第一篇：劉兆彬司長在全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會議上的報告

開拓創(chuàng)新 奮發(fā)努力 全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)

——在全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會議上的報告

劉兆彬

（2011年2月24日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：回顧總局成立十年來質(zhì)檢法制工作成效，分析建設(shè)法治質(zhì)檢面臨的新形勢、新要求，研究部署當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治質(zhì)檢的任務(wù)。動員各級質(zhì)檢部門特別是法制工作者，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全國依法行政工作會議和全國質(zhì)檢工作會議精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)。

總局新一屆黨組對法制工作高度重視。新黨組成立后召開的第一次大會就是全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作會議，樹平局長代表總局黨組提出了全面建設(shè)法治質(zhì)檢的要求。今天，長城副局長親臨大會，并作重要講話。我們要認(rèn)真領(lǐng)會總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，振奮精神，把握機遇，狠抓落實，全力推動法治質(zhì)檢建設(shè)再上新臺階。

下面，我從四個方面向大會作報告。

一、質(zhì)檢法制工作取得顯著成效 總局成立以來的十年，是質(zhì)檢事業(yè)全面快速發(fā)展的十年，也是質(zhì)檢法制工作成果豐碩、成效顯著的十年。在總局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)的共同努力下，質(zhì)檢法規(guī)體系不斷完善，法制職能作用充分發(fā)揮，法制工作得到全面加強，為促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障，作出了重大貢獻(xiàn)。我們圍繞中心，服務(wù)大局，全力構(gòu)建質(zhì)檢法規(guī)體系，為依法行政奠定可靠基石。截止目前，質(zhì)檢部門執(zhí)行的重要法律8部、行政法規(guī)12部、部門規(guī)章178部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章200余部，適應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)體系基本建立。我們轉(zhuǎn)變職能，改革創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法體制，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，深化行政審批制度改革，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制初步建立。我們完善制度，規(guī)范程序，健全行政決策機制，保障科學(xué)民主決策，加強行政程序制度建設(shè)，推行政務(wù)公開，增強工作透明度，管理有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制基本形成。我們強化監(jiān)督，提供保障，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督效能，監(jiān)督有效、保障有力的權(quán)力運行和監(jiān)督機制初步確立。我們暢通渠道，積極作為，健全行政調(diào)解機制，依法開展復(fù)議，積極應(yīng)對訴訟案件以及食品安全、特種設(shè)備安全、國門安全、質(zhì)量安全等方面的突發(fā)性事件，化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平明顯增強。我們強化普法，提高素質(zhì)，健全普法長效機制，大力開展法制培訓(xùn)工作，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，推行執(zhí)法主體資格制度，全系統(tǒng)依法行政的意識和能力有效提高?；厥资辏覀兟耦^苦干，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全力拼搏，質(zhì)檢法制工作成效顯著、成果豐碩。

回顧十年質(zhì)檢法制工作的足跡，我們有許多經(jīng)驗值得總結(jié)，最重要的經(jīng)驗有六條：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)是做好質(zhì)檢法制工作的方向。質(zhì)檢法制各項工作都要以科學(xué)發(fā)展觀為方向來謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀為動力來推進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，只有這樣，質(zhì)檢法制工作才能實現(xiàn)更大發(fā)展，取得更大成績。二是堅持實事求是、依法行政是做好質(zhì)檢法制工作的根本。法制工作最根本的要求就是在實踐中嚴(yán)格遵循法律，追求法律的公平和正義。只有堅持實事求是，不斷提高依法行政自覺性以及依法行政的能力和水平，質(zhì)檢法制工作才能充分發(fā)揮作用，質(zhì)檢事業(yè)才能不斷發(fā)展。三是堅持以人為本、執(zhí)法為民是做好質(zhì)檢法制工作的核心。行政執(zhí)法體現(xiàn)以人為本的根本途徑就是要自覺踐行執(zhí)法為民的宗旨。只有通過立法、普法、法制監(jiān)督等途徑，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，保障嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能充分體現(xiàn)質(zhì)檢法制工作的價值和核心。四是堅持圍繞中心、服務(wù)大局是做好質(zhì)檢法制工作的關(guān)鍵。法制工作綜合性強，涉及面廣，需要我們緊密圍繞依法治國的大局和全系統(tǒng)中心工作，加強協(xié)調(diào)，營造良好的法制環(huán)境。五是堅持開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取是做好質(zhì)檢法制工作的動力。只有不斷研究新情況、新問題，努力提高制度創(chuàng)新能力、機制創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，適應(yīng)依法治國的發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)質(zhì)檢法制工作的實踐。六是堅持加強隊伍建設(shè)是做好質(zhì)檢法制工作的保障。只有建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的質(zhì)檢法制工作隊伍，才能充分發(fā)揮法制隊伍在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)的作用，保障我們各項工作的依法有序開展。十年來質(zhì)檢法制工作成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些經(jīng)驗既是我們對質(zhì)檢法制工作規(guī)律性的認(rèn)識，也是新時期全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的寶貴財富，我們一定要堅定不移，堅持不懈，在今后的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

在剛剛過去的2010年，質(zhì)檢法制工作緊緊圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，積極推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，扎實有效地完成各項工作任務(wù)，取得了顯著成效。

（一）抓重點求質(zhì)量，質(zhì)檢立法工作取得新進(jìn)展。一是積極推動法律、行政法規(guī)制修訂工作。完成《計量法》和《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》的送審工作，草案已分別報送國務(wù)院審議。積極推動《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及《設(shè)備監(jiān)理條例》立法協(xié)調(diào)工作，3法1條例作為重點攻堅立法項目已進(jìn)入實質(zhì)性制修訂進(jìn)程。

二是全力推進(jìn)部門規(guī)章立法進(jìn)程。完成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》等10部規(guī)章的制定發(fā)布工作?！哆M(jìn)出口食品安全管理辦法》等5部規(guī)章已經(jīng)局務(wù)會審議，并向有關(guān)部門通報評議。《進(jìn)出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《國家質(zhì)量獎管理辦法》等13部規(guī)章進(jìn)入立法審查程序。

三是高度重視立法協(xié)調(diào)工作。完成《商標(biāo)法》、《糧食法》、《保健食品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)件200余件。特別是針對產(chǎn)地證管理以及與海關(guān)職能劃分問題，開展了大量溝通協(xié)調(diào)工作，先后多次向國務(wù)院提交審查報告，較好地維護(hù)了法律規(guī)定的統(tǒng)一性和質(zhì)檢系統(tǒng)的法定職能。地方兩局對涉及質(zhì)檢系統(tǒng)重要職能、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)重大問題的法律、法規(guī)及規(guī)章，也積極有效地開展了大量立法協(xié)調(diào)工作，辦理立法協(xié)調(diào)件達(dá)600多件次。

四是地方立法工作取得可喜發(fā)展。地方兩局密切配合地方人大和政府，積極開展地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，在2010年度取得了可喜發(fā)展。如寧夏在全國率先出臺了《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》；浙江出臺《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，并修訂了《浙江省貿(mào)易結(jié)算計量監(jiān)督管理辦法》；江蘇出臺《江蘇省纖維產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法》；江西出臺《江西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；湖南出臺《湖南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法》；廣東出臺《廣東省實施＜中華人民共和國計量法＞辦法》；重慶出臺《重慶市食品安全管理辦法》；陜西出臺《陜西省計量管理條例》；福建出臺《福建省商品質(zhì)量監(jiān)督條例》；山東青島出臺《青島市電器安全監(jiān)督管理辦法》等。

（二）抓制度求規(guī)范，規(guī)范性文件管理取得新成效。一是建立健全規(guī)范性文件管理制度。為將規(guī)范性文件制定發(fā)布及管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，總局制定并出臺了《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件的內(nèi)涵、外延和制定發(fā)布程序，建立了規(guī)范性文件的合法性審查和清理評估等重大制度。

二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。辦理各類會簽文件500余件，依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)檢法制的合法性、統(tǒng)一性和可操作性。特別是針對食品安全、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等問題，加大了規(guī)范性文件的審查力度。如對《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《61類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》等200余件規(guī)范性文件，依法進(jìn)行全面審查，保證監(jiān)管職責(zé)履行到位。

三是全面開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。2010年，總局組織開展了一次大規(guī)模的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，重點加強對規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理。共清理規(guī)章185件、規(guī)范性文件2200多件。清理結(jié)果為有效規(guī)章178件，有效的規(guī)范性文件1024件。

四是地方兩局規(guī)范性文件管理納入法制化軌道。北京、天津、上海、吉林、山西、江西、內(nèi)蒙古等22個?。ㄊ?、區(qū)）以及烏魯木齊、洛陽、深圳、濟(jì)南等12個市的人民政府都以地方政府規(guī)章形式對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理及監(jiān)督管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定。質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)浙江、寧波、廈門、海南等19個直屬局，北京、上海、四川、河北等20個質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都針對規(guī)范性文件管理工作健全制度，完善程序，將規(guī)范性文件管理工作納入法制化軌道。

（三）抓落實求深入，普法宣傳工作取得新成果。一是組織“五五”普法總結(jié)驗收工作。按照《關(guān)于開展2010年法制宣傳教育工作的通知》和《全國質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作方案》要求，組織全系統(tǒng)同一省（市、區(qū)）的地方兩局之間，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取打分評議的方式進(jìn)行普法驗收互查。對內(nèi)蒙古等地方兩局普法工作組織進(jìn)行了重點抽查，圓滿完成了“五五”普法總結(jié)驗收工作。

二是大力加強普法培訓(xùn)工作力度。開展了兩次質(zhì)檢系統(tǒng)法制論文征集活動。在上海組織召開了質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法工作經(jīng)驗交流會。結(jié)合全系統(tǒng)檢測機構(gòu)整頓工作的開展，組織法律專家編輯《質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)法律知識培訓(xùn)教材》一書。在湖北舉辦了首次質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)法制培訓(xùn)班。邀請社科院研究員對政府信息公開條例理論和實踐知識進(jìn)行了深入講解；邀請北大法學(xué)教授講解立法學(xué)理論知識，對全系統(tǒng)法制處長進(jìn)行立法技術(shù)培訓(xùn)。

三是地方兩局努力開拓普法工作新途徑。地方兩局積極開展普法宣傳活動，開拓普法工作途徑，創(chuàng)新普法工作方法。福建省質(zhì)監(jiān)局依托“金質(zhì)大講壇”、“解案說法”、“金質(zhì)法園QQ群”等平臺，大力加強執(zhí)法經(jīng)驗交流及普法工作力度，有效提升執(zhí)法能力和水平。江蘇檢驗檢疫局在《東方國門》雜志開設(shè)“以案說法”專欄，積極開展“檢企牽手”、“檢驗檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”等系列普法活動，全面提升企業(yè)遵法守紀(jì)意識，大大改善了檢驗檢疫執(zhí)法環(huán)境。湖北省質(zhì)監(jiān)局對全省425家技術(shù)機構(gòu)的668位負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干開展了法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了質(zhì)監(jiān)部門社會影響力，增強了全省技術(shù)機構(gòu)法制管理水平和防范風(fēng)險的能力。上海檢驗檢疫局將法律知識的學(xué)習(xí)和考核作為干部考核任用的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強化培訓(xùn)教育和測試考核工作機制，有效提高了全員學(xué)法用法、遵紀(jì)守法的意識和能力。浙江質(zhì)監(jiān)局通過行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、稽查隊伍“三無、三鐵”教育、開設(shè)“學(xué)法、用法大講堂”等多種形式，有效提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和整體執(zhí)法水平。

（四）抓清理求轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革開創(chuàng)新局面。一是完成國務(wù)院第五批行政審批項目清理工作。根據(jù)總局行政審批工作實際需要，經(jīng)與國務(wù)院審改辦多次溝通協(xié)調(diào)，圓滿完成了第五批行政審批項目的清理和調(diào)整工作。取消進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊登記等5項行政許可項目，下放包括部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)在內(nèi)的21項行政許可項目的管理層級。此次清理工作總局取消、下放項目的數(shù)量在國務(wù)院各部委中排名第二，得到了國務(wù)院審改辦充分肯定和高度評價。

