第一篇：推進(jìn)有條件居民進(jìn)城落戶調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)安鎮(zhèn)推進(jìn)有條件的居民進(jìn)城落戶工作的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《平利縣推進(jìn)有條件的居民進(jìn)城落戶工作實(shí)施方案》、《平利縣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策》等相關(guān)工作的開展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高人均經(jīng)濟(jì)水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按上級(jí)相關(guān)指示安排，我鎮(zhèn)推進(jìn)有條件的居民進(jìn)城落戶工作小組辦公室，自去年11月份以來，深入各村組，進(jìn)行了相關(guān)的專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村居民的基本情況

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民整體情況

長(zhǎng)安鎮(zhèn)位于平利縣城以東8公里，與湖北省竹溪縣毗鄰，國(guó)土面積227平方公里，轄20個(gè)行政村，4922戶，總?cè)丝?8755人，農(nóng)村居民 萬，占總?cè)丝诘?%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力約 萬人，2008年國(guó)民生產(chǎn)總值1.794億元，農(nóng)民人均純收入3110元。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶情況

近年來，我鎮(zhèn)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)；此次我們認(rèn)真研究縣城和集鎮(zhèn)的接納能力及配套設(shè)施建設(shè)情況，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，制定出《長(zhǎng)安鎮(zhèn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，廣大農(nóng)村居民對(duì)此反映良好，普遍認(rèn)為在我國(guó)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，本方案對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)具有重要意義?！秾?shí)施方案》出臺(tái)后，通過宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)研摸底、制定細(xì)則等多種措施，推動(dòng)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的開展。目前，全鎮(zhèn)18755名農(nóng)村居民中，有 戶 人有進(jìn)城意愿，其中到省外 落戶的 戶，到安康市落戶 戶，到本縣縣城落戶 戶 人，到本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)落戶 戶。

二、農(nóng)村居民進(jìn)城居住（落戶）的動(dòng)因

通過召開座談會(huì)和走訪農(nóng)戶等形式，廣泛聽取基層干部和廣大農(nóng)村居民的意見，了解了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的真實(shí)意愿。從調(diào)研情況看，部分農(nóng)村居民對(duì)這項(xiàng)政策反應(yīng)積極，90%以上的農(nóng)村居民都有進(jìn)城意愿，進(jìn)城落戶的主要?jiǎng)右虬ǎ?/p>

（一）讓子女接受更好的教育。農(nóng)村居民進(jìn)城居住的一個(gè)重要原因就是出自對(duì)子女教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。結(jié)合調(diào)查資料我們得出結(jié)論：32%的農(nóng)村居民把子女教育排在第一位，77.3%的農(nóng)村居民希望子女能到市區(qū)或縣城上學(xué)。為接受優(yōu)質(zhì)教育資源，部分農(nóng)村居民子女離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)上學(xué)，為照顧子女求學(xué)，不少農(nóng)村居民在縣城的學(xué)校附近租房子住，靠打工維持生活，漸漸適應(yīng)接受了城市生活，于是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，他們決定居住城鎮(zhèn)。

（二）進(jìn)城落戶居住有助于個(gè)人發(fā)展。近年來，通過實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，有大批從村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，一部分已在城市找到穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定收入，這部分人愿意進(jìn)城落戶居住；許多來自農(nóng)村80后的大中專院校畢業(yè)生，憑借較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，在城市里贏得較好發(fā)展空間；這部分務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生長(zhǎng)期在城市生活，適應(yīng)了城市的生活節(jié)湊和工作環(huán)境，進(jìn)城居住愿望較為迫切，為我們的《實(shí)施方案》創(chuàng)造了條件。

（三）讓父母享受更好的生活。一部分家在農(nóng)村，現(xiàn)在已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的居民，為更好地盡贍養(yǎng)義務(wù)，把父母接進(jìn)城里，這部分老人逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，愿意放棄農(nóng)村宅基地和承包地進(jìn)城落戶。

