第一篇：咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造政策問(wèn)答

咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造政策問(wèn)答

咸寧市老財(cái)貿(mào)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部

二〇一八年四月

目錄

一、棚戶區(qū)改造的民生價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義是什么？

二、我市城區(qū)棚戶區(qū)的指導(dǎo)思想是什么？

三、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的總體要求是什么？

四、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的范圍及重點(diǎn)是什么？

五、我市城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造的類型及目標(biāo)任務(wù)是什么？

六、我市城區(qū)2018-2020年棚戶區(qū)改造計(jì)劃？

七、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的組織架構(gòu)、責(zé)任主體及其職責(zé)？實(shí)施主體是誰(shuí)？

八、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源？

九、我市城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造安置方式是什么？

十、對(duì)棚改住戶實(shí)行貨幣化安置有什么好處？

十一、選擇貨幣化安置的棚改住戶能獲得哪些實(shí)惠？

十二、被征收人貨幣化安置后重新購(gòu)置房源，購(gòu)房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)钠醵愓魇諛?biāo)準(zhǔn)？

十三、領(lǐng)取“金投消費(fèi)卡”購(gòu)房補(bǔ)貼應(yīng)提供哪些資料？

十四、被征收房屋的建筑面積、用途及性質(zhì)如何認(rèn)定？

十五、房屋被征收后國(guó)有土地使用權(quán)如何處理？

十六、房屋征收范圍確定后，不得發(fā)生哪些行為？如何補(bǔ)償？

十七、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)如何確定？

十八、征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，如何處理？

十九、棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償原則及內(nèi)容是什么？

二十、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償具體如何確定？ 二

十一、被征收房屋類似房地產(chǎn)是指什么？

二十二、被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)與被征收房屋周邊新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)的關(guān)系？

二十三、給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 二

十四、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償金額如何確定？

二十五、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不是被征收人的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償如何考慮？

二十六、征收個(gè)人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經(jīng)營(yíng)性用房使用的如何補(bǔ)償？

二十七、抵押房屋如何簽約補(bǔ)償？

二十八、征收人與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的如何處理？

二十九、補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟期限，補(bǔ)償決定是否有效？

三

十、房屋征收當(dāng)事人簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議但不履行協(xié)議約定的義務(wù)怎么辦？ 三

十一、棚改征拆戶申報(bào)公租房的條件是什么？

三

十二、棚戶區(qū)改造中國(guó)有資產(chǎn)如何征收補(bǔ)償與處置？

一、棚戶區(qū)改造的民生價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義是什么？ 答：

（一）改善居住，城市更新

棚戶區(qū)改造是重要的民生工程。由于歷史原因，我市城區(qū)存在一些棚戶區(qū)，棚戶區(qū)內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、年久失修，房屋破損嚴(yán)重，居住條件簡(jiǎn)陋，公共設(shè)施不全，生活環(huán)境惡劣。實(shí)施棚戶區(qū)改造，一方面可以改善棚戶區(qū)居民的住房條件，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的實(shí)際情況，采取房屋建筑面積不足40㎡的最低保障40㎡、大病補(bǔ)助、提供公租房等切實(shí)有效的措施實(shí)施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。另一方面可以兼顧城市更新，提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。通過(guò)棚戶區(qū)改造，解決臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，完善城市功能，提升城市品位。

（二）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需

棚戶區(qū)改造也是重大發(fā)展工程。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品進(jìn)而形成參與各方相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的那樣,“棚戶區(qū)改造可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。根據(jù)測(cè)算，市本級(jí)今年8798戶的棚戶區(qū)改造，按每戶120㎡推算（建安成本1500元/㎡），至少可以拉動(dòng)15億元以上的投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化配置土地資源

棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤(pán)活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，使寶貴的土地資源得以再生和利用，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為咸寧更加美好的明天進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展

棚戶區(qū)改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)和諧。棚戶區(qū)改造，使部分普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，拉近了政府與居民的距離，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

