第一篇：工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

地處南山區(qū)，擁有175平方公里的盆地，以及352平方公里低丘緩坡資源，可開(kāi)發(fā)空間優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，是衢產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)。最近政府專項(xiàng)編制了三十平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景十分鼓舞人心。當(dāng)然自然空間及規(guī)劃空間并不等于現(xiàn)實(shí)發(fā)展空間，它還受到諸如供地政策、環(huán)境保護(hù)及土地征用等一系列因素的制約，也有工業(yè)用地效能的相對(duì)空間問(wèn)題。為此政協(xié)組織了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)展空間子課題組，又在專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上走訪了縣內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，并與國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通，進(jìn)而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間子課題調(diào)研報(bào)告。需要指出的是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的界定并非十分明確，本報(bào)告所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊是指除縣工業(yè)園區(qū)、縣中小企業(yè)孵化基地以外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)

發(fā)管理的100畝以上連片工業(yè)小區(qū)。

一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況

初步統(tǒng)計(jì)我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個(gè)區(qū)塊，合計(jì)開(kāi)發(fā)面積畝，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元，開(kāi)發(fā)面積與工業(yè)產(chǎn)值比年的畝和億元分別增長(zhǎng)%和%。

二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況

縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱〈平臺(tái)規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊又包括了東、中、西三個(gè)區(qū)塊，分別是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地王村區(qū)塊及、、、等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有、、茶產(chǎn)業(yè)三塊。

鑒于平臺(tái)規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺(tái)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，本報(bào)告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴(kuò)容，實(shí)際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為鎮(zhèn)石馬鋪區(qū)塊，其規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積為畝。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評(píng)價(jià)

成片工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)末，陸續(xù)建成了、、三個(gè)小區(qū)，開(kāi)發(fā)面積約為平方公里。本世紀(jì)初以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，先后建設(shè)了園區(qū)一至四期，孵化基地、王村二個(gè)小區(qū)，以及區(qū)塊和等區(qū)塊，開(kāi)發(fā)面積約為平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的%，是工業(yè)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。

總結(jié)調(diào)研成果，我們認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問(wèn)題值得探討：

自然空間優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間資源，但優(yōu)勢(shì)空間資源的實(shí)現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺(tái)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊規(guī)劃也在爭(zhēng)取銜接中，低丘緩坡開(kāi)發(fā)已列入省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃，大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)及省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺(tái)要空間，向工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過(guò)高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會(huì)作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關(guān)鍵的是今后的供地指標(biāo)，尤其是大平臺(tái)建設(shè)能給多少供地指標(biāo)尚無(wú)政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時(shí)，多方爭(zhēng)取工業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)；另一方面更要腳踏實(shí)地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開(kāi)發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障大平臺(tái)建設(shè)和急需擴(kuò)容的區(qū)塊建設(shè)，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個(gè)警訊，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無(wú)論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步論證。在環(huán)保

方面，更是面臨雙重?cái)D壓，一方面是國(guó)家減排政策壓力，要求化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實(shí)行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導(dǎo)致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，以上至、不宜布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

大平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析，平臺(tái)規(guī)劃突出了大平臺(tái)的龍頭地位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留、已建在建功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地區(qū)塊，同時(shí)在今后東區(qū)擴(kuò)容開(kāi)發(fā)中劃出一塊園中園由鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，嘗試建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成、、、四大塊為主 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)模式已由過(guò)去的逐步開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到整體連片開(kāi)發(fā)模式，從征地、審批費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)非一般的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)的入不敷出，和現(xiàn)行的以縣為主的財(cái)政分配機(jī)制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨(dú)立開(kāi)發(fā)難上加難，即使條件相對(duì)較好的鎮(zhèn)也是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機(jī)制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開(kāi)發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)可能不失為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下的務(wù)實(shí)舉措，無(wú)論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，且有縣財(cái)政依托，有一定融資能力，有實(shí)力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)。期盼孵化基地與鎮(zhèn)在共同開(kāi)發(fā)石馬鋪區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。

功能區(qū)本身的規(guī)模效應(yīng)及投入產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)面積大都在300畝以下，過(guò)小的區(qū)塊開(kāi)發(fā)面積直接導(dǎo)致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問(wèn)題，典型的如工業(yè)功能區(qū)，一期開(kāi)發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設(shè)施也已在建，急需后續(xù)二期開(kāi)發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔(dān)污水處理的高成本運(yùn)行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴(kuò)容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應(yīng)是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機(jī)影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復(fù)雜，尤其是功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，馬橋片區(qū)也有類似趨勢(shì)，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料

詳實(shí)的、等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計(jì)其區(qū)塊的投資強(qiáng)度分別為80萬(wàn)元/畝與120萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬(wàn)元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬(wàn)元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬(wàn)相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個(gè)別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬(wàn)元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。

功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無(wú)論是對(duì)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌，還是對(duì)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當(dāng)然明確的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要承擔(dān)閑置開(kāi)發(fā)用地的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，本質(zhì)上是空間布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的

矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點(diǎn)”工業(yè)平臺(tái)布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會(huì)審，四方會(huì)商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達(dá)地區(qū)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標(biāo)。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在和石馬鋪區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅(jiān)持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見(jiàn)分歧很大。石馬鋪區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是水電設(shè)施的配套條件，作為全縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個(gè)不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對(duì)策建議

基于以上調(diào)研分析，我們的對(duì)策建議是：

1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有實(shí)力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開(kāi)為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)，適當(dāng)時(shí)間建設(shè)工業(yè)園中園外，近期不再展開(kāi)新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴(kuò)容為主，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、功能區(qū)，力爭(zhēng)“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時(shí)進(jìn)一步修改完善《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》的連片開(kāi)發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。

2、貫徹集約利用原則：工業(yè)用地來(lái)之不易，我們既要著力工業(yè)發(fā)展平臺(tái)拓展，更要注重提高工業(yè)平臺(tái)的畝均產(chǎn)

出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)土地集約利用擺上重中之重的位置。建議由經(jīng)貿(mào)部門牽頭調(diào)研制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約用地管理辦法。一是切實(shí)把住“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)開(kāi)工建設(shè)日期、竣工投產(chǎn)日期以及達(dá)產(chǎn)日期；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的投入強(qiáng)度、建筑密度、產(chǎn)出要求；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施，履行必要的入園審查手續(xù)并公開(kāi)公示，視條件許可，還應(yīng)進(jìn)一步參考武義保證金制度，1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè)

第二篇：工業(yè)區(qū)“十二五”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的構(gòu)想

工業(yè)區(qū)“十二五”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的構(gòu)想

唐為國(guó)

xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已為即將到來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面騰飛創(chuàng)造了條件，在這巨變的“十二五”關(guān)鍵時(shí)期,xx工業(yè)區(qū)又響亮地提出“向東、向海、向未來(lái)”的戰(zhàn)略，向東大規(guī)劃，向海大建設(shè)，向未來(lái)大發(fā)展，以大規(guī)劃策應(yīng)大建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展，其目的就是要在最近兩年內(nèi)抓住沿海大開(kāi)發(fā)這一契機(jī),啟動(dòng)港口大建設(shè),拉開(kāi)港城大框架，招引港產(chǎn)大項(xiàng)目,在“十二五”期間真正實(shí)現(xiàn)xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大跨越。

一，高起點(diǎn)規(guī)劃是前提

在不同的歷史時(shí)期，結(jié)合當(dāng)時(shí)的情況，xx工業(yè)區(qū)已按不同區(qū)域做了不同深度的規(guī)劃，這些規(guī)劃包括《江蘇沿海發(fā)展xx節(jié)點(diǎn)規(guī)劃修編》、《xx縣xx工業(yè)區(qū)金海島園區(qū)規(guī)劃》、《星寶xxxx制造業(yè)經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃》、《xx縣xx工業(yè)區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《xxxx港裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》等，上述規(guī)劃已對(duì)我區(qū)最近幾年的發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。

然而，隨著江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，特別是我市沿海周邊縣市迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)我區(qū)的規(guī)劃提出了更高的要求，現(xiàn)在迫切需要我們對(duì)上述所有的規(guī)劃進(jìn)行整合梳理，形成規(guī)范的新的120平方公里區(qū)域范圍的xx工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。因此，我們要盡快找出以前規(guī)劃的不足，并提出相應(yīng)的解決辦法，形成新的完整的規(guī)劃體系，完成規(guī)劃文本，并制作相應(yīng)的模型，以指導(dǎo)港口和園區(qū)的建設(shè)，真正發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用。