二是組織開展取消、調(diào)整審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作。為做好取消和調(diào)整行政審批項目的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，總局對2001年國務(wù)院第一批行政審批制度改革以來所有取消、調(diào)整管理方式的行政審批事項進(jìn)行全面梳理。截止2010年底，質(zhì)檢系統(tǒng)共取消行政審批項目94項，改變管理方式5項，下放管理層級23項。根據(jù)五批取消、調(diào)整情況，總局以局文正式印發(fā)全系統(tǒng)，明確落實銜接和后續(xù)監(jiān)管具體工作措施，并對進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、推進(jìn)行政審批制度改革工作提出具體要求。截止目前，總局上報國務(wù)院審改辦最終確定保留的行政審批項目共45項，其中行政許可項目35項，非行政許可的審批項目10項。

三是大力開展行政許可網(wǎng)上審批試點工作。在對質(zhì)量、計量、生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報檢、檢驗檢疫等30余項行政許可的“八公開”內(nèi)容完成合法性審核工作的基礎(chǔ)上，按照“金質(zhì)工程”實施進(jìn)度安排，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批試點工作。會同信息中心，按照法律統(tǒng)一設(shè)置的許可申請、受理、核準(zhǔn)、審批發(fā)證等環(huán)節(jié)的具體工作流程，完成總局網(wǎng)上申辦許可電子系統(tǒng)技術(shù)軟件的開發(fā)工作。

四是行政許可監(jiān)管制度創(chuàng)新工作全面開展。針對行政許可項目定期評估、許可后續(xù)監(jiān)督管理、許可“網(wǎng)上審批”等制度創(chuàng)新工作組織進(jìn)行了調(diào)研。委托廣東省質(zhì)監(jiān)局起草了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可管理辦法》，廣東檢驗檢疫局派出專人參加《辦法》的起草工作?！掇k法》對質(zhì)檢系統(tǒng)實施行政許可的基本原則、實施主體、實施程序和創(chuàng)新的各項工作制度加以規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范“受理、審查、決定”三分離以及“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的許可運行工作模式。

（五）抓監(jiān)督求提高，法制監(jiān)督工作實現(xiàn)新突破。一是開展大規(guī)模行政執(zhí)法案卷評查活動。2010年下半年，總局法規(guī)司、監(jiān)察局、執(zhí)法督查司、督察內(nèi)審司等四個司局聯(lián)合組織開展了大規(guī)模的行政執(zhí)法案卷評查活動。此次活動得到了地方兩局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自查工作組織得力、成效明顯。在地方兩局自查基礎(chǔ)上，總局組織對廣東、廣西、黑龍江、遼寧、河南、重慶、江蘇、福建等八個省(市、區(qū))地方兩局進(jìn)行重點抽查，共抽取行政處罰案卷83本，行政許可案卷73本。行政處罰案卷平均得分為95.8分，行政許可案卷平均得分93.5分?？偩謱Τ椴榈牡胤絻删侄家詴嫘问竭M(jìn)行了意見反饋，并對此次案卷評查工作的整體情況在系統(tǒng)內(nèi)予以通報，對存在的主要問題以及原因進(jìn)行了分析，對進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的意見和建議。

二是出臺質(zhì)檢系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則。為進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)，在浙江省質(zhì)監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局的大力協(xié)助下，總局出臺了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。適用規(guī)則對行使處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序、保障機制等內(nèi)容，重點對裁量基準(zhǔn)的制定原則以及從重、從輕、不予處罰等各自適用的具體情形作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰行為，保障了行政處罰的公正、合理。

三是統(tǒng)一行政復(fù)議和行政賠償法律文書示范文本。根據(jù)新修訂的《國家賠償法》以及《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，結(jié)合質(zhì)檢工作實踐，在充分征求地方兩局意見的基礎(chǔ)上，總局組織制定了質(zhì)檢系統(tǒng)行政復(fù)議和行政賠償法律文書示范文本。統(tǒng)一全系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書33種以及行政賠償法律文書10種，并對文書制作進(jìn)行細(xì)致說明，提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了全系統(tǒng)行政復(fù)議和行政賠償工作的有序開展。

四是地方兩局開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督活動。廣東省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新行政處罰“二次告知”、分類管理、重大案件約談、行政許可層級監(jiān)督檢查等制度，提高了行政執(zhí)法的科學(xué)性和有效性。廣東出入境檢驗檢疫局完善執(zhí)法稽查新模式，構(gòu)建稽查情報機制、跨區(qū)域合作機制等十大執(zhí)法稽查運作框架。深圳檢驗檢疫局、遼寧省質(zhì)監(jiān)局大力推行行政處罰軟件的研發(fā)和利用，有效強化對執(zhí)法行為的全過程控制，在規(guī)范執(zhí)法行為方面效果明顯。北京、上海質(zhì)監(jiān)局打造信息化執(zhí)法平臺，在實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，積極探索“信息化執(zhí)法”新路，實現(xiàn)執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法案件流程控制、法制監(jiān)督實時化以及執(zhí)法數(shù)據(jù)資源共享。福建檢驗檢疫局創(chuàng)新數(shù)據(jù)稽查渠道，建立從甄別異常指標(biāo)、開展數(shù)據(jù)選案到鎖定稽查對象、實施現(xiàn)場稽查的數(shù)據(jù)稽查工作機制。安徽省質(zhì)監(jiān)局從行政執(zhí)法的規(guī)范、監(jiān)督、考評三個方面入手，建立了對執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)等各方面進(jìn)行跟蹤管理、監(jiān)督制約和考核評估的一整套工作機制。四川省質(zhì)監(jiān)局通過修訂執(zhí)法文書、完善制度建設(shè)、引入外部監(jiān)督等方式，強化行政執(zhí)法公開化，進(jìn)一步增強了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

（六）抓維權(quán)求和諧，化解矛盾糾紛的能力得到新提高。一是依法及時審理辦結(jié)行政復(fù)議案件。2010年度，總局共辦理行政復(fù)議案件25件，現(xiàn)已審結(jié)24件。地方兩局辦理行政復(fù)議案件共214件。相比較于09年，2010年復(fù)議案件整體呈現(xiàn)類型多樣、法律關(guān)系復(fù)雜、審理難度增大等特點。申請復(fù)議事項擴(kuò)展至行政處罰、行政許可、政府信息公開、行政強制措施、行政確認(rèn)、要求履行法定職責(zé)等行政執(zhí)法各個方面，尤其因政府信息公開和申投訴引起的復(fù)議案件顯著增加。在工作量大、人員少的情況下，全系統(tǒng)各級復(fù)議機構(gòu)能夠保證案件的及時審結(jié)，有效化解了各類行政爭議，有力維護(hù)了質(zhì)檢社會形象。

二是認(rèn)真應(yīng)對國務(wù)院法制辦的復(fù)議裁決案件。2010年總局發(fā)生2起復(fù)議案件申請人不服總局復(fù)議決定，向國務(wù)院法制辦申請裁決的案件?？偩謬?yán)格按照法定程序及國務(wù)院法制辦要求，及時提交答復(fù)材料和審理依據(jù)，并積極溝通、配合國務(wù)院法制辦的審查工作，有效解決行政爭議和糾紛。

三是妥善處理行政訴訟、行政賠償案件。總局全年共辦理行政訴訟案件6起，行政賠償案件1起。地方兩局辦理行政訴訟案件共103起，被人民法院依法撤銷2起，現(xiàn)正在二審程序1起。在行政訴訟、賠償案件的辦理工作中，各級局積極采取有效措施，通過溝通協(xié)調(diào)、案外和解、出庭應(yīng)訴等方式，對行政訴訟、賠償案件進(jìn)行了妥善處理。

四是依法開展司法征詢和應(yīng)急處置工作。全年共接待司法協(xié)助和征詢15件，辦理信訪、投訴、政府信息公開答復(fù)以及人大、政協(xié)提案100余件。參與組織開展多起應(yīng)急處置工作，如對河南拓普軋機鑒定案、豐田汽車召回案、惠普筆記本電腦質(zhì)量問題申訴案、美的紫砂煲、金浩茶油、昌黎葡萄酒媒體曝光案等，深入開展調(diào)研，提供法律支持，化解社會矛盾。

（七）抓關(guān)鍵求提升，依法行政工作邁上新臺階。一是召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)行政依法工作會議。2010年9月10日總局組織召開了全系統(tǒng)依法行政工作會議。這次會議是總局新一屆黨組成立后召開的第一次全系統(tǒng)大會，也是總局成立十年來召開的第一次依法行政工作會議，充分體現(xiàn)了局黨組對依法行政以及法制工作的重視。樹平局長在會上鄭重提出全面建設(shè)法治質(zhì)檢的目標(biāo)和要求，為法治質(zhì)檢建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，標(biāo)志著質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作邁上新臺階，進(jìn)入新階段。

二是出臺《關(guān)于全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》。按照《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，結(jié)合支局長在全系統(tǒng)依法行政工作會議上的講話精神，總局制定出臺了《關(guān)于全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》，作為指導(dǎo)質(zhì)檢法制工作的綱領(lǐng)性文件。指導(dǎo)意見從質(zhì)檢工作實際出發(fā)，明確法治質(zhì)檢建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，并從八個方面提出36點具體工作任務(wù)、措施和要求，有效指導(dǎo)建設(shè)法治質(zhì)檢工作的全面、有序開展。

三是強化依法行政保障機制。為更好地開展立法、決策、緊急突發(fā)事件應(yīng)對等工作，總局邀請了十名法學(xué)理論及實務(wù)界知名的專家學(xué)者組成法律顧問委員會，在全系統(tǒng)和社會各界引起了很大反響。2010年總局三次就重大問題召集法律顧問進(jìn)行研討，取得良好效果。今年總局將成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和工作職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作的開展。

四是地方兩局依法行政工作扎實開展。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局組織開展了大規(guī)模的“執(zhí)法規(guī)范年”活動，推行“兩個前移”執(zhí)法模式，并將對技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督規(guī)范納入行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)體系。廣西、遼寧、山東、江西等檢驗檢疫局進(jìn)一步加強制度建設(shè)，以制度管“人”，以制度管“權(quán)”。重慶、甘肅等省質(zhì)監(jiān)局加緊研究制定食品小作坊監(jiān)督管理條例、質(zhì)量獎勵辦法等地方法規(guī)。寧波、貴州、寧夏等檢驗檢疫局積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善公開辦事制度。廣西質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效推行紀(jì)律監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、事務(wù)監(jiān)督等“四大監(jiān)督”體系。江蘇省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步強化法制工作基礎(chǔ)，加強“法治質(zhì)監(jiān)”載體建設(shè)，專門以文件形式明確法制工作場所的功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并撥付專項資金予以支持，該項工作獲得了“江蘇省政府法制工作創(chuàng)新獎”。

（八）抓根本求長效，法制隊伍和機構(gòu)建設(shè)有了新轉(zhuǎn)變。一是法制機構(gòu)建設(shè)有序開展。通過調(diào)查研究、座談?wù)撟C，摸清法制機構(gòu)設(shè)置與職能分工基本情況，找準(zhǔn)當(dāng)前制約法制機構(gòu)發(fā)揮職能的主要問題。在全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作會議上明確提出地方兩局法制機構(gòu)設(shè)置的意見，并在總局《關(guān)于全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，將其作為重點內(nèi)容提出要求。在總局人事司的大力支持下，現(xiàn)已正式批復(fù)“三定”方案的直屬檢驗檢疫局中，已有多數(shù)直屬局單獨設(shè)置了法制機構(gòu)，增加人員配備及物質(zhì)保障，有效提升了整體執(zhí)法能力和水平。

