第一篇：關(guān)于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

加工貿(mào)易作為我國(guó)參與全球化分工最直接的貿(mào)易方式，在此次國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊最早，受影響程度也最深。隨著金融危機(jī)的深化和蔓延，企業(yè)新訂單大幅下降，自去年11月至今年2月，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額逐月下降。2009年3月、4月加工貿(mào)易進(jìn)出口額雖有所回升，但較去年同期降幅仍超過(guò)20%。

一、加工貿(mào)易亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

加工貿(mào)易隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入而不斷發(fā)展壯大，自1996年以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中一直占據(jù)半壁江山，目前加工貿(mào)易涉及我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供渠道、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。隨著我國(guó)融入全球化程度不斷加深，特別是在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的背景下，加工貿(mào)易作為發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮更加重要的作用。

加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題：長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低；占用土地多，能耗物耗、環(huán)境污染問(wèn)題突出；技術(shù)外溢作用不明顯等。特別是以加工貿(mào)易集聚的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，用工、土地、環(huán)境等成本不斷增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已近飽和，對(duì)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于企業(yè)發(fā)展

向上下游服務(wù)增值鏈延伸是我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向，向價(jià)值鏈上游延伸即提高加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的采購(gòu)率，發(fā)展關(guān)鍵零部件、設(shè)備、模具及軟件制造等配套加工產(chǎn)業(yè)；向下游延伸即發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、國(guó)際物流配送等業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)來(lái)講：

首先，應(yīng)加大研發(fā)力度，提高科技含量。

提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從oem向odm及obm的轉(zhuǎn)變。純粹依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超，只有通過(guò)創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能形成企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

其次，發(fā)展自主品牌。

目前我國(guó)加工貿(mào)易中自主品牌產(chǎn)品出口比重很低。此次金融危機(jī)中，品牌成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要砝碼。大部分擁有自有品牌和自主創(chuàng)新的企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的“抗跌性”。可以預(yù)見(jiàn)的是，品牌的優(yōu)化和提升將是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。

再者，完善企業(yè)管理體系，全面提升經(jīng)營(yíng)能力。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要苦練內(nèi)功，度過(guò)危機(jī)，才能有進(jìn)一步發(fā)展的可能。一是規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)人員管理，提高生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本；二要抓住機(jī)遇，引進(jìn)人才，特別是引進(jìn)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；三要技術(shù)改造升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力創(chuàng)新，推出高附加值、成本低的新產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)危機(jī)條件下的外部需求萎縮；第四是大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)多元化，在同一個(gè)市場(chǎng)，也應(yīng)實(shí)行客戶(hù)多元化戰(zhàn)略，分散風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政策措施

（一）、營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境。

政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該明確產(chǎn)業(yè)目錄。同時(shí)，政策的出臺(tái)和調(diào)整應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。一些企業(yè)反映近年來(lái)政策出臺(tái)過(guò)于頻繁，缺乏連貫性、穩(wěn)定性，企業(yè)無(wú)緩沖時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)，非常被動(dòng)。建議政府結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上、更慎重的出臺(tái)調(diào)控政策，使政策更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

（二）、繼續(xù)推動(dòng)金融體系改革，為加工貿(mào)易提供金融支持。

切實(shí)解決加工貿(mào)易企業(yè)融資難問(wèn)題。目前，資金緊張，融資渠道不暢仍是大部分加工貿(mào)易企業(yè)面臨的首要難題。為了幫助企業(yè)順利度過(guò)危機(jī)，政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)措施，解決基層商業(yè)銀行惜貸問(wèn)題。

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)金融體系改革，幫助中小型加工貿(mào)易企業(yè)拓寬融資渠道，逐步建立以金融機(jī)構(gòu)融資為主，國(guó)家資金支持和民間融資為輔的多渠道融資體系，為加工貿(mào)易的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資支持。

（三）、完善稅收政策，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率。

出口退稅對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的生存和發(fā)展起著非常重要的作用。對(duì)于“兩高一資”、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品細(xì)分，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)含量區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)品目錄，及時(shí)修正和調(diào)整出口退稅稅則號(hào)不合理部分。對(duì)其他鼓勵(lì)類(lèi)加工貿(mào)易產(chǎn)品，建議全面恢復(fù)出口退稅率，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，簡(jiǎn)化退稅程序、提高退稅速度。

出臺(tái)相關(guān)措施，解決加工貿(mào)易企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)和使用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件退稅問(wèn)題。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)的料件公平對(duì)待，將調(diào)動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性，提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》。

隨著我國(guó)新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)大大加強(qiáng)。勞動(dòng)成本的上升，也是推動(dòng)加

工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。但在目前的?zhí)行情況中也存在一些問(wèn)題，如企業(yè)必須給員工增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“五金”的繳費(fèi)規(guī)模，而有些費(fèi)用職工并不愿意交納；有些規(guī)定實(shí)行后，一些不合情理的員工訴企業(yè)案子激增；此外，新法對(duì)于員工工資、加班加點(diǎn)等做了硬性規(guī)定，有時(shí)可能不切合一些沿海地區(qū)打工者希望多加班多掙錢(qián)的實(shí)際情況等。建議對(duì)《勞動(dòng)合同法》通

過(guò)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行逐步修訂、完善，使之更符合實(shí)際，在目前執(zhí)行上不要“一刀切”。

第二篇：關(guān)于鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的操作意見(jiàn)范文

關(guān)于鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的操作意見(jiàn)

