第一篇：新形勢下加強(qiáng)村干部管理的思考

新形勢下加強(qiáng)村干部管理的思考

村委換屆工作在即，在新時(shí)期新階段，如何抓好村級干部的教育管理，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)是我們當(dāng)前必須探索的一個(gè)課題。帶著這些問題，通過走訪老村干部、在任村干部，以及基層工作經(jīng)驗(yàn)的積累，對村干部教育管理進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了村干部管理中亟需解決的不少問題。

一、當(dāng)前村干部教育管理中存在的一些問題

（一）、村干部后備力量不足，選任時(shí)難選。一是農(nóng)村“難留人”。長期的農(nóng)村發(fā)展格局形成了巨大的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村較差的自然條件、生活條件、生產(chǎn)條件使得大量農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市，由此形成了農(nóng)村的“人才空洞”。大部分年輕人外出務(wù)工，求學(xué)畢業(yè)者，回來更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自務(wù)己事，無心村里的發(fā)展，致使現(xiàn)任、后備銜接不上。一些村幾年不發(fā)展新黨員，村干部怕發(fā)展新人頂替他們自己，不培養(yǎng)新生力量，導(dǎo)致后備干部不足，出現(xiàn)了一年、幾年無新黨員發(fā)展的窘境，基層組織建設(shè)人才斷層、流失造成在村干部的選任上“無人可選”甚至“無人可用”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只好勉為其難。一些村干部由此渙散了“干心”，滋生“舍我其誰”的心態(tài)，積極性主動(dòng)性不強(qiáng)。二是發(fā)展“嚇倒人”。建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難較多，產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)

展難度大，作為村干部既要為農(nóng)村發(fā)展付出長期而艱苦的努力，又要處理好本村日常事務(wù)，還要應(yīng)對家庭的生產(chǎn)生活瑣事，工作壓力和難度較大，許多人因此望而卻步、避而遠(yuǎn)之。三是債務(wù)“拴住人”。較為普遍的村級債務(wù)實(shí)際又由村干部個(gè)人承擔(dān)，既束縛了農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級又無力償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮調(diào)整個(gè)別村班子時(shí)，不得不面對村級債務(wù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由此一來，村級債務(wù)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“攔路虎”、個(gè)別村干部的“護(hù)身符”。同時(shí)，受社會(huì)風(fēng)氣影響，在農(nóng)村選舉中存在拉幫結(jié)派等現(xiàn)象，村級換屆選舉往往會(huì)有拉票現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象就在一定程度上混淆了視聽，削弱了群眾意愿的影響力，導(dǎo)致村隊(duì)不能選出有實(shí)力、肯為百姓服務(wù)的好干部。

（二）、村干部素質(zhì)不高，普遍缺乏帶領(lǐng)致富的能力。村干部教育培訓(xùn)機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)。目前，教育培訓(xùn)大多數(shù)都是由縣里統(tǒng)一組織的，鄉(xiāng)、村組織村干部教育培訓(xùn)的次數(shù)很少，培訓(xùn)的內(nèi)容比較單一，導(dǎo)致知識更新不快。大多數(shù)村支部缺乏學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣現(xiàn)有***個(gè)村，共有村干部848人，其中35歲以下的317名，占37.4%；大專及大專以上文化程度的有62人，占7.3%；高中（中專）文化程度的有326人，占38.4%；初中及以下文化程度460人，占54.3%。因?yàn)槲幕讲桓?，一些村干部掌握政策理論知識不多，思想觀念陳舊，法制觀念不強(qiáng)，制度意識淡薄，講政治、講大局、講組織、講服從、講奉獻(xiàn)認(rèn)識程度不夠深。村干部的素質(zhì)和能力與當(dāng)前農(nóng)村的新形勢和新任務(wù)

不相適應(yīng)，思想理論水平不高，處理矛盾辦法不多，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，缺乏對農(nóng)村工作的駕馭能力和掌控全局能力，致使村務(wù)工作力量薄弱，村級組織軟弱渙散，對群眾凝聚力下降，找不到工作的立足點(diǎn)。有部分村干部宗旨觀念談化。有的揣著私心當(dāng)“公仆”。喊著干部難當(dāng)，又戀著“帽子”，認(rèn)為“大小是個(gè)頭，強(qiáng)起蹲崗樓”，心里想的是，機(jī)動(dòng)地多種點(diǎn)，搞個(gè)貸款實(shí)惠點(diǎn)，種子化肥優(yōu)先點(diǎn)，地不耽誤多得點(diǎn)，來人陪客吃一點(diǎn)，出外辦事方便點(diǎn)，站在人前光彩點(diǎn)。有的腰別籬耙干工作。上臺就想撈一把，不是為了黨的事業(yè)當(dāng)干部，認(rèn)為有權(quán)不使，過期無效；不是想辦法壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，而是浪費(fèi)侵占集體資財(cái)，以滿足自己的私欲。有的罰字當(dāng)頭壓群眾。對于有些政策不順，群眾出現(xiàn)逆反心理，少數(shù)村級黨員干部不是去做耐心的思想政治工作，不解決群眾的具體困難，而是動(dòng)輒用罰款的辦法壓群眾，造成一些地方干群關(guān)系比較緊張。有個(gè)別基層黨員干部還依靠宗派勢力、姻親關(guān)系來開展工作，嚴(yán)重削弱了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在“內(nèi)因”制約下，尤其需要“外因”特別是有針對性的培訓(xùn)教育來幫助村干部提高自己。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于資金、場所等條件限制，組織有針對性的培訓(xùn)較少。

（三）、內(nèi)部矛盾凸顯，村干部難管。一是村干部雙重性的身分造成難管。一方面，他是干部，有明確的工作任務(wù)和工作責(zé)任；另一方面，他是農(nóng)民，有具體的生產(chǎn)任務(wù)和家庭責(zé)任。這種雙重身分和雙重責(zé)任，使得多數(shù)村干部難以“兩兼顧”、“兩不誤”，不少村干部工作責(zé)任感不強(qiáng)、事業(yè)心不足，在困難和挑戰(zhàn)面前，可以選擇“后退一步海闊天空”；在組織、制度面前，可以理直氣壯地選擇“摞挑子”、“卸擔(dān)子”。同時(shí)，村干部來自農(nóng)民群眾，生活在農(nóng)民群眾之中，在工作中難免多了一層顧慮，放不開手腳，不少村干部也把自己所做工作當(dāng)成是一件得罪人的“差事”，宣傳政策時(shí)支支唔唔，貫徹政策時(shí)猶豫不決，執(zhí)行政策時(shí)畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任職體制，造成難管。村級集體有收入的村居，如果支部書記、主任是一肩挑，村級內(nèi)務(wù)管理就搞得有條有理，各項(xiàng)工作開展落實(shí)的比較扎實(shí)。但也存在著，村隊(duì)傳統(tǒng)勢力、家族勢力平衡不到位，社會(huì)矛盾突出，特別是在少數(shù)民族村隊(duì)（兩民族或多個(gè)民族）更是突顯。如果支部書記、主任不是一肩挑的，多數(shù)往往出現(xiàn)兩委爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)村務(wù)重大事務(wù)決策上鬧矛盾，影響班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。村集體無經(jīng)濟(jì)收入的村居，村干部經(jīng)常不上班，工作上得過且過，缺乏戰(zhàn)斗力，各項(xiàng)工作往往出現(xiàn)兩委互相推矮塞責(zé)，臵之不理。三是制度建設(shè)不夠完善，造成村干部難管。對村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但從制度本身看，其內(nèi)容簡單、形式單

一、條款粗放，往往重“硬”輕“軟”，重工作輕教育，重約束輕激勵(lì)，缺乏系統(tǒng)性；從制度層面上看，制度大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身財(cái)力和職能限制，制定的制度深度不夠，往往獎(jiǎng)是“雞毛蒜皮”，罰得“不痛不庠”，影響的范圍較小，難以起到正面的激勵(lì)作用。正是因?yàn)橹贫鹊南到y(tǒng)性和深度不夠，在遭遇農(nóng)村的實(shí)

際情況、村干部的個(gè)人素質(zhì)、村干部的待遇身分等因素干擾時(shí)，制度失去了威嚴(yán)，失去了應(yīng)有的監(jiān)管與約束力，也就失去了對村干部行之有效的管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“有法卻無法”的尷尬之中。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記職責(zé)權(quán)限、思想道德、工作行為、財(cái)務(wù)管理等缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使部分村支書權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。少數(shù)村務(wù)不公開，財(cái)務(wù)不清，群眾意見大。有的村支書缺乏民主意識，獨(dú)斷專行，把個(gè)人意志凌駕于黨支部和村委會(huì)之上，遇事不和其他村干部商量，還有的村支書法制意識淡薄，在批地建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等工作中搞親親疏疏，中飽私囊、粗暴執(zhí)法，這些都給干部管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（四）、待遇保障較低，后顧之憂思想比較嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村就有這樣一種觀點(diǎn)：最窮是黨員，無路當(dāng)干部。而從實(shí)際情況看，村干部所能享受的待遇是較低的。一是政治“無望”。對多數(shù)村干部來說，當(dāng)村干部既是起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。不少村干部認(rèn)為，不管個(gè)人能力再強(qiáng)，工作做得再好，村干部的身分始終不能改變，因而得過且過、工作懈怠。二是經(jīng)濟(jì)“無靠”。當(dāng)村干部一年的收入也就7000元左右，這些收入于當(dāng)前生活標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)來講，對提高一家的生活水平顯然是不夠的，這種狀況使不少人把當(dāng)村干部當(dāng)作一種“副業(yè)”，出工不出力，甘當(dāng)“撞鐘和尚”。三是老后“有憂”。部分村干部感到委屈，干工作幾十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活沒少干，氣沒少受，上級、群眾、家庭都不理解，得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重與認(rèn)同。在離職后沒有生活保障的措施和

制度，不少村干部就有了“在職轟轟烈烈干工作，離職冷冷清清背罵名”想法，時(shí)常有一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感””。造成大部分村干部認(rèn)為，不論是從工作的難度方面，還是從工作的繁重程度方面看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于很多機(jī)關(guān)工作人員，但在待遇方面，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國家工作人員。這種差距在一定程度上導(dǎo)致了村干部心理失衡。加上目前村民意識低，法制觀念淡薄，傳統(tǒng)思想濃厚，村干部對群眾服務(wù)如何周到，他們都不會(huì)說好。但一遇到同村民有利益沖突的時(shí)候，如果村干部按政策執(zhí)行，勢必得罪村民，如果不按政策執(zhí)行，上級領(lǐng)導(dǎo)又批評。所以多數(shù)村干部都憂政治前途、憂生活、憂工作責(zé)任、憂退路、憂別人報(bào)復(fù)，特別是村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題嚴(yán)重滯后，村干部思想顧慮重重。

