第一篇：宋德星司長在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

宋德星司長在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

2008-7-22來源：交通運輸部

在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

（2008年7月18日）

交通運輸部水運司司長宋德星

同志們：

在大家的共同努力下，全國港航管理工作會議今天就要結(jié)束了。本次會議深入貫徹黨的十七大真落實科學發(fā)展觀，按照2008年全國交通工作會議和全國水運工作會的總體部署，認真總結(jié)了港作的成績和經(jīng)驗，分析了當前存在的問題和面臨的新形勢，明確了今后一個時期港航管理的發(fā)展方任務(wù)。

為籌備好這次會議，我部于年初在海南、廣州分別召開了座談會，就港航管理工作的經(jīng)驗、成進行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門的負責同志，聽取了他們的意見，在一致的基礎(chǔ)上，召開了本次會議，會議準備工作比較充分。

會上，徐祖遠副部長作了重要報告，與會代表圍繞報告進行了熱烈討論，對會議精神有了深刻大選副司長就開展水運管理規(guī)范年活動進行了說明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。會議內(nèi)容豐富，務(wù)實高效，會議開得很成功。

下面，我對會議作簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議作為建國以來第一次召開的全國性港航管理工作會議，十分重要。部長作的主報告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標具體，工作重點突出，對指導今后一個時期的港航管理重要意義。這次會議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績和經(jīng)驗。代表們一致認為，會議主報告從七個方面高度概括了新世紀以來港作取得的成績，對港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進。改革開放以來進入新世紀后，水運事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國家經(jīng)濟運行安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方突出貢獻。這些成績是港航管理工作不斷加強、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認為，總結(jié)的四點體會，航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。

第二，分析了問題和形勢。與會代表們認為，會議主報告從行業(yè)發(fā)展的高度，認真分析了當前工作中存在的一些深層次問題，這些問題如果不抓緊解決，將影響到水運事業(yè)的發(fā)展，影響到水運進程。這就需要我們認真研究、提出措施、重點解決。代表們一致反映，主報告闡述了水運行業(yè)具度高、差異性大、專業(yè)性強、覆蓋面廣、安全責任重等五個方面的特點，提出了新形勢對做好當前個時期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務(wù)。代表們認為，這次會議明確提出努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，型港航管理部門的目標，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的需實部黨組提出的做好“三個服務(wù)”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領(lǐng)會實理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的實質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“三個更加、三個顯著”，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。同時，要充分認識到規(guī)范管理務(wù)的基礎(chǔ)和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個方面，強化監(jiān)效能。

第四，提出了工作重點和措施。代表們認為，會議主報告根據(jù)我國水運市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和要港航管理工作中存在的實際問題，從法制建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、運輸保障、信息化建設(shè)、安人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對性的措施，內(nèi)容具體、操作性強。代表們紛紛表示，將抓好落各地實際，有目標、有側(cè)重地實施好會議提出的各項具體措施，并采用量化標準，對管理工作的效評，定期檢查實施情況，扎實推進。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認為，會議主報告從樹立服務(wù)理念、增強服務(wù)意識的角度論述航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領(lǐng)地指出了實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工會議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績和好的做法，值得相互學習和借鑒。會議選河北、湖北、上海作經(jīng)驗交流。

浙江省交通廳倡導人性化服務(wù)，加強了窗口標準化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開化、管理嚴格化建了“船舶辦證一條龍服務(wù)”、“信用船戶代扣代繳服務(wù)”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動交通監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的“數(shù)字港航”框架，實施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務(wù)體系。河北省交通廳深入貫徹落實省的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了加快沿海港口發(fā)展的指導意見；明確細化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢的62項行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負責、責任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開展了水運業(yè)聯(lián)合審查水路運政聯(lián)合執(zhí)法進行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導、岸線控制、現(xiàn)場監(jiān)管

合五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進港口行政管理工作；明確了規(guī)費征稽管理主體，加強了規(guī)費征管工作；規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施了對重點港口岸線的控制、臨時岸線使用等制度，切實加強了港口岸線資源管市港口管理局在積極推進港口經(jīng)營誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類管理機制，港與內(nèi)港合一、港口與航運合一、公共碼頭與貨主專用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓干與上海海事大學合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國際航運中供了強有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗和做法，需要進一步加強相互學習、交流和推在分組討論中，與會代表紛紛結(jié)合工作實際，圍繞努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快推進水路化，提出了很多好的建議和意見。

有的代表提出，希望加強對港航管理工作的指導，研究制定出臺航運發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運好費改稅的前期準備工作，進一步加強與水利、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點加大對內(nèi)河航道、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度金政策，加快推進長江船型標準化；積極爭取油價補貼等政策，降低油價上漲對行業(yè)的不利影響。有的代表提出，希望加快推進水運立法進程，積極配合國務(wù)院法制辦做好《航道法》和《國內(nèi)水路等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合資源，加快推進界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強危險品運輸管理、實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、征收項目和標準、建立管理隊伍的長效培訓機制等意見。會后，我們將認真研究，對重點問題和急問題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實。

代表們一致認為，會議提出了立足服務(wù)、規(guī)范管理的理念，努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的設(shè)服務(wù)型港航管理部門的目標，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識，凝聚了人心。代表們表示在今后將按照徐祖遠副部長的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標，加強行業(yè)管理，切實提高管理能力和服務(wù)

二、認真貫徹會議精神

面對水運發(fā)展新形勢和港航管理工作新任務(wù)，各級交通、港航管理部門要積極行動起來，深入精神，全面落實各項工作。

第一，要認真組織學習會議主報告，及時傳達會議精神。緊密結(jié)合本地實際和日常港航管理工本部門、本單位的干部職工開展學習討論，加大內(nèi)部宣傳和動員力度，深刻領(lǐng)會會議精神，使廣大

