第一篇：必須引以重視的房地產稅

必須引以重視的房地產稅

房地產稅立法進行時

在2018年7月31日召開的定調下半年的政治局會議上，指出堅決遏制房價上漲。這和前幾年“堅決遏制房價過快上漲”的口徑又有所收緊。

一個背景是，今年6月，70個大中城市中，有63個城市房價上漲，其中，一線城市持平，二三線城市則分別上漲6.3%和6.0%，各個城市的房價算術平均漲幅創(chuàng)造了2016年9月后的最高點。

瘋狂的房價下，房地產稅被視為狙擊房價上漲的一把利刃。房地產稅在十八屆三中全會上已經確定大方向，征收房地產稅的下一步是走立法的程序。隨后，十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房產稅立法正在起草論證，力爭早日提請人大常委會初審。此外，2018年國務院政府工作報告也提出要“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”。

不過，在2018年立法工作計劃中，與稅收相關的分別是：稅收征收管理法修訂草案、車輛購置稅法草案、企業(yè)所得稅法實施條例、審議耕地占用稅法草案、資源稅法草案。房地產稅法并未在其中，但同樣沒有列入立法規(guī)劃的個稅法修法，卻在今年6月被提前提交給全國人大常委會審議，并已經完成征集意見階段，正在等待最后的審議，一旦審議通過，將于10月1日開始試行。2018年6月16日，自然資源部發(fā)布信息，稱全國統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺已經實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。就在兩三年前，幾乎所有的媒體與專家都認為這件事的阻力太大，是一項不可能完成的任務，沒想到這么快就悄無聲息地辦成了，這意味著房地產稅法的立法進程也有加速的可能，為房地產稅的征收提供了數(shù)據(jù)支持。至此，開征房地產稅在技術上已經再無障礙，一是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，二是賦予所有“設區(qū)的市”以地方立法權，三是國地稅合并已邁出步伐。

據(jù)了解，房地產稅法已在起草和完善方案的過程中，房地產稅將圍繞“立法先行，充分授權，分步推進”的方針進行。分步推進也被認為是各地差異化的表示。

在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級，不同的區(qū)域評估肯定不一樣，可能讓地方選擇適當?shù)脑u估模式、方法、基準，稅率也可以由地方選擇，像資源稅一樣。所以，房地產稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個地方能有空間結合當?shù)貙嶋H情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。

房地產稅不會一刀切，會按照不同地區(qū)執(zhí)行不同稅率，地方政府有自己的話語權。不過，一個問題在于，不同城市的房子會不會累加在一起征稅，比如，在北京有兩套房子的，可能會征 收，但在北京一套、天津一套的，是不是累加計算，應該不會綜合在一起征稅，而是以一個居住城市空間為限。具體措施：

一、納稅義務人：以擁有名下房產的計稅家庭或機構為納稅義務人。

二、計稅家庭：夫妻、未成年子女、名下無房產的成年子女。夫妻以外的成年家庭成員擁有獨立房產后自動脫離不再為家庭成員。除繼承外，今后應禁止未成年人擁有房產。

三、征收對象：對計稅家庭于全國范圍內所擁有的產權房以套數(shù)和面積相結合為基礎征收房產稅，非產權房待轉為產權房后再計稅。

四、計稅依據(jù)：房產購置原值或評估值。

五、家庭基本居住套數(shù)：夫妻處于在婚狀態(tài)的，基本居住套數(shù)為兩套;單身未婚或夫妻處于非婚狀態(tài)（包括離異、喪偶）的，基本居住套數(shù)為一套。機構基本居住套數(shù)為零，今后應禁止機構購買住宅房產。

六、家庭免稅居住面積：等于人均免稅居住面積乘以家庭人數(shù)，人均免稅面積由地方**自行制定，為30-60平米。機構免稅居住面積為零，今后應禁止機構購買住宅房產。免稅面積以首套房所在地區(qū)制定的標準計算，首套房面積不足以扣除的部分，可于第二套房中扣除，依此類推。

七、稅率

（1）采用分段累進稅率，年稅率為0.8%-5%。超過免稅面積落在基本居住套數(shù)以內的部分，年稅率為0.8%;超過免稅面積落在基本居住套數(shù)外第一套的部分，稅率為2%;超過免稅面積落在基本居住套數(shù)外第二套的部分，稅率為3%;超過免稅面積落在基本居住套數(shù)外第三套的部分，稅率為4%;超過免稅面積落在基本居住套數(shù)外第四套或以上的部分，稅率為5%。