中府辦〔2010〕51號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為加快推進(jìn)我市加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持來(lái)料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)或其他類(lèi)型企業(yè)，特制定本操作意見(jiàn)。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鼓勵(lì)對(duì)象

鼓勵(lì)我市僅開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括不具有獨(dú)立法人資格和具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或工廠），在原加工地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)（下稱(chēng)“轉(zhuǎn)型企業(yè)”），繼續(xù)開(kāi)展加工貿(mào)易。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

（一）工商管理部門(mén)。

1、在來(lái)料加工企業(yè)注銷(xiāo)之前，允許投資方先設(shè)立一家籌辦性質(zhì)的轉(zhuǎn)型企業(yè)，轉(zhuǎn)型企業(yè)可沿用原來(lái)料加工企業(yè)的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)（原字號(hào)名稱(chēng)中涉及馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的除外），在一段時(shí)間內(nèi)允許同一處所有兩家企業(yè)并存。

2、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人的，放寬出資時(shí)間限制，允許分期繳納注冊(cè)資本，但須在兩年內(nèi)繳足；放寬首期出資限制，允許免繳首期注冊(cè)資本；放寬出資方式限制，貨幣和非貨幣出資比例不受限制。

3、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可先行確認(rèn)轉(zhuǎn)型企業(yè)法人主體資格，經(jīng)營(yíng)范圍核為 “此執(zhí)照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，供轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理有關(guān)審批許可手續(xù)等。待轉(zhuǎn)型企業(yè)取得有關(guān)審批許可后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更等相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。

4、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人的，轉(zhuǎn)型登記前的企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)期限為1年，轉(zhuǎn)型登記后的企業(yè)核發(fā)有效期1年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。轉(zhuǎn)型登記后的企業(yè)在1年期內(nèi)辦理好有關(guān)手續(xù)，包括相關(guān)審批許可文件變更、原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)等。轉(zhuǎn)型企業(yè)在1年期限內(nèi)未能完成各相關(guān)審批許可文件變更、原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)等，經(jīng)書(shū)面申請(qǐng)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可延長(zhǎng)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限1年?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為三資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，一律按變更登記的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、具備法人資格的企業(yè)承接對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的，可直接申請(qǐng)變更登記，經(jīng)營(yíng)范圍增加“承接X(jué)X 加工裝配業(yè)務(wù)”。

6、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記時(shí)，沒(méi)有擴(kuò)建、改建或重新裝修的，允許其沿用原已取得的消防、環(huán)保等不針對(duì)特定經(jīng)營(yíng)主體核發(fā)的審批文件。

（二）國(guó)稅部門(mén)。

來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及的增值稅問(wèn)題，按以下六種方式處理：

1、整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)不征收增值稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2002〕420號(hào)）的規(guī)定，不征收增值稅。2、2009年1月1日前購(gòu)進(jìn)或者自制的生產(chǎn)設(shè)備的處置。來(lái)料加工企業(yè)單獨(dú)處置其2009年1月1日前購(gòu)進(jìn)或者自制的生產(chǎn)設(shè)備，可根據(jù)《關(guān)于部分貨物使用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易征收辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）的規(guī)定，屬增值稅一般納 稅人的可以按4%征收率減半征收增值稅；屬增值稅小規(guī)模納稅人的可以按2%征收率征收增值稅，均開(kāi)具普通發(fā)票。

3、來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型后被認(rèn)定為增值稅一般納稅人的，若從事進(jìn)料加工或一般貿(mào)易出口業(yè)務(wù)，可按照行政規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。

4、來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型后屬于增值稅小規(guī)模納稅人的，除稅收政策另有規(guī)定外，從事出口業(yè)務(wù)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅小規(guī)模納稅人出口貨物免稅管理辦法（暫行）〉》（國(guó)稅發(fā)〔2007〕123號(hào)）的規(guī)定免征增值稅。

5、來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型后，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，按照現(xiàn)行的增值稅政策規(guī)定納稅。

6、轉(zhuǎn)型企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)可申請(qǐng)辦理增值稅一般納稅人資格認(rèn)定。

（三）地稅部門(mén)。

原來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為港澳臺(tái)資企業(yè)，符合減免條件的，可按規(guī)定到中山市地方稅務(wù)局申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

（四）中山海關(guān)。

1、來(lái)料加工企業(yè)原進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備海關(guān)監(jiān)管期限已滿(mǎn)的，可以辦理解除海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。未滿(mǎn)海關(guān)監(jiān)管期限的，原企業(yè)可申請(qǐng)將其退運(yùn)出境、提前解除海關(guān)監(jiān)管、結(jié)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型企業(yè)使用或放棄交由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

2、企業(yè)選擇未滿(mǎn)海關(guān)監(jiān)管期限的不作價(jià)設(shè)備作為減免稅設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型企業(yè)使用的，需根據(jù)原企業(yè)的性質(zhì)，具體分為具有獨(dú)立法人資格和非獨(dú)立法人資格兩種情況處理：

（1）原來(lái)料加工企業(yè)具有獨(dú)立法人資格的：

①企業(yè)在2008年12月31日及以前已經(jīng)辦理加工貿(mào)易手冊(cè)備案，并且在2009年6月30日及以前申報(bào)進(jìn)口的尚處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的不作價(jià)設(shè)備，若轉(zhuǎn)型企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)條目的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征關(guān)稅補(bǔ)征增值稅后，予以辦理相關(guān)設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；若轉(zhuǎn)型企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家非鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)條目的，按現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)征關(guān)稅和增值稅后，予以辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