二、加強(qiáng)和完善村干部管理的對策和建議

在分析村干部管理工作中存在一些問題的同時(shí)，也應(yīng)清醒的看到當(dāng)前農(nóng)村干部管理一些有利的方面。如黨中央對農(nóng)村工作的大政方針已定，各級政府對農(nóng)村工作逐步加強(qiáng)，政治形勢穩(wěn)定；農(nóng)村稅費(fèi)改革深層推進(jìn)，從取消農(nóng)業(yè)稅到“以工哺農(nóng)”的“兩補(bǔ)一貼”的政策落實(shí)，極大地緩解了我們村干部的工作壓力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長，干群矛盾有了進(jìn)一步緩和，群眾對干部的敵對恐懼情緒，逐步轉(zhuǎn)化；農(nóng)村工作環(huán)境得到改善，村干部的待遇有了明顯改善；大學(xué)生“村官”選聘力度加大等等對我們做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)村干部管理

提供了新機(jī)遇。我們認(rèn)為要加強(qiáng)和完善村干部管理，最根本、最主要的還是要從改變目前村干部“難選、難當(dāng)、難留、難管”的現(xiàn)實(shí)問題。具體從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

（一）、創(chuàng)新觀念，形成上下聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

村干部的管理，直接責(zé)任雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一已之力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要“管好”村干部，需要上級黨委、政府給予大力支持、指導(dǎo)，延伸管理“觸覺”，形成整體的效應(yīng)。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影響、有實(shí)踐操作性的政策文件，真正打破影響村干部施展才能的“瓶頸”，對表現(xiàn)優(yōu)異的村干部提拔使用，給予其展示才華的舞臺。同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定系統(tǒng)化的管理制度，形成科學(xué)的管理機(jī)制。二是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是具體的分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提升管理能力，增強(qiáng)管理效能。對于村干部管理較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)有水平、管理出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性。三是加大財(cái)政支持力度。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，在對村干部培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、健全教育培訓(xùn)陣地等方面進(jìn)行支持，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“心有余而力不足”的局面。

（二）、建立選優(yōu)機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

以村兩委換屆選舉為契機(jī)，切實(shí)改變村干部選人用人的弊端和障礙，努力打破“無人可選、無人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人卻無人”等現(xiàn)象，著力建立以“公開、公平、競爭”為核心理念的“選優(yōu)”機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。一是拓寬選

人渠道，破解村干部難選問題。在換屆選舉中明確“不劃框子、不定調(diào)子、不派苗子”的原則，鼓勵(lì)年富力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀人才主動(dòng)競選村干部，要堅(jiān)決打破行業(yè)、身分、地域和村際的限制，不拘一格選人才。抓住村黨員、群眾這個(gè)主渠道，積極鼓勵(lì)和支持回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)大戶、致富能手參選村干部。采取群眾選、黨委派、支部請、后備儲(chǔ)等辦法，精心選拔那些開放型、知識型、實(shí)干型、開拓型、廉政型的年富力強(qiáng)的“五型”黨員群眾擔(dān)任村干部。在本村選拔困難的地方，推行跨村，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)中政治思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、熟悉和熱愛農(nóng)村工作的年青干部到村任職，動(dòng)員退休退職回鄉(xiāng)干部擔(dān)任村干部，引導(dǎo)激勵(lì)高校畢業(yè)生擔(dān)任村干部。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕只會(huì)吃喝不會(huì)干工作、只會(huì)說大話空話沒有實(shí)干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社會(huì)公德差的人進(jìn)班子。二是科學(xué)設(shè)臵，嚴(yán)格控制干部職數(shù)。根據(jù)人口總數(shù)和集體經(jīng)濟(jì)收入兩項(xiàng)指標(biāo)合理確定村干部職數(shù)，因工作需要必須增加干部職數(shù)的，由村委會(huì)聘用工作人員。在少數(shù)民族村隊(duì)族別、家族宗派較為嚴(yán)重的，根據(jù)實(shí)際情況合理確定村干部職數(shù)，要漸近引導(dǎo)，積極推行村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、支村兩委干部“交叉”任職。但不要強(qiáng)制性搞“一肩挑”，防止一刀切現(xiàn)象。要注重平衡社會(huì)關(guān)系，防止社會(huì)矛盾激化。三是依法選舉，堅(jiān)持公開、公正、公平原則選拔村干部。加大對村干部條件要求、經(jīng)濟(jì)待遇等的宣傳，廣泛動(dòng)員優(yōu)秀人才參與。按照“群眾公認(rèn)”的選人原

則，在換屆選舉中廣泛實(shí)行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）或“公推直選”的辦法，努力選拔一支“靠得住、有本事、能干事、干成事”的精干高效的基層干部隊(duì)伍。通過推行“選優(yōu)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)和“精干、高效”的選人目標(biāo)。四是大力選聘選用“大學(xué)生村官”。合理確定選聘規(guī)模和計(jì)劃，實(shí)行定期、統(tǒng)一選聘，嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件,堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選用大學(xué)生“村官”。結(jié)合本地實(shí)際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工，給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使他們在具體實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)。五是實(shí)行村干部“公職化”管理。村干部“公職化”管理是提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，有利于增強(qiáng)其敏銳性，從而提高其履行職責(zé)、落實(shí)維穩(wěn)措施的責(zé)任感，破解村干部難選問題，調(diào)動(dòng)村干部積極性的有效舉措。是新形勢下改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的村級干部隊(duì)伍，提高村干部素質(zhì)的有益嘗試。六是積極夯實(shí)村干部人才基礎(chǔ)。要建立村干部人才庫，將那些政治可靠、有文化、帶頭致富、帶領(lǐng)致富本領(lǐng)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、身體健康的優(yōu)秀人才列入村干部的后備干部范圍，在條件成熟時(shí)動(dòng)員他們參選村干部。同時(shí)，組織實(shí)施“把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人、把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部”為主要內(nèi)容的“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略，努力為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批“用得上、留得住”的后備力量。

（三）、建立培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部綜合素質(zhì)

針對村干部思想與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的實(shí)際，制定《村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，實(shí)施“全方位、多層次”的培訓(xùn)教育。切實(shí)解決不“不想干”和“不會(huì)干”的問題。要通過完善教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高他們的能力素質(zhì)。首先要加強(qiáng)思想教育。要堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大村干部的頭腦，充分利用現(xiàn)有黨員教育活動(dòng)點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的平臺，建立黨員經(jīng)常性教育機(jī)制和活動(dòng)情況反饋制度，采取黨課、討論、參觀、座談等多種形式，把思想教育具體化，堅(jiān)定他們建設(shè)小康農(nóng)村的信心，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，使他們樂于奉獻(xiàn)，謀求發(fā)展，解決村干部“不想干”的問題。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不會(huì)干”的問題。一是抓好常規(guī)培訓(xùn)。在縣委的組織下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)為主體，使村干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?。在培訓(xùn)主體上，支部書記、村委主任由縣委組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，縣、鄉(xiāng)、村按比例分級投入；在培訓(xùn)目標(biāo)上，定位于打造一批有頭腦、懂經(jīng)營、會(huì)管理，能將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、理論思想、村級事務(wù)管理、科學(xué)決策和實(shí)用技術(shù)等知識。并結(jié)合實(shí)際，開設(shè)計(jì)劃生育、招商引資和環(huán)境保護(hù)等培訓(xùn)專題。堅(jiān)持“點(diǎn)”、“面”結(jié)合的原則，對先進(jìn)村和后進(jìn)村、對先進(jìn)村干部和后進(jìn)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使先進(jìn)更上一層樓，成為一方學(xué)習(xí)的典范；使后進(jìn)迎頭

趕上，消除發(fā)展差異。注重培訓(xùn)的普及面，每年集中對村干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并加強(qiáng)新任村干部的任職前培訓(xùn)。二是突出實(shí)踐培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法。一方面，聘請外地專家、教授組成顧問團(tuán)，圍繞資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、銷售流通等內(nèi)容進(jìn)行分類培訓(xùn)。同時(shí)，建立健全村級廣播電視網(wǎng)絡(luò)，依托中小學(xué)，因地制宜地建設(shè)一批業(yè)余黨校和農(nóng)村技校，建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，定期對村干部實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面，采取“跟班學(xué)習(xí)，打工學(xué)習(xí)”等方式，有針對性地選派村級干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行異地培訓(xùn)，分批組織村干部外出考察學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，增強(qiáng)本領(lǐng)。三是注重崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部崗位意識；注重學(xué)歷培訓(xùn)，對年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀村干部，鼓勵(lì)其到上級黨?；虼髮Ｔ盒Ｉ钤欤蛔⒅蒯槍π耘嘤?xùn)，實(shí)施對不同的村、村干部開展“一村一品”、“一人一技”培訓(xùn)。

（四）、建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，加大村干部約束力 要建立村干部考核約束機(jī)制，打破“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理，不斷調(diào)動(dòng)村干部的積極性。一是建立健全村干部績效考核制。實(shí)行目標(biāo)管理。要緊緊抓住“業(yè)績與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“牛鼻子”，對村干部實(shí)行半年目標(biāo)、年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的工作量化，分解到具體的村

干部。村干部上任前要簽訂任期責(zé)任書，每年要簽訂年度責(zé)任書。實(shí)行村干部年度述職制。村干部每年要就承諾目標(biāo)和年度計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行無記名測評。鄉(xiāng)黨委、政府要對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不稱職票超過三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職，或提請按法律程序罷免。推行村干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼制度，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按照發(fā)放，績效補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定時(shí)考核，根據(jù)考核情況發(fā)放。二是加強(qiáng)民主管理。要健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行黨員、村民代表制度，實(shí)行村務(wù)公開制度，實(shí)行“兩議三審四公開”制度，通過村務(wù)公開欄或召開會(huì)議等形式定期公開村上事務(wù)，特別是村里的財(cái)務(wù)開支情況，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。要建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，對黨員、群眾提出的質(zhì)疑和要求，村“兩委”要認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以解釋和答復(fù)，認(rèn)真解決存在的問題。要對村干部的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行控制，認(rèn)真落實(shí)村級公益事業(yè)資金“一事一議”制度，由村民代表組成的理財(cái)小組進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，并實(shí)行離任、任中相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，審計(jì)內(nèi)容包括任期責(zé)任目標(biāo)完成情況，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況，審計(jì)結(jié)果向本村黨員代表會(huì)和村民代表會(huì)報(bào)告。三是強(qiáng)化組織管理。村干部要在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下規(guī)范自己的工作行為，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成上級的各項(xiàng)工作任務(wù)，并定期向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對村干部思想、組織、工作等的日常管理，建立談心談話、誡勉、述職評議、考核等制度，定期分析村干部思想和工作狀況，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)；對工作積極性不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、工作實(shí)績不明顯、群眾不滿意的村干部，要按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。做好后備和離任村干部的管理，落實(shí)對后備村干部的培養(yǎng)、鍛煉，拓展村干部的選用基礎(chǔ)；關(guān)心離任村干部生活，引導(dǎo)他們參政議政，以利于其發(fā)揮余熱，減少其對村組工作的潛在阻力。