二、我市城區(qū)棚戶區(qū)的指導(dǎo)思想是什么？

答：棚戶區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保發(fā)展、惠民生的重大機(jī)遇和戰(zhàn)略選擇，是我市落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要抓手。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，有利于改善我市人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象，有利于應(yīng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)下行壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新常態(tài)，有利于推進(jìn)我市供給側(cè)改革、破解供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于打造中國(guó)中部“綠心”、建設(shè)國(guó)際生態(tài)城市。

三、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的總體要求是什么？

答：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、改善民生為根本目的。積極適應(yīng)我市城市發(fā)展需要，把城市棚戶區(qū)改造與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善住房保障體系和建設(shè)城市綜合體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有效改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極開(kāi)展非成片棚戶區(qū)改造，努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

四、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的范圍及重點(diǎn)是什么？

答：咸寧市城市規(guī)劃區(qū)165平方公里范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、城中村和舊城區(qū)都納入棚戶區(qū)改造的范圍，其中，市區(qū)溫泉、永安、浮山三個(gè)辦事處轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)、城中村、舊城區(qū)屬重點(diǎn)改造范圍；規(guī)模較大、住房條件差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)及城市重要交通節(jié)點(diǎn)的棚戶區(qū)屬優(yōu)先改造范圍。

五、我市城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造的類型及目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：2017年市城區(qū)棚戶區(qū)改造主要針對(duì)房屋建筑密度相對(duì)較大、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、人均居住水平低面積較小的工礦企業(yè)單位房改房和部分居民住宅以及居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的城中村進(jìn)行改造，改造項(xiàng)目10個(gè)，改造戶數(shù)8798套（戶），改造面積約105.6萬(wàn)㎡。

六、我市城區(qū)2018-2020年棚戶區(qū)改造計(jì)劃？

答：本著“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，消化存量、控制增量，量力而行、盡力而為”的原則，市本級(jí)（含咸安區(qū)）2018-2020年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃總量控制在15000-16000戶。其中，2018年擬計(jì)劃申報(bào)改造戶數(shù)6216 套，房屋建筑面積79.45㎡。

七、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的組織架構(gòu)、責(zé)任主體及其職責(zé)？實(shí)施主體是誰(shuí)？ 答：我市城區(qū)棚戶區(qū)改造由市政府主導(dǎo)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的總體謀劃、協(xié)調(diào)指揮、資金使用審批等工作。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的政策擬定、棚改計(jì)劃統(tǒng)籌申報(bào)、棚改任務(wù)下達(dá)、資金使用初核和調(diào)度以及督辦考核等工作。

咸安區(qū)人民政府和市高新區(qū)管委會(huì)為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、計(jì)劃擬定、項(xiàng)目初選、資金測(cè)算、方案審定、組織實(shí)施、征收補(bǔ)償、信訪維穩(wěn)等工作；負(fù)責(zé)房屋征收過(guò)程中的房地產(chǎn)評(píng)估公司、征收咨詢服務(wù)公司的選定；按照市政府規(guī)定的棚改要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造任務(wù)。

咸安區(qū)人民政府、市高新區(qū)管委會(huì)和城發(fā)集團(tuán)為棚戶區(qū)改造的三個(gè)實(shí)施主體。

八、我市城區(qū)棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源？

答：我市棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源主要由市、區(qū)城投公司和市高投集團(tuán)向國(guó)家政策性銀行進(jìn)行貸款，占棚改項(xiàng)目投資的比例達(dá)到97％以上，這部分資金將由政府財(cái)政以購(gòu)買棚改服務(wù)的方式進(jìn)行還本付息，可以說(shuō)是政府全額買單；另一小部分為國(guó)家、省級(jí)財(cái)政棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助及配套資金，占比僅為2％至3％，其主要用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、我市城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造安置方式是什么？