認識到建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實推進各項工作。建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的內(nèi)涵十分豐富，但由于不運業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件、隊伍狀況差異較大，推進服務(wù)型港航管理部門建設(shè)的途徑和重點也有各地要結(jié)合各自特點，腳踏實地，穩(wěn)步推進。

第三，要細化方案，加強監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計劃和方案，明確尤其要抓好基層單位對各項工作的落實，對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行定期的檢查和督促，做到責任明確力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會議明確的港航管理工作的方和服務(wù)理念，重點宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，充分展示港航管理隊伍管理規(guī)范明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭取社會各界的廣泛支持，營造促進水運發(fā)展的良好氛圍。

三、做好當前工作

今年時間已過半，我們一定要按照全國交通工作會議和本次會議的要求，突出重點，切實抓好

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠副部長強調(diào)了安全和港口設(shè)施保安工作的重要性，并進行了總體部署。奧運會召我們面臨的任務(wù)十分艱巨、責任十分重大，要把安全和港口設(shè)施保安工作作為當前最緊迫、最重要抓，采取有效措施，確保港口和航運的安全、穩(wěn)定、有序，以實際行動和出色的成績迎接奧運會的在奧運會召開前和期間，要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通，聯(lián)合重點港口司，加強港口設(shè)施保安工作，確保萬無一失。要做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準備強三峽通航保障，做好應(yīng)對大風、大霧、暴雨、臺風等惡劣天氣的準備工作，防范自然災(zāi)害影響水全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災(zāi)害的損失控制在（二）認真開展水運管理規(guī)范年活動。

為加強行業(yè)管理，部決定開展水運管理規(guī)范年活動，徐祖遠副部長昨天已就開展水運管理規(guī)范出了明確要求，肖大選副司長對規(guī)范年活動的背景、主題、內(nèi)容和要求進行了具體說明，規(guī)范年活征求意見稿也已下發(fā)給大家，請回去后認真研究，提出修改意見，并及時反饋。經(jīng)修改完善后，我實施活動方案。活動方案下發(fā)后，各地要相應(yīng)成立水運管理規(guī)范年活動組織機構(gòu)，制定具體實施方范年活動為載體，結(jié)合本地實際，豐富活動內(nèi)容，扎實推進，務(wù)求實效；加大宣傳力度，營造良好動港航干部職工參與活動的積極性和主動性，確?；顒禹樌_展。同時，要建立逐級報送制度，及動開展的情況，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。

（三）做好運輸保障工作。

各部門、各單位要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，全力做好各項運輸保障工作。全力以赴做好災(zāi)區(qū)重建的運輸保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活；精心組織、周密部署，加強鐵水、公水聯(lián)運的組銜接，做好“迎峰度夏”水路煤炭運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?；根?jù)國際原油價格持續(xù)上漲對進口原油需求的析國際糧食價格上漲帶來的不穩(wěn)定因素和影響，合理調(diào)配運力，加快船舶周轉(zhuǎn)，保障國內(nèi)原油、糧穩(wěn)有序。

（四）做好水運改革開放30周年宣傳工作

各部門、各單位要按照部《關(guān)于做好交通運輸行業(yè)改革開放30周年宣傳活動的通知》的要求好本系統(tǒng)、本單位水運改革開放30周年宣傳工作，系統(tǒng)總結(jié)、大力宣傳改革開放以來水運行業(yè)取成就和成功經(jīng)驗。充分利用聲像、平面和網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢和特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方主流媒體和媒體，以與航運、港口、航道有關(guān)的重點工程、重大活動、重要政策和先進人物為載體，以具有標史意義的題材為亮點，制作一系列的專題專欄，集中連續(xù)報道，廣泛開展宣傳，形成聲勢，掀起熱在做好以上重點工作的同時，我們下半年還將抓緊做好幾項工作。一是積極配合國務(wù)院法制辦內(nèi)水路運輸條例》的調(diào)研和審核修改工作，爭取年內(nèi)取得突破性進展；二是積極籌備長江水運發(fā)展小組第二次會議，進一步加快黃金水道建設(shè)；三是抓緊籌備召開上海國際航運中心高層座談會，建立工作協(xié)調(diào)機制，盡快開展聯(lián)合調(diào)研等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；四是盡快下發(fā)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱方案，加快推進集裝箱超載治理工作。五是抓緊制定和發(fā)布港口發(fā)展綜合水平評價指標體系，開展綜合水平評估工作。

最后，我轉(zhuǎn)達徐祖遠副部長對會議代表的再次感謝，并通過你們對廣大港航管理干部職工為我業(yè)發(fā)展做出的辛勤勞動和無私奉獻表示衷心的感謝。

同志們，讓我們把這次會議作為我國港航管理工作的新起點，按照部黨組的總體部署和要求，規(guī)范管理，開創(chuàng)港航管理工作的新局面，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促進水運事業(yè)又好又快發(fā)展。謝謝大家！

第二篇：在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

在大家的共同努力下，全國港航管理工作會議今天就要結(jié)束了。本次會議深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，按照2008年全國交通工作會議和全國水運工作會的總體部署，認真總結(jié)了港航管理工作的成績和經(jīng)驗，分析了當前存在的問題和面臨的新形勢，明確了今后一個時期港航管理的發(fā)展方向及工作任務(wù)。

為籌備好這次會議，我部于年初在海南、廣州分別召開了座談會，就港航管理工作的經(jīng)驗、成績和問題進行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門的負責同志，聽取了他們的意見，在取得廣泛一致的基礎(chǔ)上，召開了本次會議，會議準備工作比較充分。

會上，徐祖遠副部長作了重要報告，與會代表圍繞報告進行了熱烈討論，對會議精神有了深刻認識。肖大選副司長就開展水運管理規(guī)范年活動進行了說明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管理部門的四位同志進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。會議內(nèi)容豐富，務(wù)實高效，會議開得很成功。

