第一篇：煙頭亂丟及垃圾桶配置問題處理辦法(初稿)

煙頭亂丟及垃圾桶配置問題處理辦法（初稿）

俗話說，“粒火能燒萬重山”，別小看了一個小小的煙頭，就是由于它引發(fā)了一起又一起人間災(zāi)難。公司產(chǎn)品為LED光電產(chǎn)品，一個煙頭很有可能把這些物質(zhì)加熱到它們的燃點而引起燃燒。如果煙頭火源遇到易燃?xì)怏w、液體時，更會會引起劇烈燃燒、爆炸。煙頭無小事，小節(jié)莫小視。

經(jīng)查證，公司內(nèi)亂丟煙頭多發(fā)地段為1棟2梯樓梯口右側(cè)花圃及其對面花圃，飯?zhí)瞄T口兩排花盆中首個花盆，其他區(qū)域也有零星煙頭出現(xiàn)。其中1棟2梯樓梯口右側(cè)花圃及其對面花圃上空均為男廁窗口，基本上為男同事在廁所抽煙后直接將煙頭從窗口位置直接丟下。如此行為還極易雜傷及途徑的行人。對此本人倡議以下行動，望各部認(rèn)真配合：

1、各部門勒令其員工不得在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)吸煙，如需吸煙請到指定吸煙區(qū)域，各男廁窗口旁顯眼位置張貼“禁止亂扔煙頭”字樣標(biāo)語

2、垃圾桶上加裝煙頭丟棄位置

3、各部門所屬區(qū)域防火安全及環(huán)境衛(wèi)生問責(zé)制,部門管核區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)安全隱患及衛(wèi)生死角，多次整治不改者講直接責(zé)任追究至部門，將納入年度考核評比計分

4、飯?zhí)瞄T口兩側(cè)花圃添加“禁止亂扔煙頭，請移步將煙頭丟棄至指定位置”字樣標(biāo)語

5、行政部每個月將不定期安排5S檢查

在公司內(nèi)亂丟煙頭不僅容易引發(fā)火災(zāi)，而且也降嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。為了你我他生命和財產(chǎn)安全，為了愛護公司整潔的環(huán)境，希望大家到這項整治中來，從我做起，請養(yǎng)成良好的安全衛(wèi)生習(xí)慣！

本規(guī)定由行政人事部制定，經(jīng)審批后自頒布之日起執(zhí)行。

行政人事部 2014年4月26日

第二篇：亂丟煙頭的公告

關(guān)于亂丟煙頭的公告

“花草有生命，手下多留情“，近日，在公司附近發(fā)現(xiàn)有亂丟煙頭的現(xiàn)象，為了您的健康和安全，請不要亂丟亂扔煙頭，多謝合作！

第三篇：14申請配置垃圾桶報告

古田第十四中學(xué)申請配置垃圾桶報告

尊敬的古田縣宜馨保潔公司：

為了實現(xiàn)城湖一體化，保護翠屏湖，為了響應(yīng)鄉(xiāng)黨委、政府創(chuàng)建宜居宜業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凈化、美化校園，特向貴公司申請配置垃圾桶（8個）等。請予以大力支持！

謝謝！

古田第十四中學(xué)