②對(duì)以2009年1月1日及以后新備案的不作價(jià)設(shè)備或者以2008年12月31日以前備案但于2009年7月1日及以后申報(bào)進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備出資設(shè)立的外商投資法人企業(yè)，若轉(zhuǎn)型企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)條目的，可以按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理免征關(guān)稅的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。具體結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)可參照海關(guān)總署2009年第62號(hào)公告辦理；若轉(zhuǎn)型企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家非鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)條目的，按現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)征關(guān)稅后，予以辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

（2）原來(lái)料加工企業(yè)為非獨(dú)立法人資格的：

①企業(yè)在2008年12月31日及以前已經(jīng)辦理了加工貿(mào)易手冊(cè)備案，并且在2009年6月30日及以前申報(bào)進(jìn)口的尚處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的不作價(jià)設(shè)備，免予補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

②對(duì)申請(qǐng)享受上述稅收優(yōu)惠政策的不作價(jià)設(shè)備，外商投資法人企業(yè)應(yīng)在2011年6月30日之前一次性向中山海關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)審批同意后，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第179號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

③作為出資的不作價(jià)設(shè)備向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)時(shí)的申報(bào)金額不得高于原進(jìn)口時(shí)的申報(bào)價(jià)格，并計(jì)入外商投資法人企業(yè)的投資總額，有關(guān)不作價(jià)設(shè)備的海關(guān)監(jiān)管年限連續(xù)計(jì)算。

④對(duì)以2009年1月1日及以后新備案的不作價(jià)設(shè)備或者以2008年12月31日以前備案但于2009年7月1日及以后申報(bào)進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備出資設(shè)立的外商投資法人企業(yè)，轉(zhuǎn)型企業(yè)所從事的項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)品條目的，可按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理免征關(guān)稅的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)（原進(jìn)口時(shí)已征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)不再征收）。

3、轉(zhuǎn)型企業(yè)可在備案合同選擇料件結(jié)轉(zhuǎn)、料件內(nèi)銷(xiāo)、料件退運(yùn)或放棄，企業(yè)可按規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)確保原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

4、來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的過(guò)渡期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)型企業(yè)簽訂新的加工貿(mào)易合同，原來(lái)還沒(méi)有核銷(xiāo)的來(lái)料加工合同原則上在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并核銷(xiāo)完畢，特殊情況可向海關(guān)申請(qǐng)?jiān)傺悠?個(gè)月。

5、轉(zhuǎn)型企業(yè)在海關(guān)登記注冊(cè)后，舊企業(yè)編碼一般只保留3個(gè)月，企業(yè)應(yīng)在有效期內(nèi)注銷(xiāo)舊編碼，如遇特殊情況，可向海關(guān)提出舊企業(yè)編碼延期申請(qǐng)。轉(zhuǎn)型企業(yè)可申請(qǐng)保留原企業(yè)的管理類(lèi)別；對(duì)于在海關(guān)查處期間的涉案企業(yè)，暫不受理企業(yè)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)。

（五）外匯管理部門(mén)。

1、轉(zhuǎn)型企業(yè)應(yīng)在工商部門(mén)領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后30天內(nèi)，向國(guó)家外匯管理局中山市中心支局提交所需材料辦理外商投資企業(yè)外匯登記。

2、經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型企業(yè)的外方投資者以自由兌換貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式新投入的注冊(cè)資本，應(yīng)按要求委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所向外匯管理局申請(qǐng)辦理驗(yàn)資詢(xún)證并提交相關(guān)資料。

3、轉(zhuǎn)型企業(yè)以不作價(jià)設(shè)備轉(zhuǎn)型投資的，出資實(shí)物權(quán)屬應(yīng)明確，價(jià)值鑒定應(yīng)真實(shí)合法，其海關(guān)轉(zhuǎn)廠報(bào)關(guān)單或海關(guān)解除監(jiān)管報(bào)告與聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中的電子底賬相符，且相關(guān)報(bào)關(guān)單未憑以付匯。外匯管理局根據(jù)其合法《資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告》列示的金額，出具外方出資情況詢(xún)證函回函。

4、轉(zhuǎn)型企業(yè)以實(shí)物出資的，驗(yàn)資時(shí)所提供的進(jìn)口報(bào)關(guān)單須加蓋海關(guān)驗(yàn)訖章，且貿(mào)易方式須為《關(guān)于對(duì)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)分類(lèi)進(jìn)行售付匯、核銷(xiāo)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2000〕17號(hào)）列明的 “可以對(duì)外售（付）匯的貿(mào)易方式”或“有條件對(duì)外售（付）匯的貿(mào)易方式”之一。

（六）財(cái)政部門(mén)。

符合條件的來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)，需提供相關(guān)資料到企業(yè)所屬鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門(mén)辦理外商投資企業(yè)財(cái)政登記證，辦證不收取任何費(fèi)用。

（七）外經(jīng)貿(mào)部門(mén)。

鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型企業(yè)采用各種貿(mào)易方式，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)外經(jīng)辦提交，市外經(jīng)貿(mào)局核準(zhǔn)，允許來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)后從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)。

（八）消防部門(mén)。

對(duì)已取得消防審批手續(xù)并辦理工商設(shè)立登記的企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)如經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)規(guī)模不變，其原有消防審批文件繼續(xù)有效，企業(yè)可直接到工商登記機(jī)關(guān)辦理重新登記或變更登記。若企業(yè)有改建、擴(kuò)建或重新內(nèi)部裝修的，應(yīng)先取得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證》或《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》后，再向工商登記機(jī)關(guān)辦理重新登記或變更登記。