二是法制隊伍建設(shè)全面加強?？偩趾偷胤絻删植扇《喾N方式，進(jìn)一步加強法律人才的錄用、選拔和培養(yǎng)，營造法制隊伍成長環(huán)境，通過定期培訓(xùn)、崗位技能大練兵、業(yè)務(wù)能力考核等多種措施，不斷促使法制工作人員向知識型、專家型、創(chuàng)新型法制人才轉(zhuǎn)變。作為分支局的浙江義烏檢驗檢疫局，擁有法律專業(yè)工作人員達(dá)到10人。黑龍江、江蘇等省質(zhì)監(jiān)局推行的法律人才庫制度趨于完善，已充分發(fā)揮出法律人才在法治質(zhì)檢建設(shè)中的主力軍作用。

三是扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動?？偩趾偷胤絻删职褎?chuàng)先爭優(yōu)活動與建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型法制隊伍緊密結(jié)合起來，與全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。采取黨員公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評等有效措施，大力推進(jìn)黨組織建設(shè)，提高黨員干部政治素養(yǎng)和理論水平，工作質(zhì)量和隊伍建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚?；仡櫩偨Y(jié)發(fā)展歷程，我們欣慰地看到，質(zhì)檢法制工作在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中的作用越來越重要，地位越來越突顯。特別是總局新一屆黨組成立以來，將法制工作擺到更加突出的位置，將法治質(zhì)檢建設(shè)提升到新的高度。法制工作成績的取得，離不開總局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；離不開全國人大、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門的大力支持和具體指導(dǎo)；離不開總局各司局、兩委的積極配合和全力協(xié)助；更離不開全系統(tǒng)上下尤其法制戰(zhàn)線同志們的無私奉獻(xiàn)和共同努力。在此，請允許我代表法規(guī)司向所有關(guān)心、支持、幫助質(zhì)檢法制事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、建設(shè)法治質(zhì)檢面臨新的形勢和要求

2011年，是全系統(tǒng)貫徹落實全國依法行政工作會議、全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作會議以及全國質(zhì)檢工作會議精神，全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的一年。建設(shè)法治質(zhì)檢中央有要求，現(xiàn)實有需要，總局有部署，全系統(tǒng)法制戰(zhàn)線使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，深入分析、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治質(zhì)檢面臨的新形勢和新要求。

（一）全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分。

黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。去年8月27日召開的全國依法行政工作會議，明確提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。溫家寶總理在講話中指出：“依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志?！薄柏瀼匾婪ㄖ螄痉铰?，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我們政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義?！?我們質(zhì)檢部門作為政府職能部門，履行著綜合管理和行政執(zhí)法的法定職責(zé)，建設(shè)法治政府，我們責(zé)無旁貸。作為建設(shè)法治政府的重要組成部分，我們必須全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)，這既是我們質(zhì)檢部門落實依法治國方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，也是我們加強自身建設(shè)、提高依法行政水平的根本途徑，對于提升質(zhì)量水平、維護(hù)質(zhì)量安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重要而長遠(yuǎn)的意義。全系統(tǒng)特別是法制戰(zhàn)線要深刻理解和把握國務(wù)院加快建設(shè)法治政府的任務(wù)要求，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，全面建設(shè)法治質(zhì)檢，適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的要求，努力提高依法行政的水平。

（二）全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)是解決現(xiàn)有問題的根本途徑。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是質(zhì)檢事業(yè)爬坡奮進(jìn)的關(guān)鍵時期，質(zhì)檢工作有利條件與不利因素并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。建設(shè)法治質(zhì)檢既是質(zhì)檢部門的立身之本，也是解決我們自身問題的根本之策。只有堅持依法行政，建設(shè)法治質(zhì)檢，我們在社會上才能立得住，遇到風(fēng)險時才能挺得住。當(dāng)前，質(zhì)檢部門依法行政還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。一是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法行政工作的重視不夠，還不善于運用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題。二是依法決策的意識還不夠強，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實不到位。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。四是少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。五是一些地方的基層法制工作基礎(chǔ)還比較薄弱，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足。要從根本上解決這些問題，我們必須加快建設(shè)法治質(zhì)檢的步伐，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，依法履行質(zhì)檢部門職能，運用法律手段加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益，樹立質(zhì)檢部門依法行政的良好形象。

（三）全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)是質(zhì)檢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

去年9月10日，總局新一屆黨組召開了全系統(tǒng)依法行政工作會議，樹平局長系統(tǒng)闡述了建設(shè)法治質(zhì)檢的重大意義，并從健全法治質(zhì)檢法規(guī)體系、規(guī)范法治質(zhì)檢運行機制、提高法治質(zhì)檢公信力、保障法治質(zhì)檢建設(shè)有效推進(jìn)等幾個方面明確了建設(shè)法治質(zhì)檢目標(biāo)任務(wù)。會后，總局根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見，結(jié)合樹平局長的講話精神，于12月12日出臺了《關(guān)于全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這個《指導(dǎo)意見》是我們建設(shè)法治質(zhì)檢的綱領(lǐng)性文件。今年1月6日，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)工作會議上，樹平局長代表總局黨組提出了以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的工作總體要求。進(jìn)一步明確了全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的目標(biāo)，并將法治質(zhì)檢建設(shè)作為“強質(zhì)檢”的首要任務(wù)，再一次進(jìn)行了全面闡述，提出明確要求。總局對建設(shè)法治質(zhì)檢的工作部署，目標(biāo)具體、任務(wù)明確、重點突出、措施有力，全系統(tǒng)特別是法制戰(zhàn)線要把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確思路，把握重點，狠抓落實，全力推動法治質(zhì)檢建設(shè)的各項工作落到實處。

三、當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治質(zhì)檢的任務(wù)

建設(shè)法治質(zhì)檢，首先要明確什么是法治質(zhì)檢。法治是以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的管理機制、活動方式和社會秩序狀態(tài)。法治質(zhì)檢就是依法對內(nèi)實施管理、加強自身建設(shè)，依法對外實施監(jiān)管、履行法定職責(zé)。換句話說，它體現(xiàn)在質(zhì)檢系統(tǒng)對內(nèi)是依法治檢，對外是依法行政。通俗地講，我認(rèn)為法治質(zhì)檢可以用四句話來概括。

一是有為必有據(jù)。實施行政行為必須要有明確的法律依據(jù)。法律依據(jù)既包括法律、法規(guī)和規(guī)章，又包括規(guī)范性文件，嚴(yán)格依法實施行政行為，法無授權(quán)即禁止。有為必有據(jù)的內(nèi)在要求是不斷完善有關(guān)法規(guī)體系，并對現(xiàn)行有效法律依據(jù)進(jìn)行梳理和評估，以完善的法律依據(jù)保障我們的行政行為合法。

二是有為必有序。無論是對內(nèi)工作管理，還是對外履行職責(zé)，都必須嚴(yán)格遵守法定程序，按程序辦事。要明確簡易程序、一般程序、緊急（特殊）程序，依據(jù)具體情況分別適用不同程序。對于違反程序辦事的，將導(dǎo)致行政行為撤銷、無效等法律后果。

三是有為必有責(zé)。權(quán)力和責(zé)任密不可分，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致，要強化責(zé)任意識。行政行為的實施要受到監(jiān)督，對于不作為、亂作為、甚至是慢作為等不當(dāng)或者違法行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四是有為必有果。實施行政行為一要有結(jié)果。提出的目標(biāo)、要求要認(rèn)真組織落實，并對落實情況進(jìn)行績效考核，認(rèn)真完成的要表彰、獎勵，沒有完成的要查找原因，承擔(dān)責(zé)任。二要有效果。實施行政行為要追求良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，科學(xué)合理依法行政將會產(chǎn)生積極的效果。三要有后果。行政行為不科學(xué)、不合理，沒有法定依據(jù)，違反法定程序?qū)a(chǎn)生消極的后果。對此要嚴(yán)格行政問責(zé)，有關(guān)決策者、實施者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果，既是我們建設(shè)法治質(zhì)檢的四項原則，又是我們建設(shè)法治質(zhì)檢所要達(dá)到的一個目標(biāo)。為全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)，我們在當(dāng)前和今后一個時期必須努力做好六個“全面推進(jìn)”、一個“大力加強”。

六個“全面推進(jìn)”是：

（一）全面推進(jìn)大規(guī)模法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，進(jìn)一步增強全員法律意識和整體執(zhí)法水平。

一是拓寬渠道，全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)重點上，采取分級培訓(xùn)原則，加大對法制工作骨干、一線執(zhí)法骨干培訓(xùn)工作力度，以點帶面，將法律法規(guī)知識以及執(zhí)法經(jīng)驗在全系統(tǒng)普及推廣。要重點開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，黨組中心組每年至少4次專題學(xué)法或?qū)ｉT研究法治工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部參加的各類培訓(xùn)活動增設(shè)法律法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高其依法行政的意識和能力。同時，加強對技術(shù)人員的法律知識培訓(xùn)，提高技術(shù)機構(gòu)及其人員的法律意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅持普通法與專業(yè)法相結(jié)合原則，既要注重對專業(yè)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，也要加強對行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)韧ㄓ眯姓煞ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)，同時，結(jié)合工作實際，增加對國際條約、協(xié)定、SPS、TBT以及合同法、侵權(quán)責(zé)任法、信息公開條例等法律知識的培訓(xùn)內(nèi)容，并通過實際案例分析來增強培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和操作性。在培訓(xùn)形式上，采取定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合原則，定期組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不定期開展法制專題講座，同時通過在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)普法專欄，組織編輯執(zhí)法手冊等形式，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方法上，將常規(guī)培訓(xùn)與知識競賽、崗位練兵、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和手段?？傊到y(tǒng)要以建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)為契機，全面掀起學(xué)習(xí)熱潮，切實做到全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)、全面培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)，重點培訓(xùn)。

二是建章立制，健全長效工作機制。各級質(zhì)檢部門要制定具體的培訓(xùn)計劃、工作方案，明確具體的培訓(xùn)時間及培訓(xùn)內(nèi)容。各省級局每年培訓(xùn)人數(shù)不少于本系統(tǒng)全員的三分之一，全國質(zhì)檢系統(tǒng)每年至少培訓(xùn)7萬人次，力爭用三年左右的時間，實現(xiàn)全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)的工作目標(biāo)。各級質(zhì)檢部門要將法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化開展，切實做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果的“五落實”。

三是強化監(jiān)督，推行測試及考評制度。上級部門對下級部門年度普法培訓(xùn)情況要進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，評優(yōu)秀、樹典型。進(jìn)一步完善培訓(xùn)測試制度，通過測試的方式強化受訓(xùn)人員對法律知識的理解和掌握，特別是對擬從事行政執(zhí)法、法制工作的人員以及新錄用的公務(wù)員，要統(tǒng)一組織進(jìn)行專門的法律知識測試。健全培訓(xùn)考評制度，把培訓(xùn)情況、測試成績記入受訓(xùn)人員檔案，并與公務(wù)員年度考核工作以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作相結(jié)合，作為考核內(nèi)容和評優(yōu)、任職晉升的依據(jù)之一。

（二）全面推進(jìn)質(zhì)檢法規(guī)和制度建設(shè)，進(jìn)一步開展四查四建活動。

一是查決策，建程序。各級質(zhì)檢部門要查決策行為的合法性、合理性、科學(xué)性、民主性，有無違法決策、不當(dāng)決策、失誤決策。要嚴(yán)格按照國務(wù)院要求建立健全決策程序制度，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的五個必經(jīng)程序。每個程序要具體化，能操作，可考評。除緊急情況外，凡未按規(guī)定程序做出的重大決策，應(yīng)當(dāng)重新履行程序，真正做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

二是查行為，建規(guī)范。對系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法部門，要全面查行政執(zhí)法行為、查行政審批行為、查綜合監(jiān)管行為、查檢驗檢測行為；重點看有沒有不作為、亂作為、慢作為、違法審批、違法監(jiān)管、違法檢驗等行為。建立健全行政處罰程序及自由裁量規(guī)范、行政審批行為規(guī)范、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置行為規(guī)范、政務(wù)信息公開及投訴處理行為規(guī)范、檢驗檢測行為規(guī)范等規(guī)章制度。