2014.1.20

第四篇：2017-03廠區(qū)煙頭治理辦法

長春解放汽車底盤有限公司

文件編號：2017-3

廠區(qū)煙頭治理辦法

為加強廠區(qū)內(nèi)防火安全及環(huán)境治理，現(xiàn)將原《廠區(qū)煙頭的治理辦法》更新。

一、廠區(qū)內(nèi)吸煙地點規(guī)定：

1、允許吸煙地點：各辦公室、車間休息區(qū)、會議室、宿舍內(nèi)、門衛(wèi)。

2、其他公共區(qū)域（庫房、食堂、生產(chǎn)現(xiàn)場、廁所、精測室、走廊、廠區(qū)內(nèi)等）禁止吸煙。

二、煙頭需放入煙缸內(nèi)定期清理，嚴(yán)禁隨地亂扔煙頭，全員監(jiān)督煙頭亂扔現(xiàn)象。責(zé)任區(qū)域劃分如下：

1、新廠房生產(chǎn)現(xiàn)場、新廠房前綠化帶、新廠房前水泥道路及路牙子1米內(nèi)，由制造部負(fù)責(zé)；

2、老廠房內(nèi)由裝備部、質(zhì)量管理部、計劃儲運部負(fù)責(zé)；

3、車隊前至宿舍樓、車隊側(cè)面至草坪由車隊負(fù)責(zé)；

4、車庫、車隊門前到宿舍樓前1米物控部車隊負(fù)責(zé)；

5、宿舍內(nèi)及宿舍樓周邊1米內(nèi)住宿人員負(fù)責(zé)；

6、中央大道門衛(wèi)人員負(fù)責(zé)；

7、停車場及辦公樓內(nèi)由辦公樓內(nèi)人員負(fù)責(zé)；

8、食堂南側(cè)至西庫由食堂人員負(fù)責(zé)；

9、各辦公室由各辦公室人員負(fù)責(zé)（包括庫房、門衛(wèi)、食堂）；

10、其他區(qū)域為公共區(qū)域。

三、管理細(xì)則

長春解放汽車底盤有限公司

文件編號：2017-3

1、發(fā)現(xiàn)在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙每人每次罰款200元；發(fā)現(xiàn)在禁煙區(qū)內(nèi)扔煙頭，每次每根煙頭罰款200元。

2、發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)煙頭，每次每根煙頭責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人員每人罰款5元，全廠其他人員每人罰款2元。

3、公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)煙頭，全廠每人罰款2元。

4、發(fā)現(xiàn)在禁煙區(qū)吸煙、扔煙頭舉報，經(jīng)查屬實獎勵200元。

5、外來人員與之業(yè)務(wù)往來人員需告知廠內(nèi)吸煙規(guī)定，對違反規(guī)定的外來人員，處罰與之有業(yè)務(wù)往來的人員及離的最近的人員（全員都有責(zé)任提醒外來人員在指定地點吸煙）。

6、綜合部每天不定期檢查，每周一公示上一周檢查結(jié)果。

四、此辦法于2017年4月17日公布，各部門、各責(zé)任單位按所分區(qū)域清理責(zé)任區(qū)內(nèi)煙頭，自2017年4月24日正式執(zhí)行此辦法。

綜合部

2017-4-17

第五篇：關(guān)于分類垃圾桶利用率問題

4.1垃圾分類回收桶設(shè)置不合理。

在《通知》第三條明確規(guī)定“居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的生活垃圾分類按照?大類粗分，廚余垃圾就地處理?的原則進行,由市政管委具體制定生活垃圾分類收集方法。本市將逐步推行居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實行廚余垃圾單獨收集和就地處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位（房屋管理單位）必須選定適宜的地點或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。生活垃圾分類收集須采用市市政管委印制的生活垃圾分類標(biāo)志，并按統(tǒng)一的式樣和顏色，設(shè)置生活垃圾分類收集容器?！薄妒謨浴返?“城市生活垃圾的分類方法”部分指出：“居住區(qū)（居住小區(qū)，公寓區(qū)，別墅區(qū)等生活住宅地區(qū)一般可分為：?可回收物?，?廚余垃圾?，?其他垃圾?”，市政管理委員會向居民小區(qū)推薦的分類垃圾桶的設(shè)置也分為：可回收物、廚余垃圾和其他。然而在對于居民小區(qū)的實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)置方法并沒有起到有效的分類效果，反而浪費了很多人力和資源。問題主要集中在三方面。

4.1.1資金投入大，分類效果差

表格 3小區(qū)垃圾分類回收狀況調(diào)查結(jié)果列表

由上表可以看出，各個小區(qū)垃圾桶的設(shè)置并不統(tǒng)一，有的小區(qū)垃圾桶的種類多達5種，甚至包括生活垃圾中并不存在或存在量極小的種類（渣土等）?！妒謨浴分兴?guī)定的２４０Ｌ規(guī)格垃圾桶每一個都價值３００元，按照3個一組的標(biāo)準(zhǔn)，每組需投入至少9000元。在針對恩濟里小區(qū)的調(diào)研中，我們檢查了28組分類垃圾桶，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一半以上的組別只使用了3個垃圾桶中的一個，垃圾桶的利用率不足50%。另據(jù)一項針對100名北京城市居民的隨機調(diào)查顯示，有55人認(rèn)為現(xiàn)行的垃圾分類制度“不方便或不太方便”，有19人認(rèn)為垃圾桶的設(shè)置不合理，開蓋不方便，容易造成污染。居民小區(qū)為了響應(yīng)垃圾分類的號召，每年都花費巨資購買分類垃圾桶，但取得的成績并不令人滿意。

