第一篇：淺談偵查活動(dòng)監(jiān)督的困境與對(duì)策（范文）

淺談偵查活動(dòng)監(jiān)督的困境與對(duì)策

來源：中國論文下載中心作者：左勇編輯：studa121

1論文摘要 本文僅以基層檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)務(wù)中經(jīng)常性監(jiān)督對(duì)象即公安機(jī)關(guān)及同級(jí)自偵部門進(jìn)行論述。以對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督為視角，擔(dān)出了偵查活動(dòng)監(jiān)督的國境和對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞 偵查活動(dòng) 監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān)

一、偵查活動(dòng)監(jiān)督所面臨的困境

（一）檢察機(jī)關(guān)缺乏偵查活動(dòng)監(jiān)督線索

一是通過審查批準(zhǔn)逮捕工作進(jìn)行。主要通過審查公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案卷，依法訊問犯罪嫌疑人以及依法詢問相關(guān)證人、被害人進(jìn)行。

二是通過提前介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行。由于檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在實(shí)踐中處于程序的下游，這就決定了如果公安機(jī)關(guān)不商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，那么檢察機(jī)關(guān)無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)偵查活動(dòng)監(jiān)督的需要，而主動(dòng)啟動(dòng)提前介入程序。公安機(jī)關(guān)在啟動(dòng)提前介入程序上的主導(dǎo)性，導(dǎo)致了在偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)務(wù)中較少采用的現(xiàn)實(shí)情況。

三是通過受理相關(guān)的檢舉、控告、申訴進(jìn)行。主要是對(duì)人民群眾就偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的違法行為提出控告或者申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加以重視，對(duì)控告、申訴的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，注意從中發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督的線索。但是通過這種方式發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的缺陷也是明顯的。

四是對(duì)執(zhí)行逮捕情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督。同步跟蹤監(jiān)督是指由人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)逮捕決定或者不批準(zhǔn)逮捕決定的情況，以及撤銷、變更強(qiáng)制措施的情況實(shí)行跟蹤了解，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中存在的違法情況。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕情況中違法現(xiàn)象的發(fā)生概率相對(duì)較小，極大地壓縮了偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的空間，只是在程序上構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的完整性，并不是偵查活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)。

通過對(duì)上述四種偵查監(jiān)督四種方式的分析，得知基層人民檢察院偵查監(jiān)督部門在偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)務(wù)中主要是以第一種方式為主，偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)際操作方式的單一決定了獲取偵查監(jiān)督線索渠道的不暢通性。

（二）對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督難以面面俱到

檢察職能在符合憲法和法律規(guī)定的前提下，在以檢察為民的根本宗旨的指引下，一定程度的擴(kuò)張是允許的。目前檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)公安派出所的監(jiān)督，這實(shí)現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)各個(gè)級(jí)別的對(duì)接，彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)以前只對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督而忽視對(duì)公安派出所監(jiān)督的空白，具有十分積極的意義。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門人力資源緊張，偵查活動(dòng)的監(jiān)督在開展的范圍上暫時(shí)還缺少面面俱到的條件，但是這并不意味著對(duì)公安派出所不進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督線索，還是要依法進(jìn)行監(jiān)督。至于對(duì)公安派出所形成常態(tài)化的制度化的偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制還是需要在實(shí)踐中逐漸探索。

（三）偵查活動(dòng)監(jiān)督與協(xié)作配合的矛盾

《中華人民共和國刑事訴訟法》第七條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！钡诎藯l規(guī)定，“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！本唧w到檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，就

是要做好法律監(jiān)督與協(xié)作配合的關(guān)系。以北京市2010年基層院考核數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，約略可以看出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督較少，特別是一些基層院糾正公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法情況以及制發(fā)偵查活動(dòng)監(jiān)督類檢察建議情況尚屬空白。如何處理在做好與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的前提下，又能保持中立的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督，這是困擾基層檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的一個(gè)難題。

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨上述困難的原因分析

（一）程序合法的意識(shí)不強(qiáng)

程序合法的意識(shí)是指在辦案過程中將程序是否合法作為重要的審查事項(xiàng)，提高對(duì)程序事項(xiàng)的重視程度。公安機(jī)關(guān)長期以來重實(shí)體輕程序歷史慣性思維的影響，導(dǎo)致其在偵查活動(dòng)中對(duì)程序事項(xiàng)的注意程度不夠，造成了一些程序的瑕疵。這種對(duì)程序事項(xiàng)在思想上的忽視，是公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)出現(xiàn)較多程序瑕疵的內(nèi)在原因，程序瑕疵的眾多化并且細(xì)小化造成了檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督程度難以把握，也與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了一定的矛盾。

