第一篇：關(guān)于印發(fā)蕪湖縣政府投資項目變更經(jīng)濟簽證管理辦法修改版

蕪湖縣政府投資項目工程變更管理

暫行辦法(送審稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣級政府投資建設(shè)項目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價，確保工程建設(shè)順利實施，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實施，任何單位不得擅自變更，不得肢解工程變更規(guī)避審批。工程建設(shè)中確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行申報、審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程變更不得實施。

第二章 職責(zé)和分工

第三條 工程變更一般由項目行政主管單位牽頭組織審查。

縣發(fā)改委、財政局(建投、航投等出資單位）、審計局為工程變更審查固定參加單位，其余參加單位由牽頭審查單位按照工程性質(zhì)和職能分工通知參加變更審查。若項目行政主管單位不明確，則由項目建設(shè)單位的縣分管領(lǐng)導(dǎo)指定單位牽頭。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)工程變更工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和相關(guān)工程變更的審查。

縣財政局(建投、航投等出資單位，下同）負(fù)責(zé)工程投資預(yù)算監(jiān)管，對工程變更費用進(jìn)行審查。

縣審計局負(fù)責(zé)工程變更審計監(jiān)督，對工程變更費用進(jìn)行審查。

縣規(guī)建委、交通運輸局、水務(wù)局、教育局等負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第四條 實施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)

（一）項目建設(shè)單位。

本辦法所稱項目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)的責(zé)任單位。項目建設(shè)單位作為政府投資項目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對項目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核及上報工作，負(fù)責(zé)督促工程變更批準(zhǔn)意見的落實，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺賬整理和管理工作。

（二）參加建設(shè)單位。

勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)工作，參與各類工程變更審核，并提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作，審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進(jìn)行監(jiān)理。

施工單位負(fù)責(zé)編制工程變更的實施方案及工程變更費用預(yù)算等工作，根據(jù)工程變更批準(zhǔn)的意見具體實施。

第三章 變更內(nèi)容

第五條 工程變更主要包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)計文件或工程量清單中錯漏缺項引起的調(diào)整；

（二）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（三）因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；

（四）重要材料與設(shè)備的改變；工程中暫定價的確定。

（五）建設(shè)方臨時增加的，與工程相關(guān)的附屬工程、零星工程的確認(rèn)。

（六）其他需要工程變更的。

第六條 工程變更按照變更造價分為一般、較大、重大工程變更。變更造價以項目建設(shè)單位書面提出的工程變更工程量清單和計價表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（一）分部分項變更造價在10萬元以下且未超過中標(biāo)價5%（含）的為一般工程變更；

（二）分部分項變更造價在10萬元（含）以上50萬元以下且未超過中標(biāo)價5%（含）的為較大工程變更；

（三）分部分項變更造價在50萬元（含）以上或工程變更金額超中標(biāo)價5%以上的為重大工程變更。

第四章 變更申報、會審和審批

第七條 申報程序

（一）項目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計單位完成變更的施工圖設(shè)計，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進(jìn)行初審。初審?fù)夂?，項目建設(shè)單位以書面形式提出，并注明變更理由。

（二）項目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：

1．工程變更會審申請函。會審申請函須包含項目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對責(zé)任單位的處理意見建議等； 2．經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位簽字蓋章的工程變更申報表；經(jīng)監(jiān)理單位和項目建設(shè)單位審核同意的工程變更的工程量清單和計價表；

3．工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料，工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計方案、圖紙、工程聯(lián)系單或技術(shù)核定單等；

4．招投標(biāo)文件，工程變更現(xiàn)場影像圖片資料等； 5．其他必要的補充資料。

第八條 會審程序

（一）除一般工程變更外，工程變更審查會由項目行政主管單位同固定參加單位、其他參加審查單位進(jìn)行會審，必要時邀請相關(guān)專家參加。

（二）根據(jù)項目建設(shè)實際需要，工程變更會審原則上采用例會制。

（三）工程變更會審主要就申請變更內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行審查。需要進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)的，會審單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。工程變更的量和價，以審計部門審計結(jié)果為準(zhǔn)。定價原則按照項目招標(biāo)文件、合同約定及市、縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 審批程序

（一）會審牽頭單位，應(yīng)當(dāng)在受理變更申請之日起，3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。參加會審單位的審查意見應(yīng)在會審會后2個工作日內(nèi)反饋牽頭會審單位，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。會審單位半數(shù)以上（含）不同意的，變更不予認(rèn)可。

（二）對于會審單位現(xiàn)場確認(rèn)和會審?fù)ㄟ^的工程變更項目，需項目建設(shè)單位重新復(fù)核或另行補充資料的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個工作日內(nèi)發(fā)變更會審紀(jì)要。

（三）工程變更實行分級管理。

一般工程變更：由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查，審查結(jié)果報項目行政主管單位。

較大工程變更：由項目行政主管單位組織相關(guān)單位會審，審查結(jié)果報縣審計局。

重大工程變更：

1．變更造價在50-100萬元之間且未超中標(biāo)價5%，由項目行政主管單位組織固定參加審查單位和其他相關(guān)單位會審，審查結(jié)果報該項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)審定；

2．變更造價在100萬元以上且未超中標(biāo)價5%，或雖超中標(biāo)價5%但變更造價未超過100萬元的，由縣發(fā)改委組織項目行政主管單位、縣財政局、縣審計局和其他相關(guān)單位會審，審查結(jié)果經(jīng)該項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)審查后，報縣長審定； 3．變更造價在100萬元以上且超過中標(biāo)價5%，由縣發(fā)改委組織項目行政主管單位、縣財政局、縣審計局和其他相關(guān)單位會審，審查結(jié)果經(jīng)該項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)審查后，提交縣政府常務(wù)會議審定。

4．為嚴(yán)格控制工程變更，對各分部分項變更總額超過中標(biāo)價5%的項目，所有工程變更（包括已審查的部分）均需提交縣政府常務(wù)會議審定。

第五章 相關(guān)要求

第十條 對遇到自然災(zāi)害緊急情況，或出現(xiàn)危及人身、重大財產(chǎn)安全及不可抗力事件時，可按應(yīng)急搶險工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)在事件發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)，按本辦法的規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。

第十一條 未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項目一律不予認(rèn)可。會審?fù)ㄟ^的項目，原則上不予再次變更；會審未通過的項目，不得提出復(fù)議或以其他理由再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報。

第十二條 項目在實施過程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將相關(guān)批復(fù)等資料交付項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報審程序。第十三條 因征地拆遷范圍發(fā)生調(diào)整等原因造成工程變更的，由屬地政府會同項目建設(shè)單位向原規(guī)劃批準(zhǔn)部門提出申請，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門審核辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，將相關(guān)批復(fù)等資料交付項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報審程序。