答：我市城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式安置，不再統(tǒng)一建設(shè)安置用房，實(shí)物安置主要通過(guò)市場(chǎng)化解決，棚改貨幣化率要求100%（不含市高新區(qū)管委會(huì)）。被征收人通過(guò)貨幣化安置后可以自主到市場(chǎng)上購(gòu)買安置住房，或者由政府搭建平臺(tái)，組織被征收人采取團(tuán)購(gòu)方式購(gòu)買安置住房，購(gòu)房?jī)r(jià)格由被征收人與開(kāi)發(fā)企業(yè)商定。對(duì)老弱病殘等低收入弱勢(shì)群體，拿了貨幣補(bǔ)償金也買不起商品住房，符合公租房申請(qǐng)條件的，可以提供公租房入住。

十、對(duì)棚改住戶實(shí)行貨幣化安置有什么好處？

答：一是有利于加快安置進(jìn)度，減少棚改住戶在外租房居住的過(guò)渡時(shí)間；二是有利于增加棚改住戶自主選擇權(quán)，滿足靈活多樣化消費(fèi)需求；三是有利于棚改住戶提高居住品質(zhì)，享受更加便捷、優(yōu)質(zhì)的小區(qū)公共服務(wù)。

十一、選擇貨幣化安置的棚改住戶能獲得哪些實(shí)惠？

答：一是根據(jù)工作進(jìn)度和配合程度可以獲得最高不超過(guò)被征收主體房屋評(píng)估價(jià)20%的房屋征收補(bǔ)貼（具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由各項(xiàng)目指揮部在房屋征收補(bǔ)償方案中明確并公布實(shí)施）。二是在規(guī)定期限內(nèi)簽約并搬遷的給予分階段獎(jiǎng)勵(lì)。三是因個(gè)人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償重新購(gòu)置房源，并且購(gòu)房成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)新購(gòu)房屋免征契稅。四是在2018年1月31日之前重新購(gòu)買普通商品住房的，可以獲得“金投消費(fèi)卡”購(gòu)房補(bǔ)貼。

十二、被征收人貨幣化安置后重新購(gòu)置房源，購(gòu)房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)钠醵愓魇諛?biāo)準(zhǔn)？

答：購(gòu)房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。契稅征收具體標(biāo)準(zhǔn)為：被征收人購(gòu)買90㎡以下新建商品住房的，首套房、二套房按1%的稅率計(jì)征契稅，三套房按4%的稅率計(jì)征契稅；被征收人購(gòu)買90㎡以上新建商品住房的，首套房按1.5%的稅率計(jì)征契稅，二套房按2%的稅率計(jì)征契稅，三套房按4%的稅率計(jì)征契稅。

十三、領(lǐng)取“金投消費(fèi)卡”購(gòu)房補(bǔ)貼應(yīng)提供哪些資料？

答：2018年1月31日之前，棚改被征收戶在我市城區(qū)購(gòu)買新建普通商品住房并提供已備案購(gòu)房合同、房屋銷售發(fā)票、契稅發(fā)票等有效憑證者，可領(lǐng)取咸寧金融投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司提供的“金投消費(fèi)卡”。購(gòu)買90㎡（含）以下新建商品

住房，給予6000元“金投消費(fèi)卡”補(bǔ)貼；購(gòu)買90㎡—144㎡新建商品住房，給予8000元“金投消費(fèi)卡”補(bǔ)貼。

十四、被征收房屋的建筑面積、用途及性質(zhì)如何認(rèn)定？

答：被征收房屋的建筑面積、用途及性質(zhì)的確定，原則上以《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》或房屋登記薄、《國(guó)有土地使用證》所記載的事項(xiàng)為依據(jù)，記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。

未經(jīng)登記的房屋，由咸安區(qū)人民政府根據(jù)《咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收調(diào)查、處理工作操作指引》的規(guī)定組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

十五、房屋被征收后國(guó)有土地使用權(quán)如何處理？

答：房屋被依法征收后，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。由國(guó)土部門按相關(guān)規(guī)定程序依法處理。

十六、房屋征收范圍確定后，不得發(fā)生哪些行為？如何補(bǔ)償？

答：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、改建、室內(nèi)裝修、擴(kuò)建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

十七、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)如何確定？

答：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過(guò)投票或者搖號(hào)等方式確定。

十八、征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，如何處理？

答：征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。征收當(dāng)事人對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