（二）立法缺失，監(jiān)督效果不甚明顯

在立法上，我國缺少確保偵查活動(dòng)監(jiān)督效果實(shí)現(xiàn)的剛性條款，使得檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督的效果缺乏保障。我國刑事訴訟法僅規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)所提的糾正意見的執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)，但沒有明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果。立法上的欠缺直接導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的情況時(shí)，檢察機(jī)關(guān)只能不斷催問、協(xié)商，卻沒有相應(yīng)法律條文來保證檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)的尷尬局面。另外檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書以后，盡管一直進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，但監(jiān)督效果能否實(shí)現(xiàn)，卻始終處于不確定狀態(tài)。

（三）檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的剛性不夠

立法上對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督效果缺乏強(qiáng)有力的保障，加之實(shí)踐工作中檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合強(qiáng)調(diào)較多，導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門剛性不夠，對(duì)待公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)過程中出現(xiàn)的瑕疵缺少監(jiān)督的果敢性。

三、解決偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨困難的對(duì)策分析

（一）法律層面

第一，賦予檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)通過審查逮捕，提前介入案件等方式發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的違法行為，只是偵查活動(dòng)中的違法行為的冰山一角。目前檢察機(jī)關(guān)只有職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，而尚沒有刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法行為的偵查權(quán)。刑事訴訟中證據(jù)支持一切事項(xiàng)的逐漸推進(jìn)，沒有證據(jù)的支持，法律的天平便會(huì)偏向另一邊。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門并沒有對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法的偵查權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中違法線索，也沒有獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行偵查取證的權(quán)利，只能將線索移送相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的處理。這種狀況在很大程度上打擊了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門干警對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的積極性。因此可以考慮在立法時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門對(duì)偵查活動(dòng)違法行為的偵查權(quán)。

第二，確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的知情權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的知情權(quán)是指，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所有案件偵查活動(dòng)的全貌通過一定的形式反映給檢察機(jī)關(guān)，置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之中。目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督具有明顯的事后性，并且絕大多數(shù)是通過提請批準(zhǔn)逮捕的審查進(jìn)行的，僅是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)極少一部分的監(jiān)督，很難起到監(jiān)督的效果。因此可以考慮通過立法確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的知情權(quán)。

第三，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的效力。對(duì)于不需要承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)責(zé)任不明確的被監(jiān)督者而言，監(jiān)督者的一切監(jiān)督行為歸于烏有。在立法上，應(yīng)當(dāng)考慮檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的效力問題，賦予其一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的剛性增強(qiáng)，保證監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）意識(shí)層面

偵查監(jiān)督部門與偵查部門要樹立刑事訴訟程序鏈條意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)同處于刑事訴訟的鏈條中，應(yīng)當(dāng)樹立刑事訴訟的鏈條意識(shí)，共同保證刑事訴訟公平公正的進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的缺失都會(huì)有損刑事訴訟的進(jìn)行，有損執(zhí)法的公信力建設(shè)。刑事訴訟的鏈條意識(shí)要求處于刑事訴訟程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行并且有利于揭示事實(shí)真相為終極目的。這其實(shí)是一種立足全局，擯棄局部利益的宏大而深邃的整體意識(shí)。在這種意識(shí)的支配下，解決目前面臨的困難只是一個(gè)時(shí)間的等待過程。

（三）在現(xiàn)有情況下解決偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨困難的具體舉措

1.監(jiān)督方法的改進(jìn)。（1）對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督要具有一定的主動(dòng)性。被動(dòng)的監(jiān)督，所接觸的內(nèi)容，因被監(jiān)督者天然的有選擇性的呈送，并不能完整地反映偵查活動(dòng)的全貌，監(jiān)督的效果便可想而知。要根本解決這一難題，檢察機(jī)關(guān)掌握對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)是最佳的選擇。

（2）拓寬獲得偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的渠道。偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的多寡影響著偵查活動(dòng)監(jiān)督開展的廣度和深度，于是如何拓寬獲得偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的渠道，便成為偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)質(zhì)性開展的前提。目前開展偵查活動(dòng)監(jiān)督的多種方式中，最為主要的仍然是通過審查批準(zhǔn)逮捕工作進(jìn)行的。當(dāng)然獲取偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的方法有很多種。