第十四條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，項目建設(shè)單位需將重大方案變化報請經(jīng)縣政府同意后，按照相關(guān)要求由縣發(fā)改委進(jìn)行概算調(diào)整。

第十五條 變更工程原則上由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質(zhì)等級的，應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇施工單位。

第六章 責(zé)任追究

第十六條 明確工程變更申報，批準(zhǔn)各環(huán)節(jié)責(zé)任、落實“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度。

第十七條 項目建設(shè)單位違反本暫行辦法，工程變更未經(jīng)審查、審查手續(xù)不到位或先實施后報審的，概算審批部門不得調(diào)整概算，在辦理工程款支付和工程價款結(jié)算時，其變更引起的相關(guān)費用，財政、審計部門不得認(rèn)可。

第十八條 按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成的不合理變更，相關(guān)部門要先提出責(zé)任追究意見后方可變更。

第十九條 因勘察、設(shè)計單位責(zé)任造成工程變更，參照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。因工程量清單編審單位責(zé)任造成工程變更，項目建設(shè)單位應(yīng)按照該項目工程咨詢招標(biāo)文件中約定的相應(yīng)條款追究工程量清單編審單位違約責(zé)任，建設(shè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定對工程量清單編審單位作出相應(yīng)處罰。

因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，建設(shè)（行業(yè)）主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行相應(yīng)處罰。

因勘察、設(shè)計、工程量清單編審、施工、監(jiān)理單位造成工程變更造價超過中標(biāo)價（合同價）5%，項目建設(shè)主管部門（或行業(yè)主管部門）根據(jù)責(zé)任大小、造成損失及原因情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見報縣政府批準(zhǔn)。若因勘察、設(shè)計等中介機構(gòu)違法違規(guī)造成的工程造價概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，并報建設(shè)行政主管部門，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。

第二十條 項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、工程造價咨詢單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；涉及國家工作人員違紀(jì)的，由行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。第二十一條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十一條 規(guī)定的從其規(guī)定；國家、省沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。第二十二條

第二十三條

第二十四條

第七章 附 則

以中央、省投資為主的項目，國家、省有 本辦法適用于縣本級政府投資項目 本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

信息來源：招監(jiān)室 閱讀數(shù)：2261 次 發(fā)布日期：2013/6/18

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級政府投資建設(shè)項目的工程變更行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，遏制隨意實施工程變更，促使政府投資經(jīng)濟效益、社會效益最大化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 德陽市市級政府投資項目的工程變更，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

本辦法所指的政府投資建設(shè)項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設(shè)的項目。

本實施辦法所稱“工程變更”是指在施工過程中因各種原因引起的工程量的變化、施工措施變更和設(shè)計方案調(diào)整。

第三條 凡是原設(shè)計方案符合國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，能滿足工程質(zhì)量、安全、使用功能和環(huán)境保護(hù)要求的，原則上不得工程變更。

第四條 工程變更實行審批制。工程變更按擬變更金額的大小分別由項目業(yè)主、聯(lián)席會議和市政府實施審批。

成立由財政、發(fā)改、審計作為成員單位的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議的召開由財政負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成是否審批同意工程變更的審查意見，聯(lián)席會議成員單位不得無故缺席聯(lián)席會議，聯(lián)席會議也不得無故拖延工程變更會議，監(jiān)察局可派員對聯(lián)席會議實施的審批開展行政監(jiān)察。對重大、復(fù)雜、技術(shù)性強的工程變更，聯(lián)席會議認(rèn)為有必要的，可邀請相應(yīng)專業(yè)的專家參與聯(lián)席會議（專家費用計入項目待攤費用）。

第五條 工程變更應(yīng)當(dāng)先審批后實施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項目業(yè)主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實施工程變更。

第六條 工程變更活動應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實和及時的原則，實現(xiàn)“設(shè)計優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善、投資節(jié)省，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度”的目標(biāo)。

第二章 工程變更

第七條 工程變更實行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的審批原則。凡是由項目業(yè)主和聯(lián)席會議進(jìn)行審批同意實施的工程變更事項，必須在會議紀(jì)要中載明引起工程變更的原因和審批同意的理由。

凡由項目業(yè)主報市政府審批的工程變更事項，經(jīng)聯(lián)席會議部門審核并向市政府提出建議的，建議中必須載明引起工程變更的原因和初審意見。

經(jīng)項目業(yè)主或聯(lián)席會議同意的工程變更，責(zé)任主體明確的，由項目業(yè)主按照合同約定或本辦法相關(guān)規(guī)定，提出追查責(zé)任主體的意

見或移送有關(guān)部門予以調(diào)查處理。責(zé)任主體不明確的，均由聯(lián)席會議根據(jù)工程變更情況和職能職責(zé)確定應(yīng)移送調(diào)查處理的部門。被確定為調(diào)查工程變更責(zé)任主體的部門，無法定或正當(dāng)理由不得拒絕，并及時將調(diào)查結(jié)果回復(fù)聯(lián)席會議。

第八條 工程變更的提出

（一）提出的主體。項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位除本條第三款規(guī)定情形的，不得提出工程變更申請。

屬項目業(yè)主自行審批的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位直接向項目業(yè)主提出；屬聯(lián)席會議或市政府審批的，由項目業(yè)主向聯(lián)席會議或市政府提出。

工程變更審批前，項目業(yè)主須在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。

（二）工程變更應(yīng)單次單項提出。工程變更提出主體應(yīng)在工程變更提出前，填報《工程變更審批表》（見附表）“變更基本情況”提交項目業(yè)主初審（項目為代建的，應(yīng)先提交代建單位審查）。經(jīng)初審合格的，由項目業(yè)主進(jìn)行審批（屬項目業(yè)主審批的）或由項目業(yè)主提出工程變更申請（屬聯(lián)席會議或市政府審批的）。提出工程變更的申請包括以下內(nèi)容：

1．工程變更的原因和變更的依據(jù)； 2．工程變更的具體內(nèi)容及擬變更金額；

3．為審查所需提供的附圖及計算稿等相關(guān)資料。

凡提出的工程變更事項無法明確工程變更責(zé)任主體的，必須作

出書面說明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程變更：

1．工程建設(shè)時遇到需要保護(hù)文物、古跡等情況發(fā)生；

2．國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變； 3．國家法律法規(guī)、政策性文件或政府對建設(shè)項目有了新規(guī)定、新要求；

4．設(shè)計、地勘單位出具的設(shè)計文件、地勘報告與實際情況不符、存在錯漏或工程量清單漏項，致使不滿足強制性規(guī)范、使用功能的；

5．提出的工程變更方案能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可節(jié)約投資或節(jié)約土地的；