（九）環(huán)保部門(mén)。

來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型前環(huán)評(píng)、驗(yàn)收手續(xù)齊全且轉(zhuǎn)型后建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)的，可按“變更法人、企業(yè)名稱(chēng)”形式的建設(shè)項(xiàng)目登記表進(jìn)行審批，不需要重新編制環(huán)境影響報(bào)告表/書(shū)，不需要重新進(jìn)行環(huán)?？⒐を?yàn)收，登記表審批后依照有關(guān)規(guī)定申辦排污許可證相應(yīng)手續(xù)。

（十）檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。

1、開(kāi)辟“綠色通道”。來(lái)料加工轉(zhuǎn)獨(dú)資外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定業(yè)務(wù)從受理到出證，由原來(lái)20個(gè)工作日提前到10個(gè)工作日內(nèi)完成；外資企業(yè)辦理設(shè)備提前解除監(jiān)管鑒定業(yè)務(wù)從 受理到出證，由原來(lái)10個(gè)工作日提前到5個(gè)工作日內(nèi)完成；出口鞋類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)檢測(cè)報(bào)告中詳細(xì)注明了消費(fèi)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的，其轉(zhuǎn)型前的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告予以認(rèn)可。

2、收費(fèi)減免。

（1）在出口業(yè)務(wù)方面，對(duì)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為進(jìn)料加工方式的外資企業(yè)，享受檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按70％計(jì)收的優(yōu)惠政策。

（2）農(nóng)副產(chǎn)品、食品的來(lái)料加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家規(guī)定的政策期限內(nèi)，繼續(xù)享受?chē)?guó)家檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)優(yōu)惠政策待遇。

（3）紡織品服裝來(lái)料加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家規(guī)定的政策期限內(nèi)，享受減收30％檢驗(yàn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。

（4）轉(zhuǎn)型期間，原企業(yè)的相關(guān)檢測(cè)報(bào)告有效期在轉(zhuǎn)型企業(yè)繼續(xù)有效；對(duì)獲得型式試驗(yàn)檢測(cè)合格的小家電、燈飾等產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型企業(yè)在其證書(shū)有效期內(nèi)，相關(guān)產(chǎn)品繼續(xù)享受品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)70%收費(fèi)政策。

（5）原來(lái)實(shí)施“一單制”等報(bào)檢便利措施的企業(yè)轉(zhuǎn)型后，進(jìn)行相關(guān)資料備案可繼續(xù)享受相關(guān)便利措施。

（十一）國(guó)土資源部門(mén)。

來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程前后發(fā)生土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更的相關(guān)問(wèn)題,按如下規(guī)定辦理:

1、原來(lái)料加工企業(yè)的土地證為村集體名下，企業(yè)與村集體已簽訂購(gòu)買(mǎi)（或租用）土地協(xié)議，而且房產(chǎn)為企業(yè)出資建設(shè)，已辦理房產(chǎn)證到村集體名下或尚未辦理房產(chǎn)證的，可在完善房產(chǎn)證手續(xù)之后按交易方式將土地證和房產(chǎn)證辦理到轉(zhuǎn)型企業(yè)名下，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

2、如土地證為原來(lái)料加工企業(yè)名下，加工企業(yè)轉(zhuǎn)型后，憑工商行政主管部門(mén)出具的企業(yè)名稱(chēng)變更證明（或地稅部門(mén)出具的有關(guān)不征稅證明、財(cái)政部門(mén)出具的免征契稅證明），可在完善房產(chǎn)證手續(xù)之后按更名方式將土地證變更到轉(zhuǎn)型企業(yè)名下；原土地證為劃撥性質(zhì)的，需同時(shí)辦理補(bǔ)出讓手續(xù)。

3、如原來(lái)料加工企業(yè)的土地既沒(méi)有土地證也沒(méi)有房產(chǎn)證的，符合 “三舊”條件且擬進(jìn)行“三舊”改造的，按“三舊”改造有關(guān)政策辦理。不符合改造條件的按現(xiàn)行規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

（十二）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。

來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為外商投資企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)之后，在勞動(dòng)者崗位、薪酬等福利待遇不變的情況下，其企業(yè)員工的工作年資、社保關(guān)系不受影響。

中山市人民政府辦公室

二○一○年九月三日

附件：中山市加工貿(mào)易企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的操作流程

第三篇：貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)分析論文

60年代以來(lái),跨國(guó)公司推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展使得國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了改變,加工貿(mào)易成為全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。在全球化背景下,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中由勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)向資本和技術(shù)密集環(huán)節(jié)逐步提升的過(guò)程。由跨國(guó)公司推動(dòng)的加工貿(mào)易的發(fā)展,為發(fā)展中國(guó)家切入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了便捷路徑。sO100

一、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的國(guó)際趨勢(shì)

(一)跨國(guó)公司戰(zhàn)略的改變與產(chǎn)業(yè)的全球化

20世紀(jì)60年代,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,使得跨國(guó)公司根據(jù)主要的地緣或者國(guó)家市場(chǎng)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略難以應(yīng)對(duì),于是,在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素資源和建立生產(chǎn)體系便成為獲得、保持與加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。這樣,跨國(guó)公司開(kāi)始了由面向東道國(guó)市場(chǎng)的單一的獨(dú)立戰(zhàn)略和簡(jiǎn)單一體化戰(zhàn)略向復(fù)合一體化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