2.監(jiān)督的程度。走出當(dāng)前偵查活動(dòng)監(jiān)督的困境，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因而如何把握偵查活動(dòng)監(jiān)督的程度，對(duì)最終偵查活動(dòng)監(jiān)督效果的達(dá)到也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。筆者認(rèn)為目前應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在對(duì)妨礙刑事訴訟進(jìn)行，影響實(shí)現(xiàn)刑事法律公平正義的違法甚至犯罪現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)于上述重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。而對(duì)于一些公安機(jī)關(guān)偵查人員不規(guī)范行為可以暫時(shí)通過計(jì)入偵查活動(dòng)執(zhí)法檔案，形成公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法瑕疵記錄，通過該記錄累積公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法瑕疵行為，并適時(shí)對(duì)其給予通報(bào)，在執(zhí)法瑕疵達(dá)到一定程度時(shí)，才對(duì)其進(jìn)行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的監(jiān)督。

3.強(qiáng)化監(jiān)督的效力。偵查活動(dòng)監(jiān)督所要達(dá)到的效果從宏觀上來看是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督效果，從微觀上來看偵查活動(dòng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三種效果的統(tǒng)一，即狹義的法律監(jiān)督效果、程序公正效果和協(xié)作配合效果。強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督的效果，可行的思路便是通過實(shí)現(xiàn)上述三種效果統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，彰顯偵查活動(dòng)監(jiān)督的剛性。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：救助管理工作困境與對(duì)策

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救助管理工作困境與對(duì)策

救助管理工作困境與對(duì)策

[提要] 救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會(huì)救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時(shí)期救助管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文通過對(duì)新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對(duì)于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

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費(fèi)。中央財(cái)政通過一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增

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加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門報(bào)告反映、積極開展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

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專業(yè)論文 的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)?；⒃谑袇^(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，降低他們在城市就業(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務(wù)院令.第381號(hào).[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會(huì)福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2007.8.------------最新【精品】范文

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第三篇：農(nóng)村婦女參政困境與對(duì)策

小議農(nóng)村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業(yè)做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng) 》,其中第六條規(guī)定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各個(gè)方面 ,均有與男子平等的權(quán)利?！?/p>

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規(guī)定:“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/p>

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會(huì)之后，各國紛紛采取行動(dòng)提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對(duì)數(shù)有所上升，但在國際社會(huì)的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進(jìn)展速度緩慢。現(xiàn)實(shí)政治生活中婦女的參政權(quán)利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權(quán)以后，我們可以發(fā)現(xiàn)按照僅僅有法律所認(rèn)可的那個(gè)選舉權(quán)，并不能夠自動(dòng)地變成實(shí)際的權(quán)利，而婦女在社會(huì)生活中的許多領(lǐng)域仍然是不平等。而我國農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀則更是令人擔(dān)憂。

在我國廣大的農(nóng)村，有21％的無土地農(nóng)村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農(nóng)村婦女的參政議政。總的來說，制約我國農(nóng)村婦女參政主要有以下幾個(gè)方面。

農(nóng)村婦女弱，首當(dāng)其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示在整個(gè)婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經(jīng)濟(jì)控制強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶?xì)虻囊鸦榕詾?5.5%，而農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個(gè)數(shù)字之高，是我們無法想象的，在21世紀(jì)的中國農(nóng)村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農(nóng)村婦女愚，在農(nóng)村人們受教育水平普遍較低，而農(nóng)村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區(qū)農(nóng)村男性低0.5年，中西部農(nóng)村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠(yuǎn)低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數(shù)的24％左右，90％分布在農(nóng)村。在農(nóng)村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關(guān)于男孩的受教育回報(bào)率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男孩。

農(nóng)村婦女窮，在我國，女性勞動(dòng)收入相對(duì)較低，兩性勞動(dòng)收入差距較大，同樣的，我國農(nóng)村婦女的勞動(dòng)報(bào)酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農(nóng)村婦女參政。弱、愚、窮構(gòu)成當(dāng)今農(nóng)村婦女的基本特征。如果說農(nóng)村窮、農(nóng)民弱、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，我們就要說農(nóng)村婦女更窮、更弱、更值得人們?nèi)リP(guān)注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農(nóng)村，她們有繁重的家庭家務(wù)負(fù)擔(dān)，她們受重男輕女的傳統(tǒng)思想制約，她們要面對(duì)尚不全面公平的選舉機(jī)制，于是她們對(duì)于農(nóng)村政治復(fù)雜的人際關(guān)系和迷離的政治現(xiàn)象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該做的是貫徹宣傳社會(huì)性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項(xiàng)必要條件，如果各級(jí)決策進(jìn)程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點(diǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的目標(biāo)。更要推動(dòng)政府各部門積極參加到促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的活動(dòng)中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個(gè)婦女參政選舉的基本權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)是殘酷的，一個(gè)國家的婦女參政程度和這個(gè)國家的政府支持程度有著極大的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村婦女參政議政意識(shí)的培訓(xùn)，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應(yīng)該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺(tái)，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個(gè)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，而農(nóng)村婦女更需要我們的關(guān)注。人人生來平等，一個(gè)國家的發(fā)展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發(fā)展更是需要全人類的共同推動(dòng)。解決農(nóng)村婦女的問題，保護(hù)好她們的這一權(quán)益，不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學(xué)號(hào)：100701086