十九、棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償原則及內(nèi)容是什么？

答：房屋征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是依法依規(guī)、公平公開(kāi)。房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容是：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

二十、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償具體如何確定？

答：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

我市城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中被征收房屋的價(jià)值，具體由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照棚改項(xiàng)目所處位置、交通條件、外部配套設(shè)施及周邊環(huán)境確定片區(qū)征收評(píng)估價(jià)后，再根據(jù)被征收房屋的房地產(chǎn)實(shí)物狀況和權(quán)益狀況修正確定。

房地產(chǎn)實(shí)物狀況主要包括土地實(shí)物狀況和建筑物實(shí)物狀況兩部分。

（一）土地實(shí)物狀況：面積、地勢(shì)、開(kāi)發(fā)程度等。

（二）建筑物實(shí)物狀況：建筑規(guī)模、層數(shù)和高度、外觀、建筑結(jié)構(gòu)、空間布局、竣工日期和設(shè)計(jì)使用年限、維護(hù)和完損狀況等。

房地產(chǎn)權(quán)益狀況描述主要包括土地權(quán)益狀況和建筑物權(quán)益狀況兩部分。

（一）土地權(quán)益狀況描述：土地所有權(quán)狀況、土地使用權(quán)狀況、土地使用管制情況、土地利用現(xiàn)狀、出租或占用情況、他項(xiàng)權(quán)利設(shè)立情況、其他特殊情況。

（二）建筑物權(quán)益狀況描述：房屋所有權(quán)狀況、出租或占用情況、他項(xiàng)權(quán)利設(shè)立情況、其他特殊情況等。

二十一、被征收房屋類似房地產(chǎn)是指什么？

答：被征收房屋類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或相似的房地產(chǎn)。

二十二、被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)與被征收房屋周邊新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)的關(guān)系？

答：被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)低于被征收房屋周邊新建普通商品住房的市場(chǎng)價(jià)。

我市城區(qū)棚戶區(qū)改造同全國(guó)多數(shù)地方一樣，對(duì)于住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償是按照類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償，同時(shí)給予一定的征收補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)高于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償。

二十三、給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

答：因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)認(rèn)定為合法建筑，且房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房等非住宅房屋；

(二)有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)為被征收房屋;(三)已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。二

十四、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償金額如何確定？

答：因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額可以由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商計(jì)算期限不超過(guò)六個(gè)月；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋被征收前的納稅情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素評(píng)估確定。

二十五、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不是被征收人的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償如何考慮？ 答：被征收房屋存在租賃關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不是被征收人的，依照其與被征收人之間的合同約定，分配停產(chǎn)停業(yè)損失、室內(nèi)裝飾裝修等相關(guān)補(bǔ)償。

二十六、征收個(gè)人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經(jīng)營(yíng)性用房使用的如何補(bǔ)償？

答：征收個(gè)人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經(jīng)營(yíng)性用房使用的，應(yīng)當(dāng)按照住宅房屋給予征收補(bǔ)償;實(shí)際改變用途滿二年以上且已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的部分（不包括為實(shí)際經(jīng)營(yíng)服務(wù)的廚房、衛(wèi)生間、倉(cāng)庫(kù)等附屬部分），可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案中具體規(guī)定。

二十七、抵押房屋如何簽約補(bǔ)償？

答：根據(jù)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，房屋征收部門在與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，涉及對(duì)已抵押房屋的處分應(yīng)獲得抵押權(quán)人的同意，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，需提前清償債?wù)或辦理提存。

二十八、征收人與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的如何處理？

答：征收人與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由咸安區(qū)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由咸安區(qū)人民政府依法申請(qǐng)咸安區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二十九、補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟期限，補(bǔ)償決定是否有效？

答：根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定:“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行……”《行政訴訟法》第五十六條規(guī)定:“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行……”，補(bǔ)償決定做出后，行政復(fù)議和行政訴訟期限雖尚未屆滿，補(bǔ)償決定仍具有法律效力。