在對于昌平某小區(qū)的調(diào)研中，我們卻發(fā)現(xiàn)該小區(qū)使用的垃圾桶上的分類標(biāo)記已經(jīng)被涂抹掉了，取而代之的是的“請您垃圾入桶，隨手蓋蓋”的標(biāo)語。小區(qū)負(fù)責(zé)人解釋說，大部分居民完全不按照垃圾桶上的標(biāo)志分類，更將垃圾放在垃圾桶旁邊。為了方便管理，小區(qū)物業(yè)只能在垃圾桶上原有的分類標(biāo)記涂掉，注明標(biāo)語。該負(fù)責(zé)人還表示，這樣的做法在昌平市的居民小區(qū)中非常普遍。

由圖可以看出，由于垃圾桶本身的設(shè)計缺陷，該小區(qū)中的垃圾桶只能通過手動開關(guān)蓋子，難免會讓一些居民覺得不方便，進而直接將垃圾放到垃圾桶邊上。這種設(shè)計缺陷更進一步造成了垃圾桶分類功能的喪失。

此外，各個小區(qū)前后不同時間夠買的垃圾桶在顏色上也有較大差異，不能讓居民形成固定的視覺記憶；有些小區(qū)的垃圾桶完全沒有標(biāo)志或標(biāo)志模糊不清。這些問題都嚴(yán)重影響了垃圾分類的效果。

4.1.2可回收物垃圾桶作用不明顯

依照《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，分類垃圾桶一共有14種垃圾類別標(biāo)志，其中生活垃圾的分類標(biāo)志有5種，包括可回收物（紙類，塑料，橡膠，玻璃，金屬，織物），塑料，紙類，廚余垃圾，其它垃圾（灰土，煙頭，衛(wèi)生間廢紙，陶器），基本涵蓋了所有城市垃圾的組分。

在實地調(diào)研過程中，我們對可回收物垃圾桶所起的實際作用產(chǎn)生了疑問，海淀環(huán)衛(wèi)研究所的霍維周所長和地球村的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為該垃圾桶的作用不明顯。

4.1.2.1垃圾桶內(nèi)可回收物含量少、質(zhì)量差

表格 4廚余與非廚余垃圾含量對比 北京市 2006

由上表可以看出，城八區(qū)進入垃圾桶的垃圾當(dāng)中可回收物僅占28.26%，不可回收無則占71.74%，可回收物僅占不可回收物的39%。我們在和清運人員的訪談中得知，大多數(shù)扔進垃圾桶里的紙類和塑料大都品質(zhì)低下，不易回收，或回收的價值不高。另外，由于很多小區(qū)垃圾混裝現(xiàn)象嚴(yán)重，可回收物垃圾桶中實際含有的可回收物約占表格中數(shù)據(jù)的1/3。

表格 5可回收物垃圾桶中實際含有的可回收物 北京2006

由上表可以看出，在可回收物桶中可回收物實際所占比例不足10%，單獨設(shè)置可回收物垃圾桶并沒有起到響應(yīng)的作用。

4.1.2.2混裝收運破壞分類效果

在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，收集城市生活垃圾時造成的垃圾混裝收運現(xiàn)象也嚴(yán)重破壞了可回收物垃圾桶的分類效果。目前，城市生活垃圾收集主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，街道保潔隊伍和物業(yè)公司收集到指定的垃圾站?！妒謨浴吩凇吧罾姆诸愡\輸和分類處理部分”部分分別對可回收垃圾，廚余垃圾和其它垃圾的回收方式作了規(guī)定，其中對于可回收垃圾采取“交由各區(qū)（縣）商務(wù)局確定的再生資源回收主體企業(yè)進行回收處理”。作為垃圾分類鏈條的一部分，居住區(qū)的清運人員應(yīng)該按照上述要求，針對可回收物采取區(qū)別于其它垃圾的清運方式。但在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大部分清運人員都有統(tǒng)一的服飾和車輛裝備，但他們也沒有做到將廚余垃圾和生活垃圾分類收集，分類運輸，而是直接將垃圾桶內(nèi)的垃圾倒入車內(nèi)。其中采用保潔車清運的居民區(qū)中，保潔員會適當(dāng)收集一些有價值的垃圾，作為工作外的額外收入；采用卡車清運的居民區(qū)則是直接將桶內(nèi)的所有垃圾倒入垃圾清運車，不經(jīng)過任何篩選。