三是查監(jiān)督，建問責(zé)。重點查法治監(jiān)督、行政監(jiān)督、層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、事前防范、事后監(jiān)督等是否到位，是否存在監(jiān)督太遠(yuǎn)、太軟、太散等問題，著力解決監(jiān)督空白、不到位問題。按照紀(jì)檢監(jiān)察、法制監(jiān)督、內(nèi)部審計、人事、財務(wù)等部門的職責(zé)分工和權(quán)責(zé)，建立“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以證據(jù)為支撐，以職能為界限，以問責(zé)為鞭策”的系統(tǒng)監(jiān)督體系，狠抓易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點、多發(fā)點，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，依法處置，嚴(yán)格追究。

四是查文件，建體系。總局將對現(xiàn)行有效的所有規(guī)章及規(guī)范性文件再做一次徹底清理，各省級局要將規(guī)范性文件清理工作作為今年重點工作之一，查有無缺失，有無過時，有無沖突矛盾，有無交叉，嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求做好規(guī)章及規(guī)范性文件的立、改、廢工作。加快質(zhì)檢事業(yè)急需的法律、法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)度，提高立法質(zhì)量。特別是要科學(xué)規(guī)劃、突出重點，在保障質(zhì)量安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排，服務(wù)民生，嚴(yán)把國門，強化技術(shù)支撐等方面的立法要安排在首位，集中力量，攻克解決。進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法、特種設(shè)備安全法、國境衛(wèi)生檢疫法、動植物檢疫法以及設(shè)備監(jiān)理管理條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例、限制商品過度包裝條例等5法3條例的立法進(jìn)程，力爭在“十二五”期間使法律法規(guī)修訂工作取得實質(zhì)性進(jìn)展和成果，進(jìn)一步完善符合需要、符合市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例的質(zhì)檢法規(guī)體系。

（三）全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。進(jìn)一步建立健全“清理依據(jù)、明確職責(zé)、定崗定責(zé)、檢查考核、落實獎懲”的行政執(zhí)法責(zé)任制度。按照簡單易行、科學(xué)量化的原則，將行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)、主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，并明確具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員。從領(lǐng)導(dǎo)體制、行政決策、綜合管理、處罰、許可、普法、立法、復(fù)議、訴訟以及執(zhí)法過錯等方面，設(shè)計考核指標(biāo)、明確考核方式、細(xì)化考核分值，逐步完善指標(biāo)考核辦法。

二是加強執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作力度。聯(lián)合人事、監(jiān)察等有關(guān)部門，按照職權(quán)法定原則，定期組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作，將依法行政、行政執(zhí)法狀況的考核結(jié)果作為部門評比和人員獎懲、晉升的重要依據(jù)。拓展考核方式，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任等責(zé)任制內(nèi)容向社會公布，用信息化手段開展案卷調(diào)查、質(zhì)量考核、滿意度測評等。同時，進(jìn)一步完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究違法行政的責(zé)任。

三是探索建立系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機構(gòu)崗位責(zé)任制。對承擔(dān)行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查、行政許可、行政管理等委托行政行為的技術(shù)機構(gòu)，要作為責(zé)任制的重要單位，積極推動技術(shù)機構(gòu)的崗位責(zé)任制。依法加強對技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，強化制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)技術(shù)機構(gòu)依法檢驗、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、健康發(fā)展。

四是大力開展比、學(xué)、爭、幫活動。“比”是比領(lǐng)導(dǎo)體制的完善、各項制度的規(guī)范、依法行政的效果；“學(xué)”是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，先進(jìn)經(jīng)驗，先進(jìn)人物?！盃帯笔菭幭葎?chuàng)優(yōu)，提高效能。“幫”是互幫互學(xué)，共同提高。

（四）全面推進(jìn)行政審批制度的深層次改革，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。

一是大力推進(jìn)行政審批制度改革。對現(xiàn)有審批項目進(jìn)行再清理，繼續(xù)減少行政審批事項，該減的一定要下決心減少，改下放的一定要下放，該交由社會、中介機構(gòu)辦理的一定要交出去，該轉(zhuǎn)變管理方式的一定要轉(zhuǎn)變管理方式。設(shè)置政務(wù)大廳，健全并完善“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”的相對集中行政審批制度，大力推行網(wǎng)上審批、電子政務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行許可“八公開”，受理、審查、決定“三分離”制度，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的審批運作機制。

二是進(jìn)一步強化后續(xù)監(jiān)管工作。對已清理的行政審批事項，公布取消的要堅決取消，不能無故拖延或者變更審批，對其中仍需要進(jìn)行間接、動態(tài)管理的事項，完善制度，明確后續(xù)監(jiān)管措施；改變管理方式的要交由行業(yè)組織或者社會中介機構(gòu)實施自律管理，不再作為行政審批項目實施許可；下放管理層級的要對上下銜接工作作出安排，通過公告、規(guī)范性文件等方式，依法明確實施主體及審批程序，以加強對下放管理層級項目的工作指導(dǎo)。對作出審批決定的事項，決定部門要切實履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管措施，保證定期監(jiān)管，措施到位，責(zé)任到人。

三是完善行政許可制度建設(shè)。研究制定《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》，對質(zhì)檢系統(tǒng)實施行政許可的基本原則、實施主體、實施程序等內(nèi)容，特別是對行政許可項目定期評估、“網(wǎng)上審批”工作制度、許可后的監(jiān)督檢查工作等作出明確規(guī)定，并進(jìn)一步完善行政許可撤銷、撤回、吊銷、注銷工作程序。同時，以公告方式對質(zhì)檢系統(tǒng)行政許可項目、實施主體等內(nèi)容予以明確。

四是加強監(jiān)督檢查工作力度。按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，定期對行政審批工作組織開展監(jiān)督檢查。從受理、書面審查、現(xiàn)場審核、審批決定、收費、檔案管理等各個方面強化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法或者不當(dāng)審批行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。有條件的各級質(zhì)檢部門要將本部門審批事項納入監(jiān)察部門的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)范審批行為。

（五）全面推進(jìn)質(zhì)量安全矛盾糾紛化解機制的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧質(zhì)檢建設(shè)。

一是促進(jìn)和諧質(zhì)檢的長效機制建設(shè)。由總局統(tǒng)一部署，各地方局負(fù)總責(zé)，萬里行促進(jìn)會等單位參與，選擇幾個重點省份，組織開展和諧質(zhì)檢建設(shè)萬里行活動，在活動中總結(jié)和諧質(zhì)檢建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣。通過監(jiān)督檢查、明查暗訪、正面宣傳等方法，預(yù)防、糾正違法或者不當(dāng)行政行為，樹立質(zhì)檢良好社會形象，促進(jìn)各項規(guī)章制度的完善、促進(jìn)和諧質(zhì)檢長效機制的建設(shè)。

二是建立健全化解質(zhì)量安全矛盾糾紛的調(diào)解機制。健全和完善行政調(diào)解的機制，整合法制、信訪、信息公開、執(zhí)法、業(yè)務(wù)部門的專職人員，建立相對固定的行政調(diào)解委員會，專司調(diào)節(jié)職能。積極主動建立行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的調(diào)解機制，使三大調(diào)解包括仲裁在內(nèi)的機制充分發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，化解矛盾糾紛，建設(shè)和諧質(zhì)檢，促進(jìn)社會和諧。

三是建立和完善依法行政風(fēng)險分析防范機制。較寬的監(jiān)管領(lǐng)域，與群眾利益息息相關(guān)的監(jiān)管對象，決定了質(zhì)檢行政執(zhí)法工作的高風(fēng)險性。針對行政決策、行政處罰、行政許可、檢驗檢測、指導(dǎo)咨詢等方面存在的風(fēng)險，要建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險識別機制，嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險分析機制，切實可行、合理有效的風(fēng)險預(yù)防機制以及快速啟動、妥善應(yīng)對的風(fēng)險應(yīng)急處置機制，以健全的風(fēng)險防控體系來有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。

四是加強行政復(fù)議工作的和諧建設(shè)。建立適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員審理。進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)，充分運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，盡可能把行政爭議化解在初發(fā)階段和程序當(dāng)中。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理復(fù)議案件，提高案件審理質(zhì)量，增強復(fù)議決定的公信力。對違法或不當(dāng)行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實做到客觀公正，不得庇護(hù)。

五是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，力爭和諧結(jié)果。針對行政訴訟案件認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，尋找和諧結(jié)果的規(guī)律，糾正執(zhí)法中的問題和不足。進(jìn)一步完善應(yīng)訴制度，積極配合法院的獨立審判，積極應(yīng)訴、積極提交證據(jù)、積極配合司法調(diào)解，嚴(yán)格履行生效的判決裁定，認(rèn)真對待司法建議。以和諧為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)為手段，以支持司法裁決為己任，力爭訴訟案件的和諧結(jié)果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（六）全面推進(jìn)法治工作機制和隊伍建設(shè)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)的有力開展。

一是健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級質(zhì)檢部門都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作。要把推進(jìn)依法行政工作列入重要議事日程，每年至少兩次聽取依法行政工作匯報，及時發(fā)現(xiàn)并解決依法行政工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強對依法行政工作的督促指導(dǎo)和檢查考核，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。二是加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步加強法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)，直屬檢驗檢疫局、地市級以上的質(zhì)監(jiān)局以及工作量大、涉及法律問題較多的基層質(zhì)檢部門都要設(shè)置獨立的法制機構(gòu)，配備法律素質(zhì)高、工作能力強的法制工作人員，并在裝備配置、經(jīng)費支持等方面提供支持保障，充分發(fā)揮法制隊伍在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)的作用。

三是建立全系統(tǒng)法律人才庫。結(jié)合人才強檢戰(zhàn)略，研究推行質(zhì)檢法律人才儲備制度。通過筆試、面試、模擬執(zhí)法、模擬復(fù)議應(yīng)訴案件辦理等方式，定期組織開展法律人才選拔活動，在系統(tǒng)內(nèi)選拔300名左右的優(yōu)秀法律人才，建立全國質(zhì)檢系統(tǒng)法律人才庫。在立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督、大要案研究分析、疑難案件指導(dǎo)等工作方面充分發(fā)揮法律人才作用，既培育一批系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人才，又有效解決目前工作量大面廣、人員短缺等問題。

四是建立法律制度比較研究庫。積極開展國內(nèi)質(zhì)檢法律比較研究和國外產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢疫法律制度體系比較研究，建立法律制度比較研究庫。省級地方兩局要積極開展比較研究庫的籌建工作，協(xié)助總局做好此項工作。

五是建立法治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫。針對質(zhì)檢法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件年度制定發(fā)布數(shù)據(jù)、現(xiàn)行有效數(shù)據(jù)，行政審批、行政許可數(shù)據(jù)，行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)據(jù)以及法制人員信息數(shù)據(jù)等內(nèi)容，建立法治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，進(jìn)一步健全和完善法治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作制度。

六是健全法治工作信息化體系。努力構(gòu)建統(tǒng)計信息化、普法信息化、執(zhí)法信息化、監(jiān)督信息化、隊伍建設(shè)信息化、行政復(fù)議信息化、行政訴訟信息化等法治工作信息化體系。

一個“大力加強”是：

大力加強質(zhì)檢法律宣傳，進(jìn)一步提升全社會法治意識。一是開展質(zhì)檢法律“五上六進(jìn)”宣傳活動。質(zhì)檢法律宣傳要上電視、上廣播、上報紙、上期刊、上網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，大力加強面向企業(yè)、面向消費者、面向全社會的質(zhì)檢法律知識宣傳活動，提升全社會質(zhì)量法治意識，為質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好社會環(huán)境。

二是開展形式多樣的宣傳活動。通過知識競賽、網(wǎng)上討論、專家論壇、論文征集等形式，大力宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)。精心組織開展“3.15消費者權(quán)益保護(hù)日”、“12.4全國法制宣傳日”、“質(zhì)量月”等普法宣傳活動，使全社會關(guān)心關(guān)注法治質(zhì)檢建設(shè)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和法治氛圍。