（五）、健全村干部待遇保障機(jī)制，解除村干部后顧之憂 一要讓村干部政治上有“奔頭”。建立對村干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期開展“先進(jìn)村”、優(yōu)秀村干部等評比表彰，對先進(jìn)村和拔尖人才給予重獎(jiǎng)；對勤奮工作、政績特別突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，開政策口子，將他們選拔到全額拔款事業(yè)單位、考錄到公務(wù)員隊(duì)伍和直接提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓村干部實(shí)實(shí)在在地看到希望。二要讓村干部經(jīng)濟(jì)上有“干頭”。隨著物價(jià)上漲、農(nóng)民人均純收入和財(cái)政收入的逐年增長及公務(wù)員工資的調(diào)增，建議按人口數(shù)、版圖面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域位臵及條件調(diào)整和創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，將村干部報(bào)酬與政績掛鉤，切實(shí)提高村干部的工作積極性，提高工作質(zhì)量效率。鼓勵(lì)和提倡村干部兼職兼薪，通過兼任其他村干部和兼任計(jì)生宣傳員、勞動(dòng)保障員等提高村干部報(bào)酬。同時(shí)，改進(jìn)村干部工資一年兌現(xiàn)一次為按月或按季度兌現(xiàn)一次，以保障村干部的基本生活需求。根據(jù)國家對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)

費(fèi)保障的有關(guān)精神，農(nóng)村的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將逐年增加，所以要求提高對在職村干部的誤工補(bǔ)貼，要建立村干部待遇財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，確保在職村干部的誤工補(bǔ)貼足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到位。三要讓村干部生活上有“想頭”。建立定期走訪村干部制度，加強(qiáng)溝通與交流，關(guān)心他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。四要讓村干部離任后有“盼頭”。把村干部的養(yǎng)老、醫(yī)保等納入社會(huì)保障體系的一部分，研究和解決村干部的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，完善村干部的社會(huì)保障制度，資金來源可采取財(cái)政、個(gè)人分擔(dān)的辦法。建立村干部正常離任安臵制度，根據(jù)村干部任職崗位和任職年限一次性發(fā)給離任安臵金，對家庭困難、又不符合辦理生活補(bǔ)助條件的離任村干部還可以納入農(nóng)村低保的范疇，以徹底解決村干部后顧之憂。

第二篇：管理和培養(yǎng)大學(xué)生村干部思考

管理和培養(yǎng)大學(xué)生村干部思考

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的需要；是培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對人民群眾有深厚感情的后備干部的需要；是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。

一、農(nóng)村需要怎樣的大學(xué)生“村官”

1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”應(yīng)該站在農(nóng)村的角度來看問題，考慮的應(yīng)該是農(nóng)村的事務(wù)，打交道的是全體農(nóng)民，這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識、加強(qiáng)實(shí)踐，要廣泛地接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學(xué)生“村官”們才能找準(zhǔn)自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來。

2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學(xué)生“村官”到基層后會(huì)面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設(shè)備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎，經(jīng)常會(huì)被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學(xué)校門出來的大學(xué)生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?yàn)。如何實(shí)現(xiàn)自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農(nóng)村各項(xiàng)工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻(xiàn)才不是一句空話。

3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國家鼓勵(lì)大學(xué)生到村任職，就是為了讓大學(xué)生能夠運(yùn)用自己學(xué)到的知識，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用知識、用科學(xué)來改變農(nóng)村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學(xué)生“村官”到村后一定要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗(yàn)的老干部學(xué)習(xí)，向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農(nóng)村，深入農(nóng)民，幫助農(nóng)民群眾出謀劃策，傳授科學(xué)知識和實(shí)用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護(hù)，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進(jìn)一步開展。

二、影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的制約因素

1、開展工作的經(jīng)驗(yàn)不夠足。大學(xué)生“村官”長期在學(xué)校讀書，普遍對農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀(jì)輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會(huì)知識和生活經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，個(gè)別大學(xué)生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單?dú)遇到復(fù)雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨(dú)當(dāng)一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒(來源：好范文 http://004km.cn/）弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學(xué)生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學(xué)生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題，使大學(xué)生“村官”放不開手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢。

3、管理服務(wù)的機(jī)制不夠細(xì)。首先，身份角色有待進(jìn)一步明確。大學(xué)生“村官”既不是嚴(yán)格意義上的村干部，也不是公務(wù)員，在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，履行職責(zé)時(shí)存有“名不正言不順”的感覺。其次，優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步細(xì)化。第三，任期滿后的出路有待進(jìn)一步拓寬。

4、扎根農(nóng)村的意識不夠強(qiáng)。到農(nóng)村任職，大學(xué)生“村官”普遍存有心理落差。有些大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇，只是把當(dāng)前職位作為日后報(bào)考公務(wù)員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”，缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算。

三、如何加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的選拔和管理

1、進(jìn)一步健全選拔機(jī)制，使大學(xué)生“村官”選得準(zhǔn)。要嚴(yán)把大學(xué)生“村官”入口關(guān)，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要針對農(nóng)村的需求，有針對性地選聘大學(xué)生充實(shí)村干部隊(duì)伍。在選聘過程中，除進(jìn)行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進(jìn)行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來。

2、進(jìn)一步健全管理機(jī)制，使大學(xué)生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的實(shí)際情況，確定

第三篇：新形勢下如何當(dāng)好一名村干部

新形勢下如何當(dāng)好一名村干部

我就如何在新形勢下,當(dāng)好一名合格的村干部，從三個(gè)方面,談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

第一個(gè)方面:認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位臵，樹立當(dāng)好村干部的信心。

我們七星鎮(zhèn)是我市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口 人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)工作具有舉足輕重的地位，村干部是決定我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素。這次村兩委換屆產(chǎn)生的村干部，要認(rèn)清我鎮(zhèn)形勢，找準(zhǔn)自身位臵，是今后我鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)。如何找準(zhǔn)自身位臵，認(rèn)清形勢，我認(rèn)為必須了解村干部工作的三性?重要性、艱巨性和有利性?。

1、村干部工作的重要性

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任,是黨在農(nóng)村實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。?村看村，戶看戶，群眾看干部?。實(shí)踐證明，一個(gè)村工作搞 得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與我們村干部的素質(zhì)高低有直接關(guān)系。

首先，村干部是村級組織的?核心?，責(zé)任大，擔(dān)子重。村干部要想帶領(lǐng)群眾致富，需要努力研究和探索如何處理和解決黨內(nèi)外的各類矛盾，最主要的是要把黨的方針、政策和上級的要求傳達(dá)、貫徹到群眾中去，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成合力。

其次，村干部是各項(xiàng)工作的實(shí)施者。在村里，村干部既領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，又領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作；既要抓黨的建設(shè)，還要抓其他村級組織配套建設(shè)。

再次，村干部是黨員群眾的?主心骨?。一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)小社會(huì)的核心是村干部。由于村干部在村級組織中的主導(dǎo)地位，群眾對村干部的信任程度，主要取決于干部，因而廣大農(nóng)民群眾形象地稱干部為?主心骨?。有了堅(jiān)強(qiáng)的?主心骨?，村干部才會(huì)有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，群眾才能齊心協(xié)力跟著村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

有此可見，村干部的工作是很重要的，同時(shí)，由于我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)村出現(xiàn)了 很多新情況、新問題，加之農(nóng)村村干部、村委會(huì)所處的工作條件和工作環(huán)境以及村干部主觀方面的因素，村干部的工作又是很艱巨的。