4.2 居民分類投放意識尚未形成在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，居民投放垃圾時造成的垃圾混裝現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是廚余垃圾和其它生活垃圾的混裝。在我們對于多個小區(qū)的抽樣調(diào)查中，近95%的被調(diào)查垃圾桶是混裝的。雖然以宣武區(qū)為代表的一部分城區(qū)在推行垃圾分類投放方面取得了一定的成績，但對于其它北京城區(qū)，垃圾分類投放仍缺乏社會氛圍，大部分居民還不能進行“大類粗放”式的分類投放。主要原因有以下幾點：

4.2.1廢品換錢是居民生活常識

德國作為垃圾分類回收典范，于1972年制定第一部垃圾處置法律，日本的《廢棄物管理法》也于1970年出臺，與大多數(shù)發(fā)達國家一樣，這些法律的制定出臺都是迫于60年代后國內(nèi)的環(huán)境壓力。對這些國家來說，廢品回收是一種環(huán)境保護措施。據(jù)調(diào)查中遇到的日本留學(xué)生反映，在他們的城市幾乎沒有專門從事廢品回收的人員和公司。與此相對應(yīng)，中國的廢品回收則出現(xiàn)在物資缺乏的年代，為緩解資源緊張的現(xiàn)象做出了貢獻。直到改革開放前夕，北京市二環(huán)以內(nèi)共有國營廢品回收點2000多個，在這些回收點的支持下，大部分城市生活垃圾都被分門別類的回收回收殆盡了。在近三十年的回收過程中，這些企業(yè)營造了中國廢品回收的社會意識。另據(jù)一項針對100名北京城市居民的隨機調(diào)查顯示，有65人稱他們在垃圾投放前進行垃圾分選，即將其中可以賣錢的部分保留下來。由此可見，居民普遍樹立起“廢品可以換錢”的觀念，自覺地保留一些可回收物，并不愿意將它們投放到可回收物垃圾桶中。

4.2.2廢品回收體系逐漸健全，廢品出售更加便捷

在北京市商務(wù)局等11部委發(fā)布的關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《關(guān)于推進北京使再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的試點方案的實施意見》中提出完善規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)：“按照城區(qū)每100-1500戶居民設(shè)置一個回收點的標(biāo)準(zhǔn)，城八區(qū)設(shè)置約2000個回收站點……”而根據(jù)海淀物資回收公司和北京市再生資源利用分會的統(tǒng)計，這項任務(wù)已經(jīng)超額完成。同時禁而未止的流動廢品商販發(fā)揮了更突出的作用，據(jù)工商部門統(tǒng)計，僅2004年北京外來廢品收購人員就達8萬多人，估計占據(jù)北京生活垃圾回收近80%的市場，據(jù)北京社科院在2006年的《拾荒大軍調(diào)查報告》顯示，拾荒者一年能從北京撿走30億元。在海淀區(qū)我們分別調(diào)查了兩位回收員，一個在知春里與另外兩個人一起負(fù)責(zé)流動回收點，另一個則在雙榆樹小區(qū)經(jīng)營回收商亭。二人均表示他們月純收入在一千以上，由此可看出廢品回收點在居民間的受歡迎程度。有如此便捷的出售渠道，居民自然不愿將可回收物僅僅投入垃圾桶，越來越多的居民選擇將其保留下來販賣。

4.2.3部分地方政府和社區(qū)存在宣傳偏差

在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民并不是不知道垃圾分類，政府也做了大量的宣傳。在不少小區(qū)我們都看到了宣傳垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類好處的宣傳材料。但是有些宣傳材料僅僅宣傳垃圾分類，卻沒有涉及更進一步的垃圾分類投放。在昌平區(qū)東關(guān)南里的宣傳欄里我們看到：“垃圾分類有利于疾病控制……”，在建功南里的宣傳材料中我們看到：“垃圾分類有利于資源節(jié)約……”。這些宣傳材料雖然能讓居民了解垃圾分類的好處，卻缺乏激勵居民進行垃圾分類投放的內(nèi)容，從最終的宣傳效果上看，這些宣傳材料并沒有對垃圾分類產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用。