6．提出的工程變更方案能達(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，能夠解決特殊的技術(shù)問題或縮短工期效果明顯的；

7．公路、水利建設(shè)沿線需增設(shè)農(nóng)田灌溉，農(nóng)村道路或機耕道接道口民生工程，由沿線當(dāng)?shù)卣岢龅模?/p>

8．經(jīng)市政府審批同意的，致使工程使用目的、功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化的。

因征地拆遷安臵補償、房屋征收補償、市政府要求提前完工導(dǎo)致建設(shè)費用發(fā)生變化的，造成整個項目投資額發(fā)生變更的，由市政府單項研究決定。

第九條 工程變更的受理

（一）受理主體。工程變更的受理由具有相應(yīng)審批權(quán)限的單位受理，并由受理單位填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄。

屬市政府審批的工程變更，由項目業(yè)主先報聯(lián)席會議初審并填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄，提出變更受理的初審意見。

（二）受理條件。工程變更的受理遵循“一事一受理”的原則，所提出的工程變更必須符合本辦法第八條第（二）、（三）款規(guī)定，工程變更申請的內(nèi)容必須完整，且在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。否則，工程變更的受理單位不得受理。

第十條 工程變更的審批流程

各審批單位要嚴(yán)禁超工程預(yù)算的工程變更。

任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

（一）暫列金范圍內(nèi)的工程變更審批權(quán)限及審批流程

1．本合同段單次單項變更金額在10萬元以內(nèi)（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。若同意變更的，項目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署同意變更的意見并說明理由，向施工單位下達(dá)變更通知。項目業(yè)主應(yīng)在3個工作日內(nèi)將《工程變更審批表》報市財政局備案，將變更的工程量清單報財政評審，評審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若不同意變更的，項目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署不同意變更的意見并說明理由，并向施工單位下達(dá)不同意變更通知。

2．本合同段單次單項變更金額在10萬元（不含）至100萬元以內(nèi)（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，提出是否變更的意見并形成會議紀(jì)要。若聯(lián)席會議同意變更的，由市財政局在2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄簽署同意變更意見并說明理由，并向項目業(yè)主下達(dá)同意變更通知。項目業(yè)主3個工作日內(nèi)將變更的工程量清單報財政評審，評審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若聯(lián)席會議不同意變更的，市財政局1個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄簽署不同意變更意見并說明理由，向項目業(yè)主下達(dá)不同意變更通知書。

3．本合同段單次單項變更金額100萬元（不含）以上且累計變

更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證并形成會議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯(lián)席會議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報財政評審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

（二）工程變更累計超暫列金的工程變更的審批權(quán)限及審批流程

由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、本合同段施工單位等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局

提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證并形成會議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯(lián)席會議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報財政評審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

第十一條 特殊情況工程變更的處理

（一）下列情形之一的，可作為特殊情況處理：

1．工程基礎(chǔ)開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等實際情況與地質(zhì)資料不符，不及時實施對工程質(zhì)量、安全、造價造成嚴(yán)重影響的，或?qū)θ嗣裆?、財產(chǎn)造成重大損失的；

2．工程基礎(chǔ)開挖時遇到事先不明的障礙物并對工程質(zhì)量、安全、造價、整體進(jìn)度有重大影響的；

3．其他對工程質(zhì)量、安全、造價、整體進(jìn)度有重大影響的；

4．因自然災(zāi)害、不可抗力等因素引起地質(zhì)條件變化，致使工程量、施工方案和施工措施等發(fā)生變化；

5、經(jīng)市政府書面批準(zhǔn)同意采用特殊情況處理的。

（二）特殊情況的變更審批權(quán)限及程序：

1．現(xiàn)場確認(rèn)程序：當(dāng)項目業(yè)主遇到上述特殊情況時，在組織施工單位實施的同時，應(yīng)在當(dāng)天通知市財政局。市財政局接到通知1日內(nèi)負(fù)責(zé)召集發(fā)改、審計、行業(yè)主管等部門召開項目現(xiàn)場聯(lián)席會議，對工程變更進(jìn)行初步審查，并形成是否初步同意項目業(yè)主組織實施工程變更內(nèi)容的會議紀(jì)要，監(jiān)察應(yīng)派員對聯(lián)席會議成員單位的履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。如聯(lián)席會議不同意，項目業(yè)主責(zé)令施工單位停止施工；如聯(lián)席會議同意，項目業(yè)主可組織實施經(jīng)聯(lián)席會議同意實施的部分，在組織實施過程中應(yīng)保存完整的工程資料、全過程影像資料。

2．后期手續(xù)辦理流程：按本辦法第十條程序處理。

第十二條 因工程變更而引起的造價增減，工程結(jié)算時其計價方法按下列原則確定：

（一）若原工程量清單或合同中已有適用于變更工程項目價格的，按以下方法計價：

原投標(biāo)清單已有的項目按原投標(biāo)清單報價執(zhí)行。

（二）若原工程量清單或合同中沒有適用于變更工程項目價格的，按照以下方法計價：

1．新增工程。結(jié)算單價＝財政評審預(yù)算單價×中標(biāo)人評標(biāo)價/

招標(biāo)人評標(biāo)價。新增工程中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

2．非施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更部分的結(jié)算單價＝財政評審預(yù)算單價×中標(biāo)人評標(biāo)價/招標(biāo)人評標(biāo)價。工程變更中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

3．因施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更費用由施工單位自行承擔(dān)。

（三）經(jīng)確定調(diào)整的工程價款，作為追加（減）合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。

第十三條 工程變更后，對變更預(yù)算價的認(rèn)定，由財政部門審核確認(rèn)。工程變更以及對變更造價的認(rèn)定接受審計部門的監(jiān)督。如財政評審預(yù)算與按相關(guān)規(guī)定的編制結(jié)果存在差異較大的，審計部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

第十四條 變更工程的施工原則上應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，若原施工單位不具備承擔(dān)變更工程資質(zhì)的，經(jīng)項目業(yè)主同意，由原施工單位作為總承包單位予以分包給有資質(zhì)的企業(yè)實施，原施工單位對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。

第十五條 項目業(yè)主在工程結(jié)算送審時，對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料：《工程變更審批表》、財政評審報告、工程變更的圖紙、變更實施的有關(guān)簽證、影像資料，特殊情況的處理還必須有聯(lián)席會議紀(jì)要及相關(guān)審批手續(xù)，以上資料必須在變更實

施前和實施中形成。否則，結(jié)算審核時不予認(rèn)可。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 工程變更實施公告制。經(jīng)批準(zhǔn)同意的工程變更，將調(diào)用國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中工程變更有關(guān)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督和舉報。