２、村干部工作的艱巨性

我認(rèn)為村干部工作艱巨的原因，主要是有以下幾個(gè)方面的矛盾造成的：

一是地位與任務(wù)的矛盾。村干部雖是農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)群體，但其地位很大程度上是靠工作及其影響來維護(hù)的。村干部就其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來講，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等許多工作，關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)的穩(wěn)定。一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，麻雀雖小，五臟俱全，?上面千條線，下面一根針?，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，每一項(xiàng)工作都與村干部有關(guān)，每一項(xiàng)任務(wù)都要靠村干部消化解決。這些工作，既艱巨復(fù)雜，又繁瑣具體，有些問題和困難由于受村干部地位的局限，自身力量難以解決和克服。干部完成各項(xiàng)任務(wù)，興辦各種公益事業(yè)，靠苦心婆口的宣傳，靠個(gè)人的威望與經(jīng)驗(yàn)，靠個(gè)人的感情。當(dāng)工作遇到重大阻力時(shí)，往往束手無策，每當(dāng)要完成計(jì)劃生育、各項(xiàng)上交等重大、急難任務(wù)時(shí)，村干部往往只得采 取強(qiáng)硬的簡單粗糙的辦法，搞得干群關(guān)系緊張，村干部工作吃了苦，得罪了人且不說，甚至連家庭人身財(cái)產(chǎn)的安全有的受到威脅，遭到報(bào)復(fù)。這種地位與任務(wù)的矛盾，職責(zé)與職權(quán)的反差，從客觀上制約了村干部作用的充分發(fā)揮。二是對象與手段的矛盾。村干部作為黨在農(nóng)村的底線工作者，其工作對象主要是廣大農(nóng)民群眾。大家知道，過去，在村務(wù)管理上，一般是村干部說了就算，定了就干，群眾對村干部在很大程度上有依賴性，?干部一聲吼，群眾跟著走?，村干部有威信有威望。實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來，農(nóng)民各種各的田，生產(chǎn)經(jīng)營、分配都由自己決定，對村干部的依賴程度明顯降低，一些農(nóng)村村干部在生產(chǎn)指揮權(quán)失落的同時(shí)，也失卻了引導(dǎo)組織農(nóng)民群眾的渠道和手段，致使調(diào)控能力明顯減弱，工作中的難度很大，加之，農(nóng)民群眾（包括黨員）的價(jià)值觀念，思想行為也發(fā)生了新的變化。從總體上看，農(nóng)民群眾經(jīng)過多年來的教育，聽黨的話，勤勞樸實(shí)，遵紀(jì)守法，服從管理，熱愛集體。但也不可否認(rèn)，幾千年的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識并沒有隨著社會(huì)主義教育和社會(huì)主義改造而徹底根除。改革開放以來，西方資產(chǎn)階級利已主義思潮對農(nóng)民的思想認(rèn)識和價(jià)值觀念 同樣產(chǎn)生了影響。伴隨著廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高漲，求富致富心理的增長，松懈渙散，自私狹隘的思想也表現(xiàn)得更加突出。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對村干部的管理、教育漠然臵之。一些人?有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留氣死你，有了問題老纏你，解決不了就罵你?，給村干部開展工作增加了很大的難度，同時(shí)也助長了農(nóng)村無政府主義思想。這種狀況要求村干部建立新的管理機(jī)制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完備，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理農(nóng)民上尚未形成一整套新的辦法和途徑。使一些干部感到?行政命令不行了，思想工作失靈了，經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)沒有錢，法制管理沒有權(quán)?，?老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?。有的村電話不通，喇叭不響，傳遞情況靠的是?雞毛信?。更有甚者，有些村的封建迷信、宗族勢力有所抬頭，?群眾信教不信黨，干部不靈族長靈?，我講這些問題的目的，并不是說農(nóng)村的現(xiàn)行政策不好，農(nóng)村自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力，使農(nóng)民得到了極大的實(shí)惠，我國 農(nóng)村的現(xiàn)行政策已經(jīng)得到了實(shí)踐的證明，但是隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民這一群體出現(xiàn)了分化，農(nóng)民的思想也發(fā)生了很大的變化，加之，我們工作中還存在一手硬、一手軟的問題，在農(nóng)村黨員群眾的管理教育方面還缺乏有效的管理機(jī)制和管理手段，這就造成了落后的管理手段和復(fù)雜的管理對象之間的矛盾。這種落后的管理手段與復(fù)雜的管理對象之間的矛盾，是制約村干部發(fā)揮作用的又一重要因素。

三是政策與工作的矛盾。黨的農(nóng)村政策，是村干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)，為了具體地指導(dǎo)工作，各級黨委、政府經(jīng)常制定一些地方性政策、法規(guī)，而由于多方面的原因，往往會(huì)出現(xiàn)某些政策的不適應(yīng)性和難操作性。加之我們一些村干部素質(zhì)不高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，以及農(nóng)村問題的復(fù)雜性，村干部在執(zhí)行政策中往往無所適從，沒有主張。如改革初期，對?分田到戶?、?承包到人?的承包責(zé)任制把握不準(zhǔn)，忽視了中央?統(tǒng)分結(jié)合?的精神，有很大一部分農(nóng)村?分了牛分了地，分了房子分機(jī)器?，不僅把集體經(jīng)濟(jì)分光分凈，成為?光屁股?，而且沖淡了農(nóng)民的集體主義觀念。又如一段時(shí)間，在宣傳 土地適度規(guī)模經(jīng)營中，由于沒有真正把黨的農(nóng)村政策交給群眾，結(jié)果引發(fā)了一部分農(nóng)民的?怕變?心理。再如，十四大召開后，要建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中央講要放開農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃，而實(shí)際工作中，地方政府往往要根據(jù)本地實(shí)際下達(dá)一些指導(dǎo)性的計(jì)劃，并要按計(jì)劃抓好落實(shí)，這就產(chǎn)生了政策與工作的矛盾。特別是一段時(shí)間存在的一手硬、一手軟的問題，對村干部的工作造成的影響更大。往往是?剛剛跑快啦，又說不行啦；停止不干啦，加油鼓勁啦?，從而使村干部常常處于困惑之中。有的觀望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。這種政策與工作的矛盾，使村干部工作很難穩(wěn)定有序。

四是上級與基層的矛盾。村干部處于農(nóng)村工作的最前線，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員；既是組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是生產(chǎn)勞動(dòng)者。廣大黨員干部常年累月蹲在基層，和農(nóng)民群眾滾在一起。他們的任務(wù)繁重而待遇微薄；工作難度大且環(huán)境條件差。關(guān)心和支持村干部的工作，既是上級組織的職責(zé)，也是村干部發(fā)揮作用的重要條件。但是，近年來，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作漂浮，高高在上，脫離群眾，對農(nóng)村工作缺乏感情，很少關(guān)心支持村干部的工作，不能傾聽他們的意見和呼聲，只是一味地發(fā)命令，作指示，下任務(wù)，提要求，動(dòng)輒批評、指責(zé)。更有少數(shù)機(jī)關(guān)干部，即使下到基層，也是電話遙控，走馬觀花，不辦實(shí)事。這些官僚主義作風(fēng)，不但引發(fā)了上級與基層的矛盾，而且引起了干群關(guān)系的緊張，造成了村干部有難處，黨員群眾有怨氣的局面，部分黨員群眾認(rèn)為村干部的工作就是?催糧要款，結(jié)扎放環(huán)?，向農(nóng)民索取的多，給予的少，攤派的多，服務(wù)的少，集體經(jīng)濟(jì)沒有壯大，公益事業(yè)又得不到發(fā)展，村干部還經(jīng)常陪上面的人大吃大喝，群眾由此而產(chǎn)生抱怨情須。而現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些問題，影響到農(nóng)民的利益，使部分農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。有些部門為農(nóng)民群眾服務(wù)的觀念薄弱，甚至與農(nóng)民爭利，損農(nóng)坑農(nóng)，如假籽種、假農(nóng)藥等問題，引起群眾的不滿，條塊分割的體制，地方黨政也無能為力，村干部就更沒有辦法，雖然群眾也明白有些問題不是村干部造成的，但一遇到具體問題，往往把村干部當(dāng)?出氣袋子?。同時(shí)，農(nóng)村基層干部管天、管地、管生、管死，長期處在矛盾的焦點(diǎn)，因此，自覺或不自覺地成了群眾的對立面，一些群眾認(rèn)為 干部只管?要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）?是?三要?干部，而沒能耐為他們排憂解難辦實(shí)事，導(dǎo)致群眾對組織失去信心，這種局面影響著村干部作用的發(fā)揮。

五是素質(zhì)與要求的矛盾。農(nóng)村工作的發(fā)展，要求村干部不僅要有較高的政治素質(zhì)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的思想和吃苦耐勞的精神，而且還要有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和生產(chǎn)管理能力。但是，村級黨員干部的政治思想素質(zhì)是不平衡的，存在的一些問題也不容忽視。由于村干部成員一般都是本鄉(xiāng)本土人，不可避免地受到小農(nóng)思想、傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，他們的思想觀念、言行舉止、生活習(xí)慣很難超越自己所處的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村教育的落后又嚴(yán)重地影響到干部文化科技水平的提高。由于身處基層，主要精力和時(shí)間都集中在生產(chǎn)勞動(dòng)中，學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)有限，因而在干部和形勢要求上產(chǎn)生明顯的矛盾。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治理論素養(yǎng)普遍較差。部分村干部對政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，不讀書，不看報(bào)，甚至一些比較好的村干部，也很少讀書看報(bào)，對政治理論學(xué)習(xí)不積極。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，導(dǎo)致政策水平低，領(lǐng)導(dǎo)能力差，對我國在農(nóng)村的現(xiàn)行政策產(chǎn)生懷疑或動(dòng)搖。二是 宗旨觀念談化。有的揣著私心當(dāng)?公仆?。有部分村干部喊著干部難當(dāng)，又戀著?帽子?，認(rèn)為?大小是個(gè)頭，強(qiáng)起蹲崗樓?，心里想的是，機(jī)動(dòng)地多種點(diǎn)，搞個(gè)貸款實(shí)惠點(diǎn)，種子化肥優(yōu)先點(diǎn)，地不耽誤多得點(diǎn)，來人陪客吃一點(diǎn)，出外辦事方便點(diǎn)，站在人前光彩點(diǎn)。有的腰別籬耙干工作。上臺就想撈一把，不是為了黨的事業(yè)當(dāng)干部，認(rèn)為有權(quán)不使，過期無效；不是想辦法壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，而是浪費(fèi)侵占集體資財(cái)，以滿足自己的私欲。有的罰字當(dāng)頭壓群眾。對于由于有些政策不順，群眾出現(xiàn)逆反心理，少數(shù)村級黨員干部不是去做耐心的思想政治工作，不解決群眾的具體困難，而是動(dòng)輒用罰款的辦法壓群眾，造成一些地方干群關(guān)系比較緊張。三是精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說?我們不是‘飛鴿牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人太多，我們基層干部手中的制約辦法少。軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；硬了，群眾又罵是歪嘴和尚念經(jīng)，是‘土皇帝’，我們常常是上面批評下面罵，是風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣?。這就表現(xiàn)出我們部分村干部胸?zé)o藍(lán)圖，得過且過，認(rèn)為村干部和國家干部不一樣，往上沒啥奔頭，對上別挨批評，對下過得去就行 了；有的工作不敢碰硬，遇到難題就回頭，見硬就彎，孩哭抱給娘，上下推卸責(zé)任；有的工作敷衍塞責(zé)，缺少創(chuàng)見，因循守舊，工作停滯不前。四是組織紀(jì)律觀念淡薄。有的村級干部政治紀(jì)律性差，對黨的方針政策不積極認(rèn)真貫徹，只顧本位，不顧大局，搞?上有政策，下有對策?；有的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，甚至個(gè)人凌駕組織之上，搞家長作風(fēng)，對組織決議不執(zhí)行，我行我素。在村級黨員干部中還不同程度地存在著賭博、封建迷信、濫砍盜伐、超生、婚喪嫁娶大操大辦、甚至觸及刑律，以權(quán)謀私，貪污腐敗，欺壓群眾，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。村級黨員干部政治思想素質(zhì)上存在的問題，形成的原因是比較復(fù)雜的，既有社會(huì)、歷史的原因，又有主觀和客觀上的原因。盡管它存在于少數(shù)村干部身上，但它嚴(yán)重地腐蝕了村級干部的思想，在一定程度上損害了黨的形象和降低了黨在群眾中的威信，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，危害是嚴(yán)重的。由此可見，村干部整體素質(zhì)與要求的矛盾成為制約其發(fā)揮作用的又一重要因素。