第四篇：淺談初中班主任工作困境與對(duì)策

淺談農(nóng)村初中班主任工作困境與對(duì)策

云陽縣向陽初級(jí)中學(xué) 楊洪 論文類別： 德育工作

摘 要：班級(jí)是學(xué)校實(shí)施教育工作的基本單位，以知識(shí)的傳授和活動(dòng)為主要特征；班主任是班級(jí)教育活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在教授學(xué)生知識(shí)、陶冶學(xué)生情操、傳播學(xué)習(xí)技能方面起著不可替代的作用，是學(xué)校形成規(guī)范教學(xué)主導(dǎo)力量。然而00后的初中生年齡特點(diǎn)與心理特點(diǎn)給新時(shí)期的班主任工作帶來了巨大難度。本文結(jié)合教學(xué)實(shí)踐主要探討了當(dāng)前形勢下農(nóng)村初中班主任工作面臨的困境及其解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中 ；班主任工作； 困境 ；對(duì)策

班主任作為班級(jí)的管理者、教育者、組織者,在班集體的發(fā)展和學(xué)生的健康成長中起著十分重要的作用,深刻影響著每個(gè)學(xué)生德、智、體、美、勞、技的全面發(fā)展。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是00后的初中生他們的思想觀念的開放性，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重的存在，班主任個(gè)人素質(zhì)有待提高，管理能力和方式不完善，這些對(duì)于新時(shí)期的班主任工作提出了新的要求和任務(wù)，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)和壓力。針對(duì)這些困境找出成因分析，針對(duì)性的提出整改的策略，這是值得學(xué)者們深入探討和研究的的問題。

一、農(nóng)村初中班主任工作面臨的困境和現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重，家長與孩子溝通較少

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村很多父母都外出打工，把自己的孩子留給爺爺奶奶或是其他監(jiān)護(hù)人照顧，導(dǎo)致很多孩子成為了留守兒童。由于他們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛，導(dǎo)致行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差。初中生由于生理心理的不成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易沾染社會(huì)上的不良惡習(xí)，長期下去就養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣。在校學(xué)習(xí)習(xí)慣也較差如：一部分學(xué)生經(jīng)常遲到、曠課、染發(fā)、抽煙、、早戀、喝酒、打架等，不遵守學(xué)校紀(jì)律。父母常年在外務(wù)工，缺乏對(duì)孩子嚴(yán)肅管教，父母與孩子之間交流溝通較少，再加上初中生正處于叛逆期，在家不聽家人的教育，在校不聽老師的教導(dǎo)，給班主任在管理上帶來了很大的困難。

（二）學(xué)生上網(wǎng)成癮，已成“網(wǎng)奴”

在市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的背景下，很多商家不遵守國家法律法規(guī)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，在學(xué)校周圍開設(shè)了大量的黑網(wǎng)吧、游戲廳、營業(yè)性的歌舞廳等。初中的學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要階段，他們好奇心強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，很容易被網(wǎng)絡(luò)的神奇和游戲里面的刀光劍影所吸引，進(jìn)而沉迷于網(wǎng)絡(luò)而不能自拔。再加上有些父母給自己孩子買了智能手機(jī)，導(dǎo)致學(xué)生天天玩手機(jī)上網(wǎng)，無心學(xué)習(xí)，嚴(yán)重地影響到課堂的教學(xué)和學(xué)生成績提高。