根據(jù)最近幾次相關(guān)規(guī)劃的專家評(píng)審意見(jiàn)，首先發(fā)現(xiàn)上述所有的規(guī)劃都未能對(duì)整個(gè)xx區(qū)范圍內(nèi)的功能區(qū)的布局、空間的架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分工等方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和整體分析，導(dǎo)致目前xx工業(yè)區(qū)xx河南北發(fā)展不平衡，xx港口建設(shè)與港城開(kāi)發(fā)不相協(xié)調(diào)，xx工業(yè)區(qū)與其周邊鎮(zhèn)區(qū)以及縣城關(guān)系脫節(jié)；其次發(fā)現(xiàn)所有規(guī)劃未能充分利用現(xiàn)有的港、海、河、綠等特色景觀，沒(méi)有完整的打造水綠特色和海景特色的水源綠地系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致我縣的沿海開(kāi)發(fā)缺乏地域特色，沒(méi)有獨(dú)特的個(gè)性；另外整個(gè)xx區(qū)的生活、辦公、商務(wù)等服務(wù)區(qū)布局分散，功能定位不明，對(duì)港口建設(shè)、河海聯(lián)運(yùn)、疏港鐵路、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施的影響缺乏研究，各類設(shè)施和道路系統(tǒng)布局缺乏前瞻性、整體性和科學(xué)性等等，上述問(wèn)題都急需我們盡快提出對(duì)策予以解決。

1、對(duì)xx河以南金海島園區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想

xx工業(yè)區(qū)委托南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已完成了《xx縣xx工業(yè)區(qū)金海島園區(qū)規(guī)劃及港城城市設(shè)計(jì)》并已經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，但該規(guī)劃存在如下問(wèn)題：

(1）、該規(guī)劃未與最新的《xx縣城總體規(guī)劃》、《江蘇xx沿海發(fā)展xx節(jié)點(diǎn)規(guī)劃》、《黃沙港鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《海通鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《xx港口建設(shè)規(guī)劃》、《xxxx工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》等相銜接，未能理清其與周邊區(qū)域的關(guān)系，應(yīng)將xx港口作為我縣向東、向海、向未來(lái)，接軌世界的主窗口；xxxx工業(yè)區(qū)作為我縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主板塊；xx港城作為港口和港區(qū)的重要支撐形成我縣城市建設(shè)的主亮點(diǎn)，合理功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，確保區(qū)域整體統(tǒng)籌發(fā)展

(2)、已開(kāi)工建設(shè)的xx西側(cè)的沿海高等級(jí)公路將對(duì)xx區(qū)內(nèi)外交通產(chǎn)生重大影響，本次規(guī)劃未能就此作出具體研究分析，為充分利用好這一沿海貨運(yùn)快速通道，應(yīng)在xx河南北xx區(qū)西側(cè)各規(guī)劃一個(gè)大型物流貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，在xx區(qū)外圍建設(shè)快速通道與沿海高等級(jí)公路相連，形成便捷的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(3)、該規(guī)劃未能處理好港口與港城的關(guān)系，特別是港口南北岸碼頭的功能與港城的產(chǎn)業(yè)關(guān)系問(wèn)題，港口與港城的交通聯(lián)系問(wèn)題，河海聯(lián)運(yùn)與港城的關(guān)系問(wèn)題，將來(lái)建設(shè)的疏港鐵路和疏港高速公路與港城的關(guān)系問(wèn)題，黃沙港的改道問(wèn)題（不改道就會(huì)在港區(qū)和城區(qū)之間形成分隔，漁船和貨船將互爭(zhēng)有限的航道）等，都應(yīng)在本次規(guī)劃中作出具體闡述，建議盡快完成港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，把港區(qū)路網(wǎng)和港城路網(wǎng)相連通，根據(jù)南北岸碼頭的功能來(lái)定位南北岸港城的產(chǎn)業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)河海聯(lián)運(yùn)的研究，南北線方案均要保留才能體現(xiàn)xx港口河海聯(lián)運(yùn)的特色，以船對(duì)船運(yùn)輸為目標(biāo)來(lái)布局港池和航道；要留足港口鐵路，疏港高速的位置并處理好與其將來(lái)的連接和空間的布局協(xié)調(diào)；要充分利用黃沙港，開(kāi)挖大型人工湖，留足運(yùn)輸船隊(duì)和漁船的駐留空間，做足港城的特色海景。

(4)、本次規(guī)劃未能結(jié)合現(xiàn)有的地形地貌布局公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，道路系統(tǒng)過(guò)于規(guī)則，水綠海景特色不鮮明，整體規(guī)劃缺乏個(gè)性，核心區(qū)無(wú)特色空間。應(yīng)增加港城景觀專項(xiàng)規(guī)劃，比如在現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)西側(cè)利用老x(chóng)x河古道，建設(shè)大型特色水綠景觀；在金海島大橋南彎道西側(cè)利用中節(jié)能技術(shù)在水景之上建活動(dòng)的后羿射日雕塑,該雕塑可以隨著太陽(yáng)移動(dòng),形成xx區(qū)的特色人文景觀，也可在此建中國(guó)南北分界地標(biāo)，形成xx區(qū)的獨(dú)特景觀;在東側(cè)的海堤公路兩側(cè)建設(shè)生態(tài)防護(hù)綠地;在港城核心區(qū)南，利用黃沙港河道調(diào)整開(kāi)挖的大型水面，但保留海堤公路穿行水面之中，形成堤內(nèi)人工沙灘、水清樹(shù)綠，堤外漁帆競(jìng)影、碧波蕩漾的特色海景等。

(5)、本次規(guī)劃南側(cè)范圍應(yīng)擴(kuò)至金海大道南1000米位置，以便充分發(fā)揮東西金港大道的輻射作用，同時(shí)還能強(qiáng)化其與黃沙港鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

(6)、優(yōu)化港城核心區(qū)功能，深化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握小學(xué)、幼兒園、體育等設(shè)施的規(guī)模，對(duì)建筑的風(fēng)格、造型、色彩等應(yīng)有準(zhǔn)確的描述，行政中心應(yīng)與商務(wù)研發(fā)、文化會(huì)展區(qū)域同步建設(shè)形成氣勢(shì)，構(gòu)建港城特色空間，行政中心后的水景空間向東再移一個(gè)街區(qū)，在行政中心后地形改造建生態(tài)景觀，在其北側(cè)建多層星級(jí)賓館。

(7)、為充分利用岸線資源，發(fā)揮港城核心區(qū)服務(wù)功能，功能區(qū)布局應(yīng)作如下調(diào)整，繼續(xù)保留東北片區(qū)的華銳風(fēng)電設(shè)備制造園區(qū)，在其西側(cè)建設(shè)重型機(jī)械裝備以及船舶維修制造業(yè)園區(qū)，再西側(cè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，在港城核心區(qū)西側(cè)建設(shè)高新科技園區(qū)，再西側(cè)建設(shè)港口出口加工園區(qū)，在其對(duì)面金港大道南，與黃沙港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相策應(yīng)，建設(shè)海洋生物工程工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)保留原有工業(yè)社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)計(jì)理念，使每個(gè)園區(qū)形成自身特色。

(8)、應(yīng)加強(qiáng)南北港城之間，港城與港口之間的交通聯(lián)系，使整個(gè)xx區(qū)形成統(tǒng)一整體；所有的道路斷面還需進(jìn)一步推敲，特別是3米和3.5米慢車道都調(diào)為4.5米；污水管網(wǎng)等不宜在快車道下布置；停車場(chǎng)地應(yīng)統(tǒng)籌考慮，公共停車位數(shù)量應(yīng)大幅增加；還應(yīng)考慮與縣城的快速公交系統(tǒng)，明確港城車站的具體位置等。

(9)、對(duì)城市供水和取水口位置應(yīng)再做研究，利用現(xiàn)有明湖水源，建設(shè)從明湖水廠直接轉(zhuǎn)由黃沙港鎮(zhèn)再至新港城供水主干線，并盡快實(shí)施；污水處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮金港大道以南用地，與xx河北側(cè)污水處理聯(lián)網(wǎng)不太現(xiàn)實(shí)；應(yīng)考慮整個(gè)xx區(qū)的供熱和天然氣系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2，對(duì)xx河以北xx港鎮(zhèn)的規(guī)劃構(gòu)想

xx港鎮(zhèn)幾經(jīng)變遷，從建鎮(zhèn)到撤并，再?gòu)谋Ａ艚ㄖ频饺缃癯蔀檠睾ｉ_(kāi)發(fā)的前哨鎮(zhèn)，其命運(yùn)一直與xx港口的建設(shè)休戚相關(guān)，是江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施才迎來(lái)xx港鎮(zhèn)發(fā)展的春天。