在復(fù)合一體化戰(zhàn)略下,跨國(guó)公司體系內(nèi)的職能分工逐步集中化和專(zhuān)業(yè)化,母公司和子公司之間按照各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分置于價(jià)值鏈的不同位置上,形成了母公司和子公司以及子公司相互之間的垂直或水平分工。跨國(guó)公司通過(guò)內(nèi)部分工體系將位于不同國(guó)家的子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分工和有機(jī)結(jié)合,使分布于不同國(guó)家和區(qū)域的生產(chǎn)過(guò)程之間建立了高度依存的關(guān)系,一個(gè)以?xún)r(jià)值增值鏈為紐帶的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系便建立起來(lái)。在跨國(guó)公司組織的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系中,各國(guó)生產(chǎn)能力均被納入其中,根據(jù)它們的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)位居全球化產(chǎn)品價(jià)值鏈的一個(gè)或數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)。于是,各國(guó)由各不相同但相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)組成的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況逐步改變成為由不同產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)組成的群體結(jié)構(gòu),這些結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)是能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),具備勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家集中發(fā)展各產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家則集中發(fā)展各產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),它們共同組成國(guó)際生產(chǎn)的全部。產(chǎn)業(yè)的全球化態(tài)勢(shì)由此形成。

(二)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的新格局

產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了巨大改變。

首先,就國(guó)際分工而言,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工代替產(chǎn)業(yè)間分工成為國(guó)際分工的主導(dǎo)。

在新的分工格局下,特定行業(yè)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家占據(jù)具有壟斷地位的戰(zhàn)略環(huán)節(jié),提供著價(jià)值鏈上最多的價(jià)值增加量;特定行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的若干少數(shù)國(guó)家占據(jù)寡頭優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié),提供價(jià)值鏈上相對(duì)較多的價(jià)值增加量;具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家占據(jù)不完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),提供一定的價(jià)值量;而在價(jià)值鏈中不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家,只能占據(jù)價(jià)值鏈中完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),在價(jià)值鏈生產(chǎn)中提供很小的價(jià)值增加量。

因此,從產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)部化使得一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再體現(xiàn)于最終產(chǎn)品和某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)上,而是體現(xiàn)在該國(guó)在全球化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中所占據(jù)的環(huán)節(jié)上。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),其全球化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程,事實(shí)上就成為不斷培育和積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),由非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)一步步向戰(zhàn)略環(huán)節(jié)挺進(jìn)的過(guò)程。

其次,在新的國(guó)際分工格局影響下,國(guó)際貿(mào)易格局也發(fā)生了顯著變化,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易代替產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易迅速增長(zhǎng),成為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的主體,加工貿(mào)易成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和交換的必要形式。

隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,進(jìn)口中間產(chǎn)品加工復(fù)出口,或者海外加工直接轉(zhuǎn)口,成為各國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易中普遍采用的形式。傳統(tǒng)意義上完全由一國(guó)生產(chǎn)的純粹“本國(guó)產(chǎn)品”的一般貿(mào)易出口會(huì)越來(lái)越少,中間產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,現(xiàn)代廣義的加工貿(mào)易成為產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的本質(zhì)要求和主要實(shí)現(xiàn)形式,成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際交換的重要載體。

因此,加工貿(mào)易在新的分工格局下較之一般貿(mào)易更具普遍性,區(qū)分加工貿(mào)易和一般貿(mào)易在許多情況下將變得沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),加工貿(mào)易既是發(fā)展中國(guó)家融入跨國(guó)公司的全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)出口和提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,也是它們利用外資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。

(三)加工貿(mào)易與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在產(chǎn)業(yè)全球化背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的概念也發(fā)生了變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)不再僅僅是簡(jiǎn)單地由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)換,而且還包含由同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向資本密集型和技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。

發(fā)展中國(guó)家在全球化產(chǎn)業(yè)中由勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向資金、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級(jí)轉(zhuǎn)換,表現(xiàn)在生產(chǎn)和出口上,將呈現(xiàn)出如下階梯狀演進(jìn):最終產(chǎn)品的加工、組裝生產(chǎn)和出口——零部件的分包生產(chǎn)和出口——中間產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口——國(guó)外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口(OEM和ODM)——自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口。在最初的組裝生產(chǎn)階段,發(fā)展中國(guó)家利用天賦的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),與跨國(guó)公司的技術(shù)、資金和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,參與國(guó)際分工,獲取貿(mào)易利益;隨著資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的逐步積累和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,發(fā)展中國(guó)家在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中由零部件的生產(chǎn)和出口漸次向中間產(chǎn)品、整件產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口階梯提升。在達(dá)到最后階梯之前,發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易基本都屬于加工貿(mào)易形態(tài)。在發(fā)展中國(guó)家上述階梯狀遞進(jìn)過(guò)程中,跨國(guó)公司的一攬子直接投資發(fā)揮著重要作用。作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要路徑,跨國(guó)公司的直接投資不僅為發(fā)展中國(guó)家?guī)肓水a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所必須而發(fā)展中國(guó)家又十分缺乏的資金和技術(shù),而且提供了直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的渠道,同時(shí),子公司和合資企業(yè)的存在與發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng),使得發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展中國(guó)家可以由此逐步積累資金優(yōu)勢(shì),提高技術(shù)水平,發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),從而較為迅速和有效地建立和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因而,跨國(guó)公司直接投資帶動(dòng)的加工貿(mào)易的發(fā)展,是發(fā)展中國(guó)家融入全球化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系,逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進(jìn)的重要而且便捷的途徑。