（2）套數(shù)排序以房屋購置時間為準，同一天購置的，以房屋面積大小排序。免稅面積按照套數(shù)排序依次扣除，（3）與家庭外成員聯(lián)名持有房產的，也計為單獨一套，面積按注明產權比例或平均分攤。

（4）機構擁有的住宅房產也可考慮采用5%的單一稅率，并禁止今后購買住宅房產。

八、計稅時點

為上一年度12月31日，房產數(shù)據(jù)和家庭成員，皆以此為準。

九、稅收優(yōu)惠

（1）夫妻無子女的，按照3人計算免稅面積;

（2）未婚單身或離異單身按照1.5人計算免稅面積但免稅面積不超過60平米;

（3）喪偶的單身和子女夭折的單身按2人計算免稅面積;

（4）拆遷補償房產和享受低保家庭可免征房產稅。（5）不在市區(qū)范圍內的旅游房產可免征或減半征收房產稅。

十、征稅流程

稅務部門于每年一月一日由房產稅電腦征管系統(tǒng)自動生成納稅家庭成員信息和本地房產信息，并據(jù)此生成繳稅通知單郵寄給納稅人，稅款需在三月底前繳清，逾期開始計算滯納金。家庭成員信息可由人口普查數(shù)據(jù)獲得，也可由公安戶籍部門反饋獲得。本地房產信息由住建部全國住房信息查詢系統(tǒng)獲得，包括納稅人在本地的所有房產和套數(shù)排序、可扣除免稅面積等信息。納稅人認為繳稅通知單信息有誤的，可攜帶相關證件到本地稅務部門辦。分析一下

年稅負承擔率3％-5％,相當于一個小企業(yè)銷售額的增值稅稅負，說白了就是你的多余房產將參與承擔社會責任。例如一套價值50萬元的房產,年繳稅額大約在2萬元左右。如果再承擔房貸利率，那么您將成為真正的房奴。因為稅負率是遞增的，一套50萬元的房產使用權50年，實際利用價值將不足25年。后續(xù)的25年你將用繳納房產稅的形式補償使用權?，F(xiàn)實逼迫我們要打破傳統(tǒng)觀念：房產不能養(yǎng)老！相反你要養(yǎng)房了！除了基本生存需要外,我們面對的現(xiàn)實是買房不如租房劃算。

建議： 一是分散配置：房地產稅是一種地方稅，不可能做到全國一盤旗，一定會因城施策。一線城市有條件開征，但其他城市未必，很多二三線城市目前正在搞人才爭奪戰(zhàn)，如果開征房產稅，會加速人才與產業(yè)的流失。相反，這些城市可能會以低稅率甚至零稅率為籌碼，與一線城市爭奪人才。所以，分散配置是有必要的，雞蛋不要放在同一個籃子里。

二是購買有租金價值的物業(yè)。從紐約、倫敦、香港的經驗來看，租金是一個對沖物業(yè)持有成本的有利工具，例如紐約不少房子的租售比高達5%，扣除3個點的持有成本后，還能有2個點的收益，再加上每年2個點～3個點的升值收益，跑贏通脹還是可以的。

所以，房產稅時代，一定要把租金價值重視起來，這可能會從根本上改變原來的邏輯：那種租金價值低的遠郊住宅，可能會因為房產稅而加速拋售，而市中心那種租金價值高的商住物業(yè)或者極小戶型，反而可能會價值重估。

第二篇：房地產稅一體化工作相關情況

一、房地產稅收一體化工作情況

1.存量住宅稅收一體化

1）存量住宅稅收一體化工作開展狀況

過去在存量房地產交易過程中，納稅低報成交價格偷逃稅款的現(xiàn)象比較普遍，給國家稅收造成了不可估量的損失。為了建立有效的稅收損失防范機制，全面規(guī)范住宅存量房地產交易稅收管理。應遼寧省地方稅務局財產和行為稅處的統(tǒng)一布署和要求，我市在2011年5月初開始全面啟動存量住宅房地產稅收一體化工作。