事實(shí)上，現(xiàn)狀xx港鎮(zhèn)由于s329省道穿行其中，其北側(cè)還有700米寬的電廠出線高壓走廊，最南側(cè)又是天然屏障x(chóng)x河，一直在限制xx港鎮(zhèn)的南北向的發(fā)展，導(dǎo)致其無(wú)限制地向東西向蔓延，形成了現(xiàn)有的東西向四公里長(zhǎng)的帶狀集鎮(zhèn)布局。過(guò)去因?yàn)橥恋氐脑颍瑇x工業(yè)區(qū)的發(fā)展一直被限制在xx河以北，現(xiàn)在隨著金海島的區(qū)劃調(diào)整，為xx區(qū)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間和無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)有的xx港鎮(zhèn)無(wú)論是在區(qū)位上還是在空間上都不能承擔(dān)港城的重任，同時(shí)目前的形勢(shì)是建設(shè)一座新城要比改造一座舊鎮(zhèn)的困難要小得多，因此市縣主要領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)、力排眾議、果斷決策，在xx河南建設(shè)新港城，這是和xx大城區(qū)建設(shè)的空間布局相一致的，也為xx港口走向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)真正騰飛創(chuàng)造了條件。

在規(guī)劃定位上，將xx港城定位為整個(gè)xx區(qū)的行政會(huì)展、商務(wù)研發(fā)、居住服務(wù)中心，現(xiàn)有xx港鎮(zhèn)作為xx河北部園區(qū)級(jí)工業(yè)社區(qū)綜合服務(wù)中心定位，這樣既可保證現(xiàn)有xx河以北的企業(yè)得到應(yīng)有的服務(wù)，又可支撐起xx河南部園區(qū)的先期開(kāi)發(fā)，以確保新港城建設(shè)前期的順利過(guò)渡。因此，xx港鎮(zhèn)的功能定位應(yīng)與港城形成互補(bǔ)，繼續(xù)保留其生活配套功能，作為工業(yè)社區(qū)級(jí)服務(wù)中心是完全必要的，也是很現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)規(guī)定其教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施的規(guī)模，不應(yīng)與新港城在這方面形成競(jìng)爭(zhēng)，既要相互補(bǔ)充，又要互相獨(dú)立，讓其在各自的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮功能。

3，對(duì)整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想

整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可簡(jiǎn)單概括為：一港、兩區(qū)、三中心、四個(gè)亮點(diǎn)、五大產(chǎn)業(yè)集群。

（1）一個(gè)開(kāi)放包容港口

xx港位于xx市沿海的中心區(qū)位，是xx市歷史上最古老的港口，其獨(dú)一無(wú)二的雙導(dǎo)堤航道決定了xx港是一個(gè)向大海乃至世界開(kāi)放的港口；即將建設(shè)的挖入式港池決定了xx港又是一個(gè)包容的港口；其特有的河海聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)更決定了xx港所具備的廣闊襟懷。我市的大豐港是棧橋式港口，缺乏包容性；濱海港不過(guò)是大海邊的碼頭，與內(nèi)地缺乏聯(lián)系；響水港是一個(gè)內(nèi)河港，又開(kāi)放不足，只有xx港的開(kāi)放包容的特色和廣闊的腹地優(yōu)勢(shì)決定其在江蘇乃至在全國(guó)也是絕無(wú)僅有的。

（2）兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以xx河為界，xx工業(yè)區(qū)分為南北兩大園區(qū)。北部園區(qū)東至海堤路，西到經(jīng)一路，南到xx河，北到緯一路，總規(guī)劃面積15.8平方公里，該區(qū)域以港口建設(shè)為契機(jī)，以xx港鎮(zhèn)為依托，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為特色，已基本形成以xx港電廠為主的火電、以青島海洋為主的風(fēng)電、以中節(jié)能為主的太陽(yáng)能等全國(guó)僅有的比較齊全的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；南部園區(qū)東至海堤路，西至老海堤，南至金港大道南1000米，北到xx河，總規(guī)劃面積18平方公里，該區(qū)域利用現(xiàn)有金海島廣闊的土地資源和寶貴的xx河航道岸線，以xx港口建設(shè)為契機(jī)，以新港城為依靠，以發(fā)展重型裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色，正在拉開(kāi)園區(qū)框架，招引國(guó)字號(hào)大型企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。xx工業(yè)區(qū)只有通過(guò)南北兩大特色園區(qū)的互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)自身的早日騰飛。

（3）三個(gè)綜合服務(wù)中心

新港城、xx港鎮(zhèn)、和xx河南老海堤西側(cè)的休閑服務(wù)中心呈三角之勢(shì)布局，這樣既可保證園區(qū)所有企業(yè)到服務(wù)中心的最遠(yuǎn)距離不超過(guò)1000米，使服務(wù)中心的布局趨于合理，又可保持各自的獨(dú)立，在功能上形成互補(bǔ)。

新港城是xx工業(yè)區(qū)的行政會(huì)展、商務(wù)研發(fā)中心，其位置扼守在南港區(qū)與黃沙港、疏港鐵路、疏港高速、金港大道等重要交通設(shè)施中間，是整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的心臟，同時(shí)新港城還要為東南片的xx河南的重型裝備制造產(chǎn)業(yè)園提供生活配套服務(wù)；xx港鎮(zhèn)是北部園區(qū)的綜合服務(wù)中心，因?yàn)闅v史原因已經(jīng)不可能將其取締，事實(shí)上更應(yīng)該在功能上進(jìn)一步完善，以適應(yīng)迅猛發(fā)展的xx河北部園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的需要；西部的生活休閑服務(wù)中心是新港城和xx港鎮(zhèn)的重要補(bǔ)充，在xx港口、港城、港產(chǎn)發(fā)展到一定程度后，適時(shí)啟動(dòng)西部生活休閑服務(wù)中心的建設(shè)，可以迅速接軌我縣大城區(qū)建設(shè)，提高港城居民生活品質(zhì)，改善港城投資環(huán)境，樹(shù)立特色港城形象。

（4）四個(gè)獨(dú)特園區(qū)亮點(diǎn)

xx港口特有的區(qū)位條件、人文環(huán)境和自然優(yōu)勢(shì)造就了獨(dú)特的xxxx工業(yè)園區(qū)，其亮點(diǎn)表現(xiàn)在：

<1>,創(chuàng)新園區(qū)

開(kāi)放的xx港口可以隨時(shí)吸納外部世界的一切新生事物，包容的xx港口又可以將拿來(lái)的新技術(shù)、新理論、新思維加以吸收提高，并在廣闊的腹地迅速推廣，這是一個(gè)典型的創(chuàng)新過(guò)程，因此決定了xxxx區(qū)一定是一個(gè)創(chuàng)新的園區(qū)，新能源、重型裝備制造等產(chǎn)業(yè)的成功引進(jìn)就是最有力的證明，這些創(chuàng)新、高端的產(chǎn)業(yè)的集聚又帶來(lái)了高效靈活的管理體制，目前無(wú)論是在企業(yè)層面還是在政府層面，大家談得最多的就是管理體制的革新，xx工業(yè)區(qū)最近也正在請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)院為其制定組織管理架構(gòu)。隨著管理機(jī)制的不斷規(guī)范，投資環(huán)境的不斷改善，xx工業(yè)區(qū)將會(huì)引來(lái)更多的重大項(xiàng)目落戶，這些項(xiàng)目又會(huì)帶進(jìn)來(lái)更多的不同類型的人才，人才的集聚更會(huì)增強(qiáng)愛(ài)才用才的氛圍，最終必將造就一個(gè)創(chuàng)新的xx工業(yè)區(qū)。

<2>,人文園區(qū)