３、村干部工作的有利方面

在分析和認(rèn)識村干部工作重要性、艱巨性的同時(shí)，還 應(yīng)看到我鎮(zhèn)工作的一些有利方面。從大的方面講，一是黨中央對農(nóng)村工作的大政方針已定，各級政府對農(nóng)村工作逐步加強(qiáng)，政治形勢穩(wěn)定。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革深層推進(jìn)，從取消農(nóng)業(yè)稅到?以工哺農(nóng)?的?兩補(bǔ)一貼?的政策落實(shí)，極大地緩解了我們村干部的工作壓力。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加大，農(nóng)民收入農(nóng)年增長。四是干群矛盾有了進(jìn)一步緩和，群眾對干部的敵對恐懼情緒，逐步轉(zhuǎn)化。五是農(nóng)村工作環(huán)境得到改善，村干部的待遇有了明顯改善。從小的方面講：一是經(jīng)過這幾年的努力，我鎮(zhèn)基本形成了?政治空前穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，基礎(chǔ)跳躍前行?的工作格局，這種格局的建立，有利于我鎮(zhèn)各級組織，尤其是村干部工作的開展。二是經(jīng)過這幾年的勤儉治鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級債務(wù)包袱已開始慢慢化解，極大地緩解了我鎮(zhèn)村干部的債務(wù)壓力。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾對黨委、政府、干部、黨員有了新的認(rèn)識，干部關(guān)系進(jìn)一步融洽。四是繼續(xù)加強(qiáng)的國家惠農(nóng)政策，將在更大程度上，刺激我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民的種田積極性。五是各級黨委、政府對村級干部管理給予了更大的關(guān)注，我鎮(zhèn)村干部的待遇將得到進(jìn)一步 落實(shí)。

分析矛盾和問題，有利于我們面對困難，增加壓力；認(rèn)識有利的方面，可以使我們樹立信心，開拓進(jìn)取。我們在座全體村干部，身負(fù)重大的責(zé)任，身肩重要的使命，都應(yīng)該更進(jìn)一步堅(jiān)定干好工作的信心，下定干好工作的決心，增強(qiáng)時(shí)代的使命感和歷史的責(zé)任感，面對困難，自加壓力，挖掘優(yōu)勢，開拓進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，造福鄉(xiāng)民。

第二個(gè)方面：明確職責(zé)，提高素質(zhì)，發(fā)揮好村干部的作用

作為新形勢下的村干部，首要的是明確自己的職責(zé)，關(guān)鍵是努力提高自身的素質(zhì)。

首先談一談村干部的職責(zé)。

古人說：不在其位不謀其政，那么在位則要謀其政，在位也就是你有一定的職務(wù)，謀其政，政呢，就是你應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，謀呢，就是去履行。擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)，就要履行應(yīng)負(fù)的責(zé)任，我們村干部應(yīng)謀哪些政呢？我認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)：一是不折不扣落實(shí)政策。二是顧全大局交好帳。三是解決好各類矛盾，保持穩(wěn)定。四是難中謀求發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。五是抓好隊(duì)伍自身建設(shè)。其次談一談村干部的素質(zhì)。

素質(zhì)，是指一個(gè)人質(zhì)才的總和。村干部的素質(zhì)，說得通俗一些，就是當(dāng)村干部應(yīng)具備的條件和水平。實(shí)踐證明，一個(gè)村工作的好壞，很大程度上取決于村干部素質(zhì)的高低。村干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)主要有：政治理論素質(zhì)、思想作風(fēng)素質(zhì)、工作作風(fēng)素質(zhì)、專業(yè)水平和能力素質(zhì)、個(gè)人心理素質(zhì)等。一名合格的村干部應(yīng)具備的素質(zhì)總結(jié)一下可以用以下二十四個(gè)字進(jìn)行概括，即：政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，公道正派，清正廉潔，胸懷大局，作風(fēng)扎實(shí)。

怎么才能做到政治堅(jiān)定呢？毛澤東同志曾經(jīng)指出：?沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂?，具有堅(jiān)定正確的政治方向，是對干部的最根本要求，是其黨性原則的具體體現(xiàn)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，就是要有正確的政治立場，正確的政治觀點(diǎn)，正確的政治方向，要有政治敏銳性，政治鑒別力，這些都對我們政治堅(jiān)定做了明確的闡述。村干部要做到政治堅(jiān)定，從黨在新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的需要和當(dāng)前的實(shí)際情況看，應(yīng)主要做到三點(diǎn)：一是牢固確立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念。作為帶領(lǐng)群眾致富的村干部，應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)政治修養(yǎng)，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義 信念，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正做到在關(guān)鍵時(shí)刻，在突發(fā)事件面前，在各種政治風(fēng)浪中，在重大的政治原則問題上，始終保持清醒的政治頭腦，立場堅(jiān)定，旗臶鮮明，帶領(lǐng)黨員群眾沿著正確的政治方向不斷奮進(jìn)。大的方面不講，我們舉例說明，如有的村大搞賭博歪風(fēng)，村干部不聞不問，不向上級匯報(bào)，這就是政治不堅(jiān)定的表現(xiàn)；群眾對有些政策不理解，喊娘罵黨，村干部也是人云亦云，這就是政治不堅(jiān)定的表現(xiàn)。二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，深刻理解和始終不渝地貫徹黨的基本路線是黨員干部思想政治素質(zhì)的集中表現(xiàn)，也是衡量干部是否合格的最重要的標(biāo)志。村干部要做貫徹執(zhí)行黨的基本路線的模范，牢固樹立一切為了發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、造福于人民的觀點(diǎn)，組織和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。三是具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期，村干部擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分繁重。要完成這些任務(wù)，村干部必須具備強(qiáng)烈的改革開放意識，解放思想，勇于改革，敢于創(chuàng)新。

怎么做到業(yè)務(wù)精通呢？掌握一定的專業(yè)知識，成為領(lǐng) 導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的行家里手，是時(shí)代的召喚，也是新時(shí)期工作向我們提出的要求。干部不僅要有堅(jiān)定正確的政治方向，而且要掌握適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的專業(yè)知識，有真才實(shí)學(xué)，做到又紅又專。對于決策水平來說，正確的決策，可以使黨的方針政策得到順利貫徹落實(shí)，使群眾盡快走上富裕之路，反之，錯(cuò)誤的決策可能給工作造成不可彌補(bǔ)的損失。從總體上講，正確的決策是集體智慧的結(jié)晶。這里我想講一下村支部書記，書記作為一班之長，是決策的重要主體，提出主導(dǎo)意見和最后拍板書記都負(fù)有重要責(zé)任。因此，書記應(yīng)盡快提高以下決策能力：一是具有戰(zhàn)略頭腦，善于深謀遠(yuǎn)慮，運(yùn)籌全局，遇到事情能夠迅速拿出主意，點(diǎn)子多。二是處理問題善于作決斷，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下判斷事物的本質(zhì)，從多種主意中選出最佳方案。三是不為一時(shí)一事的得失所困惑，善于排除干擾，控制局勢，使其向著有利于黨的事業(yè)的方向發(fā)展。四是善于創(chuàng)造，不循規(guī)蹈矩，更不能照著上級或別人的葫蘆畫瓢，使決策符合本村的實(shí)際情況。

怎么做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正當(dāng)、公正、正直。公道正派，也稱公正原則。這就要求干部在發(fā)展自己時(shí)，不要損害他人、集體和社會(huì)的利益，要求個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)相一致，做到處事和待人都要公道正派。用人要公正，辦事要公察，行事要公道，主持公道，申張正義。只有這樣，才能帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持黨的基本路線，把兩個(gè)文明建設(shè)搞好，才能使自己成為一名優(yōu)秀的村干部。

怎么才能做到清正廉潔呢？清正廉潔，是指領(lǐng)導(dǎo)者不以權(quán)謀私，不損公肥私，不貪污腐化。?一身正氣，兩袖清風(fēng)?，是歷來人們對為政廉潔者的形象寫照。?公生明，廉生威?，村干部只有公正才能清明，只有廉潔才能有威信。我們不能否認(rèn)和抹殺村干部取得既得利益的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)者同樣是人，同樣要食人間煙火，但是，職、權(quán)、責(zé)是對等的，你有多大的職務(wù)，就能行使多大的權(quán)利，也要承擔(dān)多大的責(zé)任，同樣，人民群眾對我們村干部的要求也就更高，職權(quán)和監(jiān)督也是成正比的，所以，在改革開放的新形勢下，書記要塑造自己良好的形象，就必須清正廉潔。為政勤勉，要克己奉公，吃苦在前，享受在后，不利用自己手中的職權(quán)營私舞弊，不侵吞國家財(cái)產(chǎn)、不貪污索賄，不慷國家之慨請客送禮、大吃大喝。

怎么才能做到胸懷大局呢？干部進(jìn)行的是一種組織和協(xié)調(diào)活動(dòng)。這就要求干部要站在黨和人民的利益高于一切的立場上，站在全局和集體事業(yè)興衰成敗的高度，科學(xué)有效地統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)領(lǐng)全局，審時(shí)度勢，因勢利導(dǎo)，駕馭局勢。要把握全局的中心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牽牛鼻子，而不是去抓牛尾巴。以改革總領(lǐng)和推動(dòng)全局，取得領(lǐng)導(dǎo)的最佳效益，要在紛紜復(fù)雜的事物中以快刀斬亂麻之勢抓住主要矛盾，分清主次緩急，明確中心工作，毫不動(dòng)搖地下功夫把握住它，貫徹落實(shí)它，并制定出把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有力措施。通過深化改革來解決在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