下面，我對會議作簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議作為建國以來第一次召開的全國性港航管理工作會議，十分重要。徐祖遠副部長作的主報告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標具體，工作重點突出，對指導今后一個時期的港航管理工作具有重要意義。這次會議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績和經(jīng)驗。代表們一致認為，會議主報告從七個方面高度概括了新世紀以來港航管理工作取得的成績，對港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進。改革開放以來，尤其是進入新世紀后，水運事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國家經(jīng)濟運行安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了突出貢獻。這些成績是港航管理工作不斷加強、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認為，總結(jié)的四點體會，是今后港航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。

第二，分析了問題和形勢。與會代表們認為，會議主報告從行業(yè)發(fā)展的高度，認真分析了當前港航管理工作中存在的一些深層次問題，這些問題如果不抓緊解決，將影響到水運事業(yè)的發(fā)展，影響到水運現(xiàn)代化的進程。這就需要我們認真研究、提出措施、重點解決。代表們一致反映，主報告闡述了水運行業(yè)具有的關(guān)聯(lián)度高、差異性大、專業(yè)性強、覆蓋面廣、安全責任重等五個方面的特點，提出了新形勢對做好當前和今后一個時期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務(wù)。代表們認為，這次會議明確提出努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的目標，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的需要，是落實部黨組提出的做好“三個服務(wù)”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領(lǐng)會實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的實質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“三個突出、三個更加、三個顯著”，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。同時，要充分認識到規(guī)范管理是做好服務(wù)的基礎(chǔ)和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個方面，強化監(jiān)管、提高效能。

第四，提出了工作重點和措施。代表們認為，會議主報告根據(jù)我國水運市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求，針對港航管理工作中存在的實際問題，從法制建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、運輸保障、信息化建設(shè)、安全管理、人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對性的措施，內(nèi)容具體、操作性強。代表們紛紛表示，將抓好落實，結(jié)合各地實際，有目標、有側(cè)重地實施好會議提出的各項具體措施，并采用量化標準，對管理工作的效果進行考評，定期檢查實施情況，扎實推進。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認為，會議主報告從樹立服務(wù)理念、增強服務(wù)意識的角度論述了當前港航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領(lǐng)地指出了實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工作思路。會議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績和好的做法，值得相互學習和借鑒。會議選擇了浙江、河北、湖北、上海作經(jīng)驗交流。

浙江省交通廳倡導人性化服務(wù)，加強了窗口標準化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開化、管理嚴格化建設(shè)，推出了“船舶辦證一條龍服務(wù)”、“信用船戶代扣代繳服務(wù)”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動化、水上交通監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的“數(shù)字港航”框架，實施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推廣了行政許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務(wù)體系。河北省交通廳深入貫徹落實省政府提出的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了加快沿海港口發(fā)展的指導意見；明確細化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)在內(nèi)的62項行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負責、責任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開展了水運業(yè)聯(lián)合審查，對省際水路運政聯(lián)合執(zhí)法進行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導、岸線控制、現(xiàn)場監(jiān)管和資源整合五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進港口行政管理工作；明確了規(guī)費征稽管理主體，加強了規(guī)費征管工作；在立法和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施了對重點港口岸線的控制、臨時岸線使用等制度，切實加強了港口岸線資源管理。上海市港口管理局在積極推進港口經(jīng)營誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類管理機制，形成了外港與內(nèi)港合一、港口與航運合一、公共碼頭與貨主專用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓干部的機制，與上海海事大學合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國際航運中心建設(shè)提供了強有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗和做法，需要進一步加強相互學習、交流和推廣。

在分組討論中，與會代表紛紛結(jié)合工作實際，圍繞努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快推進水路交通現(xiàn)代化，提出了很多好的建議和意見。

有的代表提出，希望加強對港航管理工作的指導，研究制定出臺航運發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運發(fā)展，做好費改稅的前期準備工作，進一步加強與水利、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點加大對內(nèi)河航道、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；落實資金政策，加快推進長江船型標準化；積極爭取油價補貼等政策，降低油價上漲對行業(yè)的不利影響。

有的代表提出，希望加快推進水運立法進程，積極配合國務(wù)院法制辦做好《航道法》和《國內(nèi)水路運輸條例》等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合行政管理資源，加快推進界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強危險品運輸管理、實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、統(tǒng)一規(guī)費征收項目和標準、建立管理隊伍的長效培訓機制等意見。會后，我們將認真研究，對重點問題和急需解決的問題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實。

代表們一致認為，會議提出了立足服務(wù)、規(guī)范管理的理念，努力實現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的要求，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的目標，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識，凝聚了人心。代表們表示在今后工作中，將按照徐祖遠副部長的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標，加強行業(yè)管理，切實提高管理能力和服務(wù)水平。

二、認真貫徹會議精神

面對水運發(fā)展新形勢和港航管理工作新任務(wù)，各級交通、港航管理部門要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，要認真組織學習會議主報告，及時傳達會議精神。緊密結(jié)合本地實際和日常港航管理工作，組織本部門、本單位的干部職工開展學習討論，加大內(nèi)部宣傳和動員力度，深刻領(lǐng)會會議精神，使廣大職工充分認識到建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實推進各項工作。建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的內(nèi)涵十分豐富，但由于不同區(qū)域水運業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件、隊伍狀況差異較大，推進服務(wù)型港航管理部門建設(shè)的途徑和重點也有所不同。各地要結(jié)合各自特點，腳踏實地，穩(wěn)步推進。

第三，要細化方案，加強監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計劃和方案，明確內(nèi)部分工，尤其要抓好基層單位對各項工作的落實，對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行定期的檢查和督促，做到責任明確，監(jiān)督有力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會議明確的港航管理工作的方向、目標和服務(wù)理念，重點宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，充分展示港航管理隊伍管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭取社會各界的廣泛支持，營造促進水運發(fā)展的良好氛圍。