所有人都知道，xx因后羿射日而得名，因精衛(wèi)填海而成陸，是嫦娥的故里，是國(guó)鳥(niǎo)丹頂鶴的故鄉(xiāng)，是太平洋西海岸重要的灘涂濕地保護(hù)區(qū)，是中國(guó)南北的分界點(diǎn)，也是革命老區(qū)，現(xiàn)代海濱新城。因我們是后羿傳人，說(shuō)明xx人是勇敢的；因有了精衛(wèi)填海的傳說(shuō)，說(shuō)明xx人是勤勞的；因是嫦娥的故里，說(shuō)明xx人是有人情味而又好客的；丹頂鶴的家鄉(xiāng)一定很生態(tài)；灘涂濕地一定很美麗；生活在中國(guó)的中部，使我們同時(shí)具備了南方人的智慧和北方人的強(qiáng)悍；革命老區(qū)的人民更是傳統(tǒng)的，能舍身革命而在所不惜的；海濱新城的xx人更是現(xiàn)代的、有朝氣的。這些獨(dú)特的人文資源一直未能在我縣的城市建設(shè)中得到充分利用，xx工業(yè)區(qū)是在一張白紙上建起來(lái)的，再不利用這些資源以后將不會(huì)再有機(jī)會(huì)，可將所有的道路命名按分片區(qū)請(qǐng)專業(yè)文人策劃，以充分挖掘這些人文資源；所有的景觀應(yīng)該結(jié)合實(shí)際圍繞這些人文資源去建設(shè)；包括企業(yè)的文化、港城的個(gè)性、社會(huì)的風(fēng)范等無(wú)不以此人文資源為靈魂，以充分造就獨(dú)特的xx工業(yè)區(qū)人文氛圍。

<3>,綠色園區(qū)

xx縣xx工業(yè)區(qū)面對(duì)黃海，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、灘綠水凈、人杰地靈，本來(lái)就是一個(gè)天然氧吧。為了保護(hù)好這一原生態(tài)的環(huán)境，我們首先要加大對(duì)水源、土壤和現(xiàn)有植被的保護(hù)，在工業(yè)區(qū)、港城、港口之間規(guī)劃好水系、布局好綠地防護(hù)系統(tǒng)、構(gòu)建好水綠特色的港城海景。其次要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，比如高新科技、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)副產(chǎn)品加工、海洋生物工程等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，比如重型裝備制造、高端機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。另外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化綠色園區(qū)特色，可以考慮利用華銳技術(shù)將xx河南的所有路燈建成風(fēng)電路燈，利用中節(jié)能技術(shù)將xx河北的所有路燈建成太陽(yáng)能路燈，以彰顯綠色生態(tài)園區(qū)的個(gè)性。

<4>,和諧園區(qū)

追求和諧是當(dāng)今的時(shí)代主旋律，一個(gè)創(chuàng)新的、人文的、綠色的園區(qū)就是一個(gè)和諧的園區(qū)，和諧主要體現(xiàn)在人與自然的交流、港產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)、與周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，在和諧的視角下，xxxx工業(yè)區(qū)的定位和布局是符合縣域總體規(guī)劃的，和諧園區(qū)建設(shè)是xx工業(yè)區(qū)“十二五”期間的最重要的奮斗目標(biāo)。

（5）五個(gè)港海產(chǎn)業(yè)集群

xx河以北的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已有了一定基礎(chǔ)，s329省道和金海大道以及北部的高壓走廊將北部園區(qū)分成四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和兩大生活組團(tuán)，xx河以南園區(qū)剛剛起步，但新的規(guī)劃已很清晰地明確了六大分片產(chǎn)業(yè)園區(qū)的劃分，xxxx工業(yè)區(qū)以xx河為界南北有十大分片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為五個(gè)港海產(chǎn)業(yè)集群提供了足夠的發(fā)展空間。

xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年的艱苦努力，招商引資工作成效明顯，目前已經(jīng)形成了以xx港電廠為代表的火力發(fā)電、以華銳為代表的風(fēng)力發(fā)電、以中節(jié)能為代表的太陽(yáng)能發(fā)電，以上三大部分組成了xx工業(yè)區(qū)的第一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群；利用港口便利的交通發(fā)展以筑寶機(jī)械、華銳風(fēng)電、青島海洋為主的第二個(gè)重型裝備制造業(yè)集群；利用河海聯(lián)運(yùn)航道和廣闊的腹地發(fā)展以益海糧油、金鶴纖維素等為主的第三個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群；在“十二五”期間，隨著港口和港城的不斷完善和建設(shè)，將來(lái)利用港口和港城的信息和服務(wù)資源，在港城西側(cè)還要大力發(fā)展第四個(gè)以高新技術(shù)為主的出口加工產(chǎn)業(yè)集群；利用黃沙港中心漁港資源，在金港大道以南發(fā)展第五個(gè)以海產(chǎn)品加工為主的海洋生物工程產(chǎn)業(yè)集群。

二，大手筆建設(shè)是關(guān)鍵

xx港建設(shè)起步較早，但建設(shè)速度偏慢；xx沿?；A(chǔ)條件最好，但發(fā)展進(jìn)程不快，其根源就是我們未能搶抓機(jī)遇，沒(méi)有完整的規(guī)劃理念，沒(méi)有大手筆建設(shè)氣魄。在江蘇沿海大開(kāi)發(fā)這一歷史性機(jī)遇面前，xx市沿?？h市已在同一起跑線上掀起了大規(guī)劃、大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)的熱潮，周邊快速突變的形勢(shì)使我們認(rèn)識(shí)到，在有了一個(gè)切合實(shí)際的、科學(xué)合理的規(guī)劃這一重要前提后，大手筆建設(shè)，盡快搞好相應(yīng)的基礎(chǔ)配套才是招引重大項(xiàng)目入戶，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展這一目標(biāo)。

1，關(guān)于港口的建設(shè)

xx港口的建設(shè)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，沒(méi)有港口就沒(méi)有xxxx工業(yè)區(qū)的未來(lái)，目前在加快雙導(dǎo)堤建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)注意其與后期挖入式港池施工的配套，盡量不要在后期再重新開(kāi)挖導(dǎo)堤；應(yīng)注意導(dǎo)堤對(duì)周邊水文的影響，盡量避免欄門沙隨導(dǎo)堤外移，應(yīng)注意后期航道開(kāi)挖對(duì)導(dǎo)堤的影響，盡量避免導(dǎo)堤滑移。應(yīng)重點(diǎn)研究南北港區(qū)和疏港鐵路、疏港高速等重要交通設(shè)施的銜接，做到有所預(yù)留。要重點(diǎn)研究港區(qū)路網(wǎng)與西側(cè)港城及工業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)連接，做到無(wú)縫對(duì)接；重點(diǎn)研究河海聯(lián)運(yùn)內(nèi)河與港池和航道的相通，做到船對(duì)船運(yùn)輸；重點(diǎn)研究黃沙港對(duì)港區(qū)和漁船對(duì)航道的影響，做到互不干擾。xx港口已建了多年，要進(jìn)一步完善港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在港區(qū)控制性詳規(guī)指導(dǎo)下盡快制定建設(shè)計(jì)劃，今年在加快雙導(dǎo)堤建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)南北港區(qū)的圍墻建設(shè)，拆遷港區(qū)里的所有民房，建設(shè)南北港區(qū)標(biāo)志性大門，使xx港口早出形象。在今后幾年要加快航道疏浚，啟動(dòng)港池建設(shè)，實(shí)施碼頭工程，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等配套設(shè)施。

2，關(guān)于港城的建設(shè)

xx港城規(guī)劃已基本敲定，在“十二五”期間應(yīng)基本完成新港城的建設(shè)，以適應(yīng)整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展的需要；進(jìn)一步完善xx港鎮(zhèn)的功能配套，以改變其落后形象，并可強(qiáng)化其對(duì)北部園區(qū)的服務(wù)；抓緊啟動(dòng)西部休閑服務(wù)區(qū)的建設(shè)，盡可能利用其東側(cè)擬建的水綠生態(tài)景觀和xx河北的高爾夫球場(chǎng)吸引高端人才入駐，以提高港城品質(zhì)，使xx工業(yè)區(qū)的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

今年重點(diǎn)建設(shè)30000平方米的金港大廈，力爭(zhēng)年底前主體封頂；沿華銳大道東由南向北建設(shè)12000平方米的“一關(guān)三檢”大樓、10000平方米的海警邊防和沿海法庭大樓、四幢3000平方米的拆遷安置和職工公寓樓，保證在短期內(nèi)沿華銳大道和金港大道早出港城現(xiàn)代城市形象；建設(shè)黃海路以東的中心海濱公園，用其開(kāi)挖的土方修路，以盡快改善周邊環(huán)境。

在“十二五”期間，港城還要啟動(dòng)星級(jí)酒店、研發(fā)中心、小學(xué)幼兒園、港城醫(yī)院、商貿(mào)中心、高檔社區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，使港城配套更趨完善，功能更合理。