另一方面，有些地方政府為應(yīng)對檢查或宣傳需要，不計成本建設(shè)各式各樣的“示范”“試點小區(qū)”。就我們實地調(diào)研的情況顯示，有些“示范小區(qū)”僅在宣傳、檢查期間表現(xiàn)良好，之外的時間里狀況也非?；靵y；有些“試點小區(qū)”一味照搬國外經(jīng)驗，也不驗證模式是否經(jīng)濟、可行，只是盲目提高要求。這些工程在宣傳上的偏差也打擊了公眾對于垃圾分類的信心和積極性。

4.3 垃圾管理責(zé)任主體混亂

按照環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中的污染者付費原則，居民、生產(chǎn)商和零售商均對垃圾的產(chǎn)生都有貢獻，所以三者均應(yīng)為垃圾處理付費，而從受益者付費原則出發(fā)，垃圾處理的受益群體為北京市全體居民，那么整個垃圾管理過程的費用應(yīng)該由北京市政府以財政支出的方式下?lián)?。在大多?shù)發(fā)達國家，垃圾管理費用正是按照上述原則由各級政府以財政支出的形式下?lián)?。德國、日本等發(fā)達國家還實行了生產(chǎn)商付費、居民垃圾傾倒付費等政策，在保證管理的合理性前提下更體現(xiàn)出居民和公司所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任。

但是北京市政府在針對社區(qū)推行的垃圾分類政策上卻沒有體現(xiàn)出責(zé)任主體的合理性。2002年北京市政府頒布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實行生活垃圾分類收集和處理的通知》（京政辦發(fā)[2002]21號），其中提出“各居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的生活垃圾分類收集設(shè)施和廚余垃圾處就地處理設(shè)施所需資金，由各居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位（房屋管理單位）負(fù)責(zé)籌措解決。為推動垃圾分類收集工作的進行，市、區(qū)（縣）兩級人民政府應(yīng)安排專項資金給予適當(dāng)補助”。同年北京市市政管理委員會頒布《關(guān)于加強對廚余垃圾生化處理設(shè)備和菌種使用管理的通知》（京政管字[2002]2009），推動廚余垃圾就地處理。當(dāng)時北京市有不少先進社區(qū)相應(yīng)該號召，積極建設(shè)了廚余垃圾處理設(shè)備。

其實廚余垃圾的就地處理與生活垃圾的衛(wèi)生填埋一樣，都應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，即政府管理和運行全部的運輸和處理設(shè)施，向所有居民統(tǒng)一收取城市生活垃圾處理費并負(fù)責(zé)監(jiān)督各環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量。但是通過廚余垃圾就地處理的政策手段，政府成功將垃圾處理的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)和物業(yè)公司。從表面上看，這似乎僅僅是責(zé)任的進一步下放，但北京市的現(xiàn)狀決定了這樣的下方勢必導(dǎo)致責(zé)任主體的混亂。

當(dāng)時，北京市每戶每月3元的垃圾處理費都長期難以收取到位，購置廚余垃圾就地處理設(shè)備后，小區(qū)和物業(yè)公司迫于居民的壓力和難以收費的現(xiàn)實，不能將購置和運行費用完全轉(zhuǎn)嫁給居民，這就導(dǎo)致了小區(qū)和物業(yè)公司被迫承擔(dān)起部分垃圾處理的責(zé)任和費用。這樣的付費方式可以說是游離于前文兩個原則之外，是一種不合理的付費方式，小區(qū)和物業(yè)公司作為付費責(zé)任主體的地位也非常尷尬。

退一步分析，廚余垃圾處理設(shè)備的購置使用也許只是政府的一項倡導(dǎo)，并沒有強制性，所以僅有部分高檔社區(qū)或欲作宣傳的社區(qū)響應(yīng)，占北京市社區(qū)總數(shù)的比例較小。但這也引發(fā)了另一個問題：不同社區(qū)居民之間負(fù)擔(dān)的垃圾處理費差異巨大。前文的計算顯示，為達到政府要求，安裝廚余垃圾處理設(shè)施的小區(qū)居民平均每戶每年要額外支付100元以上，是其它小區(qū)居民負(fù)擔(dān)的三倍多。不論從哪一個付費原則出發(fā)，這都是一種不公平的現(xiàn)象。面對這樣的不公平，北京市政府卻沒有意識到其中根本的責(zé)任和利益關(guān)系，也沒有采取有效的政策手段來保證試點的長期運行，而是僅僅以偶然性的或一次性的獎勵彌補自己付費責(zé)任的缺失。最終導(dǎo)致的后果是截至2005年，昌平區(qū)幾乎所有購買設(shè)備的小區(qū)都不堪經(jīng)濟壓力，以各種理由停止了廚余垃圾處理設(shè)備的運行。目前，整個北京市只有建功南里小區(qū)這樣長期受政府扶持并用于宣傳的小區(qū)能夠堅持進行廚余垃圾就地處理。

五、政策建議：

根據(jù)以上調(diào)查內(nèi)容和分析，我們提出以下建議：

5.1重新定位北京市垃圾分類回收方法

在整體垃圾管理的過程中，部分地方政府和單位有武斷和浮躁的傾向，只是盲目追求分類效果，欠缺對于實際情況的體察和把握。因此，我們認(rèn)為有必要對于該方法進行重新定位。一個好的垃圾分類回收方式應(yīng)做以下幾點：

5.1.1 符合當(dāng)?shù)乩诸惢厥绽媚芰?/p>

目前，填埋仍然在各種垃圾處理方式中起主要作用的。但它同樣標(biāo)志著垃圾使用價值的徹底消亡，并且浪費了大量的土地資源。有些地方政府為盡可能利用資源并減輕填埋場負(fù)擔(dān)，針對特定垃圾成分開展了資源回收、堆肥、焚燒等利用活動。這其中產(chǎn)生出很多不能回收而盲目回收、不用分類而貿(mào)然分類的現(xiàn)象。不僅勞民傷財，更無法起到任何實效。對此，我們應(yīng)該深刻吸取普通電池回收帶來的慘痛教訓(xùn)：明明回收以后沒有多少經(jīng)濟效益，分出類來單獨存放污染更大，政府和環(huán)保組織還是貿(mào)然推廣，結(jié)果不但勞民傷財，而且打擊了公眾的垃圾分類熱情，損害了政府形象。

對此，我們提出的建議是：在推廣垃圾分類回收的過程中要時刻把握現(xiàn)實情況，針對不同地區(qū)的回收利用能力提出不同的解決方案。在某些地區(qū)，一段時期內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)堅持垃圾填埋的處理方式，而并不是盲目推廣垃圾焚燒和堆肥。

5.1.2 符合當(dāng)?shù)乩M分特征。

垃圾組分的明顯差異就決定了不能一味的效仿國外成功經(jīng)驗。在北京的城市生活垃圾組成中，廚余垃圾占有很大比重。廚余垃圾具有含水量高、易腐爛、容重小等特點。但是北京市回收廢品的專用廂式貨車卻沒有針對這些特點進行相應(yīng)的特殊設(shè)計，它車廂單獨回收廚余垃圾的分箱或分節(jié)，功能非常簡單。如果像這樣既不考慮運輸對象屬性，也不特別配備相應(yīng)的運輸設(shè)備，顯然是難保證運輸?shù)膶嶋H效果。與此相比，國外進行分類回收的運輸車則是多節(jié)或多箱的。

對此，我們提出的建議是：垃圾分類回收體系中設(shè)置的儲存、轉(zhuǎn)運設(shè)備要能夠經(jīng)受特定垃圾成分的腐蝕、沖撞、浸泡；對于有特定存儲需要的并且確實大量存在的組分?？梢赃M行單獨儲存運輸；對于有特別運輸要求的或可以有特殊作用的組分，可以分類運輸?shù)姆绞健?/p>

5.1.3 適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展?fàn)顩r和文化背景。

目前，按照北京市市政管委要求生產(chǎn)的 240L 垃圾箱單價不低于300元人民幣，為推動垃圾分類，海淀區(qū)恩濟里等小區(qū)采購大量此類垃圾箱，但最終的結(jié)果卻幾十上百個垃圾桶閑置，造成數(shù)萬元浪費；前文提到的昌平區(qū)東關(guān)南里小區(qū)廚余垃圾處理設(shè)備閑置問題也造成了極大的損失。這些問題的出現(xiàn)實在令人惋惜。

對此，我們提出的建議是：設(shè)備投資應(yīng)該不對地區(qū)經(jīng)濟造成重大影響；設(shè)備使用方式和運行方式應(yīng)該被居民所理解和接受。在發(fā)展程度不同的地區(qū)，對垃圾處理的要求和投入也是不同的：北京市城八區(qū)的垃圾減量化壓力要遠遠高于郊區(qū)縣；海淀區(qū)用于垃圾處理的經(jīng)費也是遠比昌平區(qū)多。發(fā)展程度高的地區(qū)可以選擇較為高級的處理方式，而發(fā)展程度低、環(huán)境壓力小的地區(qū)則應(yīng)該量力而行。

5.1.4 充分符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。

垃圾分類回收體系直接聯(lián)系廢品回收行業(yè)，同時對金屬、塑料、造紙等行業(yè)也有較大影響，通常還會對上游產(chǎn)品制造帶來影響。在與地球村的交流中我們了解到，造紙廠常常抱怨國內(nèi)私人回收站送來的廢紙品質(zhì)低下，雜質(zhì)多。同時我們了解到，大量國內(nèi)造紙廠更愿意進口發(fā)達國家廢紙進行生產(chǎn)，原因之一是國外的廢紙由大公司組織回收，貨源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，便于連續(xù)生產(chǎn)。國內(nèi)的鋼鐵再利用等行業(yè)也存在類似現(xiàn)象。

對此，我們提出的建議是：在設(shè)計垃圾分類回收制度時應(yīng)該從循環(huán)經(jīng)濟的角度做系統(tǒng)而全面的考慮，保證廢品原料質(zhì)量和貨源的穩(wěn)定；進一步加強回收技術(shù)的交流，引進和革新；針對特定行業(yè)制訂相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

5.1.5 充分利用市場力量。

北京市政府在垃圾回收領(lǐng)域一直提倡加強市場的總用，提出了很多相關(guān)的法規(guī)和建議。這是非常值得鼓勵的，應(yīng)該繼續(xù)堅持。

對此，我們提出的建議是：引入市場主體參與垃圾回收過程；在政府序列內(nèi)入市場機制，創(chuàng)造競爭，提高職能部門、事業(yè)單位的經(jīng)營效率。

市場主體的引入避免了政府對于一肩抗，一把抓的現(xiàn)象，也客觀上增加了垃圾管理過程的公正性。目前北京市廢品回收市場高度自由，這是可以保留的；西城區(qū)外包垃圾樓、各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心及垃圾處理廠的改制也都是可行的探索。

與此同時，我們也應(yīng)該考慮到私人企業(yè)僅以自身利益為最終出發(fā)點，缺乏監(jiān)督和制規(guī)范的管理。政府應(yīng)秉承對居民生活環(huán)境的負(fù)責(zé)態(tài)度，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵和限制政策等手段對這些市場主體進行監(jiān)督和規(guī)范。

5.1.6 環(huán)保節(jié)約。

環(huán)境保護和資源節(jié)約是垃圾管理的最終目標(biāo)，它應(yīng)該貫穿整個體制的設(shè)計、運行和管理的始終。

對此，我們提出的建議是：采取措施盡量減少垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理過程中的二次污染；在經(jīng)濟許可的情況下最大程度利用垃圾，盡量減少垃圾處理過程中的額外能源消耗和費用支出。

5.2 制定科學(xué)規(guī)劃，做到宏觀把握。

根據(jù)社會行為學(xué)原理，要想讓一個社會形成某一項習(xí)慣，至少需要3年的時間；一項垃圾處理設(shè)施的投資往往要數(shù)年時間才能判斷其是否合理；土壤污染、資源短缺等環(huán)境問題問題常常要經(jīng)過5年甚至更長時間才能顯現(xiàn)。由此可見，城市生活垃圾管理（包括分類回收制度）是一個長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的完善和改進都需要長期的探索和堅持。在開始每一步之前，我們必須有明確的目標(biāo)、清晰的思路、科學(xué)的判斷，否則不但會浪費投資，更有可能在居民中產(chǎn)生惡劣的負(fù)面影響。