（四）城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)生活對(duì)農(nóng)民有較強(qiáng)的吸引力。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、教育資源相對(duì)優(yōu)越、醫(yī)療條件更加完備，保障制度更加健全、文化娛樂內(nèi)容豐富多彩，這些因素都吸引農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，新生代愿意進(jìn)城落戶的人數(shù)較多，他們向往城鎮(zhèn)生活，不再習(xí)慣農(nóng)村傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)，而且他們基本都有初中及以上文化程度，相對(duì)而言：他們了解信息多，接收信息能力強(qiáng)，城鎮(zhèn)對(duì)它們有吸引力，并且他們也能融入城鎮(zhèn)生活。

三、影響農(nóng)村居民進(jìn)城落戶存在的問題及原因

雖然進(jìn)城落戶是新生代農(nóng)村居民的普遍愿望，但由于多種因素制約，大多數(shù)農(nóng)村居民的這種愿望還停留在想法上，主要因?yàn)椋?/p>

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，政策吸引力不強(qiáng)。比如農(nóng)村居民認(rèn)為放棄承包地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，與在縣城或市區(qū)購(gòu)買住房所需資金差距太大，購(gòu)房的資金壓力難于承受。

（二）文化程度低，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，是農(nóng)村居民進(jìn)城后獲得生活保障的根本途徑，也是影響農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的決定因素。

（三）后顧之憂多。盡管農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)城落戶熱情很高，但他們?nèi)耘f顧慮重重，尤其舍不得土地。近年來國(guó)家的惠農(nóng)政策和農(nóng)村保障制度的建立，是農(nóng)村的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，隨著“三農(nóng)”政策的全面推行，農(nóng)村居民得到的實(shí)惠日益增多；另一方面，城市生存壓力不斷增加，生活成本不斷增高，農(nóng)村居民相對(duì)過慣了自給自足的生活，對(duì)于城市樣樣都要花錢的高成本生活方式難以接受；同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民“以土為本”、“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，而不愿放棄宅基地和承包地。大部分農(nóng)村居民由于工作不穩(wěn)定，害怕放棄宅基地和責(zé)任田后，今后一旦失業(yè)，城市無法生存，而回到農(nóng)村又沒有生產(chǎn)資料，生活沒有退路。

（四）教育資源配置不合理，子女教育現(xiàn)實(shí)和理想差距較大。為子女接受優(yōu)質(zhì)教育是農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個(gè)重要原因。進(jìn)城落戶農(nóng)村居民發(fā)現(xiàn)，子女雖然可以進(jìn)公辦學(xué)校與城市孩子接受相同的教育，但進(jìn)城農(nóng)村居民子女在經(jīng)濟(jì)條件、住房條件方面處于弱勢(shì)，生活習(xí)慣、日常消費(fèi)以及處理問題的方式與城鎮(zhèn)孩子存在一定差別，因此受到歧視或異議，使他們的心理更加脆弱敏感，有些孩子表現(xiàn)為孤獨(dú)和自卑，影響孩子們的身心健康。

四、加快農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的措施及建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚工作氛圍。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，各村組加大宣傳，使群眾對(duì)這項(xiàng)政策充分了解，但因?yàn)檗r(nóng)村人口較多，居住分散，部分村民長(zhǎng)期在外經(jīng)商、務(wù)工、對(duì)此項(xiàng)政策并不了解，因此我們要充分利用集會(huì)、集市等加大宣傳，爭(zhēng)取家喻戶曉、人人皆知。二是建立咨詢平臺(tái)，隨時(shí)接受農(nóng)民咨詢，為農(nóng)村居民答疑解惑、排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)村居民按程序申請(qǐng)辦理進(jìn)城落戶（居?。┫嚓P(guān)手續(xù)，為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)突破口。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，解決落實(shí)起來也不能一蹴而就。一方面我們要堅(jiān)持有條件轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移原則；另一方面，我們要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶各項(xiàng)政策及實(shí)施細(xì)則；同時(shí)，我們要擴(kuò)大范圍，引導(dǎo)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)定居。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，必須保障農(nóng)村居民進(jìn)城“有活干”。一方面我們可以開發(fā)公益性崗位，增加農(nóng)村進(jìn)城居民就業(yè)崗位；另一方面，我們可以健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系；同時(shí)，我們還可以抓住全縣加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，開辟就業(yè)新渠道。