第十七條 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建設(shè)的工程變更，由市財政局或市審計局移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（二）凡市財政局在評審或市審計局在審計時，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假簽證等重大違法違規(guī)行為的，移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（三）項目業(yè)主在項目實施過程中，可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位出現(xiàn)本辦法第二十條情形的，移交有關(guān)部門調(diào)查處理。

（四）經(jīng)項目業(yè)主或聯(lián)席會議審查工程變更申請，無法明確責(zé)任主體的，由項目業(yè)主或聯(lián)席會議移交有關(guān)部門予以調(diào)查處理。

（五）上述四類情況，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第十八條 建立重點監(jiān)控制度。凡工程中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的下浮比例高于20%的，國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)將自動提醒發(fā)改、財政、審計部門，發(fā)改、財政、審計部門在對該工程所涉及的工程變更審批時從嚴(yán)審批。

第十九條 建立專項檢查制度。市監(jiān)察局每年組織發(fā)改、財政、審計等部門對當(dāng)年實施的工程變更的提出、受理、審批、實施、結(jié)

算開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報，對重大、疑點問題要予以調(diào)查。

第二十條 建立責(zé)任追究制度。工程變更實行過錯責(zé)任追究制度。

（一）項目業(yè)主、工程變更審批單位、工程變更監(jiān)督單位在工程變更的提出、受理、審批、組織實施、監(jiān)督中不履職或不正確履職的，由有關(guān)部門追究責(zé)任。

（二）因可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制、監(jiān)理單位的責(zé)任，致使出現(xiàn)工程變更，由項目業(yè)主按照合同約定追究上述單位的違約責(zé)任。

項目業(yè)主在與上述單位簽訂委托服務(wù)合同時，在項目交（竣）工前（預(yù)算編制單位在出具財評報告后），服務(wù)費的支付不超過合同金額的70%（可研除外）且必須將以下條款納入合同的違約責(zé)任。

1．可研編制單位。若編制單位編制的可研報告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由項目業(yè)主按合同約定的服務(wù)費用的50%追究可研編制單位的違約責(zé)任，造成損失的，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

2．勘察單位。鉆探點所在位臵的實際地質(zhì)情況與勘察報告不符的，每一個鉆點扣除該項目勘察費的5%直到扣完所有服務(wù)費用，同時抄送有關(guān)部門予以處理；因地勘報告提出的地基處理意見不經(jīng)濟、不合理，致使基礎(chǔ)工程增加投資超5%的，或因勘察原因引起工程變更造價增加在財政預(yù)算價5%以內(nèi)（含）的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失；因勘察原因引起工程變更造價增加在施工合同價5%以上的，或出具虛假地勘報告和虛假處理意見的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

3．設(shè)計單位。因設(shè)計過失原因引起工程造價增加金額在財評預(yù)算價5%以上的，不支付30%的設(shè)計費，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

4．預(yù)算編制單位。編制的工程量清單預(yù)算與財政評審價誤差超過5%（含）以上的，不支付預(yù)算編制費30%；編制的工程量清單預(yù)算與財政評審價誤差超過10%（含）以上的，不支付30%費用，同時移送有關(guān)部門處理；因工程量清單編制原因造成損失的，不支付30%費用，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

5．監(jiān)理單位。對地勘、設(shè)計、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經(jīng)濟性未嚴(yán)格審查的，增加工程造價10萬元以上的，不支付30%監(jiān)理費，等額賠償損失；監(jiān)理單位虛假簽證的，或?qū)Φ乜薄⒃O(shè)計、施工單位違法違規(guī)提出的工程變更不嚴(yán)格審查的，不支付30%監(jiān)理費，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

（三）因檢測單位出具的檢測報告與實際不符，或因檢測單位出具虛假報告的，由有關(guān)部門依法處理；造成損失的，等額賠償。

（四）凡本條第（二）款中由項目業(yè)主抄送有關(guān)部門處理的相關(guān)中介機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)按照法律、法規(guī)高限處理，并通報全市。凡被有關(guān)部門依法作出行政處罰的中介機構(gòu)，屬須招標(biāo)、比選確定的，3年內(nèi)項目業(yè)主不得接受其投標(biāo)或比選申請；屬項目業(yè)主可直接

簽訂服務(wù)合同確定的，3年內(nèi)項目業(yè)主不得接受上述中介機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 項目業(yè)主（或代建單位）有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）提供的資料不全、工作失誤或無故強行要求提前提交勘察、設(shè)計等文件，造成勘察、設(shè)計及施工圖等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而導(dǎo)致工程變更或增加投資的；

（二）在委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計時未根據(jù)建安投資金額實行限額設(shè)計的；

（三）違規(guī)提出工程變更事項的；或?qū)⒁话愎こ套兏马椧蕴厥馇闆r下的工程變更事項提出的；

（四）提出工程變更事項未找明引起工程變更原因的或未分清引起工程變更責(zé)任主體不能說明理由和后續(xù)處理意見的；

（五）對自行審批的工程變更，不認(rèn)真或不正確履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)的；

（六）不按本辦法規(guī)定的審批流程報批工程變更的；

（七）未批先建的（含應(yīng)自行審批的工程變更）；

（八）不按本辦法規(guī)定，強行要求施工單位實施未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更內(nèi)容的；

（九）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)工程變更內(nèi)容的；

（十）不按本辦法及相關(guān)規(guī)定在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中填報工程變更相關(guān)信息的；

（十一）不按本辦法規(guī)定，將有關(guān)條款寫入與可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理簽訂的合同的；或者將有關(guān)條款寫入合同，但不按合同約定追究勘察、預(yù)算編制單位，設(shè)計、監(jiān)理違約責(zé)任的；

（十二）對可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位違法行為，該移送不移送有關(guān)部門予以處理的；

（十三）對經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更需重新組織招標(biāo)、比選或政府采購的，違規(guī)采用直接發(fā)包等方式發(fā)包的；

（十四）項目業(yè)主（或代建單位）其他違法違規(guī)行為的。第二十二條 財政、發(fā)改、審計工程變更審批部門有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）可研編制單位編制的可研報告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)而通過評審，發(fā)改委未追究評審專家或咨詢機構(gòu)責(zé)任的；

（二）財政部門在對項目財評時發(fā)現(xiàn)超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工圖設(shè)計（必須在施工中明確的專業(yè)工程暫估價項目除外），受理并出具財評報告的；