(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球

化與加工貿(mào)易

高科技產(chǎn)業(yè)不僅具有遠(yuǎn)大的市場(chǎng)發(fā)展前景,而且對(duì)其他傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更新改造具有積極影響,是決定民族經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展前景的關(guān)鍵因素。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異和資料來(lái)源的限制,我們目前對(duì)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的跨國(guó)投資狀況難以作直接的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。但根據(jù)對(duì)聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有更為鮮明的全球化發(fā)展特征,跨國(guó)公司在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資更為廣泛,擴(kuò)張速度也更為迅速（潘悅：《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中跨國(guó)投資的趨勢(shì)與影響》，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2001年第5期）。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展使得加工貿(mào)易成為各國(guó)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的重要方式。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,若能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地,則對(duì)于其擺脫國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益分配中長(zhǎng)期被動(dòng)不利的局面,具有突出的戰(zhàn)略意義。因此,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易,融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系,是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展的捷徑。20世紀(jì)90年代以來(lái),亞洲“四小龍”正是承接了發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外包加工和其它配套業(yè)務(wù),順利地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球的激烈競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張加速了這些產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)鏈條向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移。繼亞洲“四小龍”之后,一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代后期又出現(xiàn)了向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移為各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了條件,同時(shí),也無(wú)形中加劇了發(fā)展中國(guó)家之間承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展既充滿(mǎn)機(jī)遇,又面臨激烈競(jìng)爭(zhēng),需要充分的重視和鼓勵(lì)。

二、我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)的分析

(一)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分布的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加工貿(mào)易的發(fā)展在我國(guó)呈現(xiàn)明顯的階段性,在每一階段里,投資主體的不同產(chǎn)生投資產(chǎn)業(yè)的分布差異,我國(guó)加工貿(mào)易也在諸生產(chǎn)要素的積累中不斷提升著產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的水平。改革開(kāi)放之初,加工貿(mào)易以來(lái)料加工為主,投資主體是與港、臺(tái)、澳比鄰的東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),主營(yíng)港澳地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn),工藝簡(jiǎn)單,加工費(fèi)低廉,經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易占據(jù)了其中相當(dāng)大的比例;80年代后期至90年代初,加工貿(mào)易以進(jìn)料加工為主,亞洲“四小龍”成為加工貿(mào)易的投資主體,他們向我國(guó)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易是我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的直接動(dòng)力,服裝、紡織、皮革制品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高;90年代初期開(kāi)始,加工貿(mào)易進(jìn)入外商投資發(fā)展的新階段,以跨國(guó)公司為主的外商直接投資成為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通訊、計(jì)算機(jī)及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)及制成品的組裝在東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)步拓展,中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,加工貿(mào)易由此呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集型行業(yè)與資本技術(shù)密集型行業(yè)并重的態(tài)勢(shì)。90年代后期,加工貿(mào)易中技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品達(dá)到了40%。

產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn),出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映,因而,我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化能夠概括地反映我國(guó)加工貿(mào)易在上述發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換狀況。表1展示了90年代以來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易主要出口產(chǎn)品總額的增長(zhǎng)狀況,表2則展示了加工貿(mào)易各類(lèi)產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口總額中比重的變化。

表1加工貿(mào)易主要出口產(chǎn)品增長(zhǎng)狀況(百萬(wàn)美元)

資料來(lái)源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù),1992年至2000年,機(jī)電、車(chē)船設(shè)備、化工、紙制品、木制品、塑膠制品和儀器儀表的加工貿(mào)易出口都獲得了2倍以上的增長(zhǎng),其中機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)近6倍。90年代后期與前期相比,機(jī)電、車(chē)船設(shè)備的增長(zhǎng)速度加速提升,而皮革和鞋帽的增長(zhǎng)速度則顯著下降,表明機(jī)電產(chǎn)品為代表的資本燉技術(shù)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易的增長(zhǎng)處于加速狀態(tài),而皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易的增長(zhǎng)處于明顯減速狀態(tài),加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明朗。

表2加工貿(mào)易主要出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化(%)

資料來(lái)源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

表3中國(guó)加工貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(%)

資料來(lái)源:表2。

表2顯示的加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化更能夠反映出加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀況。根據(jù)表2提供的數(shù)據(jù),1992年,占加工貿(mào)易出口前五位的產(chǎn)品分別是紡織、機(jī)電、鞋帽、雜項(xiàng)制品和皮革,其中,紡織和機(jī)電產(chǎn)品是出口的支柱產(chǎn)品;1995年,機(jī)電和紡織產(chǎn)品的位置發(fā)生了變化,比重也出現(xiàn)了同樣的轉(zhuǎn)換,儀器儀表替代皮革進(jìn)入前五位;2000年,產(chǎn)品位次沒(méi)有變化,但機(jī)電產(chǎn)品的比重已攀升至43.22%,紡織產(chǎn)品的比重降至14.85%,其他產(chǎn)品的比重則在10%以下。加工貿(mào)易以機(jī)電產(chǎn)品為主的局面已經(jīng)形成,若將機(jī)電、車(chē)船設(shè)備、儀器儀表和化工歸為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品,則這部分產(chǎn)品在出口中的比重由1992年的31.54%增長(zhǎng)到2000年的54.37%,資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口已超過(guò)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。將加工貿(mào)易出口前五位產(chǎn)品排序狀況列表,得表3。