3，關(guān)于路網(wǎng)的建設(shè)

xxxx工業(yè)區(qū)過(guò)去因xx河的天然屏障使得其發(fā)展南北脫節(jié)，過(guò)去的路網(wǎng)局限在園區(qū)內(nèi)部，沒(méi)有形成大的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整個(gè)xxxx區(qū)園區(qū)結(jié)構(gòu)分散，整體開(kāi)發(fā)氣魄偏小。一般大型工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)首先應(yīng)該建設(shè)主干路網(wǎng)，將園區(qū)按產(chǎn)業(yè)分工劃分成不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后來(lái)再根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)的情況在各自的園區(qū)內(nèi)建設(shè)園區(qū)支干路。因此，在考慮xx區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)從南北園區(qū)整體角度著手，先建設(shè)南北貫通的骨干路網(wǎng)，再建設(shè)南北園區(qū)內(nèi)的主干路網(wǎng)，最后建設(shè)南北園區(qū)內(nèi)的分片園區(qū)內(nèi)的支干路網(wǎng)。xx工業(yè)區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)主要包括臨海高等級(jí)公路、s329省道、海堤公路、華銳大道、金港大道、金海大道，將來(lái)還要在益海糧油西側(cè)建跨xx河的南北向骨干通道，也就是南部的海通路和北部的經(jīng)一路，使xx河南北形成整體，道路成環(huán)成網(wǎng)。

在xx河南，根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類的劃分，按六大片區(qū)建設(shè)片區(qū)間路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)港城以北的東西向貫通的大連港路，建設(shè)xx河古河道以東的南北向貫通的海通路，加上現(xiàn)有的南北向的華銳路和東側(cè)的海堤路以及東西向的金港大道，可將南部園區(qū)按功能區(qū)分成六大片區(qū)，形成南部園區(qū)的主干路網(wǎng)。為策應(yīng)華銳建設(shè)，可首先建設(shè)東北片區(qū)的風(fēng)電設(shè)備制造園區(qū)內(nèi)的華銳大道以東的兩條東西向的前進(jìn)路和富裕路，作為支干路形成該分片園區(qū)的園區(qū)支干路網(wǎng)。

在xx河北，路網(wǎng)建設(shè)已有了一定的基礎(chǔ)，只要將園區(qū)西北角外圍路網(wǎng)建設(shè)到位就可基本完成xx河北部園區(qū)的主干路網(wǎng)，所以要盡快開(kāi)工建設(shè)經(jīng)一路北沿和緯二路西沿工程，在此基礎(chǔ)上在開(kāi)工建設(shè)緯三路東沿和緯一路工程，使北部園區(qū)路網(wǎng)早日成型。

4，關(guān)于配套的建設(shè)

xx縣xx工業(yè)區(qū)因有xx河這一天然屏障的存在，導(dǎo)致其給水、污水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要分成兩大組成部分考慮，在xx河北現(xiàn)狀情況已基本可以滿足，在xx河南應(yīng)盡快制定給水建設(shè)方案，明確污水處理廠的位置，以確?，F(xiàn)有道路管網(wǎng)建設(shè)不被返工，保證金港大廈、安置公寓等工程竣工后可用水排水。xx河南的供熱要單獨(dú)考慮，用xx港電廠的熱源不太現(xiàn)實(shí)。還有比如電力、通信、環(huán)衛(wèi)、公共交通等設(shè)施應(yīng)南北整體考慮，要有一定的前瞻性和操作性。

三，快速度發(fā)展是目標(biāo)

大規(guī)劃大建設(shè)的目的就是為了大發(fā)展，xx的未來(lái)在沿海，沿海的發(fā)展看xx。

“十二五”期間，xxxx工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十一五”基礎(chǔ)上翻兩番，工業(yè)總銷售超百億，財(cái)政收入超五億，基本建成新港城，區(qū)域總?cè)丝诔f(wàn)，園區(qū)建成面積超30平方公里，成為全縣第一經(jīng)濟(jì)主板塊。

xx工業(yè)區(qū)要快速發(fā)展需舉全縣之力，用地指標(biāo)要向大項(xiàng)目?jī)A斜，最優(yōu)的人才要到xx鍛煉，建設(shè)資金要多方籌措，管理體制要精干高效，主要的職能部門應(yīng)該都在xx區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，以真正掀起轟轟熱熱、大干快上的沿海大開(kāi)發(fā)熱潮。

第三篇：工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

（2005年3月15日）

東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)合并成立于2004年4月，由原港下鎮(zhèn)蠡國(guó)工業(yè)區(qū)A區(qū)、B區(qū)和原東湖塘鎮(zhèn)陽(yáng)光園區(qū)組團(tuán)構(gòu)建而成。2001年，工業(yè)區(qū)以原港下工業(yè)區(qū)為主體模塊，經(jīng)無(wú)錫市批準(zhǔn)，由上海同濟(jì)大學(xué)主持規(guī)劃、設(shè)計(jì)，轄區(qū)控制規(guī)劃面積10平方公里，啟動(dòng)建設(shè)面積4平方公里。目前，東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)在內(nèi)部管理上實(shí)行“合署辦公、派駐管理”的模式，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的模式，實(shí)現(xiàn)“七通一平”（通路、通電、通訊、通網(wǎng)絡(luò)、通給水、通排水、通排污、土地平整）。2004年，工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)合同利用外資600萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資200萬(wàn)美元。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況1、2004年總體情況。

一是經(jīng)濟(jì)總量攀升。2004年，東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)新增入園企業(yè)23家，新增注冊(cè)資本3400萬(wàn)元，總投資4億元，其中區(qū)域外投資企業(yè)11家，占48%；注冊(cè)資本1562萬(wàn)元，占注冊(cè)資本總額的46%；外資企業(yè)5家，其中獨(dú)資公司2家，合資公司3家；實(shí)際利用外資200萬(wàn)美元；新增廠房面積5萬(wàn)平方米；2004年，工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入5.3億元，其中，全年銷售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)18家，完成銷售3.5億元，占經(jīng)濟(jì)總量的66%。到目前為止，工業(yè)區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)103家，獨(dú)資公司4家，合資公司7家，累計(jì)合同利用土地2138畝，開(kāi)發(fā)廠房340000平方米。

二是基礎(chǔ)建設(shè)擴(kuò)容。2004年，工業(yè)區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施投資450多萬(wàn)元，開(kāi)工增建道路1.8公里；吸引社會(huì)資本投資8000萬(wàn)元，全面建設(shè)啟動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃開(kāi)發(fā)10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房；平整土地500畝；復(fù)耕土地200多畝；新增綠化面積60000平方米；積極爭(zhēng)取上級(jí)電力主管部門電力設(shè)施改造扶持資金400萬(wàn)元，順利實(shí)施3.5萬(wàn)伏線路改道，新架設(shè)1萬(wàn)伏主電力線路兩條。

三是科技創(chuàng)新加快。其中明江特邦化纖有限公司采用東南大學(xué)最新技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)60D高檔民用紡絲產(chǎn)品；無(wú)錫奧飛斯商用地毯有限公司的產(chǎn)品已經(jīng)申報(bào)國(guó)家實(shí)用專利，今年銷售預(yù)計(jì)可達(dá)5000萬(wàn)元；無(wú)錫斯貝爾磁性有限公司成立了江蘇省磁性工程技術(shù)研究中心；中捷減震器有限公司成立了表面處理工程技術(shù)中心，加快產(chǎn)品的研發(fā)和革新；總投資4600萬(wàn)元的無(wú)錫亞亨車輛配件有限公司，專業(yè)生產(chǎn)捷安特賽車及汽車零部件，年內(nèi)產(chǎn)出將達(dá)6000萬(wàn)元。2、2005年發(fā)展規(guī)劃。

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面：新增引進(jìn)企業(yè)10家，新增注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)投入3億元，合同利用外資800萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資300萬(wàn)美元，開(kāi)工項(xiàng)目單項(xiàng)投資超千萬(wàn)元企業(yè)10家，外貿(mào)供貨額1.5億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入8億元，新增3億元。