（三）財政部門對預(yù)算編制單位編制的工程量清單審查把關(guān)不嚴(yán)，致使工程清單與施工圖不符或工程量清單漏項等造成較大損失的；

（四）財政部門對不應(yīng)受理的工程變更予以受理的；

（五）聯(lián)席會議成員單位無故缺席或無故拖延工程變更聯(lián)席會議的；

（六）聯(lián)席會議在沒弄清引起工程變更的原因，或者能夠明確工程變更責(zé)任主體不提具體處理意見等不按本辦法要求違規(guī)同意工程變更的；

（七）聯(lián)席會議無法明確工程變更責(zé)任主體又不移交有關(guān)部門調(diào)查處理的；

（八）財政部門在項目財評審查時，不按國家相關(guān)規(guī)定審查，致使財政評價畸高或畸低的；

（九）財政、審計部門不按本辦法的規(guī)定辦理工程結(jié)算的；

（十）財政、審計部門對該移送而不予移送的；

（十一）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條 可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管部門，對項目業(yè)主移送上述單位的違法違規(guī)行為，以及在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述中介機構(gòu)違法違規(guī)行為不嚴(yán)肅查處的，或不按本辦法處理到位的，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 交通項目、水利項目、土地整理項目等資金來源渠道以市本級政府投資為主的，適用于本辦法。以上級資金投資為主的，上級有規(guī)定的，從其規(guī)定；上級無規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 因應(yīng)急搶險造成的工程變更，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 項目業(yè)主在施工招標(biāo)（或比選）時應(yīng)將本辦法相關(guān)

內(nèi)容列入招標(biāo)文件，在簽訂施工合同時作為合同組成部分，并明確如合同中其他條款與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由市財政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起30日后執(zhí)行，《德陽市市級政府投資建設(shè)項目概算調(diào)整和工程變更管理暫行辦法》（德辦發(fā)?2007?93號）文件同時廢止。

第三篇：《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》

海曙區(qū)政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項目計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項目由建設(shè)單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區(qū)政府投資項目管理平臺上報區(qū)發(fā)改局。總投資3000萬元以上（不含土地費）的項目在申報計劃時需提供符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目建議書。

區(qū)發(fā)改局商區(qū)財政局編制政府投資項目計劃，報區(qū)政府常務(wù)會議審議。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議的審議意見，區(qū)發(fā)改局下達(dá)計劃。

凡列入政府投資項目計劃的項目應(yīng)當(dāng)按計劃實施，確因特殊原因未能在當(dāng)啟動的，需及時向區(qū)發(fā)改局作出詳細(xì)的書面情況說明，區(qū)發(fā)改局在年中調(diào)整計劃，區(qū)財政局相應(yīng)調(diào)整資金安排。項目在下一次實施時，必須重新申報政府投資項目計劃。

第九條 區(qū)財政局根據(jù)政府投資項目計劃安排資金，根據(jù)財政相關(guān)規(guī)定和程序撥付項目建設(shè)資金。第十條 政府投資項目計劃一經(jīng)確定，原則上不增加新的投資項目，因上級臨時下達(dá)計劃或緊急性、臨時性、突發(fā)性任務(wù)和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報批：對計劃總投資100 萬元以下的由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報建設(shè)單位分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局分管副區(qū)長審批同意后追加；其余項目由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報區(qū)政府常務(wù)會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項目審批和管理

第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，在批準(zhǔn)項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計后方可進(jìn)行建設(shè)。項目建議書、項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。

第十二條 申報政府投資項目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 項目建議書應(yīng)包括工程估算及項目資金落實情況等內(nèi)容，投資估算原則上不得超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，經(jīng)主管部門審查后，報區(qū)發(fā)改局審批。

6設(shè)計審計意見單。需進(jìn)行設(shè)計審計的項目在設(shè)計招標(biāo)時應(yīng)明確，設(shè)計單位無正當(dāng)理由不按照設(shè)計審計意見修改或優(yōu)化設(shè)計，造成浪費或費用增加的，由設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)費用。

未列入設(shè)計審計的項目，建設(shè)單位可委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計咨詢服務(wù)。

第二十三條 政府投資項目施工招標(biāo)標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。

招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第二十四條 政府投資項目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。政府投資項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

（三）與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的。

未達(dá)到以上限額的項目，可按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定委托參建單位，由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)實施和監(jiān)管。

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報區(qū)發(fā)改局審批、核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第二十六條 在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審核；在市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦初審，招標(biāo)投標(biāo)工作完成后十五日內(nèi)，須交區(qū)招標(biāo)辦備案。未經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦初審的項目不予備案。

單項合同價10萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報區(qū)招標(biāo)辦備案，區(qū)財政局和區(qū)審計局憑經(jīng)備案的合同分別撥付資金和進(jìn)行決算審計。

第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價款。

合同內(nèi)容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標(biāo)投標(biāo)文件或合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項目實行財政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經(jīng)建設(shè)單位向區(qū)政府報告申請，同意后予以調(diào)整；超過審核概算100萬元以上的，由建設(shè)單位提交區(qū)政府常務(wù)會議審議，同意后予以調(diào)整。上述經(jīng)費調(diào)整后建設(shè)單位須向區(qū)財政局辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

第三十五條 政府投資項目工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的工程結(jié)算進(jìn)行核對并編制竣工決算。政府投資項目竣工決算實行必審制，估算總投資50萬元以上的項目由區(qū)審計局組織審計，估算總投資50萬元以下的項目由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行審計，區(qū)審計局組織抽查。

第三十六條 政府投資項目完工后應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收，各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定后，區(qū)發(fā)改局組織初步設(shè)計會審的項目由區(qū)發(fā)改局組織竣工驗收（聯(lián)合檢查），其余項目委托項目主管部門組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。

第三十七條 政府投資項目竣工驗收（聯(lián)合檢查）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。

任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。

第三十九條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項目進(jìn)行實施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風(fēng)險防控，同時對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程結(jié)算、資金使用情況、市場化配置等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)每月分別將項目形象進(jìn)度情況和基建財務(wù)報表報區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四十條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況對建設(shè)單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)后評價工作。后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項目后評價。第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改

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第四篇：政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企

業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機關(guān) 的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具 有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由 省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項目，其具體項目核準(zhǔn)機關(guān)由 省級政府確定。

項目核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)投資項目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可

事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照

國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有 關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。

第四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方 面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強監(jiān)督 管理。

項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方

案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干 預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國

家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理 時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的

外，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公 開。

第七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運 行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另

行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦 法執(zhí)行。

第二章

項目申請報告的內(nèi)容及編制

第九條項目單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請 報告（一式 5 份）。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由項目單位自主選擇 具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改 革委員會核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資 質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十條項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟和社會影響分析。

第十一條國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申

請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項 目核準(zhǔn)文件格式文本。

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作 透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不 涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴建的 項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審 批文件；

（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條項目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù) 責(zé)。

第三章

核準(zhǔn)程序

第十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項

目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機 關(guān)報送項目申請報告。

地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員

會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)由項目所在地 省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送 項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項 目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初 審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。