（三）班主任忽視了工作的藝術(shù)性

古人云：“人非圣賢孰能無過，過而能改，善莫大焉”，每一個(gè)人都有優(yōu)缺點(diǎn)，尤其學(xué)生犯了錯(cuò)誤的時(shí)候，部分班主任進(jìn)行盲目批評(píng)教育，不認(rèn)真調(diào)查原因就盲目下結(jié)論，易沖動(dòng)體罰學(xué)生、謾罵學(xué)生等，沒有尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)，缺乏工作的藝術(shù)性。不同的學(xué)生性格、家庭背景不同、行為習(xí)慣不

同，不能進(jìn)行因材施教；不能根據(jù)學(xué)生自身的個(gè)性特征，進(jìn)行針對(duì)性的教育教學(xué)，這些都不利于班主任科學(xué)的管理班級(jí)。

（四）應(yīng)試教育的“后遺癥”，成績定“優(yōu)差生”

我國已經(jīng)進(jìn)行了八次新課改，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育要放在核心地位，從而取代應(yīng)試教育。但農(nóng)村很多學(xué)校仍然把成績作為衡量一個(gè)班優(yōu)秀與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，把成績看著是整個(gè)學(xué)校的生命線。片面強(qiáng)調(diào)了成績決定一切的觀念。這樣的應(yīng)試而教，被分?jǐn)?shù)所累，使我們的班主任工作顯得空乏而又無奈。

（五）班主任發(fā)揮橋梁紐帶作用欠缺

大家都知道班主任工作是學(xué)校開展教育工作的助手，是學(xué)校各部門聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，是學(xué)校和學(xué)生家庭及社會(huì)教育因素的協(xié)調(diào)者。學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育意圖要通過班主任落實(shí)到學(xué)生身上，但目前仍有一部分班主任沒有發(fā)揮好橋梁紐帶的作用，缺乏與科任教師的交流溝通，管理意識(shí)不強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)能力有待提高。另外，在農(nóng)村大部分地區(qū)，學(xué)校對(duì)班主任考核機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不健全，獎(jiǎng)懲性制度欠缺，學(xué)校給班主任的報(bào)酬與勞動(dòng)不成正比，導(dǎo)致部分班主任心生怨言，嚴(yán)重影響到他們工作的積極性。

總而言之,班主任的工作繁重而又重大，作為班級(jí)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，在管理學(xué)生過程中總會(huì)遇到一些困難。但是,面對(duì)困難班主任不能臨陣脫逃,不能視而不見,充耳不聞,置之不理。只有尋找辦法和對(duì)策積極應(yīng)對(duì),巧妙解決這些困難。

二、做好農(nóng)村班主任工作的基本策略

一個(gè)優(yōu)秀的班級(jí)應(yīng)該有著良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，學(xué)生在班級(jí)里有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，熱愛學(xué)習(xí)，快樂成長；教師上課興趣盎然，樂在其中；班主任管理井然有序，得心應(yīng)手。因此，班主任要加強(qiáng)班級(jí)管理方面的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索。

1、更新班級(jí)管理理念，抓好常規(guī)工作

由于農(nóng)村學(xué)校存在著大量的留守兒童，學(xué)生自身心理和生理不成熟，辨別是非能力較差，自控能力差，模仿力極強(qiáng)，他們很容易受到社會(huì)不良因素影響而形成不良的行為習(xí)慣。如早戀、上網(wǎng)、玩游戲、打群架、喝酒、吸煙、逃課等現(xiàn)象。這就需要班主任抓好常規(guī)工作，加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)生的思想教育和正確引導(dǎo)。做好個(gè)別學(xué)生的情感教育工作，針對(duì)少數(shù)特殊學(xué)生要特殊對(duì)待，給予他們更多的關(guān)愛和幫助。同時(shí)也要組織好班委會(huì)成員，培養(yǎng)班干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神，形成良好的班集體意識(shí)和集體榮譽(yù)感。另外，班級(jí)管理要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，改變傳統(tǒng)的管理模式，有以前教師的“一言堂”，獨(dú)斷專行，改為班級(jí)民主管理，大家一起參與，正如魏書生先生強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)：“事事有人做，人人有事做”。讓每一位學(xué)生都能感受到自己在班級(jí)里的存在感，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。

2、提高班主任個(gè)人素質(zhì)和管理能力

班主任作為班級(jí)的管理者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)班級(jí)的建設(shè)發(fā)展，形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，班主任需加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)的修養(yǎng)，積極參加班級(jí)管理方面的培訓(xùn)，提高管理能力，要樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)的觀念，要以愛的方式去教育學(xué)生，感化學(xué)生，帶給他們心靈上溫暖般的陽光。班主任在工作中必須要深入到學(xué)生中去,多跟他們溝通交流，了解學(xué)生們內(nèi)心的想法。古語曰:“因材施教”。作為當(dāng)代教師的我們更要應(yīng)該在充分了解學(xué)生的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)生的實(shí)際,根據(jù)學(xué)生本人的心理狀況開展工作,使自己能夠根據(jù)學(xué)生不同的實(shí)際情況進(jìn)行教育。