根據(jù)上級對存量房地產稅收一體化工作的指示精神，從2010年下半年開始，市局專門成立了由邵子敏局長為組長的存量房地產稅收一體化工作的領導小組，建立了相應的工作機制，在市、縣、區(qū)分局成立了工作實施小組負責職能范圍內相應的具體工作。

在實施階段，按照工作的性質及在考查勝任程度的基礎上，各縣、區(qū)局選定了相應的房地產估價機構。因為期限緊迫，在各分局實施小組的指導下，房地產估價機構投入相當?shù)娜肆ξ锪?，逐幢走遍了全市所有小區(qū)，采集了大量的房地產基礎數(shù)據(jù)。

在進行大量的存量房地產交易價格調查的情況下，按照房地產估價標準及存量房地產稅收一體化評估系統(tǒng)的要求，完成了劃分房產區(qū)域、劃分房產小區(qū)、整理采集數(shù)據(jù)、建立標準房價格庫、建立房地產價格修正體系等工作，經實施工作小組及估價機構的努力，我市存量住宅稅收一體化系統(tǒng)順利通過了數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng) 調試、系統(tǒng)試運行等程序，在2011年7月1日成功上線。

自存量住宅稅收一體化系統(tǒng)成功上線以來，我們時常關注系統(tǒng)的運行情況，經常檢驗評估價格的合理性和正確性，總結運行過程中出現(xiàn)的一問題，進行合理的必要的后臺維護工作，保證了系統(tǒng)的正常穩(wěn)定的運行。

2）運用房地產估價技術評估存量房地產交易價格

應用房地產估價技術評估存量房地產交易價格是省、市一把手工程，在市領導的正確領導下，在全體同志的共同努力下，按照省局的工作布署，于2011年7月1日正式上線運行。

存量住宅交易價格評估系統(tǒng)是在行政分區(qū)下劃分住宅區(qū)域，將區(qū)域中位置相鄰、價格相近的住宅劃為小區(qū)，或者沿用現(xiàn)成的住宅小區(qū)；按照存量住宅評估系統(tǒng)的要求將采集的房地產數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)中，輸入要評估的存量住宅房地產的相關數(shù)據(jù)，即可評估出相應的價格。

從2011年7月以來，全市五區(qū)按照省局要求，應用存量住宅交易價格評估系統(tǒng)對存量住宅交易價格的評估。2011年房地產市場狀況總體呈上升趨勢，存量住宅交易評估價格平穩(wěn)過渡隨房地產市場價格穩(wěn)中有升，存量住宅契稅征收明顯增長，在2011年11~12月，在房地產市場不景氣的情況下，營業(yè)稅及附加征收額達2558萬元，完成稅收總額7079萬元，比去年增長1053萬元。

總的來說，房地產估價技術運用于存量住宅房地產交易價格的評估是成功的，成績是值得肯定的。2.存量商業(yè)房地產稅收一體化

最近省局財產各行為稅處準備起動存量商業(yè)房地產稅收一體化的工作，各項準備工作正在有條不紊的進行中。省局征集各市對于商業(yè)房地產稅收一體化的相關建議，我們已經匯報了與商業(yè)房地產稅收一體化相關的情況，我們已經對這項工作有了比較清楚的認識，基本上明確了工作的思路。雖然商業(yè)房地產具有種類繁多、用途多樣、位置分散、房地產狀況復雜等特點，給稅收一體化工作帶來許多困難，但是有了存量住宅稅收一體化工作的經驗，我們有信心做好這項工作。

二、稅收政策落實情況

房地產契稅征收嚴格按照國家稅務總局規(guī)定的稅率執(zhí)行，存量房地產交易營業(yè)稅及附加的征收嚴格按照財稅【2011】12號文件精神。商業(yè)用房契稅征收執(zhí)行4%標準；營業(yè)稅及附加，執(zhí)行差額征收；個人所得稅按2%征收；土地增值稅按0.5%征收。征稅行為依法進行，政策執(zhí)行到位。

三、加強房地產稅收一體化征收窗口規(guī)范化建設

依法征收相關房地產稅是一種政府行為，稅收一體化征收窗口服務代表稅務機關的形象，加強征收窗口規(guī)范化建設是必要的、迫切的。

在2011征稅工作中，我市稅收一體化征收窗口通過全體工作人員的致努力，共完成了7079萬元稅收總額，比去年增長1053萬元，成績和收獲可喜可賀，但我們看到稅收一體化窗口工 作仍然存在一些問題，有待于改進和提高。為了加強房地產稅收一體化征收窗口規(guī)范化建設，提高工作效率，創(chuàng)建文明窗口，我認為應從以下四個方面著手建設。