國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央

管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國 務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革 委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別 附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意 見。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國家發(fā)展 和改革委員會審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第十五條申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后 5 個工作日內(nèi)一次告 知項目單位補正。

項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出

具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編 號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第十六條項目核準(zhǔn)機關(guān)在正式受理申報材料后，如

有必要，應(yīng)在 4 個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機 構(gòu)進(jìn)行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān) 同一項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承 擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評 估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu) 及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在 7 個工作日內(nèi) 出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。

第十八條對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項

目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于 特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后 個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核 準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。20 個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng) 本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長 期限的理由告知項目單位。

項目核準(zhǔn)機關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需 時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨 詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)

出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不 同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員

會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定 書。

項目核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書

應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機關(guān)。

第二十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化自我約束，制定 并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信 息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作 效率。

第二十二條項目單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有 異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章

核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目 進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不 產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理

規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 的 30 個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核 準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在 有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請 延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十六條取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形

之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān) 提出調(diào)整申請。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大 不利影響的；

（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的 其他情形。

第五章

監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng) 規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn) 監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機關(guān)不得 予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核 準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān) 管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全 生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審 批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員違反本辦法有

關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察 機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重 后果的。

第三十一條項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過

程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政 處分。

第三十二條工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家

評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機關(guān)委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī) 和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假

申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)機關(guān)不予受 理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機 關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法 責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第三十四條 對屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得

項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核 準(zhǔn)機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令 其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律 責(zé)任。

第六章

附則

第三十五條具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門

和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本 辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。

第三十六條事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)《核準(zhǔn) 目錄》規(guī)定實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解 釋。

第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行?！镀?業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19 號令）同時廢止。

第五篇：山西省發(fā)改委印發(fā)《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

省發(fā)改委印發(fā)《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）

晉發(fā)改辦室發(fā)[2010]37號

第一章 總 則

第一條 為了切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善政府投資項目管理體制，規(guī)范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發(fā)揮，根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目管理程序的規(guī)定和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省固定資產(chǎn)項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。

第二條 建設(shè)項目竣工驗收是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是考核項目投資計劃目標(biāo)實現(xiàn)程度，保證項目正常運行、發(fā)揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設(shè)項目。經(jīng)山西省發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目和國家有關(guān)部門委托山西省發(fā)展和改革委員會驗收的建設(shè)項目的竣工驗收，均適用本辦法。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第五條 政府投資項目實行省、市、縣分級管理。省發(fā)展和改革委員會作為省級政府投資主管部門，負(fù)責(zé)本辦法第三條所規(guī)定的政府投資項目竣工驗收的綜合管理；市、縣發(fā)展改革部門對其審批項目的竣工驗收進(jìn)行綜合管理。

第二章 建設(shè)項目竣工驗收依據(jù)和條件

第六條 建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)：

1、經(jīng)審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設(shè)計文件及概算、變更設(shè)計、調(diào)整概算、實施方案及其批復(fù)文件。

2、政府有關(guān)部門對規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、資源使用及其它有關(guān)事項的批復(fù)。

3、國家、省和行業(yè)行政主管部門頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。

4、施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。

5、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

第七條 建設(shè)項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設(shè)施，基本按設(shè)計文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用 的需要。

2、主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。

引進(jìn)的國外設(shè)備應(yīng)按合同要求完成負(fù)荷調(diào)試考核，并達(dá)到規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

3、工程質(zhì)量、土地、規(guī)劃、環(huán)保、職業(yè)健康安全、消防、節(jié)能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、編制完成竣工決算報告，并經(jīng)審計部門審計，或經(jīng)驗收主管部門認(rèn)可，選擇具備資質(zhì)的中介機構(gòu)完成審核。

5、建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定。

6、生產(chǎn)流動資金已落實，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作基本完成，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

7、大型工業(yè)建設(shè)項目的整體或單項工程已形成部分生產(chǎn)能力，可以從實際情況出發(fā)，對已完成的工程和設(shè)備，組織驗收。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數(shù)尾工未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)和使用，在對剩余工程按設(shè)計留足投資的情況下，可以組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)項目竣工驗收程序

第八條 建設(shè)項目建成后，由建設(shè)單位（項目法人）自行組織驗收后認(rèn)為達(dá)到設(shè)計要求，工業(yè)項目經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，應(yīng)及時向政府有關(guān)部門提出項目專項驗收申請。

專項驗收是指國家法律有明確規(guī)定的由專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)的驗收，包括工程質(zhì)量、環(huán)保、消防、檔案、職業(yè)衛(wèi)生、安全、節(jié)能等。

第九條 專項驗收合格后，建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)向投資主管部門提出驗收申請，報送驗收計劃。

第十條 投資主管部門收到驗收申請報告后，經(jīng)初步審核確認(rèn)基本達(dá)到竣工驗收條件，可開展項目總體竣工驗收工作。

第十一條 投資主管部門可根據(jù)項目規(guī)模大小、復(fù)雜程度的不同組成相應(yīng)的驗收委員會或驗收組，負(fù)責(zé)項目的全面驗收工作。

驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：投資主管部門、行業(yè)行政主管部門、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、節(jié)能、檔案、財政、審計、建設(shè)等部門和各投資方。

生產(chǎn)(使用)接收、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)參加驗收工作，并積極配合建設(shè)單位做好各項竣工驗收工作。

第十二條 項目單位接到總體驗收通知后，應(yīng)組織準(zhǔn)備相關(guān)資料，內(nèi)容包括：

1、竣工報告：由建設(shè)單位提出的項目總報告，具體包括：工程總結(jié)、試生產(chǎn)報告、財務(wù)決算報告和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等專項報告。

2、設(shè)計報告：項目設(shè)計單位提交的項目設(shè)計情況報告。

3、施工報告：施工單位提交的項目施工情況報告。

4、監(jiān)理報告：項目監(jiān)理單位提交的項目監(jiān)理和質(zhì)量情況報告。

5、質(zhì)檢報告：政府質(zhì)檢部門提交的項目質(zhì)量監(jiān)督評定報告。

6、項目竣工圖：建設(shè)單位提交的項目竣工圖。

7、工程其他需要說明的資料。

第十三條 竣工驗收的主要工作任務(wù)：

1、審查項目是否達(dá)到竣工驗收、交付生產(chǎn)(使用)的要求。

2、檢查工程執(zhí)行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)范圍、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題；因特殊情況，調(diào)整項目的主要工程內(nèi)容及投資的，是否經(jīng)過原設(shè)計審批部門同意；建設(shè)項目的輔助工程、環(huán)境保護(hù)工程、勞動安全衛(wèi)生、消防設(shè)施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設(shè)并發(fā)揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當(dāng)、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無非法轉(zhuǎn)移挪用、侵吞國家建設(shè)資金的行為；概、預(yù)算的執(zhí)行是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，概預(yù)算超支的情況和原因；材料、設(shè)備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現(xiàn)象。