（2）載體建設(shè)方面：新增投入1200萬(wàn)元；完成道路建設(shè)5公里；全面溝通創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)區(qū)和配套區(qū)的通訊、供水、排污等地下溝網(wǎng)；主體道路新增綠化面積30000平方米；復(fù)耕土地300畝；攤鋪道路9.75萬(wàn)平方米；開(kāi)發(fā)建設(shè)4.5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房；全面完成新規(guī)劃工業(yè)區(qū)的詳細(xì)編制論證工作，啟動(dòng)工業(yè)區(qū)整體形象設(shè)計(jì)工作。

（3）主要措施：

一是積極推動(dòng)“以企引商”。積極倡導(dǎo)“以企引商”、“以貿(mào)引商”。2005年，工業(yè)區(qū)將通過(guò)項(xiàng)目普查，對(duì)有意向通過(guò)引進(jìn)資本、技術(shù)、裝備、管理和人才來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行必要的篩選和整合，通過(guò)項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)、項(xiàng)目說(shuō)明會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等形式，組團(tuán)對(duì)外推介。與此同時(shí)，以現(xiàn)有企業(yè)資源、配套資源和產(chǎn)業(yè)布局為依據(jù)，從“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩個(gè)層面，客觀分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足缺位鏈、延伸潛力鏈、鍛造新生鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)性、一體性和滲透性建設(shè)，加快工業(yè)區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模的升級(jí)與增長(zhǎng)。

二是加快培育企業(yè)梯隊(duì)。2005年，工業(yè)區(qū)年銷售500萬(wàn)元以上企業(yè)要爭(zhēng)取達(dá)到38家，比2004年新增20家。其中，無(wú)錫斯貝爾磁性材料有限公司要力爭(zhēng)跨入年銷售超億元企業(yè)的行列；無(wú)錫中欣塑料有限公司、無(wú)錫亞亨車輛配件有限公司、無(wú)錫鋼騰特種型鋼有限公司、無(wú)錫奧飛斯商用地毯有限公司等4家企業(yè)年銷售要力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)5000萬(wàn)元；工業(yè)區(qū)同時(shí)將培育和扶持年銷售3000-5000萬(wàn)元企業(yè)8家，年銷售1000-3000萬(wàn)元企業(yè)15家，年銷售500-1000萬(wàn)元企業(yè) 10家，促使工業(yè)區(qū)企業(yè)梯隊(duì)達(dá)到一個(gè)比較合理的水平。

三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。緊緊瞄準(zhǔn)“高科技、高附加值、高效益”這一產(chǎn)業(yè)升級(jí)“至高點(diǎn)”，做實(shí)輕紡、電子等傳統(tǒng)板塊，做大機(jī)電一體化、車輛配件等潛力板塊，做亮電子新材料及IT產(chǎn)業(yè)配套等新興板塊，加速企業(yè)產(chǎn)品的更新和轉(zhuǎn)型。同時(shí)加快規(guī)劃清晰的、配套作用顯現(xiàn)的商業(yè)板塊，適時(shí)引進(jìn)物流企業(yè)，加快工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)園的生活配套區(qū)的建設(shè)，豐富工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套功能。

四是加快科技進(jìn)步創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)同大專院校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的深度聯(lián)姻，附之于有效的成果分享機(jī)制，爭(zhēng)取早出成果、快出成果、出好成果、用好成果，加快企業(yè)產(chǎn)品從中低技術(shù)含量、中低附加值含量向中高檔次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)積極掛鉤大專院校和科研院所，抓好專利申報(bào)工作，積極參與國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，善于“借力升級(jí)”、“搭車上市”，力爭(zhēng)在企業(yè)用地、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金、政策取得等要素環(huán)節(jié)得到實(shí)惠和便利；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，特別是科技新產(chǎn)品，增加國(guó)產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)部分抵扣應(yīng)納所得額。

五是加快投資質(zhì)量監(jiān)控。從2005年開(kāi)始，進(jìn)入工業(yè)區(qū)投資的企業(yè)要求外資企業(yè)投入不低于25萬(wàn)美元/畝，內(nèi)資企業(yè)不低于200萬(wàn)元/畝；凡今年入園的新建項(xiàng)目，產(chǎn)出強(qiáng)度不得少于年開(kāi)票銷售300萬(wàn)元/畝；對(duì)于總投入在1500萬(wàn)元以下的新建項(xiàng)目，不直接供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；同時(shí)實(shí)施土地出讓最低保護(hù)價(jià)，對(duì)未達(dá)到投入產(chǎn)出指標(biāo)的企業(yè)，工業(yè)區(qū)將在用地價(jià)格上按比例浮動(dòng)；嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高污染項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)2004年前入駐工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)考核，至2006年兩年時(shí)間內(nèi)畝均投入（購(gòu)地資金、固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)）不得低于180萬(wàn)元，畝均年開(kāi)票銷售不得低于250萬(wàn)元；外商投資企業(yè)的外資注冊(cè)額不得低于100萬(wàn)美元（含100萬(wàn)美元），對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，工業(yè)區(qū)將取消所有稅費(fèi)扶持政策。

二、支部建設(shè)情況

1、基本情況。

目前，東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)共設(shè)有東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)黨支部和五星園區(qū)黨支部2個(gè)，企業(yè)獨(dú)立支部3個(gè)（艾西蒙、中欣、利佳）。黨員管理采用“屬地原則、分塊管理”的模式，對(duì)屬于工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)的黨員由東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)黨支部管理，對(duì)屬于工業(yè)區(qū)企業(yè)的黨員（原港下工業(yè)區(qū)A、B一塊）由五星園區(qū)黨支部管理，原陽(yáng)光園區(qū)企業(yè)黨員由東港鎮(zhèn)東湖塘經(jīng)貿(mào)服務(wù)站下設(shè)私企一支部、私企二支部管理。

2004年12月，東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)黨支部委員會(huì)由原里國(guó)、陽(yáng)光兩園區(qū)黨支部合并設(shè)立而成。目前，支部共有黨員11名，干部黨員比例占64%。支部設(shè)支部書(shū)記1名，支部副書(shū)記1名，支委委員5名，黨務(wù)干部1名，黨員積子4人，預(yù)備黨員1名。

五星園區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員24名，業(yè)主黨員14名，占58%。支部設(shè)支部書(shū)記1名，支委委員3名，黨務(wù)干部1名，黨員積子2人。

2、基本特征

一是常規(guī)工作常抓不懈。堅(jiān)持通過(guò)專向?qū)W習(xí)、主題教育、自學(xué)等形式，帶頭學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定；落實(shí)“三會(huì)一課”規(guī)定，堅(jiān)持定期召開(kāi)黨員大會(huì)、支部會(huì)、小組會(huì)，上好黨課，每年召開(kāi)支委會(huì)10次以上；嚴(yán)格按規(guī)范和執(zhí)行程序收繳黨費(fèi)；積極發(fā)展黨員。

二是黨員活動(dòng)有聲有色。⑴高度重視做好一年一度的黨訓(xùn)工作。冬季黨訓(xùn)做到黨員參訓(xùn)面廣、參訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、參訓(xùn)效果好；⑵認(rèn)真開(kāi)展黨報(bào)黨刊的征訂工作，足額訂購(gòu)《黨員生活》等黨刊黨報(bào)，供黨員干部自學(xué)，及時(shí)發(fā)布黨建信息，豐富黨員的業(yè)余生活；⑶積極開(kāi)展“兩個(gè)率先”等主題教育，并響應(yīng)黨委的號(hào)召，開(kāi)展“人道萬(wàn)人捐”等社會(huì)公益活動(dòng)，積極為社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心；⑷按時(shí)開(kāi)展黨員交流活動(dòng)，及時(shí)了解黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，了解黨員的工作生活需求和思路動(dòng)態(tài)，采納有益建議，努力為黨員辦實(shí)事。

三是廉正建設(shè)注重實(shí)效。近年來(lái)，工業(yè)區(qū)黨支部高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，對(duì)實(shí)施細(xì)則規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目均予以長(zhǎng)期公布；定期召開(kāi)公開(kāi)監(jiān)督小組成員會(huì)議，了解黨員干部的反饋意見(jiàn)，確保從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)建部門新風(fēng)；對(duì)工程建設(shè)等重大項(xiàng)目，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，透明辦公；同時(shí)，黨支部堅(jiān)持實(shí)行民主生活會(huì)及民主評(píng)議黨員等有關(guān)制度，健全組織生活，發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其它監(jiān)督渠道的作用，建立廉政、勤政、清明的優(yōu)良黨風(fēng)。

3、困難和不足

一是管轄范圍有所偏大。并鎮(zhèn)后，工業(yè)區(qū)的轄區(qū)范圍迅速擴(kuò)大，目前三大模塊存在一定的空間距離，黨員活動(dòng)的開(kāi)展受到一定的影響。