首先，堅持以為人民服務為工作宗旨，樹立文明窗口形象。過去窗口曾出現(xiàn)服務態(tài)度不夠熱情、對納稅人提出的問題解答不夠耐心等細微問題，主要是對工作宗旨重視程度不夠造成的。為此應從使用文明服務用語和提高工作熱情兩方面入手。使用文明服務用語，即在工作中使用“您好！”、“很高興為您服務！”、“歡迎光臨！”、“再見！”等用語，給納稅人及其代理人一種良好的印象和溫暖的感覺。提高工作熱情，即加強對工作的熱情程度，主動積極為納稅人辦理相關業(yè)務，細心解答納稅人的詢問。只要我們堅持以為人民服務為宗旨，就能樹立文明窗口的形象。

其次，加強業(yè)務知識學習，提高業(yè)務素質，提高工作效率。目前，一體化征收窗口還存在業(yè)務知識不夠熟悉，工作效率有待進一步提高。為了加強工作人員的業(yè)務知識及提高業(yè)務素質，市局即將組織定期的崗位技能培訓，邀請專家及業(yè)務能手講課，相關事項正在籌備中。只要定期對窗口工作人員的崗位技能的培訓，就能使一體化窗口征收工作有序地高效率運行。

再次，建立必要的獎勵制度。工作的積極性和熱情度由窗口人員的主觀能動性決定的，建立一種激勵機制，表彰先進、獎勵先進是相當必要的。過去也曾經一些優(yōu)化窗口服務的制度與措施，表面上好象是切實可行，但是這些制度和措施沒有相應配套的激 勵機制，與工作人員的利益無關，干好干壞一個樣，無法調動工作人員的主觀能動性激發(fā)的工作積極性和熱情。建立獎勵制度不但需要在窗口組員內部建立工作服務質量評比制度，還要市局在經費上的支持，才能將獎勵制度貫徹執(zhí)行，以達到激發(fā)工作人員工作積極性和工作熱情的目的。

最后，建立必要的監(jiān)督機制，保證一體化征收窗口服務規(guī)范化機制的順利實施?？尚械恼魇沾翱谝?guī)范化服務制度應包含必要的監(jiān)督機制，監(jiān)督的結果與獎勵機制密切相關，也是決定征收窗口服務評比制度的一項指標。監(jiān)督機制包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內部監(jiān)督是指局機關對征收窗口的監(jiān)督及征收窗口小組內部監(jiān)督；外部監(jiān)督是指納稅人及相關業(yè)務經紀人對征收窗口的監(jiān)督。沒有監(jiān)督就沒有了約束，沒有約束就無從談征收窗口規(guī)范化建設，監(jiān)督機制既是提高服務質量的保證，更是落實征收窗口規(guī)范化的保證。

以上所述四個方面是相輔相成的，都是構成征收窗口規(guī)范化建設不可缺少的組成部分。只有將這四個方面都執(zhí)行到位，才能達到提高的規(guī)范征收窗口服務的目的。

第三篇：湖北省城市房地產稅征收管理

湖北省地方稅務局關于印發(fā)《湖北省城市房地產稅征收管理辦法》的通知

鄂地稅發(fā)[2003]125號

湖北省地方稅務局 2003-12-1

【打印】【關閉】

各市、州、林區(qū)、縣（市）地方稅務局：

經省政府批準，現(xiàn)將《湖北省城市房地產稅征收管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請及時向省局反映。

二00三年十二月一日

湖北省城市房地產稅征收管理辦法

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，給合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 城市房地產稅只征收房產稅，不征收地產稅。城市房地產稅征收地區(qū)為本省行政區(qū)域內的城市（包括郊區(qū)，下同）、縣城城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工礦區(qū)?？h城城區(qū)與城郊的劃分，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)郊的劃分，按照行政區(qū)劃確定。對因經濟發(fā)展，縣城城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的市政建設已突破原來行政區(qū)劃；又尚未明確劃入縣城城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的延伸部分，其征稅范圍由縣（市）人民政府確定。需開征城市房地產稅的工礦區(qū)須由市、縣人民政府報經省政府批準。