三是打造各類質(zhì)檢服務(wù)宣傳平臺。推行質(zhì)檢政務(wù)信息公開、辦事公開制度，不斷擴(kuò)大質(zhì)檢社會影響力。各級質(zhì)檢部門以及面向社會、企業(yè)、消費者服務(wù)的技術(shù)機構(gòu)，要將崗位職責(zé)，工作規(guī)范，辦事紀(jì)律，服務(wù)承諾，監(jiān)督渠道等內(nèi)容對外公開，努力打造技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、行政審批服務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、特設(shè)、檢驗檢疫等各項業(yè)務(wù)工作的服務(wù)平臺，樹立服務(wù)型質(zhì)檢的良好形象。

四、2011年質(zhì)檢法制工作重點及要求

建設(shè)法治質(zhì)檢涉及質(zhì)檢工作的方方面面，工作量大，任務(wù)繁重。樹平局長多次提出，建設(shè)法治質(zhì)檢不僅僅是提口號，更重要是抓落實。2011年度，我們要緊緊圍繞總局中心工作，抓大事、上水平、出成效，在全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的同時，突出重點，狠抓落實，在完成“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，扎實開展“自選動作”。今年法制工作重點要全面加強“四個建設(shè)”。

（一）加強組織建設(shè)。

一是健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級質(zhì)檢部門在今年必須建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全法治質(zhì)檢建設(shè)的工作機制。結(jié)合總局《關(guān)于全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，要制定行之有效的具體工作方案，明確各項工作任務(wù)和措施，做到定計劃、定方案、定措施，并要統(tǒng)一部署、全面落實、定期檢查。主要負(fù)責(zé)人要對本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要在法制隊伍建設(shè)方面舍得投入，提供必要的人員保障、經(jīng)費保障、設(shè)備保障和后勤保障，促進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的全面推進(jìn)。

二是探索建立專家論證咨詢制度。各省級局以及有條件的地市局，以單獨或者兩局聯(lián)合的方式，聘請理論和實務(wù)界有關(guān)專家學(xué)者、律師組成法律顧問委員會，對重大決策、緊急突發(fā)事件、復(fù)議訴訟案件及國際交流等重大問題進(jìn)行專家咨詢論證，切實解決質(zhì)檢工作所遇到的法律難點、疑點問題，有效提升質(zhì)檢依法行政的能力和水平。

三是大力加強法制機構(gòu)建設(shè)。前面已經(jīng)提到了法制機構(gòu)建設(shè)的長期規(guī)劃，這里再次強調(diào)一下今年法制機構(gòu)建設(shè)的要求。檢驗檢疫系統(tǒng)，部分直屬局的三定方案已經(jīng)確定，大多數(shù)直屬局如遼寧、天津、福建、寧波、廈門、珠海等局都單獨設(shè)置了法制工作機構(gòu)，充分體現(xiàn)了這些局在法治質(zhì)檢建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力，在這里要給予肯定和表揚。各分支局要保證配備專職法制工作人員，業(yè)務(wù)量大、涉及法律問題多的分支局也要設(shè)置法制機構(gòu)，可以單獨設(shè)置，也可以在建制基礎(chǔ)上與其他機構(gòu)合署辦公。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，各省級局要協(xié)調(diào)省編辦，在地市局以上都要單獨設(shè)置法制工作機構(gòu)，縣區(qū)局最低限度要有專職法制工作人員。地方兩局要采取有力措施，重點加強基層機構(gòu)建設(shè)，要在立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等工作方面，明確法制機構(gòu)職能，充分發(fā)揮法制機構(gòu)參謀、助手和顧問的作用。

（二）加強能力建設(shè)。

一是確立分級培訓(xùn)工作機制?？偩纸衲暌攸c加強對各省級局領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，通過理論研究、專題講座、以會代訓(xùn)等方式，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高其運用法治思維和法律手段行使決策權(quán)力、解決矛盾和問題的能力和水平。地方兩局都要制定詳細(xì)嚴(yán)密的培訓(xùn)計劃，突出重點、完善內(nèi)容、創(chuàng)新方式，以培訓(xùn)作為重要手段，進(jìn)一步加強全系統(tǒng)特別是基層執(zhí)法能力建設(shè)，提高全員的法律素質(zhì)和整體執(zhí)法水平。

二是大力開展立法后培訓(xùn)工作。今年重點要加強對新制修訂法律、法規(guī)及規(guī)章的普法培訓(xùn)工作，對與基層執(zhí)法工作密切相關(guān)的部門規(guī)章，要通過制定條文釋義、組織專題講座等方式進(jìn)行培訓(xùn)，對立法背景、適用原則以及重點內(nèi)容等進(jìn)行深入淺出講解，有效解決“只立不宣”，基層執(zhí)法人員對執(zhí)法依據(jù)認(rèn)識不清晰、理解不全面、執(zhí)行不到位等問題，進(jìn)一步增強質(zhì)檢法律的執(zhí)行力。

三是加大執(zhí)法經(jīng)驗交流工作力度。在充分借鑒“長三角”質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、華東片檢驗檢疫系統(tǒng)定期開展執(zhí)法交流的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總局及省級局通過采取分區(qū)劃片的做法，有計劃地組織開展執(zhí)法經(jīng)驗交流會、典型案例研討會，增加執(zhí)法人員以及法制工作人員之間的學(xué)習(xí)交流機會，推廣典型經(jīng)驗、典型案例以及執(zhí)法辦案的方法和技巧，促進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗的積累和辦案水平的提高，增強不同地域之間、上下部門之間協(xié)作聯(lián)動的工作成效。

（三）加強制度建設(shè)。一是積極推動立法工作進(jìn)程。今年在繼續(xù)推動質(zhì)檢法律、行政法規(guī)立法進(jìn)程的基礎(chǔ)上，圍繞食品、特種設(shè)備、國門三大安全，積極開展有關(guān)落實產(chǎn)品責(zé)任、完善監(jiān)管制度、確保質(zhì)量安全的部門規(guī)章立法工作，加快進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章的制修訂進(jìn)程。

二是狠抓程序制度建設(shè)。程序公正才能保證實體公正和結(jié)果公正，今年要在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個方面狠抓程序制度建設(shè)，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的工作程序制度，嚴(yán)格按照程序辦事，著力解決職能交叉、主體不清、責(zé)任不明等問題，用程序規(guī)范各項工作，用程序提升工作效能，保證依法行政工作的有序開展。

三是加強規(guī)范行政執(zhí)法制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，定崗定責(zé)，將法定職責(zé)落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員，并嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查和考核獎懲。在行政執(zhí)法風(fēng)險分析、行政處罰、行政許可、政府信息公開、申訴投訴案件處理、檢測機構(gòu)監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為，用制度來提升執(zhí)法水平，促進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的全面推進(jìn)。

四是健全完善檢查考核制度。按照法治質(zhì)檢建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求建立完整的考核指標(biāo)，明確考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式、完成時限，并進(jìn)行分值量化。同時，對于行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)章制度建設(shè)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等重點工作，確定并完善專項考核指標(biāo)，構(gòu)建起一整套考核指標(biāo)體系，有效監(jiān)督法治質(zhì)檢建設(shè)各項工作的貫徹落實。今年重點工作要按照法治質(zhì)檢建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行檢查考核，通過自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，督促各級質(zhì)檢部門重點工作任務(wù)的有效落實。同時，進(jìn)一步完善獎勵、激勵制度，對執(zhí)法工作成績優(yōu)異、創(chuàng)新執(zhí)法體制和方式、積累執(zhí)法經(jīng)驗和做法的單位和個人，要大力進(jìn)行表彰、獎勵和宣傳。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)。

一是加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。質(zhì)檢法制工作人員要不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和工作能力。在立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議訴訟等工作方面要進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、深入研究，為行政執(zhí)法工作提供堅實的法律保障。

二是開拓創(chuàng)新，提升工作質(zhì)量。加強對法制工作的前瞻性研究，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和可操作性，用新思路、新方法解決工作中遇到的新問題，重點是要出實招、有實策、求實效，狠抓工作落實，努力促使法制工作不斷適應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的新需要。

三是創(chuàng)先爭優(yōu)，增強服務(wù)意識。結(jié)合總局“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，法制工作人員要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為質(zhì)檢各項業(yè)務(wù)工作的開展保駕護(hù)航，使法制工作成為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的強大推動力。

同志們，今年是實施 “十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我們?nèi)婕訌姺ㄖ钨|(zhì)檢建設(shè)的第一年，開好局、起好步意義重大。質(zhì)檢法制工作任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要依據(jù)新時期、新形勢對質(zhì)檢法制工作提出的新要求，按照總局黨組的統(tǒng)一部署，堅定信心，開創(chuàng)進(jìn)取，圓滿完成當(dāng)前和今后一個時期各項工作任務(wù)，為質(zhì)檢事業(yè)再創(chuàng)輝煌做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：劉局長2011年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制工作會議上的講話

劉德亮副局長在2011年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)

法制工作會議上的講話

2011年4月2日

同志們：

今天召開全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制工作會議，既是一次全面貫徹全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會議精神的會議，更是一次全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)抓具體落實的會議。2月24日，國家質(zhì)檢總局召開了全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會議，劉兆彬司長作工作報告，蒲長城副局長作重要講話。3月11日，在省局召開的全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會議上，叢大鳴局長提出了建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的要求，我們這次會議，就是要對全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實。剛才，法規(guī)處孫軍處長就去年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制工作進(jìn)行了總結(jié)，部署了今年法制工作任務(wù)。我都同意，請同志們認(rèn)真研究，并結(jié)合各自的實際抓好貫徹落實。下面，我談四點意見：

一、質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，法制工作功不可沒

2010年，全省質(zhì)監(jiān)法制工作在提高制度建設(shè)質(zhì)量方面，對規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格法律審查，對建局以來的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了清理；在普法方面，認(rèn)真做好“五五”普法驗收總結(jié)，省局、3個市局和系統(tǒng)內(nèi)5名同志分別獲得了國家質(zhì)檢總局“五五普法 先進(jìn)單位”和“五五普法先進(jìn)個人”。圍繞“雙基”建設(shè)，開展了縣級局新任稽查隊長培訓(xùn)，法制骨干培訓(xùn)和執(zhí)法人員素質(zhì)提升培訓(xùn)，培訓(xùn)近800余人；在行政執(zhí)法方面，大力推進(jìn)“和諧執(zhí)法，陽光辦案”實踐活動，受到省政府法制辦的充分肯定。按照行政許可法和行政許可改革的有關(guān)要求，大力推進(jìn)行政許可相對集中權(quán)改革。切實發(fā)揮了法制工作的參謀、助手和顧問作用。為提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政能力和水平、推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。凝結(jié)著全體法制工作者的辛勞和付出，在此，我代表叢局長，向奮斗在全省質(zhì)監(jiān)法制戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、進(jìn)一步提高對全面加強法治質(zhì)監(jiān)的認(rèn)識

近年來，黨中央、國務(wù)院將推進(jìn)依法行政工作提升到了一個新的歷史高度。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。去年，國務(wù)院、省政府、國家質(zhì)檢總局相繼召開了依法行政工作會議，對全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府做出全面部署和要求。2011年3月28日下午，中共中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，“全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家。”面臨新的形勢、新的任務(wù)，作為質(zhì)監(jiān)部門，一定要從講政治的高度，認(rèn)識推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性。

法治質(zhì)監(jiān)就是依法對內(nèi)實施管理、加強自身建設(shè)，依法對外實施監(jiān)管、履行法定職責(zé)，概括講就是對內(nèi)依法治監(jiān)，對外依法行政。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入和發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門的職能作用不斷加強和擴(kuò)充。較寬的監(jiān)管領(lǐng)域，與群眾利益息息相關(guān)的監(jiān)管對象，決定了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作的高風(fēng)險性，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè)爬坡奮進(jìn)的關(guān)鍵時期，質(zhì)監(jiān)工作有有利條件與不利因素并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。建設(shè)法治質(zhì)檢既是質(zhì)監(jiān)部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的必由之路。只有堅持依法行政，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，我們在社會上才能立得住，遇到風(fēng)險時才能挺得住。建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，既要只爭朝夕，又要當(dāng)作一項長期而艱巨的任務(wù)；不只是法制部門的任務(wù)，它是時代賦予全系統(tǒng)的歷史使命，要以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感加快推進(jìn)。