怎么才能做到作風(fēng)扎實(shí)呢？村干部要做到作風(fēng)扎實(shí)，必須抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是搞好調(diào)查研究。盡管村干部處在農(nóng)村工作的第一線，經(jīng)常和群眾打交道，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能力比較強(qiáng)，但絕不能忽視經(jīng)常加強(qiáng)對實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析。要注意破除?不調(diào)查也了解得八九不離十?的思想，切忌主觀性和片面性，不能偏聽偏信。同時(shí)，要對調(diào)查了解到的各種情況進(jìn)行分析研究，弄清問題的實(shí)質(zhì) 和關(guān)鍵所在，分析自身存在的優(yōu)勢和潛力，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，提出正確的對策，并逐步加以完善和發(fā)展。二是堅(jiān)持群眾路線。就是要求我們村干部做事，要考慮到群眾的想法、利益、聽取群眾的意見，與群眾建立感情，打成一片。黨委、政府的一些政策，群眾不理解的，多做耐心細(xì)致的解釋。三是要發(fā)揚(yáng)民主。村干部必須在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，要搞群英會(huì)，不搞一言堂，在決議形成過程中，做到暢所欲言；關(guān)起門來求爭論，出門辦事求同心，在決議通過后，應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)集中和服從，達(dá)到行動(dòng)上的一致。此外，在決議形成前，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真征求黨內(nèi)外群眾意見，發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，為形成決議和科學(xué)決策奠定可靠基礎(chǔ)。四是要率先垂范。把言教和身教緊密結(jié)合起來，以身作則，嚴(yán)于律已，以自身的模范行動(dòng)來感染人，影響人。帶頭執(zhí)行支部的決議，帶頭完成上級安排的任務(wù)，而不能集體做出的決議光喊不做，或者自己先頂住不辦，如果這樣，那么任務(wù)就難以落實(shí)到農(nóng)戶。所以，只有時(shí)時(shí)處處為人表率，做出樣子，才能把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，才能贏得黨員和群眾的信任，取得真正的威信。由此，我想應(yīng)在村干部中提倡四種精神、三大作風(fēng)。針對農(nóng)民希望由溫飽奔小康的要求，提倡村干部要樹立艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，要有?為官一任，造福一方?的使命感和責(zé)任感，要解決部分村干部把調(diào)解民事糾紛等工作難點(diǎn)作為工作重點(diǎn)的模糊認(rèn)識，牢固確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，知難而進(jìn)，迎險(xiǎn)而上，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對村干部任務(wù)重、報(bào)酬低、?吃虧?多的現(xiàn)象，提倡村干部要發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，大力宣傳少計(jì)較點(diǎn)個(gè)人得失，少計(jì)較些物質(zhì)享受，少計(jì)較政治待遇，多作些對國家的貢獻(xiàn)、對人民利益的奉獻(xiàn)、對個(gè)人利益的犧牲，努力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，積極倡導(dǎo)默默無聞，埋頭苦干，不求報(bào)答的奉獻(xiàn)品格。針對當(dāng)前工作的諸多困難，提倡村干部要樹立奮力拼博的精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，使我們認(rèn)識到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，喊難叫屈不行，悲觀失望不行，坐等其成也不行，只有正視現(xiàn)實(shí)，鼓足勇氣，奮力拼博，謀求發(fā)展，才能創(chuàng)造出有利于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢。針對少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、班子集體形不成合力的問題，提倡村干部要樹立團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的精神，克服三個(gè)支委三條心，各懷千秋窩里斗的現(xiàn)象，大力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村 支部班子的團(tuán)結(jié)，積極提倡多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)摩擦；多一點(diǎn)支持，少一點(diǎn)拆臺。要把村支部建成?戰(zhàn)斗的堡壘?，而不是?堡壘內(nèi)的戰(zhàn)斗?，盡力增強(qiáng)班子的合力，發(fā)揮班子的群體效能。除了提倡在村干部中樹立四種精神外，我們還應(yīng)把培育三種作風(fēng)作為村干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。也就是培育實(shí)事求是的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，嚴(yán)于律已的作風(fēng)。

３、村干部應(yīng)起的作用

一是當(dāng)好宣傳員。這次當(dāng)選的村干部絕大多數(shù)都是各村的能人，其工作上與上級組織接觸多，離政策?近?，政治素養(yǎng)、政策水平、見識膽略相對較高。這就要既要求你們自覺主動(dòng)地向一般群眾宣傳黨紀(jì)國法、產(chǎn)業(yè)政策、市場行情和各類農(nóng)科知識。又要利用長期與群眾在一起生活，同呼吸共命運(yùn)，掌握情況多的優(yōu)勢，傾聽群眾呼聲，歸集群眾意愿，向上級組織做好宣傳，幫助上級組織因地制宜決策工作。

二是當(dāng)好帶隊(duì)員?；疖嚺艿目欤寇囶^帶，作為村里的領(lǐng)路人，要有服務(wù)村民的意識，戴上?望遠(yuǎn)鏡?，立足村情，著眼長遠(yuǎn)，制訂各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，排出階 段性實(shí)施目標(biāo)，組織全村群眾一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役的打勝，切忌患上?多動(dòng)癥?，東抓一把西抓一把。切忌患上?近視病?，哪里黑了那里歇。切忌患上?紅眼病?，百姓富了不服氣，百姓窮里看不起。切忌患上?健忘癥?，只埋頭自己致富，忘了帶領(lǐng)群眾發(fā)家 ；見到利益朝前跑，聽到問題躲著走。

三是當(dāng)好示范員。在我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民種養(yǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎樣對接市場？種啥養(yǎng)啥？怎樣種養(yǎng)？村干部比一般村民有更理性的認(rèn)識。作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，要有敢為人先的意識和敢于冒險(xiǎn)的精神，首先將自己的責(zé)任田建設(shè)成供村民學(xué)習(xí)取經(jīng)的樣板，對充分調(diào)研后看準(zhǔn)的新項(xiàng)目群眾還不接受的情況，帶頭示范推廣，真正把教訓(xùn)留給自己，把經(jīng)驗(yàn)傳給群眾。四是當(dāng)好箍桶匠。稅費(fèi)改革以來，村集體經(jīng)濟(jì)?空殼?現(xiàn)象比較普遍，發(fā)展村級公益事業(yè)難度很大，諸如村級道路養(yǎng)護(hù)、人畜兩防、通訊文化設(shè)施建設(shè)等單個(gè)農(nóng)戶干不好也干不了。這就要求村干部有箍桶匠的本事，把林林總總的思想統(tǒng)一起來，使部分群眾的想法變成全村人的共同意愿；把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，把分散的力量凝聚起來，奔著目標(biāo)大步向前，從而把受益人口多而單個(gè)農(nóng)戶干不了的事情辦好，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和村域社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展

第三個(gè)方面：率先垂范，勇于實(shí)踐，爭做一名合格的村干部

我鎮(zhèn)村?兩委?換屆選舉全面結(jié)束后，各村的村干部成了今后一段時(shí)期內(nèi)帶領(lǐng)基層群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的排頭兵和領(lǐng)頭雁，如何當(dāng)好村干部，履行好?村官?這一神圣而重要的職責(zé)，做到為官一任，造福一方。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，正確處理好各方面關(guān)系的同時(shí)，就我們自身的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)而言，還必須做到?正、硬、愚、和、責(zé)、善、廉、功?八個(gè)字。

正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心術(shù)要正，主觀上擺對自己的位臵。作為一個(gè)村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，做到愛民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人；行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向?qū)?，腳步正，才能一帆風(fēng)順，勇往直前，否則就會(huì)碰壁，甚至?xí)ё銐嬔?。一個(gè)?村官?如果做不到行正，不僅難 以樹立自己的威信，而且將一事無成；公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：?公生明，廉生威；為公威儀重，無私功自高?，一名?村官?，只有做到心術(shù)正，行為正，辦事公，處事明，永遠(yuǎn)保持那么一股子浩然正氣，才能贏得老百姓的支持和信任。?正?的另一層意思就是講正氣。從新世紀(jì)開始，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在這次村委換屆過程中，爭的、搶的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不占多數(shù)，但也不乏其人，個(gè)別村的老百姓甚至認(rèn)為，鬧事的有?出息?，告狀的有?能耐?，導(dǎo)致村里正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當(dāng)前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位?村官?不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動(dòng)基層群眾講正氣，以?一正?抵?萬邪?，只要我們心正、行正、公正，一身正氣，邪氣就會(huì)煙消云散，蕩然無存，這是確保農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

硬。就是要具備帶領(lǐng)基層群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的過 硬本領(lǐng)。?打鐵先得自身硬?，作為一名?村官?，光有仁者之心，做到?正?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須具有鐵匠的身，要有創(chuàng)新的意識，超前的思維，過硬的本領(lǐng)，才能讓群眾心服口服。那么?硬?從何來呢？首先要不斷充電。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在市場經(jīng)濟(jì)的大海中，別人已經(jīng)發(fā)展到高難度的高臺跳水，藝術(shù)性的花樣游泳，在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)浪潮中，游刃有余，我們最起碼也要學(xué)會(huì)?狗刨?吧？！這是活命的最低一招，不然我們就會(huì)在知識經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中失去生存的可能。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)和工作能力的高低將直接影響一個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度。其次，要團(tuán)結(jié)協(xié)作。毛澤東同志曾經(jīng)講過：領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)彈鋼琴。意思就是不僅要十個(gè)指頭全會(huì)動(dòng)，而且還必須協(xié)調(diào)配合，才能奏出優(yōu)美的旋律，否則就是亂彈琴。一個(gè)稱職的?村官?，不僅能夠做到獨(dú)擋一面，而且還應(yīng)該有過硬的協(xié)調(diào)配合能力，能夠充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，使之分工合作，各負(fù)其責(zé)，有效地調(diào)動(dòng)兩委班子心往一處想，勁往一處使，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的整體合力，這也是?打鐵先得自身硬?的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。愚。指的是一種精神。雷鋒同志曾經(jīng)在日記中寫道：?人們說我傻，我就是要當(dāng)革命的傻瓜。?；河南省南街村的村干部，每人月工資只有250元，公開稱自己是二百五干部，這些表面上都是癡、傻、愚，其實(shí)質(zhì)是智，是大智若愚。大禹治水，三過家門而不入，孔繁森援藏，三年不回家，六年連續(xù)干，這就是?愚?的精神，?智?的表現(xiàn)，他們都給我們作出了表率。在座的諸位，都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)這種?愚?的精神，做到見困難上，見利益讓，吃苦在前，享受在后，這樣才能算得上一個(gè)合格、稱職的?村官?。?愚?的另外一種精神就是愚公精神，在當(dāng)前新形勢下，我們都應(yīng)當(dāng)提倡和發(fā)揚(yáng)愚公精神，生命不息，奮斗不止，人生最難戰(zhàn)勝的不是別人，而是自己，如果你不對自己放松，沒有人能讓你放松干勁。天道酬勤，上帝從來都不辜負(fù)每一滴汗水，只要我們永遠(yuǎn)保持那么一股子蓬勃朝氣，那么一股子昂揚(yáng)銳氣，何愁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，百姓生活不富裕。