三、做好當前工作

今年時間已過半，我們一定要按照全國交通工作會議和本次會議的要求，突出重點，切實抓好當前工作。

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠副部長強調(diào)了安全和港口設(shè)施保安工作的重要性，并進行了總體部署。奧運會召開在即，我們面臨的任務(wù)十分艱巨、責任十分重大，要把安全和港口設(shè)施保安工作作為當前最緊迫、最重要的任務(wù)來抓，采取有效措施，確保港口和航運的安全、穩(wěn)定、有序，以實際行動和出色的成績迎接奧運會的勝利召開。在奧運會召開前和期間，要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通，聯(lián)合重點港口和船舶公司，加強港口設(shè)施保安工作，確保萬無一失。要做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準備工作，加強三峽通航保障，做好應(yīng)對大風、大霧、暴雨、臺風等惡劣天氣的準備工作，防范自然災(zāi)害影響水路運輸安全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災(zāi)害的損失控制在最小范圍。

（二）認真開展水運管理規(guī)范年活動。

為加強行業(yè)管理，部決定開展水運管理規(guī)范年活動，徐祖遠副部長昨天已就開展水運管理規(guī)范年活動提出了明確要求，肖大選副司長對規(guī)范年活動的背景、主題、內(nèi)容和要求進行了具體說明，規(guī)范年活動方案的征求意見稿也已下發(fā)給大家，請回去后認真研究，提出修改意

第三篇：宋縣長在全縣食品安全工作會議上的講話

在全縣食品安全工作調(diào)度會議上的講話

（2011年8月12日）

同志們：

今天這次會議，是縣政府研究決定召開的。主要任務(wù)是深入貫徹省、市食品安全工作會議精神，總結(jié)調(diào)度今年以來食品安全工作，分析面臨的形勢，安排部署當前及今后一個時期的食品安全工作任務(wù)，動員全縣各級進一步統(tǒng)一思想，強化措施，整體提升食品安全保障水平，不斷推動全縣食品安全工作再上新臺階。剛才，幾個部門的負責同志代表本單位就食品安全監(jiān)管工作作了發(fā)言，從發(fā)言可以看出，有的部門確實做了大量工作，有的部門還存在著工作不到位的地方，需要在今后工作中加大力度，彌補不足，進一步提高食品安全工作水平。下面，就做好當前食品安全工作，我講三點意見。

一、正確把握面臨的形勢任務(wù)，以鐵的決心抓好食品安全工作

民以食為天，食以安為先。食品安全與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象。今年以來，我縣高度重視食品安全工作，將其作為一件關(guān)注改善民生的大事、一項緊迫而重要的政治任務(wù)來抓，按照上級關(guān)于食品安全工作的部署要求，進一步加強各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加大違法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件查處力

度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，食品安全監(jiān)管水平不斷提升，全縣食品安全總體良好，沒有發(fā)生重大食品安全事故。一是食品安全監(jiān)管體系進一步完善。今年5月，縣政府根據(jù)上級要求和我縣實際，對縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局兩個單位承擔的食品安全監(jiān)管職責進行了調(diào)整?？h食品藥品監(jiān)管局原來負責的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責劃入縣衛(wèi)生局；縣衛(wèi)生局原來負責的餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局，進一步理順了食品安全監(jiān)管職責。同時，調(diào)整充實了食品安全協(xié)調(diào)委員會，制定了食品安全整頓工作方案，進一步明確了各監(jiān)管部門職責，為食品安全整頓工作扎實有效開展提供了有力保障。二是食品安全宣傳力度進一步加大。從部門宣傳、集中宣傳、日常宣傳三個方面入手，開展高密度、廣覆蓋、多渠道的宣傳工作，努力營造“人人關(guān)注食品安全，人人參與食品安全”的良好氛圍。6月14日，開展了以 “人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為活動主題的宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受群眾咨詢300余人次。今年以來，共發(fā)放宣傳單、宣傳冊近萬份，接受咨詢服務(wù)2200余人。三是食品安全監(jiān)管成效進一步鞏固。狠抓源頭環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，與128家農(nóng)資經(jīng)營店簽訂了《拒售五種高毒農(nóng)藥承諾書》，共對230個農(nóng)藥市場進行了拉網(wǎng)式、全覆蓋檢查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和蔬菜批發(fā)市場抽檢合格率達99.5%。規(guī)范生豬定點屠宰，生豬定點屠宰率達98%以上。積極開展流通領(lǐng)域食品安全專項整治行動，共取締無照食品經(jīng)營戶67戶，查處各類食品案件27起。食品安全應(yīng)急體系不斷健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。全縣300個行政村居和各大型商場、超市均設(shè)立 “12315”消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò)點，投訴舉報網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣食品安全綜合監(jiān)管形勢依然嚴峻，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模比較小，管理水平較低，食品從農(nóng)田到餐桌，環(huán)節(jié)多、鏈條長，尤其是一些不法分子，見利忘義，不惜鋌而走險，造假售劣，影響壞，危害大，加之食品監(jiān)管點多面廣，出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是食品安全意識不強，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對《食品安全法》缺乏了解。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的整體衛(wèi)生條件和管理水平還比較低。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生制度不健全，缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，食品安全隱患仍然存在。三是食品監(jiān)督管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法人員少、監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督手段落后，跟不上當前監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，行政處罰執(zhí)行難等。對此，全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必時刻繃緊食品安全這根弦，以高度的責任感和使命感，進一步加大工作力度，采取更加有效的措施，從根本上改善食品安全工作局面。