三

十、房屋征收當(dāng)事人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議但不履行協(xié)議約定義務(wù)怎么辦？ 答：房屋征收當(dāng)事人雙方簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向咸安區(qū)人民法院提起訴訟。

三

十一、棚改征拆戶申報(bào)公租房的條件是什么？ 答：棚改征拆戶申報(bào)公租房必須同時(shí)滿足以下條件：（1）申請(qǐng)人家庭成員應(yīng)為城區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口；

（2）申請(qǐng)人家庭僅有一套棚改征拆房（建筑面積為70㎡以下），無(wú)其它房產(chǎn)且經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力購(gòu)買安置住房；

（3）已簽訂棚改貨幣化安置補(bǔ)償協(xié)議。

三

十二、棚戶區(qū)改造中國(guó)有資產(chǎn)如何征收補(bǔ)償與處置？

答：棚戶區(qū)改造中，征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人國(guó)有資產(chǎn)依法給予補(bǔ)償。被征收人為行政事業(yè)單位的，獲得房屋征收補(bǔ)償款后，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政部門。

被征收人為國(guó)有企業(yè)單位，（一）企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)市國(guó)資委從“市國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)”中選取中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)市國(guó)資委備案后，征收人與被征收人依據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂資產(chǎn)征收補(bǔ)償協(xié)議。

（二）企業(yè)改制后，國(guó)有企業(yè)法人資格仍然保留的，依據(jù)經(jīng)市國(guó)資委備案的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)

估結(jié)果，征收人與相關(guān)國(guó)有企業(yè)及國(guó)資監(jiān)管部門共同簽訂資產(chǎn)補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償資金給付到國(guó)資監(jiān)管部門，由國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)使用該項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）企業(yè)依法破產(chǎn)或改制后原國(guó)有企業(yè)法人資格已經(jīng)注銷，資產(chǎn)移交給所在地社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理的，其資產(chǎn)處置應(yīng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。

具體操作程序依據(jù)市棚改辦發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范我市城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)處置行為的通知》規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：棚戶區(qū)改造政策

棚戶區(qū)改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。這是記者從23日舉行的全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議上獲悉的。

會(huì)議要求，各地要做好棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施工作，具體包括盡快落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量安全，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和推進(jìn)棚戶區(qū)改造信息公開(kāi)等。

2008年至2012年，全社會(huì)共投入資金1．92億元，開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶。在過(guò)去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。

住建部日前對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見(jiàn)》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確了今起5年內(nèi)全國(guó)棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國(guó)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬(wàn)套（戶）開(kāi)工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬(wàn)套。

規(guī)劃

今年“棚改”304萬(wàn)戶

《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。其中，今年要改造304萬(wàn)戶。

其中，城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶，今年改造232萬(wàn)戶；國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬(wàn)戶，今年改造17萬(wàn)戶；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶，今年改造18萬(wàn)戶；國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶，今年改造37萬(wàn)戶。

資金

可發(fā)行“棚改”專項(xiàng)債券

資金歷來(lái)是棚戶區(qū)改造的主要難題。對(duì)此，《意見(jiàn)》制定了國(guó)家財(cái)政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入、允許發(fā)行專項(xiàng)債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國(guó)家財(cái)政支持，中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。

此外，各地區(qū)還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。

允許發(fā)行專項(xiàng)債券，地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

監(jiān)管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過(guò)程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護(hù)建筑、借機(jī)建福利性住房等違法事件。更有甚者，個(gè)別官員在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出，地方政府負(fù)責(zé)人將被約談，限期整改。

根據(jù)《意見(jiàn)》，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

第三篇：棚戶區(qū)改造詳細(xì)政策

國(guó)家棚戶區(qū)改造政策

一、以凈地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請(qǐng)暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開(kāi)發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。