4、檢查設(shè)計情況。工程建設(shè)中的設(shè)計變更是否符合規(guī)定，采用的工藝流程是否先進(jìn)合理，符合國情；設(shè)備選型是否先進(jìn)、適用；設(shè)計質(zhì)量是否優(yōu)良，設(shè)計文件的深度是否符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

5、檢查施工情況。施工組織設(shè)計是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范要求，其合格率或優(yōu)良度情況；竣工圖是否編制完成，建設(shè)工期是否符合合同規(guī)定；施工單位有否存在層層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包問題，有無違法違紀(jì)行為。檢查監(jiān)理單位是否按合同要求完成監(jiān)理工作，監(jiān)理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務(wù)決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

7、檢查生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，考核試生產(chǎn)情況和實際形成的生產(chǎn)能力，確定正式交付生產(chǎn)(使用)的日期。

8、檢查招投標(biāo)情況。工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購等是否按有關(guān)法規(guī)和文件進(jìn)行招投標(biāo)。

9、對未完工的部分收尾工程，審定其內(nèi)容、數(shù)量、投資和完成期限，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成，這部分實際投資可依據(jù)具體情況進(jìn)行結(jié)算，直接列入竣工決算。

10、對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的主要問題，做出處理決定或提出解決意見。

11、對建設(shè)單位整理完成的工程建設(shè)文件和技術(shù)檔案進(jìn)行審核，并辦理移交生產(chǎn)(或使用)單位手續(xù)。

12、審定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)對比分析報告。

第十四條 竣工驗收工作結(jié)束時，應(yīng)通過竣工驗收報告，形成竣工驗收鑒定意見書。由主管部門加蓋竣工驗收專用章的《山西省政府投資項目竣工驗收鑒定意見書》為項目通過竣工驗收的正式文件。

第十五條 建設(shè)項目通過竣工驗收后，應(yīng)盡快辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。建設(shè)項目固定資

產(chǎn)移交由項目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、運行管理單位組成的交接小組負(fù)責(zé)。項目主管部門派代表參加并擔(dān)任組長；交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)總表、項目交付使用財產(chǎn)明細(xì)表逐項核查確認(rèn)后，交接小組成員簽名，辦理項目固定資產(chǎn)交接簽證。

第十六條 項目投資主管部門認(rèn)為必要時，可根據(jù)建設(shè)項目投資規(guī)模大小、工藝復(fù)雜程度，對部分建設(shè)項目委托市發(fā)展改革部門或省直有關(guān)廳局進(jìn)行驗收或預(yù)驗收。預(yù)驗收工作可參照上述各款進(jìn)行。

第四章 其 它

第十七條 建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。辦理竣工驗收確有困難的，經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期一般不得超過一年。

第十八條 對項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目擅自超過原批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)和整改后，再予以驗收。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行或不在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗收擅自投入生產(chǎn)和使用的，投資主管部門應(yīng)責(zé)令其限期內(nèi)補辦驗收手續(xù)。

第二十條 本辦法中執(zhí)行的有關(guān)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等如有新的變化，按新規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)有特殊要求或技術(shù)性較強的建設(shè)項目，除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定。

第二十一條 在省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目的竣工驗收可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由山西省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機關(guān)對政府投資項目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項目建議書，并納入政府投資項

目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。

第十四條 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。

第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達(dá)編制政府投資計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當(dāng)年投資計劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預(yù)算草案，報市人民代表大會

審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達(dá)執(zhí)行。

政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負(fù)責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。政府投資項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負(fù)責(zé)。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原

因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，其評價結(jié)論報市政府。

第三十三條 項目法人或代建機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告對政府投資項目進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相

關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

來源：合肥市發(fā)改委

基本建設(shè)項目報批程序-政府投資項目審批程序

來源：本站 作者：本站編輯

(2008-6-26)一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設(shè)計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應(yīng)提交的材料

1．項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件；

2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規(guī)定的項目須附預(yù)可行性研究報告； 3.縣行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應(yīng)提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件；

2.具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)的評估報告或論證會專家評審意見； 4.縣行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關(guān)資金證明； 6.工程招標(biāo)方案；

7.經(jīng)營性項目，要提出項目法人組建方案；

8.法律法規(guī)規(guī)定的城市規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護(hù)、勞動安全預(yù)評價、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預(yù)評價）、岸線規(guī)劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準(zhǔn)文件，總平面規(guī)劃批文，舊城改造項目須有省批準(zhǔn)的拆遷計劃文件，房地產(chǎn)開發(fā)項目須有相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì),危房改造項目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書； 9．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。

（三）報批工程初步設(shè)計應(yīng)提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程初步設(shè)計的文件；

2.具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)編制的并符合國家規(guī)定深度和要求的勘察報告和初步設(shè)計文件文本；

3.具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位對工程初步設(shè)計及概算的咨詢意見；

4.工程初步設(shè)計專家審查意見； 5.工程初步設(shè)計審查會議紀(jì)要。

（四）報批工程開工報告應(yīng)提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2.項目法人設(shè)立的批準(zhǔn)文件；

3.項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設(shè)計及總概算的批復(fù)文件； 4.項目資本金和其它資金已經(jīng)落實的證明文件； 5.符合國家規(guī)定要求的工程施工組織設(shè)計大綱；

6.項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標(biāo)選定的證明材料及已簽定的施工承包合同； 7.項目法人與項目設(shè)計單位簽訂的設(shè)計圖紙交付協(xié)議，至少可滿足連續(xù)三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙；

8.項目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定的證明材料；

9.項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件的協(xié)議；

10.項目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)訂貨的證明材料；

11.規(guī)劃部門“一書兩證”（建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標(biāo)準(zhǔn)：免費。綠春縣發(fā)展和改革局

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政府投資項目基本建設(shè)程序及所需要的形式要件

（一）基本建設(shè)程序的概念：建設(shè)程序是對基本建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有

關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。

（二）基本建設(shè)的三個階段：基本建設(shè)程序一般包括三個時期六項工作。其中，三個時期即投資決策時期、建設(shè)時期和竣工驗收時期。六項工作即編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設(shè)計文件、建設(shè)準(zhǔn)備工作、建設(shè)實施工作(施工組織和生產(chǎn)準(zhǔn)備)、項目施工驗收投產(chǎn)經(jīng)營后評