二、突出重點，強化措施，全力提升食品安全監(jiān)管水平當前，我縣經(jīng)濟社會正進入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品安全監(jiān)管工作也處于重要的轉(zhuǎn)型期、機遇期和矛盾凸現(xiàn)期，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)非常繁重。下步工作中，全縣各級要以實施食品放心工程為重點，以食品安全專項整治工作為抓

手，以信用體系建設(shè)為保障，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，全面提升我縣食品安全工作水平。

（一）強化食品安全專項整治。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治。要以乳制品、食用油、桶裝水、肉制品、酒類等為重點品種，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費為重點環(huán)節(jié)，以各類食品批發(fā)市場、學校食堂、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，以清繳問題乳粉、打擊食品非法添加等專項檢查為工作切入點，分階段、分步驟、有針對性地深入開展食品安全專項整治。一要進一步完善整治方案。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種、重點時段，制定完善具體的工作方案，細化工作措施，切實抓好責任落實。二要進一步開展風險隱患排查。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加大對高風險單位、品種和薄弱環(huán)節(jié)的排查和抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，切實強化防范處置措施，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。三要進一步加大整治力度。嚴格落實食品安全監(jiān)管制度，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處違法犯罪分子。加強監(jiān)督檢查，逐級落實整頓責任，逐級開展評估檢查，對整頓工作開展不力的，要及時督促整改。

（二）強化食品安全日常監(jiān)管。食品安全工作關(guān)聯(lián)度強，涉及千家萬戶，貫穿種養(yǎng)、加工、營銷等行業(yè)，從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售到家庭餐桌環(huán)環(huán)相扣，食品安全委員會成員單位必須齊抓共管、必須把功夫下在平時。一是加強環(huán)節(jié)監(jiān)管。相關(guān)部門要嚴格把好種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲服務(wù)

等關(guān)口，強化監(jiān)管措施，搞好工作銜接，做到安全監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌全過程覆蓋。要進一步完善協(xié)調(diào)機制，深入開展食品安全風險監(jiān)測與評估，加強信息管理，抓好重大食品安全事件的督查督辦。二是加強重點品種監(jiān)管。切實抓好與日常生活密切相關(guān)的米、面、油，肉、蛋、奶，菜、果等食品的監(jiān)管，維護市場正常秩序。三是加強后續(xù)監(jiān)管。對不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要堅決強制退出。加大日常監(jiān)管頻率，督促指導企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要采取責令整改、行政處罰、吊銷許可、強制取締等嚴厲措施，有力整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。四是加強食品安全信息管理。各級各部門之間，要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范高效的信息溝通機制，食品安全事故要按規(guī)定及時報告，堅決防止遲報、漏報甚至瞞報。要規(guī)范食品安全信息發(fā)布，正確把握輿論導向，切實維護群眾的知情權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（三）強化食品安全違法違規(guī)行為懲處力度。要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，提高違法犯罪成本，強化懲戒措施，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不落實食品安全管理制度、導致食品安全事故甚至蓄意制售有毒有害食品的，對其主要負責人及相關(guān)責任人員，要堅決依法從重處罰，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，把打擊食品違法犯罪作為加強“兩法銜接”的重點，對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要按照有關(guān)規(guī)定及時向公安部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移、壓案不報。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)要及早介入，及時立案偵查，確保案件查處及時有力。要全面落

實企業(yè)是食品安全第一責任人的責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可、索證索票、不安全食品召回、從業(yè)人員健康管理及食品質(zhì)量管理等各項制度，自覺遵守生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動承擔社會責任，從源頭上保障食品質(zhì)量安全。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，凝聚做好食品安全工作的強大合力

食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益?？梢哉f，食品安全工作責任大于天。各級各有關(guān)部門必須高度重視，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，密切配合，眾志成城共同做好食品安全工作。

一是領(lǐng)導要到位。各有關(guān)部門要把食品安全作為一項重要任務(wù)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，主要負責同志要親自過問，親自部署，親自督查，分管領(lǐng)導要靠上抓，搞好協(xié)調(diào)，切實解決存在的問題。特別要防止食品安全事故發(fā)生，杜絕生產(chǎn)加工有毒有害食品，避免群體性食品安全事件，最大限度地保障群眾飲食安全。

二是責任要落實。根據(jù)“政府負總責，部門協(xié)調(diào)指導，各方聯(lián)合行動”的工作機制，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式全面監(jiān)管。有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，務(wù)必落到實處，發(fā)生食品安全事故，是哪一級、哪個部門的責任，就追究哪一級、哪個部門的責任?？h衛(wèi)生部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的“抓手”作用，努力建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商、商務(wù)部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門也要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。對于一些容易出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管空白的環(huán)節(jié)，要從大局出發(fā)，主動協(xié)商，共同研究，提出切實可行的解決辦法，堅決杜絕推諉扯皮、監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管空白等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是宣傳要加大。要充分發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳《食品安全法》，普及食品安全科學知識。要暢通舉報投拆渠道，發(fā)動群眾積極參與，及時查處危害人民生命安全的假劣食品案件，增強全社會對食品消費的信心。要大張旗鼓地宣傳食品安全工作的典型，及時曝光違法案件，扶優(yōu)打劣，培育誠信典范，在食品行業(yè)樹立起“誠信**”的良好形象，促進我縣食品行業(yè)快速健康發(fā)展。

同志們，食品安全工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定和千家萬戶的和諧平安，使命神圣、責任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要以對人民高度負責的態(tài)度，以更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風，更加扎實的工作，創(chuàng)造性地抓好食品安全工作，全力保障廣大人民群眾的飲食安全，為建設(shè)“平安**”和經(jīng)濟文化強縣做出新的更大的貢獻。

第四篇：宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，準確把握，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我講四點意見。