3、加強(qiáng)家校聯(lián)系，攜手促進(jìn)孩子健康成長

全國優(yōu)秀教師魏書生也說過：“學(xué)生不管多么難教育，畢竟是青少年，其內(nèi)心深處一定有一個(gè)廣闊的世界，而世界必然是假惡丑與真善美并存的。教育學(xué)生時(shí)，要力爭不站在學(xué)生的對(duì)立面，讓學(xué)生怎樣，不讓學(xué)生怎樣。而要力爭在學(xué)生的心，站在其真善美那部分思想的角度提出：我們需要怎樣，我們怎樣做才能更好。這樣，學(xué)生會(huì)感到你不是在訓(xùn)斥他，而是在幫助他。”可見，在成長的過程中，教師要學(xué)會(huì)用放大鏡來寬容學(xué)生的錯(cuò)誤，用顯微鏡來尋找學(xué)生的閃光點(diǎn)。教育學(xué)生，不僅僅只是班主任責(zé)任，最重要的就是父母對(duì)孩子的教育。然而，很多留守兒童的父母缺乏對(duì)孩子教育，寄希望于學(xué)校老師的教育和幫助，這種錯(cuò)誤的思想觀念不利于孩子健康成長。父母是孩子的第一老師，在教育孩子上應(yīng)松弛有度，常與孩子交流談心，學(xué)會(huì)以一雙發(fā)現(xiàn)美的慧眼去發(fā)現(xiàn)自己孩子身上的閃光點(diǎn)，平時(shí)應(yīng)給予更多的鼓勵(lì)和幫助，減少盲目的棍棒教育。學(xué)生在校不遵守紀(jì)律，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，班主任要耐心教育，同時(shí)加強(qiáng)班主任與家長之間的聯(lián)系，可以通過微信、電話、QQ等多種方式來交流溝通，定期召開家長會(huì)和大家訪活動(dòng)，形成家校攜手管理，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

4、學(xué)校需完善教學(xué)考核機(jī)制，理性對(duì)待成績

目前，很多農(nóng)村學(xué)校在考核教師教學(xué)能力方面，片面以學(xué)生成績的好壞作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及家長片面的認(rèn)為只要自己孩子成績好，什么都好，把成績作為衡量孩子是否優(yōu)異的主要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校針對(duì)班主任工作方面應(yīng)制定健全的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，從而提高班主任工作的積極性。班主任作為學(xué)生人生發(fā)展道路上的指路人，通過班級(jí)培養(yǎng)他們德、智、體、美、勞、技等形成全面發(fā)展，幫助他們形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，這才是最重要的，也是素質(zhì)教育本質(zhì)要求。成績并不能成為衡量一個(gè)學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生明白“成人比成功更重要，成長比成績更重要”。出身社會(huì)，只要你努力學(xué)習(xí)，自強(qiáng)不息，愛崗敬業(yè)，任何人都有干出輝煌業(yè)績的機(jī)會(huì)。

5、協(xié)調(diào)與科任教師的關(guān)系

班主任是一個(gè)班的主心骨，頂梁柱，科任老師就是班上的重要支柱，支撐起整個(gè)大廈。要想形成良好的班風(fēng)，需要班上所以老師共同努力才行。學(xué)生在重視主科的同時(shí)也不要輕視副科，思想觀念要轉(zhuǎn)變，副科也同等重要。另外，在教學(xué)過程中學(xué)生對(duì)科任教師的反映，科任教師對(duì)同學(xué)的看法，班主

任要及時(shí)了解，在中間發(fā)揮好橋梁與潤滑濟(jì)的作用，并且要有持久性。學(xué)生應(yīng)該平等對(duì)待每一學(xué)科，尊重科任教師，不能因個(gè)人喜惡而不認(rèn)真學(xué)習(xí)。其次，班主任也要經(jīng)常向任課老師征求意見，詢問他們學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)交流溝通，調(diào)動(dòng)他們配合班主任工作，從而形成合力，共同管理班級(jí)。學(xué)生與任課老師的矛盾在所難免，作為班主任，既要考慮學(xué)生的意見，采取積極有效的措施化解矛盾，又要尊重科任老師，保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。