（四）加大戶籍制度改革力度，降低農(nóng)村居民進(jìn)城門檻。進(jìn)一步加快戶籍制度改革步伐，對(duì)具備進(jìn)城條件的農(nóng)村居民放寬戶籍限制，按主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)分類，制定階梯式戶籍政策，逐步實(shí)行以固定住所、穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)吸納有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶居住。

（五）改革補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是我們要加強(qiáng)對(duì)收回土地的管理，我們可以將收回的土地交給指定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是收回的宅基地按照規(guī)劃調(diào)整給符合宅基地使用條件的農(nóng)村居民或進(jìn)行復(fù)耕，最大限度的發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（六）整合教育資源，改善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶子女就學(xué)質(zhì)量。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村居民子女教育機(jī)制，將進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合城鎮(zhèn)教育資源。二是簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，完善服務(wù)，對(duì)進(jìn)城居住的農(nóng)村居民子女與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，保障進(jìn)城落戶子女接受平等教育。三是完善學(xué)校心理健康教育工作，建立健全農(nóng)村進(jìn)城落戶居民子女心理健康檔案。四是學(xué)校定期與其家長(zhǎng)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變教育觀念和教育方式，從源頭上預(yù)防和減少子女由于教育不當(dāng)和缺失造成的傷害。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)進(jìn)城辦公室

二〇一一年 月 日

第二篇：農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研報(bào)告

xx鎮(zhèn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研報(bào)告

按照市縣進(jìn)城辦的安排，我鎮(zhèn)近期抽調(diào)專人，進(jìn)院入戶和農(nóng)民面對(duì)面進(jìn)行訪談交流，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報(bào)告如下：

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx縣中南部，距縣城xx公里，東鄰xx鎮(zhèn),西接xx鎮(zhèn)，南靠xx鎮(zhèn)，北與xx鎮(zhèn)接壤。轄xx個(gè)村xx余人，2011年農(nóng)民人均純收入5200元。境內(nèi)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為茶飲、畜牧等。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)xx家，個(gè)體戶xx戶，常年外出務(wù)工xx人，簽署勞動(dòng)合同xx人，辦理社會(huì)保險(xiǎn)xx人，有30%的戶愿意進(jìn)城定居，近幾年有xx余戶已購(gòu)買住房和進(jìn)城落戶。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進(jìn)城生活；從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進(jìn)城；從進(jìn)城方式上看，進(jìn)集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進(jìn)縣城的農(nóng)戶比例要大。

二、存在問題及原因

一是農(nóng)民進(jìn)城住房保障需求與現(xiàn)實(shí)存在有較大距離。進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心最關(guān)注的就是住房問題，大多數(shù)的人認(rèn)為，無法承受城市的高房?jī)r(jià)，按照目前政策，雖然農(nóng)民進(jìn)城可以申請(qǐng)保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，但從實(shí)際來看，城區(qū)房源太少，僅靠農(nóng)戶自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法購(gòu)買，進(jìn)城后居者有其屋理想與現(xiàn)實(shí)之間差距太大。

二是現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)城雙退出吸引力不強(qiáng)。如果實(shí)行-1-

雙退出（退出承包地和宅基地）進(jìn)城居住，國(guó)家所給補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且沒有詳細(xì)的補(bǔ)償政策和規(guī)范的操作流程。且隨著近幾年糧食蔬菜價(jià)格上漲及城市周邊征地范圍擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地預(yù)期收益期望值較高，農(nóng)民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進(jìn)城居住易，退出土地難。

三是就業(yè)和收入不穩(wěn)定對(duì)進(jìn)城有過多擔(dān)憂。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后主要從事建筑、運(yùn)輸、三產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)，工資水平較低，職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)保障不全，而城市生活成本高、壓力大，使農(nóng)民對(duì)城市生活既向往又覺得遙不可及。

四是農(nóng)民進(jìn)城體制機(jī)制不健全。農(nóng)民進(jìn)城不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變，進(jìn)城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源和健全的社會(huì)保障，但目前各項(xiàng)保障機(jī)制仍不健全，農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂較多。如醫(yī)療保險(xiǎn)等還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有完成對(duì)接；承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，無法順利進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無法辦理金融抵押貸款等等。

五是部分農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)較重。部分農(nóng)民工“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想比較重，認(rèn)為自己生在農(nóng)村、根在農(nóng)村，進(jìn)城只是為掙錢養(yǎng)家，最終也會(huì)回到農(nóng)村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認(rèn)為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。建議今后在推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作中應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，解決房?jī)r(jià)問題。住房問題是進(jìn)城農(nóng)

