十分薄弱，缺乏關(guān)鍵和核心制造技術(shù)，一些重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)將近2/3的份額主要從國(guó)外引進(jìn)，如生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產(chǎn)精密齒輪的數(shù)控加工中心絕大多數(shù)仍要依靠從美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。

另外，自主開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)。盡管被走訪的一些企業(yè)開(kāi)展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動(dòng)，并因此建立了比較強(qiáng)大的市場(chǎng)地位，但多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有建立起較強(qiáng)的研發(fā)中心，核心技術(shù)缺乏，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒(méi)有成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。此外，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期比國(guó)外同類(lèi)

產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期要長(zhǎng)。

再者，技術(shù)引進(jìn)中存在“重引進(jìn)，輕消化吸收”的問(wèn)題。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)剛引進(jìn)的高技術(shù)設(shè)備沒(méi)用多久就被新技術(shù)更新所淘汰，而技術(shù)沒(méi)有消化，不能進(jìn)行改造，只能再去引進(jìn)新設(shè)備。究其原因，科研經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術(shù)引進(jìn)的成效。

5、企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)國(guó)家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，但在走訪企業(yè)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)這些政策的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的可以說(shuō)是一無(wú)所知。這一點(diǎn)從區(qū)技改總投資和技改項(xiàng)目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資11.9億元，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的不了解使得許多企業(yè)在上技改項(xiàng)目時(shí)并不備案，從而導(dǎo)致其在引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不能享受稅收減免和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，加大了技術(shù)改造成本。

三、下階段我區(qū)技術(shù)改造工作重點(diǎn)和工作措施

1、下階段技術(shù)改造工作重點(diǎn)：

（1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（2）、先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、提升品牌質(zhì)量，推動(dòng)汽車(chē)、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進(jìn)輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展；

（3）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化；

（4）、兩化融合。深入推進(jìn)兩化深度融合，加快推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，進(jìn)一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新能力。

2、工作措施：

（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要突出抓好企業(yè)的技術(shù)改造工作，就是要以較小投資激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。要按照淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強(qiáng)一批的工作思路，制訂轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施，切實(shí)依托項(xiàng)目抓技改、通過(guò)技改促轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在推進(jìn)技術(shù)改造工作中，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

（2）、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，培植新項(xiàng)目技術(shù)來(lái)源

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，要切實(shí)解決技術(shù)改造的技術(shù)來(lái)源問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)加大企

業(yè)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，抓好人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，迅速提升企業(yè)的技術(shù)水平。抓住機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專(zhuān)利。大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。

3、促進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以?xún)苫诤贤七M(jìn)技術(shù)改造

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,實(shí)施技術(shù)改造,都離不開(kāi)信息化的支撐,而技術(shù)改造也將帶動(dòng)信息技術(shù)的革新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進(jìn)、相輔相成的。這一過(guò)程就是“兩化融合”。在技術(shù)改造過(guò)程中,信息技術(shù)具有促進(jìn)兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車(chē)、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個(gè)行業(yè)為進(jìn)行信息化改造的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于區(qū)內(nèi)上述重點(diǎn)行業(yè),區(qū)各部門(mén)要采取各項(xiàng)工作分頭負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)域合力推進(jìn)的方式,明確要求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等推進(jìn)過(guò)程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關(guān)項(xiàng)目,使“兩化融合”成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)全區(qū)技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

更多地采取市場(chǎng)化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式。對(duì)符合政策、市場(chǎng)前景好的重大技改項(xiàng)目，要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)銀企合作，爭(zhēng)取貸款支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政策資金支持。

5、加大引導(dǎo)力度，積極創(chuàng)新技術(shù)改造方式。

創(chuàng)新技改投入方式。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項(xiàng)目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的情況，精心包裝、推介、引進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要方向的項(xiàng)目開(kāi)展針對(duì)性招商。引導(dǎo)企業(yè)主提高合資合作積極性，充分運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等存量產(chǎn)權(quán)，尋找投資合作方。通過(guò)整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤(pán)活提升存量，擴(kuò)大增量。在當(dāng)前工業(yè)用地越來(lái)越緊張情況下，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開(kāi)展“零土地”技術(shù)改造。利用“三高兩低”整治的契機(jī)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是實(shí)施技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)集群內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用。通過(guò)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。

7、加強(qiáng)技改管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平

要發(fā)揮技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格杜絕“三高兩低”

項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來(lái)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，督促推進(jìn)項(xiàng)目工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

8、加大部門(mén)協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)技術(shù)改造工作

項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的載體和抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，一定要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)。要建立部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)。選擇一批對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)改造項(xiàng)目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項(xiàng)目，特別是在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、資金信貸和土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。要認(rèn)真落實(shí)技改投資扶持政策。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，主要包括內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國(guó)家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、省技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、南京市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型20條鼓勵(lì)政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低企業(yè)技術(shù)改造成本，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。各部門(mén)要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)改造投資成本，為技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。要實(shí)行

目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，把項(xiàng)目工程進(jìn)度任務(wù)分解到各街道、園區(qū)和項(xiàng)目單位，明確任務(wù)要求和目標(biāo)責(zé)任。建立跟蹤聯(lián)系制度和定期調(diào)度檢查制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

江寧區(qū)工業(yè)和信息化局

2012-7-16 9