第三條 城市房地產稅的納稅義務人為在本省境內擁有房屋產權的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、臺港澳同胞投資企業(yè)和外籍個人、臺港澳同胞。產權出典的，由承典人繳納。產權所有人、承典人不在房產所在地的，或者產權未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人繳納稅款。

對于中方出地，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)出資，在城市房地產稅征稅范圍內聯(lián)合建房的，暫對出資方在使用期限內比照房屋產權人就其分得的部分征收城市房地產稅。

對于中方以房產入股。外方以資金入股合辦企業(yè)的，如果該 房屋的產權已過戶到外商投資企業(yè)或該房產已作為外商投資企業(yè)的固定資產入帳，則對外商投資企業(yè)征收城市房地產稅。

第四條 適用稅率：

（一）房產所有者出租的房屋，稅率為租金收入的12%；

（二）應稅非租房產，稅率為房產原值作一次性減除后余值的1.2%。

第五條 城市房地產稅依照房產原值一次性減除20%后的余值計算繳納。房產出租的，以房產租金收入為房產稅的計稅依據(jù)。房產既有自營部分又有出租部分，應分別計算納稅。對自營部分與出租部分房產原值不易分割的，以各自所占面積，確定自營部分房產原值。房產原值按下述原則確定：

（一）外商投資企業(yè)和外國企業(yè)擁有的房產，其計稅依據(jù)按固定資產帳面的房產原值確定。房產原值是指納稅人按照財務會計制度的規(guī)定，在帳簿“固定資產”科目中記載的房屋原價。對納稅人未按財務會計制度規(guī)定記載的，在計征城市房地產稅時，應按規(guī)定調整房產原值。但對于與房屋不可分割的各種附屬設備（如暖氣、衛(wèi)生、通風、照明、煤氣等設備，各種管線如蒸氣、壓縮空氣、石油、給水排水等管道和電力、電訊、電纜導線等，以及過道、曬臺等），無論是否計入固定資產帳，都應作為應稅房產原值，征收城市房地產稅。

（二）對房屋尚未竣工先行使用，或新建房屋已竣工驗收，但房產原值尚未確定的，暫按其使用部分實際完成投資額或全部實際完成投資額計征，待房產原值確定后，再按房產原值計征。

（三）外籍個人和臺港澳同胞購置的經營性用房，其房產原值按買價確定。

（四）對于企業(yè)將房屋進行更新改造或裝飾裝修而發(fā)生的費用，凡屬按規(guī)定應計入房產原值的，則對其征收城市房地產稅。

（五）對于企業(yè)將房產進行評估，并按會計制度規(guī)定計入固定資產帳面房產原值的，應按調整后的房產原值計征城市房地產稅。

（六）納稅人或代繳人不能提供房產原值或房產原值明顯不合理的，由評估機構進行評估；并由主管稅務機關確認，或由主管稅務機關根據(jù)同類房產確定。

第六條 計算公式：

（一）按房產原值計征的應納城市房地產稅稅額；一次性減除后的房產余值X1.2%；

（二）按租金收入計征的應納城市房地產稅稅額=房產全年租金收入X12%。

第七條 下列房產免征或減征城市房地產稅

（一）免征和暫免征收城市房地產稅的范圍：

1.外商投資企業(yè)、外國企業(yè)停產、停辦、撤銷后，閑置未用的原有房產。

2．外商投資企業(yè)利用人防工程進行經營活動的房產。

3.外籍個人以及臺港澳同胞購置的非經營性房產。

以上1、2項須事先向主管地稅機關辦理免征或暫免征收城市房地產稅手續(xù)。

（二）外商投資企業(yè)、外國企業(yè)的職工住宅，暫減半征收城市房地嚴稅。住房和其他用房不易劃分的，由主管地方稅務機關核定。

（三）納稅確有困難的，可向主管稅務機關提出申請，對單個納稅人，全年減免稅額在5萬元以下（含5萬元）的由市、州地方稅務局審批；對單個納稅人全年減免稅額在5萬元以上的由省地方稅務局審批。