最后,我以魏書生的一段話作為結(jié)束語:“世界也許很小很小,心的領(lǐng)域卻很大很大。班主任是在廣闊的心靈世界中播種、耕耘的職業(yè),這一職業(yè)是神圣的,愿我們以神圣的態(tài)度,在這神圣的崗位上,把屬于我們的那片園地管理得天清日朗,以便我們無愧于自己的學(xué)生,以使我們的學(xué)生無愧于生命長河中的這段歷史?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：檢務(wù)公開的困境與對(duì)策

司法制度改革之 檢務(wù)公開的困境及對(duì)策

根據(jù)市委政法委通知精神，縣檢察院在進(jìn)一步對(duì)深化司法體制和工作機(jī)制改革情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前檢務(wù)公開制度尤其是基層院檢務(wù)公開制度的進(jìn)一步完善推進(jìn)提出如下看法和措施。

一、檢務(wù)公開制度的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過多年的補(bǔ)充完善，檢務(wù)公開制度取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，得到了社會(huì)各界的普遍肯定和贊揚(yáng)。但由于各方面因素的制約，阻滯了檢務(wù)公開效能的充分發(fā)揮。

（一）認(rèn)知偏差阻礙了檢務(wù)公開制度的深刻性

檢務(wù)公開制度運(yùn)行以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以各種方式推進(jìn)檢務(wù)公開，使之內(nèi)容更豐富，形式更多樣，效果更深入，但不可否認(rèn)，一些檢察機(jī)關(guān)、檢察干警在認(rèn)知層面仍存在一些問題。一是輕視檢務(wù)公開的重要性，認(rèn)為實(shí)行檢務(wù)公開會(huì)干擾、影響辦案，阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威；二是簡化檢務(wù)公開的運(yùn)作形式，認(rèn)為檢務(wù)公開是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整，更有甚者認(rèn)為“檢務(wù)公開”是賞賜于民，是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段，從而虔誠地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。

（二）限度不明弱化了檢務(wù)公開制度的實(shí)效性 目前，基層檢察機(jī)關(guān)在檢務(wù)公開制度實(shí)行中存在著公開內(nèi)容龐雜，限度不明的問題。一方面，有的檢察院公開內(nèi)容過于保守，只選擇一些一般的平常事項(xiàng)加以公開，如職能部門的性質(zhì)和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，而對(duì)群眾迫切要求知道的敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題避而不談或者只是在文字上公開、實(shí)際操作不公開，枝節(jié)問題公開、涉權(quán)問題“暗箱操作”；另一方面，有的檢察院沒有掌握好檢務(wù)公開的度，沒能嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，將不應(yīng)公開的內(nèi)容也公開了。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導(dǎo)致檢務(wù)公開流于形式，在一定程度上影響了檢察工作的實(shí)際效果。

（三）形式單一限制了檢務(wù)公開制度的全面性 在實(shí)踐中存在的檢務(wù)公開的形式多是停留在某個(gè)宣傳日、某項(xiàng)法律出臺(tái)的某個(gè)時(shí)節(jié)、開展重大活動(dòng)的某個(gè)時(shí)機(jī)，不能做到檢務(wù)公開的全天候、全領(lǐng)域、全員性，在時(shí)間、地點(diǎn)、人員上都不同程度的存有盲區(qū)，檢務(wù)公開也就只能在一定范圍內(nèi)讓某些人了解，對(duì)于大部分社會(huì)公眾來說，還沒有被完全吸收。而公開的方式就是發(fā)發(fā)資料、發(fā)發(fā)宣傳單，設(shè)個(gè)公開宣傳欄，認(rèn)為只有巡訪、下訪活動(dòng)才是公開，在每個(gè)具體的執(zhí)法辦案活動(dòng)中不善于去宣傳和推介。

二、深化檢務(wù)公開制度的對(duì)策和措施

實(shí)踐已經(jīng)證明，檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。那么，如何更好地發(fā)揮它的連接作用，使更多人了解、支持和信任檢察工作，提高人民群眾的滿意度呢？筆者認(rèn)為因從以下幾方面進(jìn)一步深化。