二是支部黨員比較松散。目前，工業(yè)區(qū)黨員除管理委員會(huì)的黨員比較集中外，企業(yè)黨員基本處于分散狀態(tài)，由于企業(yè)黨員比較注重工作性，因此，黨員活動(dòng)的組織比較困難，支部與企業(yè)的聯(lián)系還比較少。

三是黨員活動(dòng)比較單一。目前，工業(yè)區(qū)支部黨員活動(dòng)的內(nèi)涵、動(dòng)向和目標(biāo)比較單一，活動(dòng)內(nèi)容也比較單調(diào)，黨員的主動(dòng)參與程度還不夠高，尚未同工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍聯(lián)系起來(lái)。

4、幾點(diǎn)建議

（1）合理撤并松散型支部。從地域情況來(lái)看，東港鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)黨支部和五星園區(qū)支部的管轄區(qū)域已基本融合在一起，從方便管理的角度看，可以對(duì)現(xiàn)有兩支部進(jìn)行調(diào)整組合，如采用總支和分支的組織模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（2）有針對(duì)性的建立企業(yè)支部。根據(jù)工業(yè)區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，工業(yè)區(qū)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模在逐年不斷擴(kuò)大。鑒于企業(yè)黨員數(shù)量增減頻繁和流動(dòng)性較強(qiáng)的特征，建議根據(jù)企業(yè)的不同情況，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員規(guī)模的企業(yè)，設(shè)置企業(yè)獨(dú)立支部，這樣，不僅可以方便企業(yè)黨員管理，還便于增強(qiáng)企業(yè)同職工的聯(lián)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

（3）實(shí)行屬地管理和工作地管理相結(jié)合。目前，工業(yè)區(qū)支部客觀存在黨員身在單位，組織關(guān)系卻在異地的“兩地分離”現(xiàn)象。因此，工業(yè)區(qū)黨員管理可采取屬地管理和工作地管理相結(jié)合的辦法，對(duì)設(shè)有企業(yè)的支部企業(yè)黨員，實(shí)行工作地管理；對(duì)未設(shè)有企業(yè)支部的企業(yè)黨員，實(shí)行屬地管理，同時(shí)，賦予黨員和支部一定的雙向選擇權(quán)。

第四篇：信息化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

信息化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

目錄

一、概述…………………………………………………………………………..11、企業(yè)概況………………………………………………………………………12、規(guī)劃與發(fā)展……………………………………………………………………13、組織機(jī)構(gòu)………………………………………………………………………14、總體目標(biāo)………………………………………………………………………2

二、規(guī)劃的原則…………………………………………………………………..2

三、模型分析……………………………………………………………………..31、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)模型…………………………………………………………………3

第五篇：上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃(全文)

上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃(全文)

“十三五”是上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。上海工業(yè)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是落實(shí)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔(dān)著推進(jìn)上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重大任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺(tái)作用，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

(一)主要成效

1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升

2015年上海工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元(2010年為22628億元)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)有6個(gè)，億元以上規(guī)模企業(yè)超過(guò)2400家。國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)加快實(shí)施，中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、華電航改型燃?xì)廨啓C(jī)、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國(guó)際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進(jìn)了17家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)載體功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、科技創(chuàng)新平臺(tái)功能逐步加強(qiáng)

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境?！皬埥咝聟^(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開(kāi)展上海市“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)先行先試、聚焦重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)，共批準(zhǔn)授牌85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地試點(diǎn)?！笆濉逼谀?，上海工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2899家;研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心數(shù)量達(dá)到951家;園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.25%;企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)50811件。

3、空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五”期間，本市進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上確定了104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊(以下簡(jiǎn)稱“104區(qū)塊”)，2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導(dǎo)工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應(yīng)工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開(kāi)發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對(duì)104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持重點(diǎn)企業(yè)改造升級(jí)，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，全市累計(jì)供應(yīng)工業(yè)用地約54平方公里，累計(jì)減量工業(yè)用地約69平方公里(包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變用途和減量復(fù)墾)，與“十一五”末相比工業(yè)用地總量?jī)魷p少約15平方公里。

4、資源利用效率顯著提高

2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67.4億元/平方公里(2010年為56.0億元/平方公里)，單位土地利稅達(dá)到17.5億元/平方公里(2010年為6.2億元/平方公里)。“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染控制等工作取得重大進(jìn)展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認(rèn)證。積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開(kāi)發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個(gè)園區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

5、體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐加快

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準(zhǔn)同意進(jìn)一步擴(kuò)大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴(kuò)大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開(kāi)發(fā)區(qū)上市公司基礎(chǔ)上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實(shí)施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)范圍，著力推動(dòng)貿(mào)易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

6、品牌聯(lián)動(dòng)工作深入推進(jìn)

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國(guó)家級(jí)園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢(shì)，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結(jié)友好園區(qū)等多種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，園區(qū)開(kāi)發(fā)已拓展到國(guó)內(nèi)外地區(qū)。臨港集團(tuán)與奉賢區(qū)全面合作對(duì)接，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)科技綠洲奉賢園區(qū);漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對(duì)接，建設(shè)漕河涇松江科技綠洲;金橋集團(tuán)與寶山工業(yè)區(qū)合作對(duì)接，建設(shè)上海北郊未來(lái)產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設(shè)優(yōu)秀園區(qū)”稱號(hào)，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標(biāo)”。

(二)存在的不足

1、要素資源瓶頸制約加劇

“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進(jìn)一步調(diào)減，可供工業(yè)用地資源相對(duì)短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化的土地利用政策引導(dǎo)下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設(shè)用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內(nèi)存量土地二次開(kāi)發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對(duì)接機(jī)制尚待建設(shè)，二次開(kāi)發(fā)存在利益制約多、激勵(lì)不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴(yán)守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護(hù)成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問(wèn)題日益凸顯。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題。部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對(duì)性，以同類企業(yè)空間集聚的低級(jí)形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級(jí)不夠，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級(jí)低。不少開(kāi)發(fā)主體缺乏園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。三是工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級(jí)過(guò)低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個(gè)，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)水平明顯偏低(單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里)。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準(zhǔn)入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能亟需提升

隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務(wù)高地”的功能定位轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從通路、通氣、通水等“九通一平”為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，逐漸過(guò)渡到圍繞信息、金融、服務(wù)等資源打造軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對(duì)研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務(wù)、社會(huì)服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務(wù)功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術(shù)、公共服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，缺乏與人才隊(duì)伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設(shè)施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力不足。

4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化

一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有方向、缺乏動(dòng)力，園區(qū)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對(duì)環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然存在，圍繞市場(chǎng)、科技、資源、文化、人才和國(guó)際規(guī)則影響力的競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，各國(guó)高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)區(qū)有實(shí)力打造更具國(guó)際水平的投資環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步吸引和集聚全球資本、人才和技術(shù)，提升園區(qū)綜合實(shí)力，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是國(guó)家戰(zhàn)略抓緊布局。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確要構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！耙粠б宦贰?、中國(guó)制造2025、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)有能力進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

三是上海城市功能深化實(shí)施。上海正在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著試驗(yàn)田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中具有很大的發(fā)展空間。面對(duì)上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)載體功能強(qiáng)化，推動(dòng)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設(shè)全球城市做出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，上海工業(yè)區(qū)在開(kāi)發(fā)能級(jí)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力、功能配套服務(wù)能力、跨區(qū)域跨國(guó)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)主體較散，能級(jí)較低，市場(chǎng)化方式運(yùn)作不足。品牌園區(qū)引領(lǐng)作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化能力相對(duì)較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應(yīng)牢牢把握發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，攻堅(jiān)克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)城融合實(shí)踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復(fù)合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構(gòu)建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻(xiàn)。

(二)總體思路

“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動(dòng)力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質(zhì)量

和效率，形成一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展;以特色化為優(yōu)勢(shì)，完善研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)功能配套，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;以品牌化為戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升;以信息化為手段，推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng);以市場(chǎng)化為動(dòng)力，推進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

——堅(jiān)持集群集聚。聚焦推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展，培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

——堅(jiān)持綠色集約。落實(shí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地二次開(kāi)發(fā)力度。深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，提升能源安全水平和利用效率。堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的環(huán)境管理要求，強(qiáng)化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。