第八條 城市房地產稅按年征收，按季或半年分期繳納，具體征繳期限由市、州地方稅務機關確定。

第九條 房屋使用不滿1年或享受免稅照顧以后恢復征稅時間不滿1年的，應按月?lián)Q算計征，超過15天的按全月計算，不滿 15天的免予繳納。

第十條 納稅人應自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內或自依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定成為法定納稅人之日起39日內，將現(xiàn)有房產的座落地點、房產用途、房產價值或租金收入情況，據(jù)實向主管地方稅務機關辦理申報登記。

納稅人因房屋產權變更，以及房屋新建、擴建、改建、毀損，拆除、停租等引起房產價值變化以及租金收入發(fā)生變化的，應于房產價值及租金收入變化后的30日內重新辦理申報登記。

第十一條 城市房地產稅向房產所在地地方稅務機關繳納。

第十二條 本辦法由省地方稅務解釋。

第十三條 本辦法自頒布之日起施行。各地可根據(jù)本辦法，結合實際，制定具體征收管理制度。

第四篇：安全管理必須重視

安全管理必須重視“人本觀”

安全是企業(yè)的前途和命運，安全是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。如何搞好安全管理，使安全管理工作處于受控和在控狀態(tài)，在人的行為和物的種類日趨復雜多變的今天，單靠監(jiān)督與被監(jiān)督的傳統(tǒng)管理模式，不可能達到目的。我們應該從“以人為本、關心人、愛護人、尊重人”的基點出發(fā)，在安全管理工作中樹立一種“人本觀”。在安全管理中，人既是管理者，又是被管理者，每個人都處在一定管理層次上，既管理他人，又被別人管理。人機環(huán)境系統(tǒng)的主導控制是人，管理過程中的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制帶環(huán)節(jié)，靠人去實現(xiàn)。管理的手段——機構和章法，靠人去建立?？傊?，一切管理活動的核心是人，要實現(xiàn)有效的管理，必須充分調動人的積極性、主動性。所以，抓安全，抓其根本，首先要抓“人”。人的不安全行為

眾所周知，事故的發(fā)生是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)共同作用的結果，其物理本質是一種意外釋放的能量。隨著科學技術的進步和生產工藝的改進，不少企業(yè)在實現(xiàn)物的本質安全化方面已取得較大進展。從另一方面物的不安全狀態(tài)往往是由于人的不安全狀態(tài)引起的。據(jù)工傷統(tǒng)計資料表明，我國企業(yè)工傷事故產生的原因有50％～85％與人的不安全行為有關。

按照美國海因里希的五因素“多米諾骨牌事故因果連鎖”理論，社會環(huán)境不良和管理欠缺促成人為過失，人為過失又造成人的不安全行為和機械物質危害，這就引發(fā)了意外事件和由此產生的人身傷亡。而從保證安全的角度來看，著眼點應放在人的不安全行為和物（設備）的不安全狀態(tài)，只要設法對這兩者進行防范，人身傷亡事故就不會發(fā)生。也就是說安全管理工作的中心應是防止人的不安全行為，消除設備的不安全狀態(tài)（隱形危險）。雖然海因里希的理論描述過于

絕對化和簡單化，但是從他調查的 75000件工傷事故中看人的不安全行為因素占了89.8%，由此可以看出人的不安全行為在事故中的重要作用。

人的不安全行為是構成事故的最重要的原因之一，統(tǒng)計資料顯示，不同行業(yè)中由于人的因素造成的事故的比例如表 1所示。

表1人因事故在各行業(yè)中所占的比例

行業(yè)名稱人因事故的比例

道路交通57%完全由人引起

90%包含人的因素

航 空70%-80%

核 電60%以上

石油化工60%以上

礦 山85%

“人本觀”是企業(yè)安全 管理中的基本理念

所謂安全管理中的“人本觀”，不同于“見物不見人”或把人作為工具、手段的傳統(tǒng)管理模式，而是在深刻認識人在社會經濟活動中的作用的基礎上，突出人在安全工作中的地位，實現(xiàn)以人為中心的管理。具體來說，主要包括如下幾層涵義：

1、依靠人的力量全新的安全管理理念。

企業(yè)為了最大限度地追求利潤卻往往忽視了從事安全生產的人。在安全生產經營實踐中，人們越來越認識到，決定一個企業(yè)安全生產經營狀況的主要并不在于機器設備，而在于人們擁有的知識、才能和技巧。因為無論多么先進的技術和完善的管理制度，最終都是靠人去實現(xiàn)和執(zhí)行的。人是安全管理中的主體也