民最為關(guān)心的問題，現(xiàn)行商品房?jī)r(jià)格大部分進(jìn)城農(nóng)民無力承受。建議加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障性住房建設(shè)力度，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化商品房買賣價(jià)格監(jiān)管，使進(jìn)城農(nóng)民“買得起房”。同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使一部分既不想進(jìn)縣城又無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)。

2、完善保障政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城。強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。一是加大進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)使進(jìn)城農(nóng)民人人掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，使進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，有固定的?jīng)濟(jì)收入。三是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，并加大進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠扶持力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，使進(jìn)城農(nóng)民“穩(wěn)得住、留得下”。

3、做足土地文章，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。土地問題是進(jìn)城農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，為有效解決進(jìn)城后農(nóng)民土地問題，建議從三個(gè)方面著手解決：一是進(jìn)一步明晰和提高進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償途徑和資金來源，吸引進(jìn)城農(nóng)民將生產(chǎn)資料上交集體；二是積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費(fèi)；三是探索建立農(nóng)村土地合作社，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營(yíng)，享受股息和分紅，促進(jìn)農(nóng)民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。

4、堅(jiān)持因類而異，梯次搬遷進(jìn)城。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居不強(qiáng)求整鎮(zhèn)推進(jìn)、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權(quán)利，分類分批次推進(jìn)。一是在農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件，自主選擇。二是鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、條件成熟農(nóng)戶先進(jìn)城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進(jìn)城，分批次推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。三是農(nóng)民根據(jù)條件，可選擇進(jìn)縣城、亦可選擇進(jìn)集鎮(zhèn)、也可選擇進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)，無論哪種方式，均應(yīng)享受同等幫扶優(yōu)惠政策。

第三篇：農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工進(jìn)城落戶情況調(diào)研報(bào)告

加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是省委、省政府做出的重大民生決策，現(xiàn)就XXXD農(nóng)民工進(jìn)城落戶調(diào)研情況作以下匯報(bào)：

一、XX省籍農(nóng)民工基本情況

農(nóng)民工總?cè)藬?shù)XX人，XX人來自XX縣，XX人來自XX縣；勞動(dòng)關(guān)系：聘用關(guān)系；社會(huì)保險(xiǎn)辦理：養(yǎng)老保險(xiǎn)XX人參保，醫(yī)療保險(xiǎn)XX；工傷保險(xiǎn)全部參保，住房都是租憑，都有進(jìn)城落戶的意愿。

二、農(nóng)民工工作存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，雖然近年來，農(nóng)民工工作推進(jìn)力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)，都將面臨著一些新情況、新問題。

1、住房問題

目前縣城房?jī)r(jià)偏高，單位無集資房，農(nóng)民工主要以租憑為主，工資除了房租、伙食費(fèi)、交通費(fèi)和日常花銷外，買房很困難。

2、配偶就業(yè)問題及子女教育問題

縣城打工，工資待遇低，生活水平高，租憑房屋住環(huán)境不衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家屬的身心健康；縣城的托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，初、高中等公辦學(xué)

校學(xué)雜費(fèi)高，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壓力大。

3、社會(huì)保險(xiǎn)問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基本參保，部分農(nóng)民工未辦理。工傷保險(xiǎn)全部參保，醫(yī)療保險(xiǎn)還未參保。我廠逐步完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。

三、措施及意見

1、通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

2、按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要依法保證農(nóng)民工的休息休假權(quán)，監(jiān)替用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，周末和法定假日工作的，必須依法支付加班費(fèi)。

3、根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保證需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

4、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第四篇：··鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

***關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況與現(xiàn)狀

我們***共有13個(gè)行政村，111個(gè)村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數(shù)779人，五年以上222人，發(fā)放調(diào)查表310份。