價等。

（三）基本建設(shè)各個時期的具體環(huán)節(jié)及形式要件

1、投資決策時期

具體環(huán)節(jié)：項目單位依據(jù)國家投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，①編制項目建議書；②制定項目前期工作計劃；③開展項目可行性研究；④經(jīng)投資主管部門審核批復(fù)后著手初步設(shè)計編制投資概算；⑤經(jīng)審批后委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工

圖；⑥報投資主管部門審批。

需要的形式要件：

A、程序性要件方面

(1)政府：規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、配套資金承諾函。

(2)項目單位：項目立項申請；項目建議書或建設(shè)方案；項目可行性研究報告；項目初步設(shè)計。

(3)規(guī)劃部門：規(guī)劃用地許可證、選址意見書。

(4)國土資源部門：土地預(yù)審報告；土地征用文件（土地使用合同、國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地

批準(zhǔn)書）；土地使用證。

(5)環(huán)保部門：環(huán)境影響登記或環(huán)境影響評價報告。

(6)地震部門：工程抗震評價報告。(7)動遷部門：拆遷文件、拆遷協(xié)議書。

(8)水務(wù)部門：水文地質(zhì)勘查報告；水保影響評價報告。

(9)氣象部門：大氣環(huán)境影響評價報告。

(10)人防部門：人防工程審批。

(11)消防部門：建筑工程消防設(shè)計審核意見書。

(12)投資主管部門：項目建議書或建設(shè)方的批復(fù)；項目可行性研究報告的批復(fù)；項目初步設(shè)計的批復(fù)。

(13)其他相關(guān)文件。B、技術(shù)性要件方面

(1)設(shè)計部門：工程地質(zhì)勘察報告（地基釬探記錄及平面布局圖）。

②建設(shè)部門：圖紙會審記錄。③專家評審論證意見建議文件。

④其他相關(guān)材料

2、建設(shè)時期

具體環(huán)節(jié)：項目單位按照國家基本建設(shè)相關(guān)政策要求，做好項目開工建設(shè)的各項準(zhǔn)備，組織實施。①招投標(biāo)報建；②招投標(biāo)的組織實施；③簽訂施工、監(jiān)理合同，辦理施工許可手續(xù)，完善項目管理規(guī)章制度；④工程放線；⑤開工實施；⑥項目稽查；⑦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：招投標(biāo)報建申請表（土建、設(shè)備）；招投標(biāo)總結(jié)機構(gòu)委托書、合同；招投標(biāo)公告；施工、監(jiān)理合同；成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件；建立完善“六項制度”文件；申請撥付資金請示；監(jiān)理月報；項目進(jìn)展情況月報；設(shè)計變更報告；國外引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口成套設(shè)備申請報告；工程竣工財務(wù)決算報告。

(2)投資主管部門：招投標(biāo)報建審批表；中標(biāo)通知書；撥款單；稽查整改意見書；設(shè)計變更批復(fù)；國

外引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口成套設(shè)備批復(fù)。

(3)建設(shè)部門：開工許可證。

(4)財政、審計部門：審定財務(wù)決算報告。

B、技術(shù)性要件方面

(1)項目單位或代建辦：原材料實驗報告、施工實驗報告；施工記錄；預(yù)檢記錄；隱檢記錄；監(jiān)理記錄；設(shè)計變更洽商記錄；工程施工質(zhì)量事故處理記錄；暖衛(wèi)、燃?xì)狻㈦姎?、通風(fēng)與空調(diào)、消防、電梯、生產(chǎn)機械等安裝、測試、運轉(zhuǎn)、驗收記錄；國外引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口成套設(shè)備技術(shù)文件。

(2)其他相關(guān)材料。

3、竣工驗收時期

具體環(huán)節(jié)：投資主管部門依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》和《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》等有關(guān)規(guī)定，對國家投資項目進(jìn)行項目施工驗收、投入使用和投產(chǎn)經(jīng)營后評價。①提出項目驗收申請；②組織項目驗收（專項和項目綜合驗收）；③出具竣工驗收鑒定書；④移交固定資產(chǎn)。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：工程竣工總結(jié)；項目驗收申請；竣工圖紙（總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、暖衛(wèi)燃?xì)狻㈦姎?、消防、通風(fēng)與空調(diào)、電梯、工藝）；工程照片、聲像資料；固定資產(chǎn)移交申請。(2)建設(shè)、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)、檔案、衛(wèi)生、地震、氣象、人防、水務(wù)、經(jīng)委、電力

等部門：專項驗收報告。(3)投資主管部門: 竣工驗收鑒定書。(4)財政部門：接受固定資產(chǎn)。

政府投資項目管理“六項制度”

項目管理的核心內(nèi)容是“六項制度”的貫徹落實。所謂“六項制度”就是指項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責(zé)任制、廉政責(zé)任制度。

一、項目法人責(zé)任制：是指建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金的籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。根據(jù)國家發(fā)改委制定頒布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制暫行規(guī)定》，新上項目在項目建議書批準(zhǔn)后應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。項目可行性報告批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。一般來講，項目單位就是項目法人單位，法人代表就是項目法人代表，項目的主管部門就是投資主管部門。

二、招投標(biāo)制：是運用市場競爭機制，將建設(shè)項目的工程勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購進(jìn)行公開招投標(biāo)和競選的一種管理制度。國家于2000年1月1日頒布了《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國家發(fā)改委、財政部等七部委也頒布了了七部委令，自治區(qū)依據(jù)上述規(guī)定制定并實施了《寧夏回族自治區(qū)招投標(biāo)管理辦

法》。

三、監(jiān)理制：就是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

四、合同管理制：是項目管理六項制度的非常重要的一項制度，在工程實施過程中，對項目單位和施工單位雙方在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金撥付等環(huán)節(jié)起重要的制約作用。所謂合同就是根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和招投標(biāo)文件所簽訂的具有法律效力的文本。

五、質(zhì)量終身責(zé)任制：是近年新納入到建設(shè)項目管理中的，針對過去竣工交付使用的 “豆腐渣”工程無人承擔(dān)責(zé)任而增加的一項管理制度。在項目管理上，國家明確要求，有關(guān)責(zé)任人不管調(diào)到哪里，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。因此在項目建設(shè)管理中，要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立層層

負(fù)責(zé)的終身質(zhì)量責(zé)任制。

六、廉政責(zé)任制度：這項制度是我市多年項目管理中創(chuàng)新的一項制度，隨著建設(shè)工程項目數(shù)量和投資額的不斷加大，為有效避免職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生，市委、政府從教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、內(nèi)控監(jiān)督三方面入手，從嚴(yán)、務(wù)實地抓好廉政建設(shè)工作，確保了工程建設(shè)領(lǐng)域的廉潔性。

內(nèi)部資料 注意保存 年印發(fā)時間2008年12月