——堅(jiān)持智能融合。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個(gè)融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)新一代信息技術(shù)的深度運(yùn)用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務(wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的需要，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺(tái)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)上海高端制造和精準(zhǔn)服務(wù)水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)。“十三五”期間，力爭(zhēng)打造3-5家具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地，新增3家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計(jì)建成10家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。

四、“十三五”空間布局導(dǎo)向

“十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補(bǔ)、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局;以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內(nèi)集中集聚，構(gòu)筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

(一)鎖定總量，分類指導(dǎo)，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局

確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)模控制在550平方公里左右;中長(zhǎng)期依托城市化推進(jìn)區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)模控制在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的10%-15%。

在工業(yè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉(zhuǎn)型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施差別化支持引導(dǎo)政策。對(duì)“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關(guān)政策逐步進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國(guó)家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模或?qū)χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長(zhǎng)期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。

——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加配套居住和公共設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)。

——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點(diǎn)，以及具有一定規(guī)模和集聚效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學(xué)科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢(shì)，與城市(城鎮(zhèn))其他功能融合發(fā)展，逐步引導(dǎo)功能提升。

——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績(jī)效，按照嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

(二)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，集群引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用

按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺(tái)作用，落實(shí)空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。

傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉(zhuǎn)變。空間布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點(diǎn)包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機(jī)械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項(xiàng)目原則上向上?；^(qū)集中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內(nèi)集中集聚發(fā)展。

結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進(jìn)一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域?qū)用?，?duì)上海市各區(qū)制造業(yè)的空間布局進(jìn)行導(dǎo)向性指引，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)和環(huán)境管控。

(三)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局

充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學(xué)城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心

功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，打造多個(gè)高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進(jìn)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)。

按照“一核三帶”總體格局，強(qiáng)化張江高科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶;建設(shè)以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶;建設(shè)以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過(guò)“一核三帶”，向周邊進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)上海及長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

依托沿江臨海先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點(diǎn)培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點(diǎn)打造以先進(jìn)材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。

五、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

以主體培育、創(chuàng)新升級(jí)、改造轉(zhuǎn)型、品牌聯(lián)動(dòng)等“四大工程”為支撐，聚焦重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、整合政策，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)主體培育工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體培育工程。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)權(quán)限，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提高開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化運(yùn)作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國(guó)家級(jí)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開(kāi)發(fā)“超級(jí)主力”，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目化、基地化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，在區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌土地、招商和項(xiàng)目資源，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制，做大做強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。引入國(guó)內(nèi)外各類有實(shí)力的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，探索園區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開(kāi)發(fā)等多種開(kāi)發(fā)模式。建立開(kāi)發(fā)主體評(píng)價(jià)考核機(jī)制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對(duì)接工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)資國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政資金配套和社會(huì)資金“四聯(lián)動(dòng)”模式，不斷強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)人才”開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)新路徑。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)創(chuàng)新升級(jí)工程

實(shí)施雙創(chuàng)空間建設(shè)工程。結(jié)合“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作，以鼓勵(lì)“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)推動(dòng)建設(shè)150家左右的“四新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地;聚焦重點(diǎn)，政策創(chuàng)新，培育和推進(jìn)1-2家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設(shè)，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場(chǎng)

化、社會(huì)化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小型園區(qū)載體平臺(tái)。

實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。按照產(chǎn)業(yè)能級(jí)向高端化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施卓越提升計(jì)劃，推動(dòng)一批示范基地邁向國(guó)際先進(jìn)水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育3-5家具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育“四新”經(jīng)濟(jì)新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新示范區(qū)。

實(shí)施園區(qū)服務(wù)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣園區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升園區(qū)服務(wù)集成化水平。建立集開(kāi)放性知識(shí)管理、產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測(cè)、技術(shù)咨詢、環(huán)保監(jiān)測(cè)、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務(wù)全市為目標(biāo)，打造20個(gè)左右國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)(中心)。體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和城市功能升級(jí)的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)20家左右高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

(三)改造轉(zhuǎn)型工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運(yùn)營(yíng)方式，深化規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)的土地節(jié)約集約利用機(jī)制，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)展城市更新園區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)綜合性功能較強(qiáng)的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點(diǎn)的多種園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復(fù)合利用水平。加強(qiáng)各區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實(shí)施的存量盤活路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實(shí)施重點(diǎn)老工業(yè)基地改造工程。大力推進(jìn)桃浦、吳淞、高化、南大等重點(diǎn)區(qū)域的功能更新和調(diào)整升級(jí)。

實(shí)施綠色園區(qū)建設(shè)工程。大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責(zé)和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。以綠色園區(qū)為基礎(chǔ)單元，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)用能設(shè)備能效提升，開(kāi)展能源、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)和智能微電網(wǎng)試點(diǎn)，搭建綠色融資、項(xiàng)目對(duì)接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)?！笆濉蹦?，全市累計(jì)建成10家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程。加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進(jìn)企業(yè)智慧化建設(shè)，提高和深

化企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)，依托園區(qū)載體建設(shè)，拓展云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。

(四)品牌聯(lián)動(dòng)工程

實(shí)施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動(dòng)工程。深入推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌輸出的方式，帶動(dòng)資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過(guò)品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支持加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)之間的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)合作。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對(duì)外招商和投資服務(wù)體系，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進(jìn)一步拓展國(guó)際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)建立國(guó)際合作生態(tài)園、國(guó)際合作創(chuàng)新園，開(kāi)展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國(guó)際合作。積極推動(dòng)張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國(guó)門，在歐美科技發(fā)達(dá)地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運(yùn)營(yíng)高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的平臺(tái)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力;各區(qū)相應(yīng)建立政府議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工業(yè)發(fā)展責(zé)任和園區(qū)建設(shè)責(zé)任;由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉(zhuǎn)讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護(hù)政策的前瞻性指導(dǎo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目階段規(guī)劃、環(huán)評(píng)的程序和內(nèi)容。三是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對(duì)接機(jī)制，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照一般不低于1/3的比例支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地。建立工業(yè)用地項(xiàng)目供需對(duì)接機(jī)制，將工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃分解落實(shí)到各區(qū)及園區(qū)，及時(shí)匹配項(xiàng)目需求。深化市“三委兩局”工作機(jī)制，完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)配置，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)作用，推進(jìn)土地及物業(yè)資源的高效復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。建立本市重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進(jìn)政銀企信息對(duì)接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。

(二)聚焦服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境

進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)。大力推動(dòng)科學(xué)教育、技能培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保

護(hù)以及大設(shè)施大裝置等特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開(kāi)發(fā)和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自主化。進(jìn)一步集聚各類專項(xiàng)資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各區(qū)和園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。推動(dòng)開(kāi)展PPP創(chuàng)新模式試點(diǎn)，探索政府、園區(qū)和社會(huì)資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺(tái)，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律自治建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)間合作交流和資源共享。

(三)精準(zhǔn)施策，提升效能

通過(guò)精準(zhǔn)施策提升園區(qū)整體效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開(kāi)發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動(dòng)產(chǎn)融深度合作，推進(jìn)土地高效復(fù)合利用，支持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)并持有工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵(lì)建立公共研發(fā)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等新興服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展品牌園區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)開(kāi)發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開(kāi)發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級(jí)等質(zhì)量性指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公司大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)功能提升、開(kāi)展科技投資和對(duì)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化園區(qū)載體功能，加強(qiáng)對(duì)閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。

(四)整合信息，構(gòu)建平臺(tái)

加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機(jī)制，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)。建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)精細(xì)化管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開(kāi)發(fā)管理水平。開(kāi)展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效考核、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和企業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開(kāi)工、促投產(chǎn)、促調(diào)整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平，落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻(xiàn)情況分類指導(dǎo)，采用差別化政策獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)資源盤活利用，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

(五)開(kāi)放發(fā)展，拓寬渠道

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、公共服務(wù)一體化等區(qū)域性重大問(wèn)題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。鼓勵(lì)園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，支持與本市對(duì)口支援地區(qū)開(kāi)展園區(qū)共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是鼓勵(lì)上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球戰(zhàn)略布局。完善對(duì)外招商和投資服務(wù)體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作和全球布局，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

附錄

《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)名詞解釋

1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家公告開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效提高和能級(jí)提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。

3、國(guó)家公告開(kāi)發(fā)區(qū)：是指2006年國(guó)家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)。

4、“四新經(jīng)濟(jì)”：是指以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟(jì)。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型調(diào)整、功能提升和融合發(fā)展為導(dǎo)向。在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、減量調(diào)整為導(dǎo)向。