是客體，人不安全了，企業(yè)就沒有安全和發(fā)展。因而必須樹立依靠人的經營理念，把全員納入到安全管理中，通過全體成員的共同努力，來保證安全的最大實現(xiàn)。

2、尊重人的生命：企業(yè)安全管理的最高宗旨。

企業(yè)安全管理的理念要做一些調整，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當人身安全與經濟利益或其他的安全發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命，勞動者的勞動條件的改善，職業(yè)疾病的防治，生產環(huán)境的優(yōu)化，生產工具設備的技術進步，確保人員安全的各項制度，措施的落實都應當是安全部門的職責。其次對于設備和系統(tǒng)發(fā)生的事故要客觀地對待。第三，我們要從大量的事故中提煉出統(tǒng)計規(guī)律而不過分強調個人的責任，因為一個好的制度設計可以較好地避免因為個人違章而招致事故的可能。

3、關心人的心理：安全管理的基礎。

人在安全生產活動中會遇到各種各樣的事情，其中有些事情會對人的心理造成一定的影響，使人的正常心理發(fā)生變化。這往往會影響到安全生產工作。比如挫折經歷和人際關系失調造成的心理損傷，藥物導致的心理失常，還有長時間工作的職業(yè)壓力，這些心理變化常常是釀成生產事故與人身傷害的原因。因此在安全管理中要根據(jù)每個人所處的生活環(huán)境、所受的教育，針對每個人的心理，采取相應的安全管理方法，充分調動各種人的安全生產的積極性，實現(xiàn)人人盡職盡責地完成安全生產任務。

4、促進人的全面發(fā)展：安全管理的目標。

在安全生產的各個環(huán)節(jié)中，人起著決定性的作用。要大力開展業(yè)務知識，安全知識和各種技能的培訓，不斷提高職工的業(yè)務技術素質，培養(yǎng) “四有”職工隊伍，提高全體員工的安全法制意識和安全素質，提高作業(yè)人員的安全素質（安

全技能和安全意識），增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力，樹立強化安全文化價值觀，從而促進人的全面發(fā)展。同時，安全管理主體認識能力的提高和價值取向的合理化，同樣是必須安全的重要安全管理目標。

創(chuàng)立“人本觀”的安全管理機制

1、教育培訓機制

人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來，而人的安全意識強弱、技能的高低直接決定安全生產的具體過程和結果?！栋踩a法》對生產經營單位的主要負責人和各級安全生產管理人員、從業(yè)人員（包括特種作業(yè)人員）的安全教育培訓都做出了具體明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的原則。作為一個單位也只有通過加強安全生產教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質和技能，人人懂得安全，才能確保安全生產。

除了傳統(tǒng)的、強制性的教育外，要更多地利用通俗易懂的形式進行經常性安全教育，使職工在提高安全意識的同時，也能真正掌握更多的安全知識和技能，掌握發(fā)生事故或特殊情況時的應對措施和技巧。要動之以情，曉之以理，強化職工“關注安全、關愛生命”的意識，促使職工自主保安全，遵章守紀，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變。

2、關心機制

滿足職工的安全權利，特別是生命權、健康權是每個單位應盡的法定義務，單位領導要以實際行動關心人、理解人、尊重人、愛護人。領導要主動深入了解情況，關心職工的工作和生活，改善他們的勞動條件和工作環(huán)境，主動為其排憂解難。如長時間從事單調、枯燥的工作，職工生理上容易出現(xiàn)疲勞，或者由于各種原因影響情緒，容易造成精神不集中，隨時出現(xiàn)不安全行為，這時就需要

進行科學合理的引導。如當發(fā)現(xiàn)有職工身體不適時，應安排其先休息，或暫時調整崗位；當職工情緒不穩(wěn)定時，要給予正確的引導，幫助其調整狀態(tài)；當職工缺乏自信心時，應積極鼓勵，提高其能力。對文化素質較低，理解接受能力差的職工，可通過周圍職工，甚至是其家庭成員進行幫教，倡議把安全知識學習帶到家里。