5.3 透明垃圾管理和決策過程、爭取居民參與

垃圾管理是一個與每一個居民息息相關(guān)的社會系統(tǒng)工程，隨著分類要求的提高，對居民的要求也會相應(yīng)增加。在這樣一個過程中，居民的支持尤其重要。在居民生活水平提高，維權(quán)意識增強，網(wǎng)絡(luò)的普及使用等大背景下，公眾對垃圾管理過程的關(guān)注會大大提高，其自身體現(xiàn)的影響力也大大增強。決策－公布－答辯的模式已經(jīng)不逐漸不再適應(yīng)政策管理的形勢需要，取而代之的是有更多公眾參與的互動和協(xié)商模式。

目前，北京市政府花40萬元委托北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所負(fù)責(zé)每年的垃圾數(shù)據(jù)收集，至今已經(jīng)有20年；依托著人大、清華、北大、北師大等知名高校和環(huán)科院的智囊，政府科學(xué)規(guī)劃的潛力不可謂不高。但是如果政府能夠更加開誠布公，積極聽取和采納其他高校和研究機構(gòu)的建議和意見，相信將取得更好的成績。

對此，我們提出的建議是：做到管理信息透明化，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，建立網(wǎng)站論壇和相關(guān)的機構(gòu)和居民分享信息，交流經(jīng)驗；在重大問題或與居民密切相關(guān)的問題的決策過程中倡導(dǎo)居民和第三方組織的參與，賦予其相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)力；積極聽取來自社會各個層面的聲音，定期進行深入群眾的調(diào)查訪談。

5.4 綜合考慮垃圾管理整體效率，政策前移。

這是王維平教授在6年之前提出的。不論是從全球垃圾管理政策的趨勢來看，還是從學(xué)理、本國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，由無害化，經(jīng)資源化，再到減量化的政策重點轉(zhuǎn)移是必然之舉。限于我們的學(xué)術(shù)能力和資源數(shù)量，我們的暑期社會實踐僅僅選擇垃圾分類回收系統(tǒng)作為調(diào)查切入點。但是這并不妨礙我們重提王教授的建議：生產(chǎn)者責(zé)任，凈菜進城，限制包裝……全面調(diào)查北京市垃圾分類回收的各各環(huán)節(jié)，我們也看到，雖然這些建議已經(jīng)倡導(dǎo)多年，但是仍有對待推廣和落實。

5.5 其它建議：

建議北京市市政府和市政管理委員會能夠公開垃圾調(diào)查數(shù)據(jù)和相應(yīng)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。沒有能夠看到諸如“垃圾分類收集覆蓋率”“垃圾資源化率”的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的定義和計算方法，在我們與同行討論過程中實在為難；加上保密的垃圾總量數(shù)據(jù)，我們一方面在調(diào)查中受到很大阻礙，另一方面與很多同學(xué)和老師一樣看到政府的宣傳材料和報告的時候都根本不敢信任。

學(xué)生和專家尚且如此，何況普通百姓呢？

六、總結(jié)：

本次調(diào)查的主要目的是為了反映城市生活垃圾在目前政策導(dǎo)向之下的運行模式以及運行效率和效益，并在此基礎(chǔ)上提出合理可行的改進意見和建議。

調(diào)查從2007年7月19日開始，持續(xù)時間約為一個月。在此期間，我們訪問了北京市市政管理委員會王維平教授、北京市商務(wù)局張瑾女士、海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所所長霍維周先生和地球村社區(qū)項目負(fù)責(zé)人李軍玲女士，電話采訪了昌平區(qū)商務(wù)局沈科長和海淀物資回收公司負(fù)責(zé)人。實地調(diào)查了人大垃圾樓、清華大學(xué)垃圾樓、雙榆樹小區(qū)、恩濟里小區(qū)、建功南里和昌平區(qū)東關(guān)南里小區(qū)，以及昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)南里村等單位和小區(qū)，并在調(diào)查過程中與相關(guān)負(fù)責(zé)人做了較為深入的交流。同時本次調(diào)研還獲得了清華大學(xué)教授袁光鈺、中日友好環(huán)保中心李華友、環(huán)境學(xué)院博士生張繼成等的指導(dǎo)，并獲得豐田一汽公司（綠色空間）贊助。

在此，我們暑期社會實踐隊全體成員對上述受訪者以及為我們的調(diào)查提供慷慨的支持與幫助的各方，表示誠摯的謝意。