二、調(diào)研結(jié)果

1、愿意進(jìn)城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認(rèn)為戶籍重要，主要因?yàn)閼艏兏鼘?duì)孩子在城市就近入學(xué)十分重要。子女進(jìn)城占60%、全家進(jìn)城占40%。愿意通過政府組織渠道進(jìn)城的占90%，愿?jìng)€(gè)人進(jìn)城定居的占10%。他們進(jìn)城定居最關(guān)心的問題是子女教育問題占60%，就醫(yī)和社會(huì)保障問題占40%。進(jìn)城定居后60%人期望生活穩(wěn)定，30%人期望工作穩(wěn)定，10%人要求社會(huì)穩(wěn)定。90%人員認(rèn)為出臺(tái)《鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居實(shí)施意見》很有必要，10%認(rèn)為無所謂。90%人認(rèn)為責(zé)任田和宅基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，10%認(rèn)為無所謂。有26%的人不愿意放棄責(zé)任田和宅基地，30%人愿意接受政府補(bǔ)貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責(zé)任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進(jìn)城定居，主要因?yàn)檫M(jìn)城后生活成本高，收入不穩(wěn)定，購(gòu)房補(bǔ)貼太低，缺乏購(gòu)房資金，長(zhǎng)期就業(yè)困難，靠打短工生活難以維持生計(jì)。

三、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的對(duì)策建議

1、加大組織力度，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農(nóng)民自發(fā)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，組織和幫助農(nóng)民離土進(jìn)城。要從著眼于提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)民進(jìn)城問題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上議事日程，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度，清除一切阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制、政策因素。當(dāng)前，要建立和完善工作機(jī)制，確立由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把做好勞務(wù)輸出、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以更好地收集勞務(wù)信息、搞好就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出、做好相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的綜合性規(guī)范、服務(wù)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

2、以工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)，拓展農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)空間。目前，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)的方式組織非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并形成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化；要以產(chǎn)業(yè)為依托，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動(dòng)功能的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)吸納和綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城入鎮(zhèn)。

3、進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙。

第一、進(jìn)一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵(lì)農(nóng)民舉家進(jìn)城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的進(jìn)城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把大批勞動(dòng)力從土地里解放出來。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；允許自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體再行發(fā)包；也可以用土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。第三、妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問題。有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)同土地掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民如放棄土地承包權(quán)，在城鎮(zhèn)失業(yè)或收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，就享有失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障，以割斷進(jìn)城農(nóng)民與土地的“臍帶”，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。第四、探索建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。對(duì)屬于進(jìn)城農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進(jìn)行補(bǔ)償或有償轉(zhuǎn)讓。

4、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)。必須打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。第一、改變重城市輕農(nóng)村的就業(yè)偏向。勞動(dòng)部門不但要管城市就業(yè)，還要管農(nóng)村就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考

核政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。第二、加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)通開的勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)用工要完全由用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇，進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納保險(xiǎn)等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強(qiáng)勞動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。要把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋 縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。第四、強(qiáng)化對(duì)就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動(dòng)，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。

5、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)辦好縣(區(qū))職業(yè)中學(xué)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求選擇專業(yè)，注重技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可在第三學(xué)年開設(shè)(選修)技術(shù)課，培養(yǎng)學(xué)生基本的就業(yè)技能。要發(fā)揮城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)中心的作用。采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，形成辦學(xué)體系多元、長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)體系。一方面，對(duì)畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年開展半年至一年的技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握一項(xiàng)謀職技能；另一方面，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。要把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來，通過確定技術(shù)等級(jí)、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的服務(wù)。第一、提供勞務(wù)信息，給更多的進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第二、簡(jiǎn)化農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民子女

入學(xué)手續(xù)，取消各種名目的收費(fèi)。進(jìn)城農(nóng)民憑本人身份證和計(jì)生證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學(xué)。第三、提供法律援助。勞動(dòng)、公安、司法等部門，要介入支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城工作。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合同的管理，監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行，用法律維護(hù)勞務(wù)合同的嚴(yán)肅性。第四、為農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門對(duì)進(jìn)城農(nóng)民辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資注冊(cè)企業(yè)，可降低門檻，減免手續(xù)費(fèi)；對(duì)投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可暫免各種稅費(fèi)。金融部門要積極開展中小城鎮(zhèn)住房低息貸款，為進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房提供資金支持；有條件的城市可為進(jìn)城農(nóng)民開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費(fèi)。