和。就是要講團(tuán)結(jié)。前面的?正?和?硬?是指個(gè)體而言，?和?則指班子整體。老百姓講得好，村里富不富，關(guān)鍵看支部，班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長，一個(gè)班子有沒有凝聚力，有沒有戰(zhàn)斗力，有沒有號召力，兩委關(guān)系能不能 協(xié)調(diào)，書記、主任至關(guān)重要。常言到，和為貴，和氣生財(cái)，政通人和，步調(diào)一致才能得勝利。所以說，做一名稱職的?村官?，時(shí)時(shí)刻刻都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，使老百姓過上富足、寬裕的幸福生活，是我們共同的奮斗目標(biāo)。任何形式的窩里斗，搞內(nèi)耗，最終結(jié)果只能是斷送自己，延誤一個(gè)村的發(fā)展。因此，在日常工作中，要?求大同，存小異?，不要在一時(shí)一事上斤斤計(jì)較。世上什么人最親，不外乎?生我的?和?我生的?，但是親人之間也會(huì)有矛盾，更何況我們是通過政治途徑或民主選舉產(chǎn)生的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，才工作在一起，所以，大家在具體工作中，要自覺做到互幫、互助、互諒、互讓，同志間要以誠相待，以真誠換?忠臣?，不要互相瞞騙，相互拆臺；要有大局觀念，整體觀念；要樹立?一榮俱榮，一損俱損?的工作理念，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作和事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

責(zé)。就是指責(zé)任?；鶎痈刹恳惺姑庾R，責(zé)任意識。沒意識就沒感覺，沒感覺就干不成事業(yè)。事業(yè)無成就不是好?村官?。所以說，我們?村官?只要坐在這個(gè)位子上，就要有高度的責(zé)任心，有緊迫的使命感，就要對人民負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：?意識反映存在，存在是意識的具體表現(xiàn)?，腦袋中沒有意識，還談什么存在，還談什么干工作，更不用說完成任務(wù)了。我們在座的各位都是最廣大人民根本利益的代表者和實(shí)踐者，是少則幾百人，多則幾千人的帶頭人，更應(yīng)該有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，時(shí)時(shí)處處為百姓的利益著想，為群眾的生活著想，把帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)作為自己義不容辭的責(zé)任，殫精竭慮干好工作，盡心盡力為人民辦好事，辦實(shí)事，作一個(gè)群眾依賴的好?村官?。

第四篇：新形勢下加強(qiáng)稅源管理的思考

新形勢下加強(qiáng)稅源管理的思考

一、新形勢下國稅系統(tǒng)強(qiáng)化稅源管理的重要意義

稅源管理是稅收征管工作的核心，稅源的精細(xì)化管理是推進(jìn)稅務(wù)管理科學(xué)化的關(guān)鍵。因此，要充分認(rèn)識新形勢下強(qiáng)化稅源管理的重要意義。

（一）強(qiáng)化稅源管理體現(xiàn)當(dāng)代稅收管理的發(fā)展規(guī)律。稅制改革以來，我國逐步建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式。將稅源管理作為稅收征管工作的主攻方向充分體現(xiàn)了當(dāng)代稅收管理的發(fā)展規(guī)律。

（二）強(qiáng)化稅源管理是建立公平稅收環(huán)境的必然要求。稅源管理作為稅收征管工作的核心，是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)，是落實(shí)稅收法律法規(guī)和提高稅收征管質(zhì)量的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平。通過戶籍管理、稅收分析、納稅評估等措施，可以從宏觀層面掌握整個(gè)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平，從微觀層面掌握具體企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)情況，防止漏征漏管等問題，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平。

（三）強(qiáng)化稅源管理是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。稅源管理著眼于稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析，重視搜尋和挖掘稅源，為有效地實(shí)施稅收征管擴(kuò)大空間。加強(qiáng)稅源管理便于掌握納稅戶籍情況，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理，盡可能將有經(jīng)營行為的納稅人納入征管范圍，減少漏征漏管戶。有利于外部涉稅信息利用，通過健全外部信息采集交換制度，縮小征納雙方信息不對稱的差距，使?jié)撛诙愒崔D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可征管稅源。

（四）強(qiáng)化稅源管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。“經(jīng)濟(jì)—稅源—稅基—稅收”是一個(gè)完整的鏈條。稅源管理把稅收與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系作為其定義的基礎(chǔ)，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，有利于掌握稅源、控制稅基和實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國稅系統(tǒng)稅源管理存在的問題

2008年，韶關(guān)國稅系統(tǒng)共有稅收管理員216人，登記在冊的納稅人有26417戶，其中：增值稅一般納稅人2233戶，小規(guī)模納稅人企業(yè)4410戶，個(gè)體工商戶19774戶，稅收管理員人均管戶數(shù)為122.3戶。全年完成稅收收入584,944萬元。近幾年來，韶關(guān)各級國稅部門高度重視稅源管理工作，取得了一定的成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，在稅源管理工作中仍然存在以下不容忽視的問題：

（一）稅源管理機(jī)構(gòu)職能缺位，導(dǎo)致稅收征管職能弱化。隨著稅收管理員的職能逐步由“管戶”為主過渡到“管事”為主，雖然一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，但在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象。稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，發(fā)現(xiàn)偷漏稅問題則由稽查部門去處理，在稅源的管理上出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶出現(xiàn)脫節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅服務(wù)廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動(dòng)情況；稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下戶了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題逐漸凸現(xiàn)。

（二）部分稅務(wù)人員認(rèn)識不足，導(dǎo)致稅源管理流于形式。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有些工作人員對稅源管理工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致稅源管理流于形式。尤其是對重點(diǎn)稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動(dòng)，說明不了深層問題，沒有給予重點(diǎn)稅源足夠的支持，導(dǎo)致稅源流失。另外，對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅款實(shí)現(xiàn)和繳納情況，實(shí)行的是粗放型

控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的控管，重點(diǎn)企業(yè)稅收流失嚴(yán)重。對于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（三）稅收管理員素質(zhì)參差不齊，人員素質(zhì)有待提高。稅收管理員是稅收管理的第一要素。管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是決定稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化程度的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的管理人員中，相當(dāng)部分人員與稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求存在一定差距。一是責(zé)任意識不強(qiáng)、管理創(chuàng)新意識不夠，對納稅戶動(dòng)態(tài)信息了解較少，存在著“被動(dòng)式”或“指令性”管理觀念；二是對稅收、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識等掌握和運(yùn)用不夠全面，只停留在“應(yīng)付型”知識層上。對現(xiàn)代稅收征管新要求和稅收執(zhí)法能力要求適應(yīng)性不強(qiáng)，理論水平和實(shí)際操作能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)財(cái)務(wù)水平不相適應(yīng)，內(nèi)外比較有“落差”，不能準(zhǔn)確完整地履行工作職責(zé)。雖然大多數(shù)稅收管理員對于一般性的工作事項(xiàng)能順利完成，但仍存在力不從心、無法完成的工作事項(xiàng)，人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

（四）稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過程中，主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。

（五）部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、銀行、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

三、推進(jìn)國稅系統(tǒng)稅源管理的幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化稅源管理首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以管促收、管理前移、精細(xì)管理”理念，積極探索建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，按照實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、職責(zé)到位的原則，認(rèn)真落實(shí)稅源管理各項(xiàng)制度和工作措施，切實(shí)達(dá)到稅源管理的目的。

（一）優(yōu)化稅源管理組織體系

稅源管理包括稅收分析、稅收管理、稅收檢查與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。而在當(dāng)前征、管、查三分離的征管模式下，這幾個(gè)環(huán)節(jié)又是由征收、管理、稽查三個(gè)部門來分別完成的，要想將稅源真正管好，就必須優(yōu)化稅源管理組織體系，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合。

1、規(guī)范稅源管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)。由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)直接管理城區(qū)的納稅人和集中管理增值稅一般納稅人，將納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要找納稅人辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé)。按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置征收和稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

2、明確工作職責(zé)。合理界定征收、管理、稽查職能，由征管部門負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期發(fā)布，稽查部門負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案件的查處。征收和計(jì)統(tǒng)部門要根據(jù)征收環(huán)節(jié)等各種信息資料進(jìn)行稅收分析，為管理部門提供依據(jù)和參考，將納稅人開、停、注，以及發(fā)票比對情況和各類征收信息及時(shí)反饋到管理部門，以便管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理。管理部門根據(jù)征收部門反饋的納稅人申報(bào)異常信息和發(fā)票比對異常信息，適時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或進(jìn)行

納稅評估，對評估發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行稅務(wù)稽查的，及時(shí)向稽查部門移交。稽查部門對行業(yè)普遍存在的問題，偷騙稅特點(diǎn)，苗頭性、傾向性問題，出具稅務(wù)稽查建議書，指導(dǎo)修正分析、評估指標(biāo)以及完善管理措施，促進(jìn)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理，形成稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合。在明確各部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，稅源管理各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的專業(yè)特長和職能功效，實(shí)現(xiàn)征、管、查三者的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行機(jī)制。通過部門配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進(jìn)，不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)制度和工作措施

稅源管理業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣、涉及的部門和工作環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要搞好稅源管理，就必須認(rèn)真落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)制度和工作措施，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

1、做好稅收經(jīng)濟(jì)分析。一方面，關(guān)注稅收收入總量增減變化，還要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等因素，科學(xué)判斷稅收收入增減原因。另一方面，分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，還要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性。第三，要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素影響，注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題。第四，要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時(shí)解決。最后，要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素。

2、全面落實(shí)稅收管理員制度。一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?；鶎佣悇?wù)部門要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地域分布和基層人員素質(zhì)等因素，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。二是明確管理職責(zé)，規(guī)范稅收管理員工作。要充分發(fā)揮稅收管理員的作用，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。三是實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。四是積極運(yùn)用信息化手段，提高稅收管理員工作質(zhì)量和效率。要充分運(yùn)用稅收征管輔助系統(tǒng)和稅收管理員桌面數(shù)據(jù)助手程序提高工作效率和管理水平。五是加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地加強(qiáng)稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍。六是積極探索稅收管理員能級管理激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

3、加強(qiáng)戶籍管理。一是按照稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定，嚴(yán)格做好對納稅人開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是注重實(shí)地巡查，加強(qiáng)納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和按期進(jìn)行換證工作。三是依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料 “一戶式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)。五是進(jìn)一步完善國稅、地稅部門在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)。

4、積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。直接管理的稅源以及規(guī)模較大的稅務(wù)分局，應(yīng)積極推行屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理；規(guī)模較小的農(nóng)村分局，可實(shí)行屬地管理基礎(chǔ)上的分片管理。根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，逐步建立完善分類管理制度。要強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理。認(rèn)真落實(shí)集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理，積極推進(jìn)納稅信用等級評定管理制度，根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營特點(diǎn)和信用等級等實(shí)行稅源分類管理。