(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財(cái)政籌措危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金(包括開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的稅費(fèi)地方留用部分，向上爭(zhēng)取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ７颗飸魠^(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開(kāi)發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實(shí)行土地公開(kāi)掛牌出讓，在掛牌過(guò)程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競(jìng)標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價(jià)款一次性繳齊后，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收取(項(xiàng)目明細(xì)附后)。(三)涉及危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%，按入庫(kù)財(cái)政級(jí)次返給開(kāi)發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼，其余.40%由入庫(kù)財(cái)政級(jí)次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金”專戶，?？顚Ｓ茫ㄆ趯徲?jì)。開(kāi)發(fā)主體繳納稅金后，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財(cái)政收取的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費(fèi)用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi)用由開(kāi)發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費(fèi)用(含電力外網(wǎng)改造費(fèi)和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi))免繳。

(六)對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，不執(zhí)行此政策;對(duì)土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

三、以建經(jīng)濟(jì)適用住房方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)改造(一)住宅用地實(shí)行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。

(三)住宅部分經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對(duì)待管理

第四篇：北京市棚戶區(qū)改造政策

北京市棚戶區(qū)改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區(qū)改造15萬(wàn)戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶區(qū)項(xiàng)目和國(guó)有工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目。其中，城市棚戶區(qū)項(xiàng)目包括：平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、城中村邊角地整治項(xiàng)目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目。

三、工作機(jī)制

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)改造整治事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項(xiàng)目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級(jí)工作機(jī)制模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項(xiàng)目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實(shí)施；要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)匯總、分析并報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項(xiàng)目辦對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目及擬納入市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行審查；依權(quán)限辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目征收投資任務(wù)書(shū)及有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)；研究市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項(xiàng)目辦做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門督促各區(qū)縣政府編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作；配合做好承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)增信；指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門開(kāi)展工作；做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房用地，積極推進(jìn)各項(xiàng)用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)加快辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國(guó)資委配合市重大項(xiàng)目辦及相關(guān)部門指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

市文物局依法協(xié)助開(kāi)展棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值建筑、地下文物的保護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)工作。

市金融局負(fù)責(zé)協(xié)助市重大項(xiàng)目辦等相關(guān)單位，做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目融資對(duì)接工作；積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機(jī)構(gòu)，參與棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作；負(fù)責(zé)對(duì)納入統(tǒng)貸的項(xiàng)目進(jìn)行初審。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用情況和使用程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進(jìn)行處罰；對(duì)相關(guān)實(shí)施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名單，落實(shí)國(guó)家有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目綠化美化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級(jí)棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)將指揮部批準(zhǔn)納入統(tǒng)貸平臺(tái)貸款的項(xiàng)目向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申報(bào)貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強(qiáng)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開(kāi)方式確定具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體。在編制棚戶區(qū)改造主體招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)條件、資信等級(jí)及資金額度等進(jìn)行明確，并向社會(huì)公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項(xiàng)目改造相適應(yīng)的啟動(dòng)資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項(xiàng)目法人，終身對(duì)住房質(zhì)量負(fù)責(zé)；要貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額、長(zhǎng)期等特點(diǎn)及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

1.積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院棚戶區(qū)改造資金政策支持，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的市級(jí)平臺(tái)。使用好棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財(cái)政壓力，解決實(shí)施主體資本金問(wèn)題。

4.對(duì)于利用市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)籌集資金的項(xiàng)目，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式；由區(qū)縣政府就具體項(xiàng)目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計(jì)劃和金額；由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財(cái)政部門與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財(cái)政對(duì)資金的使用和管理。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)債、基金等方式進(jìn)行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對(duì)未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營(yíng)性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項(xiàng)目用地征收完成后，在土地市場(chǎng)公開(kāi)入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，及市屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的，全部通過(guò)劃撥方式供地。

4.棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營(yíng)性用地，一律通過(guò)招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

(三)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。

以棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級(jí)部門審批的，其他審批事項(xiàng)一律下放至區(qū)縣政府，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。

(四)做好征收補(bǔ)償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實(shí)施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施單位編制好征收補(bǔ)償方案，做到“對(duì)象公開(kāi)、政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、資金平衡方案公開(kāi)”；在征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，和諧征收，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)少數(shù)提出無(wú)理要求和不合理訴求的群眾，依法申請(qǐng)司法部門予以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定安置補(bǔ)償辦法。