(二)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的階梯遞升

在產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的大背景下,由于產(chǎn)業(yè)間分工和貿(mào)易越來(lái)越被產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和貿(mào)易所替代,國(guó)家燉地區(qū)之間按照比較優(yōu)勢(shì)分居同一產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié),因此,出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別逐漸不能十分準(zhǔn)確地反映各經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)鏈條中位置的變化,加工貿(mào)易產(chǎn)品的增值率便成為能夠準(zhǔn)確提供加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀態(tài)的判斷指標(biāo)。

表4加工貿(mào)易附加值的變化

資料來(lái)源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

表4顯示了90年代以來(lái)中國(guó)加工貿(mào)易的總體增值率狀況。由表中數(shù)據(jù)可以看到,我國(guó)加工貿(mào)易增值率在90年代中期開(kāi)始迅速增長(zhǎng),到90年代后期已達(dá)到50%上下,這與80年代中后期15%左右的增值率形成鮮明對(duì)比,說(shuō)明我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)走出僅僅收取廉價(jià)加工費(fèi)的階段,加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條在加長(zhǎng),我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置在提升。

進(jìn)一

步的考察還可以通過(guò)產(chǎn)品性質(zhì)的一系列指標(biāo),來(lái)測(cè)度加工貿(mào)易在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中位置的變化,進(jìn)而確認(rèn)其在全球化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)換代狀況。根據(jù)課題組對(duì)全國(guó)611家加工貿(mào)易企業(yè)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果的分析,約有35%的有效樣本企業(yè)已進(jìn)入中間產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,20%的有效樣本企業(yè)在零部件的生產(chǎn)階段,56%的有效樣本企業(yè)在成品組裝階段(見(jiàn)表5)（由于多數(shù)問(wèn)卷問(wèn)題可以復(fù)選，因此，除表中列明外，各項(xiàng)選擇占樣本百分比的和大于100%）。加工貿(mào)易產(chǎn)品的上述階梯分布狀態(tài),說(shuō)明我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)并非全部從事各產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單組裝工序,相反,已有1燉3強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入了中間產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,我國(guó)加工貿(mào)易已擺脫了簡(jiǎn)單組裝加工基地的地位。

由于先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的發(fā)明和使用,大量零部件和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)既可以采用技術(shù)密集型生產(chǎn)方式,也可以將技術(shù)物化,采用使用大量機(jī)器設(shè)備、雇用簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的方式,因此,僅以階梯分布還難以準(zhǔn)確顯現(xiàn)加工貿(mào)易的要素含量,進(jìn)而判斷其在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置。表3.7顯示了課題組調(diào)研結(jié)果,樣本企業(yè)中,67%的企業(yè)從事的是勞動(dòng)密集型生產(chǎn),8%的企業(yè)從事的是資本密集型生產(chǎn),17%的企業(yè)從事的是技術(shù)密集型生產(chǎn)。資本和技術(shù)密集型企業(yè)的和為25%,表明我國(guó)四分之一的加工貿(mào)易為非勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工。

歸結(jié)起來(lái),我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)和出口的基本狀況是,54%的出口產(chǎn)品是資本燉技術(shù)密集型產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了50%左右的增值率,35%的企業(yè)從事中間產(chǎn)品生產(chǎn),25%的企業(yè)生產(chǎn)屬資本燉技術(shù)密集型。這些數(shù)據(jù)充分表明,盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)體存在著較大差距,但經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,我國(guó)加工貿(mào)易確實(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí),并且,這一升級(jí)進(jìn)程是十分顯著的。

表5加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品的階梯遞升

資料來(lái)源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷計(jì)算。

表6加工貿(mào)易的要素密集度

資料來(lái)源:根據(jù)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷計(jì)算。

三、加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

按照跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略的市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行劃分,進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資可以分為兩類(lèi):實(shí)施淺度一體化戰(zhàn)略的企業(yè)(面向中國(guó)市場(chǎng))和實(shí)施深度一體化戰(zhàn)略的企業(yè)(面向國(guó)際市場(chǎng))。后者便是加工貿(mào)易的主體。因此,外商直接投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的積極影響中相當(dāng)大的比重是通過(guò)加工貿(mào)易投資實(shí)現(xiàn)的。

外商投資帶動(dòng)的加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度的提高和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了重要的積極影響。改革開(kāi)放前期,我國(guó)輕重工業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期失衡,與整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。改革開(kāi)放以后,加工貿(mào)易在紡織、電子、輕工機(jī)械和家電等行業(yè)的投資,一方面從總體上改善了輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡局面,另一方面也迅速提高了這些部門(mén)的生產(chǎn)和技術(shù)水平,并使這些部門(mén)迅速獲得了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。90年代中期以來(lái),隨著以跨國(guó)公司為主的外商直接投資在化工、機(jī)電等資金燉技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,我國(guó)加工貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛增長(zhǎng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值也呈加速增長(zhǎng)狀態(tài)。表7顯示了80年代以來(lái)按照附加值計(jì)算和衡量的制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化。從表中可以看到,20年來(lái)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變動(dòng)。其中,加工貿(mào)易集中的電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和服裝及其他纖維制品制造業(yè)等在制造業(yè)中的比重有了較大幅度的提升,高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度尤為明顯。

分階段的分析可以進(jìn)一步看出,不同產(chǎn)業(yè)在80年代和90年代的變化有所差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在90年代的變動(dòng)狀況比80年代更為劇烈。在升幅較大的產(chǎn)業(yè)群體中,服裝業(yè)的提升主要發(fā)生在90年代上半期,交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電子通信設(shè)備制造業(yè)90年代提升速度加快,電子產(chǎn)業(yè)在90年代后半期的增幅尤其明顯,說(shuō)明技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位與作用的顯著提高主要發(fā)生在90年代。上述產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中比重依次提升的順序,與加工貿(mào)易發(fā)展的階段性特征相吻合。