5、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評估。在稅源管理股（科）中設(shè)納稅評估小組，專職對企業(yè)進(jìn)行納稅評估。在開展納稅評估工作中，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型和細(xì)化的納稅評估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

6、健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過程監(jiān)控稅收執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)發(fā)票管理。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。三是積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

1、優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)管理服務(wù)精細(xì)化。一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置和服務(wù)流程，通過管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合、構(gòu)建起和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)稅收環(huán)境的進(jìn)一步改善。二是積極探索多元化納稅申報(bào)方式，穩(wěn)步推進(jìn)稅庫銀聯(lián)和網(wǎng)上辦稅工作，逐步實(shí)現(xiàn)申報(bào)等業(yè)務(wù)的分流，有效減輕辦稅服務(wù)廳前臺的工作壓力，解決長期以來稅務(wù)人員埋首案頭工作而疏于稅源管理的弊端，讓納稅人足不出戶就可以辦稅。三是完善納稅信用等級管理，改進(jìn)評定方法，切實(shí)加強(qiáng)評定等級后續(xù)管理，不斷推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮納稅信用等級評定管理工作的激勵(lì)與監(jiān)控效用。四是依法支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)又好又快發(fā)展，最大限度發(fā)揮稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的稅源管理輔助作用。

2、加強(qiáng)協(xié)作，建立和完善各級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。一方面，逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、銀行、質(zhì)監(jiān)、地稅等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。另一方面，基層稅務(wù)部門根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立和完善各級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：關(guān)于做好新形勢下村干部培養(yǎng)與管理工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好新形勢下

村干部培養(yǎng)與管理工作的幾點(diǎn)思考

廟鎮(zhèn)黨委委員 吳建峰

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，近年來，廟鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍的管理與培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體能力。

一、基本情況

1、通過加強(qiáng)經(jīng)常性教育，進(jìn)一步提高黨員干部服務(wù)能力。一是堅(jiān)持創(chuàng)新載體，突出經(jīng)常性。認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等制度，完善黨員業(yè)余學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)督查等制度，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持拓展內(nèi)容，增強(qiáng)針對性。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用，落實(shí)專人、每周開放，選擇符合農(nóng)村特點(diǎn)、切合黨員實(shí)際的教育內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性。三是堅(jiān)持改進(jìn)方法，注重靈活性。發(fā)揮我鎮(zhèn)文化特色，將學(xué)習(xí)內(nèi)容編成文藝節(jié)目，寓教于黨員群眾喜聞樂見的娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)教育的感染力。四是堅(jiān)持在線學(xué)習(xí)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性。為使干部在線學(xué)習(xí)有序推進(jìn)，由組織部門每季度公布一次學(xué)習(xí)進(jìn)度，對有困難的學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)和斑竹，確保干部在線學(xué)習(xí)任務(wù)按時(shí)完成。

2、通過調(diào)整吸納優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是認(rèn)真做好村級干部隊(duì)伍的調(diào)整優(yōu)化。幾年來，鎮(zhèn)黨委針對農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，以有利于“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配備合理”為原則，加大干部隊(duì)伍的年輕化、知識化和實(shí)踐化，逐步改善提高村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是認(rèn)真調(diào)整充實(shí)村級后備干部隊(duì)伍。鎮(zhèn)黨委通過積極宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織推薦，動(dòng)員引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀青年加入到村級后備干部隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上建立健全了村級后備干部人才庫。三是認(rèn)真做好高素質(zhì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。幾年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真做好了新公務(wù)員、大學(xué)生“村官”和“三支一扶”大學(xué)生的招錄引進(jìn)工作，并注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、管理和提高，極大地優(yōu)化改善了全鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、通過村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步健全完善村級班子。在村“兩委”換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格程序、依法辦事，按照干部選拔任用的具體要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績，對參加“公推直選”和“海選”的村“兩委”干部進(jìn)行民主推薦和組織考察，最后由鎮(zhèn)黨委集體討論決定后，對擬任人選進(jìn)行任職公示。在2009年的村“兩委”換屆選舉中，我鎮(zhèn)共選出新一屆村“兩委”成員126人，其中交叉任職49人，占總數(shù)的39%，同時(shí)有部分優(yōu)秀的村級后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，班子在年齡結(jié)構(gòu)和文化層次上都比往屆有了很大改觀。通過“公推直選”和“海選”，我鎮(zhèn)進(jìn)一步選齊配強(qiáng)了村級班子，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，并有效理順了村“兩委”關(guān)系，確保了農(nóng)村工作的有序推進(jìn)。

4、通過完善退休干部服務(wù)，進(jìn)一步做好老干部各項(xiàng)工作。每年根據(jù)年初制定的老干部工作計(jì)劃，按照“政治上關(guān)心、生活上照顧、身體上保健”的工作要求，切實(shí)做好離休干部和縣管退休干部的日常管理和服務(wù)工作。一是協(xié)助做好老干部的體檢工作。認(rèn)真做好離休干部每年兩次和縣管退休干部每年一次的體檢工作，確保體檢安全、身體健康。二是認(rèn)真組織好老干部的規(guī)定活動(dòng)。每年組織離休干部參加四次集體活動(dòng)和兩次縣情通報(bào)會(huì)，組織縣管退休干部參加四次老干部活動(dòng)。三是積極做好老干部日常服務(wù)工作。安排兼職醫(yī)療服務(wù)人員，每月對離休干部進(jìn)行日常檢查，及時(shí)掌握離休干部的身體狀況。為老干部進(jìn)行定點(diǎn)免費(fèi)理發(fā)服務(wù)，關(guān)愛老干部的晚年生活。同時(shí)定期走訪老干部，了解他們的身體狀況，摸清他們的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整改善管理和服務(wù)工作，確保老干部工作有序有效、服務(wù)周到。

二、存在問題

1、農(nóng)村干部隊(duì)伍趨于老齡化，綜合素質(zhì)能力不夠強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出老齡化趨勢，大多年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低。部分村干部的工作能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)期黨的工作要求存在著一定差距。一部分村干部從事本職工作崗位年限很長，沒有一個(gè)合理的上升空間，每年能夠取得的工資報(bào)酬較少，導(dǎo)致工作積極性不高，工作態(tài)度往往消極等待。再加上農(nóng)村工作繁雜瑣碎，因此不能吸引和留住部分有能力、有作為的年輕人充實(shí)到村級干部隊(duì)伍中來，村級干部隊(duì)伍存在著青黃不接的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村干部隊(duì)伍缺乏活力，先鋒模范作用不明顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶來了觀念的變革，也使部分黨員干部出現(xiàn)了政治淡化的傾向，組織意識、黨性觀念淡薄，對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注已取代對政治的關(guān)注，對組織生活的參與熱情不高，參與率很低。同時(shí)，農(nóng)村黨員多數(shù)是初中以下文化水平，文化素質(zhì)偏低。一些農(nóng)村黨員由于長期不重視學(xué)習(xí)，因而思想迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，缺乏對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識，認(rèn)識不到作為一名黨員應(yīng)該做什么，不該做什么，混同于普通群眾，有的農(nóng)村黨員甚至參與封建迷信和賭博活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生了不良影響，先鋒模范作用更是無從談起。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)上有差距，綜合服務(wù)水平不夠高。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項(xiàng)目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作隨心所欲。個(gè)別村干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布臵的任務(wù)，不積極、不主動(dòng)，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。同時(shí)，部分村干部不善于做深入細(xì)致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權(quán)。個(gè)別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。有些村干部習(xí)慣于一個(gè)人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。少數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂。個(gè)別村干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。

三、對策建議

1、積極深化農(nóng)村干部的選拔、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化選拔機(jī)制，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，從優(yōu)秀農(nóng)村黨員中選拔農(nóng)村后備干部，從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手中選拔農(nóng)村后備干部，給他們提供施展身手的舞臺，讓他們早日挑大梁、肩重?fù)?dān)。也可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，可以采取回請、外聘、下派等方法，選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任村“兩委”班子職務(wù)。積極推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村已有的遠(yuǎn)程教育資源，采取組織學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場觀摩等形式，對農(nóng)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育等多方面的培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)內(nèi)容上力求“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”，使培訓(xùn)緊貼實(shí)際。推行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村干部的服務(wù)意識。村干部的工資應(yīng)與全年村級工作的完成情況緊密掛鉤，年底根據(jù)考核成績給予發(fā)放。工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，不宜懸殊過大。積極推進(jìn)、完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂，積極推進(jìn)民主評議村級班子、村干部制度建設(shè)，對做出實(shí)實(shí)在在成績的村干部，應(yīng)該有相應(yīng)的提拔制度，可以考慮破格提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對不能很好完成全年工作任務(wù)的，應(yīng)給予相應(yīng)的調(diào)整。

2、慎重發(fā)展，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行發(fā)展黨員“責(zé)任追究制”，嚴(yán)把“入口”關(guān)。要改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，發(fā)展對象應(yīng)在年齡上以40歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，發(fā)展對象可以側(cè)重科技示范帶頭人和致富能手中的優(yōu)秀分子，力爭通過2～3屆班子的努力，使黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，應(yīng)該創(chuàng)新機(jī)制，拓寬思路，做到與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代特點(diǎn)、緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、緊扣農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)。同時(shí)，要積極探索實(shí)施“黨員承諾制”和“黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制”，密切關(guān)注黨員的思想狀況，重點(diǎn)解決一些黨員理想信念動(dòng)搖、政策意識淡薄、黨性不強(qiáng)等問題。通過黨組織對黨員的關(guān)懷和幫助，逐步提高黨員的黨性意識，使黨員的價(jià)值在為群眾服務(wù)中得到體現(xiàn)。

3、建立和完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。建立一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅(jiān)持村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅(jiān)決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生。在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級后備干部的知識化、年輕化和能力化，繼續(xù)做好大學(xué)生“村官”、“三支一扶”大學(xué)生和村級就業(yè)援助員的培養(yǎng)和管理工作。在培養(yǎng)數(shù)量上，要保持每村1至2名后備干部常數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在對象選擇上，要注重從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機(jī)結(jié)合起來。在培養(yǎng)使用上，要堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，有重點(diǎn)地安排后備干部到鎮(zhèn)級部門任職，到急、難、險(xiǎn)、重崗位鍛煉。同時(shí)，還要堅(jiān)持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，及時(shí)把培養(yǎng)成熟的后備干部充實(shí)到村干部崗位上來。

2010年12月8日