（一）改正認(rèn)知偏差，更新執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)要通過多渠道、多形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)干警樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法新理念，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)消除怕開展檢務(wù)公開增加工作負(fù)擔(dān)、怕妨礙正常工作、怕有損檢察權(quán)威等種種不愿公開的顧慮。使檢察人員對(duì)檢務(wù)公開的感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)，從“要我公開”到“我要公開”的根本性轉(zhuǎn)變。縣院結(jié)合當(dāng)下“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，多次召開主題會(huì)議，要求各個(gè)部門依法、適度地將辦案過程中檢察權(quán)的行使置于群眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)檢務(wù)公開工作“從職責(zé)公開向工作公開、從執(zhí)法結(jié)果公開向執(zhí)法過程公開、從內(nèi)部公開向?qū)ν夤_”的轉(zhuǎn)變，讓群眾更加滿意。

（二）健全公開機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

為確保檢務(wù)公開工作具有一套具體的、可操作性的規(guī)章制度，要從宏觀到具體、從原則到操作、從部署到考核，構(gòu)建一套比較完整的深化“檢務(wù)公開”的運(yùn)行制度體系，提供規(guī)范化的機(jī)制保障。明確規(guī)定深化檢務(wù)公開的主體、客體、內(nèi)容和范圍，確定檢務(wù)公開的形式及其具體采取的公開措施，規(guī)定違反檢務(wù)公開的法律責(zé)任及其檢務(wù)公開的定期考核、獎(jiǎng)懲等。我院各要求科室結(jié)合部門工作實(shí)際，制定相應(yīng)的、具體的工作措施深化檢務(wù)公開，據(jù)此公訴部門推出了《不起訴、不抗訴答疑說理制度》、控訴部門出臺(tái)了《涉檢信訪積案公開審查制度》、等新舉措，不斷深化執(zhí)法過程的公開，增強(qiáng)執(zhí)法過程的透明度，四年來，達(dá)到了“無涉檢訪院”的目標(biāo)；計(jì)財(cái)部門制定的《公用車輛管理制度》，明確規(guī)定了規(guī)范用車的各種規(guī)章制度，使得我院被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)兼?zhèn)涔ぷ飨冗M(jìn)集體”，收到當(dāng)事人和社會(huì)各界的充分肯定。

（三）多措并舉，拓寬公開渠道

一是建立健全檢務(wù)公開的載體。在設(shè)置檢務(wù)宣傳欄的基礎(chǔ)上，開設(shè)電子服務(wù)查詢系統(tǒng)，將各部門所辦案件及時(shí)在電子信息平臺(tái)上上傳，方便廣大人民群眾及當(dāng)事人等，對(duì)處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況、訴訟權(quán)利和監(jiān)督渠道的查詢，縣檢察院在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，聘任有關(guān)人員為聯(lián)絡(luò)員，大力宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容，方便群眾咨詢舉報(bào)；二是促進(jìn)檢察工作與社會(huì)各界“面對(duì)面”。實(shí)行“檢察開放日”，讓人民群眾和社會(huì)各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界“面對(duì)面”的交流與溝通，拉近檢民距離，增強(qiáng)檢察工作的公開性、親和力和透明度。如定期邀請人大代表到縣院指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取各位代表對(duì)我院基干警規(guī)范執(zhí)法、涉檢上訪等方面的監(jiān)督建議；三是推行檢察工作“陽光聽證”。全面推行申訴案件聽證制度，對(duì)擬不起訴以及當(dāng)事人不服不起訴、不抗訴和重信重訪的案件，逐步實(shí)行公開聽證和審查，使人民群眾參與到各個(gè)具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)中來，監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行，提高社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同度、滿意度和支持度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

檢務(wù)公開的內(nèi)在特性決定其與社會(huì)的接觸面大，觸動(dòng)層次深，作為基層檢察機(jī)關(guān)必須多向黨委、人大請示、匯報(bào)，主動(dòng)爭取黨委、人大的重視和支持。既要采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，多方傾聽和采納社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，又要加強(qiáng)違反檢務(wù)公開的責(zé)任追究。近年來，我院積極向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員送閱《工作簡報(bào)》等資料，邀請其參加執(zhí)法檢查、列席有關(guān)會(huì)議、視察檢察工作等方式，自覺接受監(jiān)督，同時(shí)成立以檢察長為組長、其他黨組成員為副組長，其他科室負(fù)責(zé)人為成員的檢務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序和告知制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或者辦案人員予以糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，依法追究有關(guān)人員的違法違紀(jì)責(zé)任。每一種制度，每一項(xiàng)機(jī)制的完善和成熟都需要一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐檢驗(yàn)才能逐步成熟，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要深化理論研究，積極實(shí)踐探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，使檢察公開制度更加規(guī)范，進(jìn)而逐步促進(jìn)司法公開制度日臻完善。