一、總結(jié)過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進入新世紀以來，認真貫徹落實2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達到了市級新農(nóng)村建設(shè)“十有標準”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學生完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學率達到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；培訓貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯(lián)村，干部包戶”結(jié)對扶貧，實行“點上不脫貧，單位不脫鉤”責任制，卓有成效地推進扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進項目2010個，有力地推進了扶貧開發(fā)各項工作開展。

二、認清形勢，準確把握新階段扶貧開發(fā)目標任務(wù)

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標準，將消除貧困的目標由消除收入貧困單一目標，調(diào)整為實現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標，標志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點，進入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標準，我市貧困人口由原標準的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_到了12%。二是基礎(chǔ)條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點縣和七個重點鄉(xiāng)退出省級重點貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財力，再加上山區(qū)建設(shè)成本遠高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務(wù)更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進新一輪扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧的必然要求。當前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個左右貧困村整村推進，每年完成5000名貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關(guān)鍵，扎實做好新階段扶貧開發(fā)重點工作

新一輪扶貧開發(fā)目標任務(wù)已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關(guān)鍵、突出重點，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實加大整村推進力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區(qū)12個、黟縣6個和徽州區(qū)5個）。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真制定新一輪整村推進扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎(chǔ)條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領(lǐng)。每個重點縣都要抓好幾個高標準的整村推進典型示范村，及時總結(jié)整村推進的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，通過典型示范促進整村推進工作扎實開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的主要著力點，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先實施貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。要以整村推進工程為抓手，結(jié)合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、預(yù)留條件，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實施易地搬遷扶貧?？茖W制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計劃生育等生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個貧困村中，有16個村的主導產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，深入實施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實現(xiàn)戶均建設(shè)2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點，切實幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達到52家；要引導龍頭企業(yè)，進一步增強社會責任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護利用工程、百佳攝影點建設(shè)為抓手，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運動、文化體驗、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項目、營銷、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧?？萍挤鲐毷秦毨У貐^(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓轉(zhuǎn)移力度。要以市場為導向，多渠道、多層次、多形式地開展引導性和技能性培訓，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雨露計劃”培訓方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓”、“訂單培訓”，努力做到“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確?！笆濉逼陂g，每年貧困農(nóng)戶實用技術(shù)短期培訓達2萬人次以上，累計培訓貧困勞動力20000名，其中轉(zhuǎn)移16000名。二要大力推廣先進實用技術(shù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，促進先進適用技術(shù)進村入戶。瞄準貧困地區(qū)實際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術(shù)；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強有力的組織領(lǐng)導和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發(fā)工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負總責，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領(lǐng)導到位。各級、各部門主要領(lǐng)導要切實負起責任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點總結(jié)脫貧經(jīng)驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準致貧癥結(jié)，緊緊抓住關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準幫扶工作的切入點和突破點，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關(guān)部門要搶抓實施新十年扶貧開發(fā)歷史機遇，進一步加強與省直有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強化信貸支持。引導和支持金融機構(gòu)擴大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險試點，積極推進“三權(quán)”抵押貸款，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及其辦公室是各級黨委、政府負責扶貧開發(fā)的責任機構(gòu)，要切實負起扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查職責，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價機制和獎懲激勵機制，激勵先進，鞭策落后。需要強調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進一步加強對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、?？顚Ｓ茫瑢η终?、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年2月27日）

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，全面落實市委四屆十次全會和市“兩會”的決策部署，總結(jié)2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當前面臨的形勢，具體安排2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委常委會、市政府常務(wù)會議都進行了專題研究，對開好會議提出明確要求。等會，福宏書記還將作重要講話，希望大家深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績、認清形勢，增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感

2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是三農(nóng)工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計劃為抓手，迎難而上、奮力拼搏，保持了農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

一是特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)的要求，加快茶葉、竹木、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市共新建無性系良種茶園1.09萬畝、高效生態(tài)茶園5.12萬畝；新發(fā)展毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蔬菜4萬畝。肉蛋總產(chǎn)增長8.5%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到40%。新增綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積13.7萬畝。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提高。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達140家，比上年增加23家；產(chǎn)值43.96億元，同比增長27.1%；營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達7家。新創(chuàng)省級著名商標、名牌產(chǎn)品7個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社186家。成功舉辦北京、上海（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動，汪滿田、猴坑、新安源等7家茶企業(yè)打入上海世博會；茶業(yè)綜合產(chǎn)值達35.5億元，增長11.7%，8家企業(yè)躋身全國茶業(yè)百強。

三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到新改善。全市共爭取上級涉農(nóng)資金12.46億元，增長31.3%；投入新農(nóng)村建設(shè)資金近20億元。大力實施農(nóng)村民生工程，投入資金7.91億元，建成農(nóng)村戶用沼氣池4240口、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點154個；解決了8.58萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達到94.3%；新建改建農(nóng)村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通達率達97.5%；

4.97萬農(nóng)村困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，106.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達94.3%；完成新型農(nóng)民培訓1.52萬人、農(nóng)民工技能培訓1.56萬人；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共設(shè)施進一步改善，新增“十有”標準達標村52個、基本達標村51個。

四是農(nóng)村各項改革邁出新步伐。農(nóng)村綜合改革深入推進，休寧縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點得到國務(wù)院綜改辦和省委、省政府的充分肯定。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心7家。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革扎實推進。農(nóng)村金融改革取得進展，全市新組建農(nóng)村合作銀行3家、村鎮(zhèn)銀行1家，政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作目標任務(wù)圓滿完成。