4.棚戶區(qū)改造安置房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)就地安置。對(duì)中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無(wú)法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵(lì)和支持市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財(cái)政等部門要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問(wèn)題，制定合理有效的政策。

6.居民實(shí)現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強(qiáng)直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機(jī)構(gòu)，建立直管公房管理信息庫(kù)，加強(qiáng)直管公房使用管理，及時(shí)掌握房屋及承租人情況；要加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會(huì)其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無(wú)償收回其承租的公有住房；他處無(wú)房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類型，運(yùn)用不同模式，分類實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對(duì)各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的房屋拆除、設(shè)計(jì)、施工等工作，加強(qiáng)管理，依照建設(shè)單位負(fù)責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程管理。要依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，確保棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目成為真正的民生工程、放心工程。

第五篇：北京棚戶區(qū)改造政策

《關(guān)于加快我市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施方案》（京

政辦發(fā)[2011]1號(hào)）

來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2011-12-02瀏覽次數(shù)：3093

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2009〕295號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，加快解決群眾住房困難，我委認(rèn)真總結(jié)“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同相關(guān)部門制定本實(shí)施方案如下：

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造工作。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造應(yīng)以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善區(qū)域、市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施改造工作。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能不全、市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出、居民改造愿望迫切，采取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)（縣）政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入我市棚戶區(qū)改造范圍。

三、計(jì)劃安排

（一）繼續(xù)做好“三區(qū)三片”試點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作。按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)“三區(qū)三片”，從 2009年起，利用三年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米，安置居民5萬(wàn)余戶，基本完成試點(diǎn)棚戶區(qū)改造。其中，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶，落實(shí)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶，落實(shí)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附表1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)，首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店五個(gè)項(xiàng)目，納入我市棚改新增范圍。其中，除占地133萬(wàn)平方米的豐臺(tái)長(zhǎng)辛店屬于城市棚戶區(qū)外，剩余占地分別為38萬(wàn)平方米、20萬(wàn)平方米、2萬(wàn)平方米、3.8萬(wàn)平方米的京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)均為國(guó)有工礦棚戶區(qū)。

五個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積約200萬(wàn)平方米，涉及居民2.2萬(wàn)戶。計(jì)劃利用三年時(shí)間，建設(shè)、收購(gòu)安置房源約196.8萬(wàn)平方米，安置2.2萬(wàn)戶居民，基本完成棚戶區(qū)改造（詳見(jiàn)附表2）。

四、政策措施

（一）多渠道籌措改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1．市、區(qū)財(cái)政和發(fā)展改革等部門要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。對(duì)于城市棚戶區(qū)的貸款資本金應(yīng)給予一定支持，2010年在市財(cái)政部門對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)盡快安排相應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；對(duì)于國(guó)有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金，主要由企業(yè)自籌解決。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，在資金規(guī)模上給予保障，并研究貸款擔(dān)保機(jī)制。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加快落實(shí)貸款。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金的基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決企業(yè)職工住房困難。

4．積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜〔2010〕8號(hào)），免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快行政審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批速度。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑帐袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆遷人符合我市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)相關(guān)棚戶區(qū)改造責(zé)任主體實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)行考核。

1．市相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委全面負(fù)責(zé)城市和國(guó)有

工礦棚戶區(qū)改造具體工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)棚戶區(qū)改造工作；二是市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持，以及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；三是市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；四是市規(guī)劃委負(fù)責(zé)指導(dǎo)責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地的規(guī)劃審批；五是市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地相關(guān)手續(xù)；六是市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)相應(yīng)部門對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金進(jìn)行審核、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；七是市地稅、文物、市政、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

2．責(zé)任主體切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，負(fù)責(zé)居民群眾宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌措，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。

3．區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體。各實(shí)施單位要加強(qiáng)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。各區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門初審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。相關(guān)區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)推廣好的工作做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)居民群眾積極支持棚戶區(qū)改造工作。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)并得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造。切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益和實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、公

平、公正。

（五）加強(qiáng)工程管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。