表7制造業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化(MVA)(1980～1999,%)

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1993)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1997,1999)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

依據(jù)制造業(yè)各行業(yè)的附加值產(chǎn)出狀況和它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,可以得到不同時(shí)期的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組合(見(jiàn)表8),將表8制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與表3加工貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)行業(yè)及表1加工貿(mào)易增長(zhǎng)狀況作對(duì)照,可以看到,強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的全球化產(chǎn)業(yè)都是加工貿(mào)易增長(zhǎng)最快的行業(yè),其中,強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中排名提升最快的電子和運(yùn)輸設(shè)備的加工貿(mào)易增速尤為明顯。電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中位居后位,但機(jī)電產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展格外突出,如果機(jī)電產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用得到發(fā)揮,則該行業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)亟待升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生有益的推動(dòng)作用。

綜合考察表明,加工貿(mào)易發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在總體趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)階段性變化上都表現(xiàn)出了較為明顯的一致性,結(jié)合外商投資推動(dòng)的加工貿(mào)易在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等諸要素的形成和積累中所產(chǎn)生的促進(jìn)作用（課題組：邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿——加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體作用評(píng)價(jià)，國(guó)際貿(mào)易，2000年第9期）,我們可以充分肯定外商投資和加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極影響。

表8制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的變化(1980～1999,%)

資料來(lái)源:表7。

四、加工貿(mào)易在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極影響在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中表現(xiàn)得尤為明顯。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放10多年的發(fā)展,中國(guó)具備了較強(qiáng)的加工生產(chǎn)能力。到90年代中后期,與其他發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)在產(chǎn)業(yè)基儲(chǔ)科技和人力方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)吸引著跨國(guó)公司的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資?？鐕?guó)公司將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型及非關(guān)鍵的技術(shù)密集型環(huán)節(jié)置于中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人力資源密集區(qū),這些子公司大都采取加工貿(mào)易方式運(yùn)營(yíng)。同時(shí),勞動(dòng)力成本不斷上升的亞洲“四小龍”也將中國(guó)作為其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移的主要目的地,將其在跨國(guó)公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的部分勞動(dòng)力較為密集的環(huán)節(jié)逐步移入中國(guó)。

外商直接投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中起了巨大的作用。90年代中期以來(lái),中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。1993～1998年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.4%,高于全部制造業(yè)11.0%的平均水平,同期,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增19.9%,同樣顯著高于全部制造業(yè)的7.1%的平均水平。其中,外商直接投資占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上,占申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)的2燉3,占出口值的3燉4。這個(gè)趨勢(shì)隨著我國(guó)外資引進(jìn)的不斷增長(zhǎng)而加速發(fā)展,加工貿(mào)易在此發(fā)展中的作用尤為明顯。

表9高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口構(gòu)成(億美元)

資料來(lái)源:科技部。

從表9中可以看到,高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口90年代中期以來(lái)迅速增長(zhǎng),出口增長(zhǎng)速度尤為顯著。在進(jìn)口中,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的比重大致相當(dāng),但在出口中,一般貿(mào)易的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于加工貿(mào)易,并且,一般貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口大幅下降,加工貿(mào)易出口比重顯著上升。到1999年,加工貿(mào)易出口比重上升至88.6%,一般貿(mào)易下滑至8.8%。在加工貿(mào)易的增長(zhǎng)中,來(lái)料加工規(guī)模沒(méi)有太大變化,主要增長(zhǎng)來(lái)自外資企業(yè)的進(jìn)料加工?？梢?jiàn),加工貿(mào)易帶動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)構(gòu)建了初步的規(guī)模。

加工貿(mào)易對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)更加明顯。在深圳,以加工貿(mào)易為載體,深圳已形成了以電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的外向型現(xiàn)代化工業(yè)化體系;在蘇州,以電子信息產(chǎn)品為龍頭的加工貿(mào)易發(fā)展已對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、員工的培養(yǎng)和配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)起到了巨大的推動(dòng)作用。在出口形勢(shì)乏力的情況下,高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口成為支撐出口增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。2001年上半年,北京市高技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)達(dá)48.4%,占加工貿(mào)易出口凈增長(zhǎng)的93%,深圳市出口增幅減緩,但高技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易仍保持了高速增長(zhǎng),其對(duì)加工貿(mào)易出口的貢獻(xiàn)率達(dá)86%（國(guó)際經(jīng)貿(mào)消息，2001.7.26）。

加工貿(mào)易推動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),無(wú)論是大型跨國(guó)公司直接投資,還是亞洲新興工業(yè)體的產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移,都是跨國(guó)公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球鏈條的一部分。一方面,嚴(yán)格意義上,它的發(fā)展還不能看作我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的真正成長(zhǎng)與壯大;另一方面,正如前所述,這部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)?shù)鼗?使我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)切入了全球生產(chǎn)體系,獲得了難得的資金、技術(shù)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等要素條件,為我國(guó)成為全球高新技術(shù)產(chǎn)品的制造基地提供了可以利用的便捷途徑。

第四篇：促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型手冊(cè)

貫徹落實(shí)署省合作備忘錄 促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

宣傳手冊(cè)

黃 埔 海 關(guān)

東莞市人民政府

二〇一一年七月

第五篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴(lài)投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車(chē)、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開(kāi)放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車(chē)、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。