五是農(nóng)民收入實現(xiàn)新增長。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2009年，全市發(fā)放涉農(nóng)補貼4.02億元，人均受益344元，為歷史最好水平；農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入達150億元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入5704元，增長10.5%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，分別高于全國、全省平均水平551元和1200元。上述成績確實來之不易，應(yīng)當充分肯定。但也必須清醒地看到當前存在的困難和問題:一是農(nóng)民增收渠道不寬。去年農(nóng)民收入來源于一產(chǎn)和勞務(wù)收入的比重分別為38.9%和33.3%，增收的穩(wěn)定性和抗風險能力較差，持續(xù)增收的難度加大。二是龍頭企業(yè)實力不強。全市國家級龍頭企業(yè)只有1家，省級以上龍頭企業(yè)只占全省的4.6%；銷售收入超億元的企業(yè)只占全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的5.7%。三是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大、效益不高。除茶葉和木竹外，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?？傮w偏小。即使是規(guī)模較大的茶葉，畝均效益仍然偏低。去年我市茶園畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值分別僅為30公斤和1515元，只有一些先進茶產(chǎn)區(qū)水平的1/3甚至1/4。四是農(nóng)村社會服務(wù)體系亟待完善。農(nóng)民專業(yè)合作社市場運作水平較低，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密；基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和儲運銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)還比較薄弱，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度需要進一步加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通不便、信息不暢、抗災(zāi)能力不強等問題仍然突出，農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天收”的狀況，農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些深山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)至今尚未脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

今年是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于經(jīng)濟社會發(fā)展全局關(guān)系重大。中央農(nóng)村工作會議明確提出，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；中央一號文件從五部分、27個方面對“三農(nóng)”工作作出總體部署；全省農(nóng)村工作會議進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力重點，部署了六個方面重點工作，這些都為我們做好今年“三農(nóng)”工作指明了方向。各級各部門一定要準確把握當前形勢，切實增強責任感和緊迫感，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府對“三農(nóng)”工作的具體安排上來，以更大的力度推進農(nóng)村改革發(fā)展，全力保持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭,為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

二、明確目標、突出重點，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

按照中央和省部署，結(jié)合黃山實際，今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央一號文件和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，強力推進新農(nóng)村建設(shè)“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村民生，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標是：農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長10%，農(nóng)業(yè)增加值增長3%，農(nóng)民人均純收入增長9%。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以壯大特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計劃，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。要提升茶業(yè)發(fā)展水平。深入實施生態(tài)茶園“雙十”工程，力爭新發(fā)展無性系良種茶園1萬畝，建設(shè)高效生態(tài)茶園2萬畝，茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值、綜合產(chǎn)值分別達到12億元和40億元。要加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及黃山貢菊、金銀花等“土、特、綠”產(chǎn)品發(fā)展，新建“一竹四果”產(chǎn)業(yè)基地2.2萬畝（其中油茶1.85萬畝），花卉苗木0.8萬畝，中藥材0.5萬畝。要抓好“菜籃子”生產(chǎn)。繼續(xù)實施養(yǎng)殖業(yè)“451”工程，大力發(fā)展特色規(guī)模養(yǎng)殖，力爭出欄生豬110萬頭，家禽580萬只，肉蛋總產(chǎn)達13萬噸，規(guī)模化養(yǎng)殖比重再提高5個百分點。進一步加強蔬菜基地建設(shè)，力爭新建蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜1500畝。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，嚴格農(nóng)業(yè)投入品尤其是茶葉投入品管理。推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新建茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等省級農(nóng)業(yè)標準化基地3-5個，新增綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積2萬畝。各地還要抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村135個，發(fā)展“農(nóng)家樂”接待戶500戶。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為關(guān)鍵，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，力求盡快取得更大的突破。要做大做強龍頭企業(yè)。堅持引進和培育并重，一手抓本土企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資。大力發(fā)展茶葉、竹木

產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)繭絲綢、蜂產(chǎn)品加工集中區(qū)和養(yǎng)殖、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。力爭全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達到55億元，營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達到8家以上。要打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰等優(yōu)勢品牌，加大茶葉品牌資源整合力度，拓展品牌空間，放大品牌效益；突出抓好竹筍、食用菌、黃山貢菊等產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營銷工作。要積極爭創(chuàng)中國名牌和全國馳名商標，力爭新增省著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品5-10個，技術(shù)監(jiān)督局和工商局要積極幫助做好這方面工作。辦好北京（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品系列推介活動，繼續(xù)加強世博營銷，力求把更多的黃山名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國、推向世界。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持一手抓培育、一手抓規(guī)范，著力加強農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，不斷提高其輻射帶動、自我發(fā)展和市場競爭能力。力爭各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400個以上，建立規(guī)范運作的示范社20個。

（三）以促進農(nóng)民增收為核心，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快建立農(nóng)民收入內(nèi)生增長機制，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。要大力促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點發(fā)展區(qū)縣城和中心集鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、層次高、輻射力強的專業(yè)鎮(zhèn)。要抓好戶籍制度、保障性住房、就業(yè)和社會保障制度、教育醫(yī)療服務(wù)體制等方面改革，努力降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的門檻，讓有條件、有意愿的農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。要積極推進11個省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，加快縣域工業(yè)化進程，不斷增強縣域吸納農(nóng)民就業(yè)的承載能力。當前尤其要把園區(qū)及本地企業(yè)的用工需求與農(nóng)民工就業(yè)愿望有效銜接起來，讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)。要繼續(xù)抓好勞動力培訓和服務(wù)。大力整合培訓資源，重點培養(yǎng)一批技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，加快打造具有本地特色和優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，確保全年完成農(nóng)民工技能培訓1萬人、新型農(nóng)民培訓

1.73萬人。要加強農(nóng)民工外出就業(yè)的組織保障和指導服務(wù)，切實維護外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。要積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大財政、金融等政策支持力度，加快第二批8個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，做到以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。