黑山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所

二〇一〇年九月十八日

第五篇：八仙鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告2

八仙鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民

進(jìn)城落戶工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

八仙鎮(zhèn)位于平利縣南端，西接嵐皋，東通鎮(zhèn)坪，距平利縣城75公里，距安康市區(qū)130公里。轄20個(gè)行政村、99個(gè)村民小組，7413戶28156人。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年以后新增集鎮(zhèn)人口1900戶7100人（含進(jìn)中心村750戶2831人）、轉(zhuǎn)移進(jìn)縣城（含縣以上城市）652戶2450人。

二、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的矛盾和問題

我鎮(zhèn)在開展推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作以來，取得了一定的進(jìn)展，同時(shí)也體現(xiàn)出一些矛盾和問題。

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難對(duì)某些舉家搬遷進(jìn)城的農(nóng)戶來說，失去長(zhǎng)期以來賴以生存的生產(chǎn)資料，就失去了生活來源。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民都不具備任何技術(shù)技能，而進(jìn)城就業(yè)相關(guān)扶持政策又尚未明確出臺(tái)，冒然進(jìn)城，難以生存。

進(jìn)城購(gòu)房資金難現(xiàn)在城市房?jī)r(jià)、房租等普遍較高，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金困難，購(gòu)房困難，是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的主要障礙。農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，農(nóng)房補(bǔ)償較少，在城市購(gòu)房困難，租房較貴，思想顧慮很重。

進(jìn)城社會(huì)保障難目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例低于農(nóng)村醫(yī)保，農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保還不知怎樣轉(zhuǎn)移續(xù)接；新型農(nóng)

村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫未啟動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老問題也是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的障礙。

跨縣進(jìn)城政策需要完善跨縣農(nóng)民進(jìn)城落戶宅基地、承包地退出補(bǔ)償金兌現(xiàn)、遷出地、遷入地職責(zé)劃分、操作程序等政策暫未明確，導(dǎo)致部分有意愿進(jìn)城的農(nóng)民猶豫不決，束縛農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的開展。

農(nóng)民等待觀望現(xiàn)象普遍農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作系統(tǒng)寵雜，各部門配套政策尚在進(jìn)一步制定修改過程中，宣傳工作無法全面深入開展，基于對(duì)政策（如住房保障、就業(yè)扶持、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵政策）不能系統(tǒng)了解，相當(dāng)數(shù)量有意向進(jìn)城落戶的農(nóng)民還處在觀望猶豫狀態(tài)。而且農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，生活來源不能得到保障，農(nóng)民各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼優(yōu)于市民，不愿意進(jìn)城落戶。

三、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的思考和建議

通過對(duì)近年來農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)情調(diào)查了解，分析農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作存在的主要矛盾，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

就業(yè)先行，引導(dǎo)進(jìn)城。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，最大顧慮是擔(dān)心進(jìn)城后的就業(yè)和生計(jì)問題。建議加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，切實(shí)解決好進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)問題。

降低門檻，放民進(jìn)城。建議上級(jí)組織出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、災(zāi)后重建、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的有效整合方案，制訂更加靈活、實(shí)用、可行的鼓勵(lì)政策，適度放寬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策門檻，建議重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)保障性住房、“廉租房”、“限價(jià)房”建設(shè)，政府適度調(diào)控市場(chǎng)房?jī)r(jià)，切實(shí)解決農(nóng)村居民進(jìn)城落戶購(gòu)房、租房資金過高難題，加快和推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作步伐。

完善政策，吸民進(jìn)城。建議盡快啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例，完善農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、異地之間的醫(yī)保轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)。可借鑒成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。目前城鎮(zhèn)居民享受的優(yōu)惠政策相對(duì)于農(nóng)民來說，沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，甚至于很多農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)民比居民好。農(nóng)民可享受很多惠農(nóng)政策，如退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等，但城鎮(zhèn)居民僅有部分貧困人口可享受城市低保。因此，要想調(diào)動(dòng)提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性，就要相應(yīng)增加城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿和吸引力。

梯次搬遷，逐步進(jìn)城。結(jié)合我鎮(zhèn)地理自然條件、居民分布現(xiàn)狀、群眾承受能力等各方實(shí)際，建議實(shí)施梯次搬遷（高山-低山-集鎮(zhèn)中心村-縣城），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷進(jìn)城落戶。