三、全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，法制工作任重道遠(yuǎn)

新的形勢要求我們依靠法律手段來履行質(zhì)監(jiān)職能依法行政，法制工作發(fā)揮作用的空間進(jìn)一步加大，法制機構(gòu)必須在全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)工作中發(fā)揮重要作用。

第一，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，需要發(fā)揮法制工作的開拓作用。質(zhì)監(jiān)工作的實施，必須遵循職權(quán)法定、依法行政原則，事業(yè)的開拓必需法制先行。叢局長多次強調(diào)要做好立法工作。一項法規(guī)的出臺，將給我們質(zhì)監(jiān)事業(yè)以極大地促進(jìn)。今年要深入研究事業(yè)發(fā)展中存在的問題和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會需要解決的各種問題，梳理質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)體系，有針對性的開展立法工作，為拓展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作奠定法律基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，需要發(fā)揮法制工作的促進(jìn)作用。近年來，國家相繼出臺、修訂了一系列質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，這些新的法律法規(guī)技術(shù)性、專業(yè)性強，在執(zhí)行過程中特別需要法制機關(guān)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，配合業(yè)務(wù)部門做好宣傳、解釋和適用工作，及時解決監(jiān)管和執(zhí)法過程中遇到的難點和問題，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的開展。

第三，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，需要發(fā)揮法制工作的規(guī)范作用。建設(shè)法制政府、責(zé)任政府，需要運用法律手段規(guī)范政府部門的行政行為。這需要充分發(fā)揮法制機關(guān)的作用，建立必要的行政執(zhí)法責(zé)任制，做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政。

第四，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，需要發(fā)揮法制工作的監(jiān)督作用。強化行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制是我們的重要工作。對符合行政復(fù)議受理事項的行政爭議，要堅持通過行政復(fù)議等方式解決。對違法行政行為，要認(rèn)真監(jiān)督糾正，及時化解糾紛和矛盾，在杜絕行政不作為和行政亂作為中發(fā)揮作用。

四、建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，重點在落實

建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，不是一句空洞的口號，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視。各單位主要負(fù)責(zé)人作為建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的決策者和組織者，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要將建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)與全局中心工作一起部署、一起落實、一起考核，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實做到“部署工作明確法治任務(wù)，檢查工作過問法治情況”，把建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)落實到全局工作的各個方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅持集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，黨組中心組每年至少要召開4次會議專門學(xué)法或者研究法治工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決法治工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

二是法制機構(gòu)要推動。建設(shè)法治質(zhì)檢，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的質(zhì)監(jiān)法制工作隊伍，法制機構(gòu)要發(fā)揮好參謀、助手和顧問作用，積極出謀劃策，根據(jù)各局的實際情況，提出切實可行的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)工作方案，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)落實到實處。針對法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中遇到的重點、難點、焦點問題，從理論和實際進(jìn)行深入研究和分析，及時出具法律意見，推動法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)。

三是全員要積極參與。建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，不是哪一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及質(zhì)監(jiān)各項職能的全局性工作；不是哪一個人的任務(wù)，而是所有干部職工的任務(wù)。不僅是法制部門自己的事，而且是所有部門共同的使命；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，而且是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要積極開 展法律宣傳教育，力爭在3年內(nèi)完成對全系統(tǒng)大規(guī)模法律知識培訓(xùn)，著力提高全系統(tǒng)運用法治思維和法律方法行使權(quán)力、解決問題的能力，培育良好的質(zhì)監(jiān)法治人文環(huán)境。

四是要強化條件保障。法制機構(gòu)在法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中有著不可替代的作用，需要各局切實關(guān)心、重視和支持法制工作經(jīng)費保障、法制機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制隊伍中來，建設(shè)一支“拉得出、干得好、打得勝”的法制隊伍，有效推動法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)順利開展。

同志們，面對新的形勢和任務(wù)，全省質(zhì)監(jiān)法制工作的任務(wù)將更加繁重，我們要在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作，為全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上的講話(全文)

劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上的講話（全文）

劉家義同志在全國審計工作會議上的講話（2013年12月27日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和李克強總理的重要指示，總結(jié)回顧過去工作，研究部署下一步審計任務(wù)。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于2013年的工作

今年，審計機關(guān)成立三十周年了。三十年來，我們在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險、推動改革、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，同時不斷加強審計隊伍、審計法治化、審計信息化、審計文化和審計理論建設(shè)，探索發(fā)展了中國特色審計之路，為審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2013年，我們緊緊圍繞黨和國家工作中心，認(rèn)真履職盡責(zé)，各項工作都取得了新進(jìn)展。1至11月，全國共審計11萬個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600多億元，移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，提交報告和信息8.5萬多篇，發(fā)布審計結(jié)果公告5700多篇，推動建立健全制度2600多項。

（一）緊緊圍繞黨和國家工作中心，加大審計監(jiān)督力度。一年來，我們重點抓了六個方面的工作：一是加大對中央重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計力度。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，開展全國政府性債務(wù)審計，為決策提供了重要參考；圍繞提高財政管理績效，深化財政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，對地方財政收支和財政體制運行情況進(jìn)行專項調(diào)查，推動深化財政體制改革；圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)等部署，對中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求貫徹情況進(jìn)行審計，對“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進(jìn)行專項審計，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約；圍繞政府機構(gòu)改革，對撤并部門單位資產(chǎn)和資金管理情況進(jìn)行跟蹤審計，對縣級機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出等情況進(jìn)行專項調(diào)查，保障改革順利推進(jìn)。二是加大對重點民生資金和民生項目的審計力度。主要審計了扶貧資金、保障性安居工程及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等相關(guān)惠民政策落實情況，促進(jìn)糾正侵害群眾利益問題金額80多億元。三是加大對重大投資項目及資源能源利用情況的審計力度。對能源節(jié)約利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、節(jié)能減排等資金和項目進(jìn)行專項審計，對西電東送工程、支持新疆發(fā)展等4.2萬個重大投資項目進(jìn)行審計或跟蹤審計，核減投資額720多億元。四是加大對經(jīng)濟(jì)社會運行中風(fēng)險隱患的揭示力度。重點關(guān)注了財政、金融、國有資產(chǎn)資源、利用外資等方面的突出矛盾和問題，對商業(yè)銀行新增貸款、國有企業(yè)改革發(fā)展、外商直接投資等情況進(jìn)行專項審計，推動建立完善了相關(guān)防范措施。五是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度。全國共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員2.6萬多名，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額230多億元，62名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和135名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)也有了新進(jìn)展。六是加大對重大違法違紀(jì)問題的查處力度。全國審計機關(guān)移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，還協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察及司法機關(guān)查處了一批重特大腐敗案件。

（二）探索新形勢下的審計方式方法，努力提升審計監(jiān)督效能。我們注重增強審計監(jiān)督的整體性和宏觀性，不斷探索“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合的審計組織方式。一是堅持上下聯(lián)動，全國審計“一盤棋”作用有效發(fā)揮。這是今年審計工作最突出的特點。在全國政府性債務(wù)審計中，各級審計機關(guān)集中力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，打了一場范圍廣、時間緊、任務(wù)重的大戰(zhàn)役。我要特別強調(diào)的是，地方各級審計機關(guān)在這些審計中，克服了很多困難，聽從審計署統(tǒng)一安排調(diào)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好審計，體現(xiàn)了高度的組織紀(jì)律性和全局意識，展示了全國審計機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是堅持橫向融合，加大各專業(yè)審計的統(tǒng)籌結(jié)合力度。在計劃安排、審計重點、力量調(diào)配等方面，我們把財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等專業(yè)審計相互銜接，探索一次進(jìn)點、協(xié)同審計、成果共用、分別報告等組織方式，既提高了審計效率，也鍛煉了審計隊伍。三是堅持縱向到底，努力覆蓋財政資金管理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對能源節(jié)約利用類資金的審計，以政府收支分類核算科目為基礎(chǔ)，循著財政資金流向，從項目設(shè)置、預(yù)算安排、資金撥付審到項目和個人，審計抽查項目5000多個，揭示了轉(zhuǎn)移支付資金總體使用績效不高、層層結(jié)存等問題；對19個縣財政扶貧資金的審計，直接延伸到行政村和農(nóng)戶，反映的問題引起有關(guān)方面高度重視，完善了相關(guān)措施。四是堅持“兩手抓”，從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本。審計中，我們始終堅持“兩手抓”、“兩手硬”，一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。五是堅持運用信息化手段，推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新。以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，靠計算機審計發(fā)現(xiàn)了很多風(fēng)險隱患，靠高科技手段查實了很多大要案線索。同時，加快推進(jìn)審計管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，特別是在全國統(tǒng)一組織大項目審計中，利用數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一指揮平臺和項目管理平臺，規(guī)范高效地匯集和處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，切實提高了審計效率。

（三）加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作提供保障。一是狠抓作風(fēng)建設(shè)。制定了落實中央政治局八項規(guī)定精神的具體措施，結(jié)合審計機關(guān)實際，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力做到活動與審計兩不誤、兩促進(jìn)。審計署在“查找不足、整改提高”專項活動的基礎(chǔ)上，深入查擺“四風(fēng)”方面的問題，制定了署黨組加強作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和12個方面89條整改措施；各地審計機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持立查立改，力求實效，有的還向全省人民做出公開承諾，有的設(shè)立作風(fēng)建設(shè)熱線，建立教育實踐活動長效機制。二是狠抓隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，逐步完善干部選拔、考核和培養(yǎng)培訓(xùn)機制，加大審計署與地方審計機關(guān)、東部與西部審計機關(guān)、審計系統(tǒng)內(nèi)外干部的交流力度，多崗位鍛煉干部。加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理，一批新任的地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速熟悉工作，積極發(fā)揮專長，創(chuàng)造性地開展工作，給審計機關(guān)帶來了新活力。三是狠抓法制建設(shè)。制定審計現(xiàn)場管理辦法，積極推進(jìn)審計指南體系建設(shè)。地方審計機關(guān)從自身實際出發(fā)，健全完善了相關(guān)制度規(guī)范。四是狠抓理論文化建設(shè)。深入總結(jié)中國審計30年發(fā)展經(jīng)驗，組織中國特色社會主義審計理論、審計制度、審計精神和審計史等專題研究，為審計工作提供理論支撐和思想保障。同時，認(rèn)真履行國際責(zé)任，繼續(xù)做好聯(lián)合國審計，成功舉辦世界審計組織第21屆大會，接任世界審計組織主席，發(fā)布《北京宣言》，中國審計在世界審計發(fā)展中的作用日益增強。這些成績的取得，靠的是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠的是各部門和社會各界的大力支持，靠的是全國審計機關(guān)和全體審計干部的奮力拼搏、勤勉盡責(zé)。正是大家的智慧和汗水、堅韌和付出，鑄就了審計事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的穩(wěn)固基石，凝聚了審計工作蒸蒸日上的不竭動力。在這里，我代表審計署黨組向全體審計干部致以崇高的敬意，向默默支持審計工作的各位家屬表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，審計工作仍存在一些差距和不足，主要是審計能力水平與黨中央、國務(wù)院要求還有很大差距；審計力量不足與審計任務(wù)重的矛盾突出；履職盡責(zé)還不到位，一些制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有的方面存在查核問題不深、分析原因不透等問題；主管全國審計工作還沒有找到更為有效的途徑，一些基層審計機關(guān)的工作還受很多因素制約；審計隊伍作風(fēng)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，文明審計還未執(zhí)行到位，等等。這些問題，需要我們深入研究解決。

二、關(guān)于當(dāng)前審計面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。與此同時，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動、共同發(fā)力，實現(xiàn)整體推進(jìn)。所有這些都對審計工作提出了新要求和新任務(wù)，審計機關(guān)必須主動研究、積極面對，堅定信心、奮力而為，不辜負(fù)黨和人民的重托，積極推動完善國家治理，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和保障。

當(dāng)前和今后一個時期，審計工作的總體思路是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，以監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支的真實合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計法定職責(zé)，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。

審計工作的總體目標(biāo)是，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

審計工作的總體要求是，緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，著力揭露重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；深入揭示體制機制制度性問題，推動深化改革和制度創(chuàng)新；及時反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不斷增強審計的威懾力和實效性，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。這是審計機關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。我們強調(diào)的全覆蓋，是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)?，切忌為全覆蓋而一味追求數(shù)量；是有重點的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題，避免面面俱到；是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、大干快上，走大躍進(jìn)、跳躍式的路子，要堅持實事求是、具體問題具體分析，統(tǒng)籌部署，有計劃推進(jìn)，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象5年至少審計一次；是有成效的全覆蓋，不是單純地看看賬，揭示一些表面問題，要做到審計覆蓋面“廣”、反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑，我們一定要充分認(rèn)識全覆蓋的深刻內(nèi)涵，把握審計工作規(guī)律，找準(zhǔn)審計的著力點。當(dāng)前，要突出抓好以下六個方面：

（一）進(jìn)一步加大對宏觀調(diào)控政策措施落實情況的跟蹤審計力度，促進(jìn)政令暢通?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。審計監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)厘清政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式。要進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，研究政策背景，把握政策意圖，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機制性問題，積極提出深化改革的建議，促進(jìn)建立健全宏觀調(diào)控體系。

（二）進(jìn)一步加大績效審計力度，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。作為公共資金的守護(hù)者，審計不僅要促進(jìn)用好增量資金，避免形成損失浪費；也要促進(jìn)盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看。審計中，要把財政資金投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用。要關(guān)注行政運行成本和管理績效，監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，促進(jìn)建設(shè)儉樸政府。要從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費、重大資源毀損及效益低下等問題，推動實現(xiàn)有效率、可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，促進(jìn)強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要統(tǒng)籌安排好審計計劃，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實績作為重要評價內(nèi)容，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。要強化審計結(jié)果運用，對“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，切實推動問責(zé)追責(zé)。要注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)運行中風(fēng)險隱患的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。深化改革中可能帶來的不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，都需要我們高度重視、時刻提防。在審計中，要關(guān)注財政的可持續(xù)性，特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費和風(fēng)險。要關(guān)注金融風(fēng)險，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場安全高效運行。要關(guān)注國有資本投資運營績效，監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況，特別是國有權(quán)益保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值情況，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）進(jìn)一步加大對民生資金和生態(tài)環(huán)保項目的審計力度，維護(hù)人民群眾利益。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題，推動惠民富民強民政策落實到位。要加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計，推動完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。特別是土地問題，不僅涉及耕地保護(hù)紅線和糧食安全，也涉及可持續(xù)發(fā)展，要加強土地出讓收支審計，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（六）進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)問題的揭示力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們要發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，突出重點，重拳出擊，不放過任何疑點，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，無論涉及誰，絕不回避、不退縮、不手軟，堅決查深查透查實。要緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。要加強對審計相關(guān)數(shù)據(jù)和情況的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項，有針對性地獲取審計證據(jù)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。

關(guān)于明年審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導(dǎo)意見，已提交會議討論，請大家研究提出意見。各地要因地制宜制定項目計劃，盡可能擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋面。

三、關(guān)于審計能力建設(shè)

今后一段時期的審計任務(wù)十分繁重，審計力量不足的矛盾將更加突出。我們一定要創(chuàng)造條件、深挖潛力、強基固本，提高審計能力和水平，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、促進(jìn)“反腐、改革、發(fā)展”提供堅實保障。要重點加強以下工作：

（一）加強思想政治建設(shè)，打造富有戰(zhàn)斗力的審計隊伍。要堅守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，進(jìn)一步弘揚“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)，切實抓好教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)問題的整改，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到依法審計、廉潔審計、文明審計，打造政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、敢于審計、善于審計的隊伍。一要牢記使命、忠誠履職，防止事不關(guān)己、隨波逐流。要以維護(hù)人民利益、推動完善國家治理為使命，忠于黨和人民，忠于歷史和法律，忠誠履職盡責(zé)。對被審計單位存在的重大問題，特別是重大違法違紀(jì)、損失浪費、風(fēng)險隱患問題，如果在法定職責(zé)范圍內(nèi)沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”、“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險。我們是要承擔(dān)歷史責(zé)任的。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和使命感。二要勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏，防止左顧右盼、畏首畏尾。審計工作難免得罪人，不得罪個別人就必然得罪黨和人民，怕得罪人是搞不好審計的。審計人員要樹立崇高理想信念，切實增強黨性修養(yǎng)，要有敢說真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷后路、不畏強權(quán)、自甘寂寞的決心和堅守，黨和人民是我們的堅強后盾，法律是我們的堅實支撐，我們還怕什么呢？要無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三要堅守底線、嚴(yán)守法紀(jì)，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計人員，始終堅守黨紀(jì)國法、道德良知的底線。廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律是審計工作的“高壓線”，絕不能觸碰呀！要常懷敬畏之心，常思貪欲之害，清清白白做人，干干凈凈做事。四要尚法求真、盡職盡責(zé)，防止超越職權(quán)、濫用公器。依法履職和審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”，職業(yè)操守和文明審計是審計工作的“保障線”，絕不可逾越呀！我們要從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格依法審計，自覺規(guī)范和約束審計中的自由裁量權(quán)，克服工作中的隨意性，做到不缺位、不錯位、不越位。五要昂揚向上、奮發(fā)有為，防止精神懈怠、能力退化。要堅決克服牢騷抱怨心理、摒棄等靠要思想，保持斗志、提升能力。審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢能力，中層干部要著力提高綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力，審計人員要著力強化專業(yè)技能和攻堅突破能力，以能力提升推動審計事業(yè)發(fā)展。六要謙虛謹(jǐn)慎、開拓進(jìn)取，防止驕傲自滿、墨守成規(guī)。經(jīng)過30年的積累發(fā)展，審計工作取得了一些成績，得到了黨和人民的認(rèn)可，個別同志就躺在過去成績的功勞簿上，沉迷在外界的贊譽和掌聲中。要看到今天的成績是30年的結(jié)晶，是幾代審計人奮斗的結(jié)果，我們要總結(jié)、繼承和發(fā)揚過去的經(jīng)驗，自覺適應(yīng)新的形勢，努力開拓、創(chuàng)新、發(fā)展，既不要陷入虛無主義泥潭，又不要走入一切照搬照套的死胡同，要堅決防止思想認(rèn)識上夜郎自大、盲目樂觀，工作態(tài)度上得過且過、貪圖安逸，項目實施中口大氣粗、頤指氣使。我們要始終堅持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不斷加強審計隊伍建設(shè)，以鐵的紀(jì)律打造審計鐵軍。

（二）創(chuàng)新審計方式方法，優(yōu)化配置審計資源。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，對審計機關(guān)是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計力量。對全國性的審計項目，要積極探索多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計組織模式，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對行業(yè)性、區(qū)域性的審計項目，要加強各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。各級各地審計機關(guān)之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機制，在充分利用已有審計成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強合作，相互支持。審計機關(guān)內(nèi)部也要圍繞審計中心工作，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整和搭配審計力量。要整合審計項目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式，以財政審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為平臺，加大對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ龋椖客桨才?、協(xié)同實施、共享成果。對重要事項和重點資金的專項審計，要把握項目特點，細(xì)化審計實施方案，突出審計重點，審深審?fù)福谕苿咏鉀Q問題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。要整合審計數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用。著力改進(jìn)審計數(shù)據(jù)運用模式，總結(jié)推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式，加大數(shù)據(jù)分析力度。積極跟蹤國內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進(jìn)展、新動態(tài)，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，為推動大數(shù)據(jù)背景下的審計信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。

（三）優(yōu)化審計管理機制，提高審計工作層次。要科學(xué)安排審計計劃。各級審計機關(guān)要圍繞審計監(jiān)督全覆蓋的要求，堅持“滾動計劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進(jìn)”的原則，全面摸清審計對象的底數(shù)，實行分類管理，制定5年審計項目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲嬳椖繚L動計劃，做好審計計劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，加強計劃的統(tǒng)籌和整合。要強化審計質(zhì)量控制。繼續(xù)推進(jìn)審計指南體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理辦法，落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理責(zé)任。要堅持問題導(dǎo)向，任何一項審計，首要的是必須把存在的重大問題查出來，才能分析研究、推動整改。否則，一切無從談起，只能是自欺欺人、搞形式、走過場。這樣的審計寧可不搞！要提升審計成果利用水平。在推動整改、促進(jìn)問責(zé)的同時，要綜合利用審計成果，從宏觀、全局的角度進(jìn)行研究和分析，由“點”上著眼，在“線”上深入，從“面”上提煉，多出精品和高端產(chǎn)品。對優(yōu)秀審計項目和典型案例，要組織進(jìn)行多部門、多專業(yè)、多方式交流和點評；對多年來在實踐中形成的審計經(jīng)驗和方法技巧，要分門別類進(jìn)行總結(jié)和提煉，積極推廣應(yīng)用。同時，對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理、審計意見建議的落實等要及時跟蹤，建立健全整改反饋和督辦機制。要推動審計理論創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會主義國家審計理論體系，積極探索國家審計在推動完善國家治理中的作用和實現(xiàn)路徑，注重在審計實踐中總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性。

同志們，新的任務(wù)考驗著我們，新的挑戰(zhàn)激勵著我們。我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，攻堅克難，再創(chuàng)佳績，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為推動全面深化改革，為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：劉鵬局長在2013年全國群眾體育工作會議上的致辭

劉鵬局長在2013年全國群眾體育工作會議上的致辭

（2013年3月20日浙江寧波）

同志們：

在全國“兩會”勝利閉幕，舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神之際，2013年全國群眾體育工作會議今天在寧波召開了。在此，我代表國家體育總局對與會代表的到來表示熱烈的歡迎！對常年奮斗在群眾體育工作第一線的同志們表示誠摯的問候！對社會各界多年來為推動群眾體育事業(yè)發(fā)展給予的大力支持表示崇高的敬意！對為本次會議召開付出辛勤勞動和努力的浙江省體育局、寧波市體育局的同志們表示衷心的感謝！

黨的十七大以來，我國群眾體育工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《全民健身條例》、深入實施《全民健身計劃》，緊緊圍繞建設(shè)體育強國的奮斗目標(biāo)，著力推動各級政府履行體育公共服務(wù)職能，牢牢把握籌備和舉辦2008年北京奧運會的重大歷史機遇，全力唱響“全民健身與奧運同行”主題，取得了新的、令人矚目的發(fā)展和進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民體育健身意識明顯增強，形式多樣的全民健身活動廣泛開展，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到28.2%，體育健身成為越來越多的人們的健康生活方式；體育健身場地設(shè)施遍布于城鄉(xiāng)，數(shù)量和面積顯著增加，全國各類體育場地超過100萬個，建成“農(nóng)民體育健身工程”近35萬個、“全民

健身路徑”26萬多條，雪炭工程、全民健身活動中心、全民健身戶外營地、體育公園、健身廣場、健身步道等便民利民的健身設(shè)施遍布全國；各級政府全民健身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)日益健全，群眾性體育社會團(tuán)體、健身活動站點、青少年體育俱樂部等逐年增加并日趨活躍，培訓(xùn)和審批社會體育指導(dǎo)員達(dá)100萬人，全民健身志愿服務(wù)隊伍不斷壯大；以各級政府頒布實施的《全民健身條例》和《全民健身實施計劃》為突出標(biāo)志的法規(guī)制度日益完善，全民健身公共服務(wù)體系逐步建立。過去五年群眾體育工作取得這些成績，首先要歸功于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷。2009年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“全民健身日”并頒布《全民健身條例》、2011年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃

（2011-2015年）》，充分彰顯了我們黨和政府堅持“以人為本”、“重視民生”的執(zhí)政理念，既是對群眾體育事業(yè)取得的成就的充分肯定，更是指導(dǎo)全民健身事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新的里程碑。第二，要歸功于各級政府認(rèn)真貫徹實施《條例》和《計劃》，盡職履責(zé)，大力推動 “三納入”工作向基層政府延伸。截至去年10月底，全國省級層面“三納入”覆蓋率已達(dá)到100%，地（市）級層面達(dá)到98.6%，縣（區(qū)）級層面達(dá)到82%，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供了強力保障和有力支撐。第三，要歸功于社會各界大力支持和廣大群眾的積極參與。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)改善，越來越多的組織和人群把參加各類社會公益活動作為一種精神寄托和追求，并通過參與其中體現(xiàn)自身價值，全民健身就是這樣一項惠民、利民、健民的社會公益事業(yè)，社會各界和廣大群眾通過投入資金、付出勞動、身體力行等多種方式

為全民健身事業(yè)的發(fā)展注入了持久的動力。第四，要歸功于各級體育部門尤其是廣大群體工作者的不懈努力和無私奉獻(xiàn)。五年來，廣大群體工作者以不斷滿足廣大群眾日益增長的體育健身需求作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情服務(wù)群眾需要，在著力推動和形成“政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，全社會共同參與”的 “大群體”工作格局中努力工作，默默奉獻(xiàn)。在此，我代表國家體育總局再次感謝在座的各位并通過你們向全國群眾體育工作者真誠地道一聲，同志們辛苦了！

現(xiàn)在距實現(xiàn)《全民健身計劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)只有不到三年時間，群眾體育工作仍然面臨著艱巨和繁重的任務(wù)。黨的十八大和剛剛閉幕的全國“兩會”都明確提出“廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展”的新要求，為我們做好新時期群眾體育工作指明了方向，廣大群體工作者一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八大精神，全面落實好2013年全國體育局長會議對全年工作作出的安排部署，切實增強貫徹實施《條例》和《計劃》的責(zé)任感和緊迫感。為此，我再提四點要求。

一、明確出發(fā)點。全民健身事關(guān)全民族身心健康和生活幸福，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要方面，是重大的民生問題，是黨和政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中具有獨特功能和作用。各級體育部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治

任務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展群眾體育的目的和意義，堅持把提高全民族體質(zhì)健康水平，滿足廣大群眾日益增長的健身需求作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞《全民健身計劃》提出的“形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”的總體目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的體育服務(wù)的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，向廣大群眾提供更多、更好、更加便利的體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品。

二、突破關(guān)鍵點。在黨的十八大精神指引下，認(rèn)真貫徹實施《全民健身條例》，全面完成《全民健身計劃》確定的各項工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個時期群眾體育工作的重點任務(wù)。要確保各項任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，就必須突破制約和阻礙群眾體育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。第一，要緊緊抓住繼續(xù)推動各級政府盡職履責(zé)，尤其是推動縣級政府將全民健身工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算這個關(guān)鍵點，推動“三納入”工作進(jìn)一步延伸，以此帶動將全民健身工作目標(biāo)納入各級政府考核體系，逐步由“三納入”走向“多納入”，凝集社會各方面共同發(fā)展全民健身事業(yè)的合力，真正建立和形成“大群體”工作格局。第二，采取有效措施，尋求政策突破，不斷加強基層群眾體育組織建設(shè)和管理規(guī)范，以此推動全民健身工作的社會化、組織化程度，促進(jìn)內(nèi)容豐富、形式多樣、覆蓋廣泛、群眾喜聞樂見的基層群眾體育活動更加蓬勃地開展；第三，在加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和審批工作的同時，切實發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在組織開展全民健身活動中的積極作用，研究制定調(diào)動各級社會體育指導(dǎo)員經(jīng)常性地親臨一線開展健身

指導(dǎo)活動的有效措施和辦法；第四，采取多種方式，加強全民健身宣傳和科普知識推廣，進(jìn)一步推動全民健身的科學(xué)化。

三、找準(zhǔn)著力點。一是在努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上下功夫，著力解決城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不均等，區(qū)域基本公共體育服務(wù)不均等、人群基本公共體育服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡等問題；二是在提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)揮更大效益上下功夫，在建設(shè)群眾身邊的健身場地設(shè)施、建立群眾身邊的健身組織、開展群眾身邊的科學(xué)健身活動的同時，著力解決體育健身產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量不平衡問題；三是在創(chuàng)新工作思路和狠抓計劃落實上下功夫，著力解決“務(wù)虛”與“務(wù)實”的關(guān)系問題?！疤摗本褪且D(zhuǎn)變思想觀念、靜心研究發(fā)展思路和工作規(guī)劃，在提高創(chuàng)新能力上著力，圍繞群眾體育重點工作，多出新思路、新舉措，多開辟新的發(fā)展空間、取得新的突破；“實”就是要切實解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的具體問題，解決事業(yè)發(fā)展難點和重點，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，要樹立強烈的責(zé)任意識和進(jìn)取精神，一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，抓緊時機、加快節(jié)奏、提高效率，做到“言必信、行必果”，最終把“虛”真正轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，用“實”來落實完成各項工作規(guī)劃和目標(biāo)。

四、練好基本功。人才資源是興國之本、富民之基、發(fā)展之源，是第一資源。要完成日益繁重和艱巨的工作任務(wù)，不斷開創(chuàng)群眾體育工作新局面，就必須有一支素質(zhì)過硬的群眾體育工作隊伍作保障。因

此，要千方百計、努力提高群眾體育工作者的思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)：思想素質(zhì)上，必須堅定建設(shè)有中國特色社會主義體育事業(yè)的信念和為提高人民群眾健康素質(zhì)服務(wù)的宗旨，保持奮發(fā)有為、積極昂揚的精神狀態(tài)；能力素質(zhì)上，必須進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)調(diào)研、規(guī)劃謀劃和綜合協(xié)調(diào)能力。當(dāng)今時代，信息化浪潮滾滾，新技術(shù)層出不窮，知識更新速度很快，稍微放松學(xué)習(xí)，就有可能落后于時代發(fā)展。要充分利用各種有利條件加強學(xué)習(xí)，努力提高理論素養(yǎng)和知識水平，防止知識老化、思想僵化、能力退化。要結(jié)合群眾體育工作實際進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)謀劃發(fā)展規(guī)劃、研究標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、完善保障措施，并在立足本職的同時，提高協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源“為我所用”的能力；作風(fēng)素質(zhì)上，要嚴(yán)格貫徹落實中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，提高工作效率，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情服務(wù)群眾需要，滿足百姓日益增長的健身需求，讓百姓真正享健身之樂，受健身之益。

同志們，雄關(guān)漫道遠(yuǎn)，而今從頭越。黨的十八大為我們描繪出了一幅未來“美麗中國”壯美的畫卷，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在十八大精神的指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，倍加珍惜當(dāng)前發(fā)展的大好環(huán)境，繼續(xù)保持旺盛的工作熱情，用讓廣大群眾更加滿意的工作業(yè)績，譜寫全民健身事業(yè)發(fā)展的新篇章！

第五篇：紀(jì)檢組長在全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

文章標(biāo)題：紀(jì)檢組長在全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

同志們：

全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會今天在這里隆重召開。我代表市局黨組做工作報告。

這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會和全國稅務(wù)系統(tǒng)、全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2005年全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署2008年工作任務(wù)。

一、2005年全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況

2005年，我們在省局和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會、全省地稅系統(tǒng)和市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，按照“依法治稅、從嚴(yán)帶隊”的要求，緊緊圍繞稅收中心工作，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機，以貫徹落實《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為重點，以開展“廉潔收稅葆本色”系列主題教育為載體，始終突出以規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)廣大納稅人的根本利益，積極構(gòu)建和諧的稅收征管環(huán)境為紀(jì)檢監(jiān)察工作重點，堅持以人為本，深化廉政教育；強化監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法；突出重點，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實責(zé)任制；[范文搜網(wǎng)文章-http://004km.cn]嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真查處違紀(jì)違法行為；嚴(yán)密組織，加強自身建設(shè)。使全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，確保了各項紀(jì)檢監(jiān)察工作和稅收任務(wù)的圓滿完成。

（一）強化教育，努力構(gòu)建思想法紀(jì)防線。

2005年，我們始終堅持以人為本，預(yù)防為主，教育為先的原則，緊緊抓住思想教育這個首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織實施“廉潔收稅葆本色”系列廉政主題教育。

一是認(rèn)真組織廉政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市、縣、所級地稅機構(gòu)分別采取集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、個人自學(xué)和邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員作黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)輔導(dǎo)報告等形式，使系統(tǒng)干部職工嚴(yán)格把握反腐倡廉形勢與任務(wù)、不違反黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)和稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)禁令。市局黨組書記、局長鐘勤學(xué)專題為市局機關(guān)、各區(qū)市縣局和所級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和城區(qū)干部職工講了題為《正視問題深刻剖析做新時期合格的共產(chǎn)黨人》的黨課。紀(jì)檢組還分別為7個區(qū)、市、縣局地稅干部職工作了《認(rèn)清當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢爭做稱職合格的地稅工作人員》專題輔導(dǎo)報告。其他市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分別到聯(lián)系縣級局作了專題廉政報告。各區(qū)市縣局領(lǐng)導(dǎo)也分別給所屬干部職工講黨課、作形勢任務(wù)報告和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)、稅務(wù)有關(guān)禁令學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。全系統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)干部重點開展權(quán)力觀和理想信念教育，促使其樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終保持高尚的情操和良好作風(fēng)；對基層一線工作人員側(cè)重進(jìn)行稅務(wù)人員職業(yè)道德和法紀(jì)意識教育，促使其遵紀(jì)守法，樹立良好稅風(fēng)和地稅形象。市局于9月6日至27日，統(tǒng)一組織37名機關(guān)中層以上干部和區(qū)市縣局“一把手”以及部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員，赴遼寧國家稅務(wù)總局大連稅務(wù)培訓(xùn)中心，進(jìn)行更新知識，增加新理念學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀，深入推進(jìn)依法治稅，從嚴(yán)帶隊，提高廉潔高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，構(gòu)建樂山和諧的稅收征納環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，開展典型教育。組織各區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和城區(qū)地稅干部職工參加“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，邀請市檢察院反貪局預(yù)防處作預(yù)防職務(wù)犯罪輔導(dǎo)報告。各級地稅機關(guān)認(rèn)真組織開展正反典型教育，利用身邊的人、身邊的事進(jìn)行生動深入的廉政教育。各地分別組織學(xué)習(xí)牛玉儒、王順友等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡。組織觀看《沉重的代價》、《扭曲的人生—李真貪污受賄案剖析》、《內(nèi)蒙古第一貪—肖占武受賄案警示》、《王懷忠的兩面人生》、《漢源事件的背后》等警示教育片。結(jié)合本系統(tǒng)、本單位近年來發(fā)生的案例，認(rèn)真組織討論、座談，剖析違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點、原因，深刻認(rèn)識反面典型蛻化變質(zhì)的根源，給黨的事業(yè)帶來的嚴(yán)重危害，從中吸取沉重的教訓(xùn)。

三是組織參觀服刑人員改造場所。組織各區(qū)市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市局機關(guān)科級以上干部參觀峨眉監(jiān)獄，讓職務(wù)犯罪服刑人員“現(xiàn)身說法”、參觀服刑人員改造場所、召開預(yù)防職務(wù)犯罪警示現(xiàn)場會、預(yù)防職務(wù)犯罪座談會，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中體會喪失前途、毀害家庭、丟掉工作、失去自由的痛苦，聯(lián)系思想實際深入開展“慎權(quán)、慎獨、慎微、慎欲”、嚴(yán)守“高壓線”、堅決“拒、退、繳”禮金禮品等內(nèi)容的教育活動，引導(dǎo)大家算政治、經(jīng)濟(jì)、人身和家庭“四筆帳”增強了遵紀(jì)守法和拒腐防變的自覺性。

四是組織舉行“廉政建設(shè)形勢報告會”。邀請市紀(jì)委常委、教育調(diào)研室主任鐘明祥為所級以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員和城區(qū)地稅干部職工作黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢報告