（四）以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)體系建設(shè)為保障，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的機遇，編制完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民自愿籌資投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成水利興修土石方450萬立方米，改造機電灌站50座，新建蓄水池500個、抗旱機井1000口，除險加固病險水庫29座。抓好新安江、青弋江、閶江等流域綜合治理，完成新安江延伸綜合開發(fā)湖邊水利樞紐和花山壩工程建設(shè)任務(wù)。積極推進基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)，擴大高標準基本農(nóng)田。要加強森林資源和生態(tài)環(huán)境保護。扎實推進退耕還林、生態(tài)公益林、生物防火隔離帶、松材線蟲病三道防線等重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好林政管理和森林防火，切實保護森林資源。積極爭取新安江流域生態(tài)補償機制試點，扎實推進小流域水土保持綜合治理。完成封山育林528.33萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。要推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建農(nóng)村連鎖農(nóng)家店250家、商品配送中心2家。要加快茶葉、竹木、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化改造，積極開展“農(nóng)超對接”，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

（五）以新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程為抓手，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必須緊抓不放。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解決6.8萬農(nóng)村居民飲水安全問題；完成5個鎮(zhèn)、71個村電氣化改造任務(wù)；新建農(nóng)村戶用沼氣池 4170口。要切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。推進農(nóng)村清潔工程試點，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。重點抓好10個試點鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，加快建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建成全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村的垃圾集中處置和收集運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要大力推進示范村建設(shè)。堅持新農(nóng)村建設(shè)與重大項目建設(shè)相結(jié)合，與“百村千幢”古民居保護利用工程相結(jié)合，與土地整治整村推進試點相結(jié)合，加快老村綜合整治、新村集中建設(shè)和移民統(tǒng)一安置，力爭新增“十有”標準達標村、基本達標村各50個。

（六）以改善農(nóng)村民生為根本，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)是我市的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我市的主要人口群體。必須把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、改善農(nóng)村民生放在更加突出的位置來抓。今年我市實施的35項民生工程，涉及農(nóng)村的就有32項，各級各有關(guān)部門一定要認真組織實施，確保取得實效。同時，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全面落實義務(wù)教育階段減免費政策，深入實施中小學校舍安全工程，進一步改善農(nóng)村辦學條件，鼓勵開展城鄉(xiāng)教師雙向流動試點，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率保持在94%以上；建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村衛(wèi)生室511所。要深入開展“村為主”合格村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。加大農(nóng)民工社會保險擴面征繳力度，抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)完善農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實提高保障水平。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化工程，加強農(nóng)村老年人和青少年活動設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等重點工作，確保完成第一輪116個貧困村整村推進工程，力爭7000人穩(wěn)定脫貧，重點貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化農(nóng)村改革為動力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。要準確把握農(nóng)村改革方向，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，增強農(nóng)村發(fā)展動力和活力。要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制是黨的農(nóng)村政策基石，要毫不動搖地堅持，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強指導和服務(wù)，規(guī)范有序推進土地流轉(zhuǎn)。每個縣區(qū)都要選定3-5個村，開展農(nóng)村土地整治整村推進試點，以此為示范促進村莊改造建設(shè)和土地有序流轉(zhuǎn)。要深化農(nóng)村金融改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加快發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村擔保機構(gòu)。要完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索開展政策性森林保險。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點，探索村級公益事業(yè)建設(shè)長效投入機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，完善為民服務(wù)全程代理制。認真做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。要深化集體林權(quán)制度改革。進一步加強林業(yè)要素市場建設(shè)，抓好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進林地林木有序流轉(zhuǎn)。積極推進林權(quán)抵押貸款，按照“增機構(gòu)、多產(chǎn)品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權(quán)直接抵押貸款、信用+林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵各類擔保公司開展涉林貸款擔保業(yè)務(wù)，力爭林業(yè)貸款突破2億元。

三、加強領(lǐng)導、強化落實，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更加有力的保障

要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強和改進對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，不斷提升領(lǐng)導農(nóng)村科學發(fā)展的能力和水平。

一要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。各級各部門要切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，努力做到重心不轉(zhuǎn)移、發(fā)展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。不論是在政策制定、工作部署上，還是在財力投放、人員配備上，都要充分體現(xiàn)重中之重的思想、強化重中之重的責任、落實重中之重的措施。要堅持各級黨政主要領(lǐng)導親自抓，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導把工作重心放在解決“三農(nóng)”難題上，建立健全“三農(nóng)”工作責任制。要按照促進科學發(fā)展的要求，在各級領(lǐng)導班子考核評價上進一步體現(xiàn)強化“三農(nóng)”的導向，切實把農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子政績考核，不斷完善農(nóng)村工作領(lǐng)導機制。

二要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。要認真研究中央和省出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大項目和資金爭取力度。全市各級財政都要切實加大對“三農(nóng)”的投入，保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步增加土地出讓金用于農(nóng)村的比重。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，抓好重大農(nóng)業(yè)項目謀劃儲備和申報爭取工作，力爭有更多的農(nóng)業(yè)項目進入國家和省規(guī)劃盤子。要加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程完成投資21.82億元。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，努力增加農(nóng)業(yè)有效投入，積極引導外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大支撐。

三要切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要健全農(nóng)村基層民主管理制度，進一步完善村務(wù)公開和民主管理長效機制。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。要認真解決土地征用、搬遷安置、環(huán)境污染和集體資產(chǎn)管理等方面損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。要加強和改進農(nóng)村信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，加快建立農(nóng)村維護穩(wěn)定預(yù)警機制和應(yīng)急反應(yīng)機制。深入開展農(nóng)村基層平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四要進一步改進工作作風。各地各部門要深入開展向沈浩同志學習活動，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)意識，大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，察實情、出實招、求實效，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的各種問題和矛盾。要把實現(xiàn)農(nóng)村長遠發(fā)展目標與抓好當前工作結(jié)合起來，不急功近利，不做表面文章，實實在在地為農(nóng)民辦實事、解難事、做好事，讓廣大農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展成果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而艱巨，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，奮力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出新的更大貢獻！