3、激勵機制

美國哈佛大學詹姆斯教授認為，如果沒有激勵，一個人的能力發(fā)揮只不過20%——30%，如果施以激勵，一個人的能力則可發(fā)揮80%—— 90%。要實現(xiàn)有效的安全管理活動，需要通過物質動力和精神動力，包括獎金待遇，精神鼓勵等激勵職工，充分調動職工參與安全生產的積極性，特別是在市場經濟條件下，開展安全工作很有必要適當利用經濟杠桿的調節(jié)作用，因此要健全和完善安全責任獎罰機制，考核盡量做到量化、具體化，嚴格考核。

4、保證機制

首先，保證安全經費和設施的有效投入。單位要確保安全經費的落實，依法落實對職工的職業(yè)健康監(jiān)護措施，積極做好職業(yè)病的預防工作。如定期組織職工體檢，炎夏季節(jié)要做好防暑降溫工作等，要依據(jù)作業(yè)實際配置相應的個體防護用品，并根據(jù)職工反饋的意見，及時研究改良，充分體現(xiàn)人性化，讓職工用得舒心，干得開心。

其次，通過設備本質安全確保人的安全。在安全生產過程中應進行人機工程學分析，明確人、物、環(huán)境各自特點以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險、危害因素。必須嚴格落實“三同時”，要充分考慮職工的生理和心理特性及對安全的需求，技術設計時必須遵照國家有關安全技術標準，甚至要高于標

準，要體現(xiàn)人性化，滿足職工的安全需要，實現(xiàn)設備的本質安全化。實際使用過程中，要通過抓好設備維護保養(yǎng)，消除設備本身缺陷，確保設備不會對職工造成傷害。

當然，在合理配置操作人員，對操作人員進行教育培訓的基礎上，也要對技術人員進行教育培訓，增強其安全意識，樹立安全責任感和本質安全觀念，熟悉本質安全法規(guī)，掌握設備本質安全設計和規(guī)劃的科學方法，從而在設計、維護設備時充分考慮安全因素，確保本質安全，防止發(fā)生事故和影響職工職業(yè)健康安全。

安全是生命，安全是效益，安全是幸福，是人的第一需求，確保人的安全是各項工作完成的首要條件。要確保單位安全生產，在安全管理工作就必須樹立“人本觀”的理念，只要我們從人的需求出發(fā)，把關心人、理解人、愛護人、尊重人作為安全生產工作的基本出發(fā)點，積極營造安全文化氛圍，運用各種方式教育人、啟發(fā)人、引導人、提高人、約束人和激勵人，就一定能達到保護人，實現(xiàn)安全生產的目的。

第五篇：全國人大法工委房地產稅已由相關部門共同起草

全國人大法工委房地產稅已由相關部門共同起草中國網(wǎng)3月9日訊（記者 陳保龍）十二屆全國人大二次會議新聞中心今日下午舉行記者會，全國人大五位負責人就人大立法和監(jiān)督工作回答記者提問。全國人大常委會法工委副主任闞珂說，本屆人大已將與稅收有關立法列入規(guī)劃。如要開征新稅種，將直接制定新的稅法。現(xiàn)在的15個稅收條例若修改將直接上升為法律。大家關心的房地產稅已由全國人大相關工作部門和國務院相關機構共同起草。中國國際廣播電臺和國際在線的記者：我想問一個關于稅收方面的問題。我們知道，十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，完善稅收制度，不知道十二屆全國人大常委會在稅收立法方面有哪些安排？另外，關于房產稅立法不知是否已經納入了立法計劃，何時能夠出臺？

全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂介紹，黨的十八屆三中全會提出，要“落實稅收法定”原則，大家通過媒體已經看到了，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經對外公布了，已經把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項目列入到立法規(guī)劃當中，也把修改稅收征收管理法項目列入到立法規(guī)劃當中，我們將根據(jù)立法規(guī)劃，積極做好相關的稅收立法工作。同時，我們也在研究將現(xiàn)行的稅收條例逐步上升為法律。具體的做法，一是需要開征新稅種的，應當通過全國人大及其常委會制定稅收法律。二是現(xiàn)行的15個稅收條例，如果需要作修改，應當直接上升為法律。

而針對房地產稅法和環(huán)境保護稅法的問題，闞珂說，這兩部法律都按照三中全會的精神，有關方面正在加緊工作，正在積極起草當中。房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環(huán)境保護稅法草案由國務院有關部門起草，在條件成熟的時候，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。

分享到: