第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知國辦

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕31號 【發(fā)布日期】2015-04-27 【生效日期】2015-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務(wù)的機構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國務(wù)院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（五）實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認真實施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財政部、民政部等部門分別負責研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。國務(wù)院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

國務(wù)院辦公廳 2015年4月27日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

浙江省國土資源廳辦公室文件

清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

專項行動方案

為深化行政審批制度改革，切實加強國土資源行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，預(yù)防廉政風險，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號）規(guī)定，現(xiàn)就進一步清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，制定本專項行動方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞當前國土資源中介服務(wù)機構(gòu)存在與國土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機構(gòu)變相壟斷經(jīng)營、缺少競爭，缺乏合理的收費標準和制度約束等突出問題，著力推進政事、政企分開，打破區(qū) 1 域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全中介服務(wù)公平公正的準入和退出機制，堅持政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合，強化對行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，推進國土資源行政審批中介服務(wù)規(guī)范運行，促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）清理規(guī)范國土資源中介服務(wù)事項。中介服務(wù)事項是指與國土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關(guān)聯(lián)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償專業(yè)技術(shù)服務(wù)事項。省、市、縣三級國土資源部門要全面清理中介服務(wù)事項，對沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項目，一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政部門辦理的事項，一律不得交中介服務(wù)機構(gòu)辦理；能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時一律不得設(shè)置前置條件。在全面清理基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局明確本地中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標準和辦理時限等，及時向社會公布。

（二）清理規(guī)范與國土資源部門在人、財、物方面有關(guān)聯(lián)的中介組織。省、市、縣三級國土資源部門及所屬事業(yè)單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開的要求，認真清理中介組織（包括國土資源部門及所屬事業(yè)單位出資、入 2 股成立的中介服務(wù)性質(zhì)企業(yè)，以下簡稱企業(yè)），分類推進中介機構(gòu)（企業(yè)）在人、財、物等方面與國土資源部門及所屬事業(yè)單位脫鉤。對確需由政府部門或事業(yè)單位興辦的中介機構(gòu)（企業(yè)），必須報經(jīng)有關(guān)部門批準，方可作為政府職能性、公益性的服務(wù)機構(gòu)予以保留或移交由當?shù)貒Y主管部門統(tǒng)一管理。為市場競爭較為充分、市場化程度較高的行政審批中介服務(wù)項目提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)剝離中介服務(wù)職能，不再提供中介服務(wù)，不能剝離中介服務(wù)職能的，應(yīng)予以改制；對國土資源部門或事業(yè)單位出資、入股等方式成立的中介服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機構(gòu)租用國土資源部門機關(guān)及所屬事業(yè)單位辦公用房或?qū)ν庥型坏攸c辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機構(gòu)兼職、參股、執(zhí)業(yè)的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規(guī)范收費行為。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行價格主管部門確定的中介服務(wù)收費項目和標準。全面清理將行政審批職責范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的情形；利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)或少服 務(wù)多收費的情形；違反法律法規(guī)規(guī)定，強制行政相對人到指定機構(gòu)接受代理、查詢等服務(wù)并收費的情形；違反規(guī)定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規(guī)范購買服務(wù)行為。購買服務(wù)項目是指省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位負責組織實施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項以及履行職責所需要的服務(wù)事項。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴格按照財政主管部門要求，清理購買服務(wù)項目，確定購買服務(wù)范圍。既要通過購買服務(wù)，推動國土資源簡政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應(yīng)當由國土資源部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)事項推向市場，確保全面正確履行職能。購買公共服務(wù)行為，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，以公開招標方式確定服務(wù)承接商。不符合公開招標條件的項目，通過民主決策程序，可以采用邀請招標、詢價或者單一來源等其他采購方式實施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應(yīng)委托政府集中采購機構(gòu)組織購買，未達到政府集中采購標準的項目，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

（五）清理規(guī)范市場準入機制。按照“非禁即入”的市場準入 原則，充分發(fā)揮市場的競爭作用，除涉及國家機密、公共安全等重要領(lǐng)域外，應(yīng)允許具備資質(zhì)的國土資源中介服務(wù)機構(gòu)進入市場開展業(yè)務(wù)，清理取消省、市、縣三級國土資源部門規(guī)范性文件設(shè)置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)保護措施和準入門檻。國土資源部門不得利用職權(quán)指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。清理取消國土資源相關(guān)學會、協(xié)會通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式使中介組織變相壟斷中介服務(wù)市場的規(guī)定。推動全省國土資源中介服務(wù)機構(gòu)選擇程序公開透明公平競爭，中介服務(wù)市場健康發(fā)展，提高國土資源中介服務(wù)效能。

三、工作步驟和時間安排

（一）部署啟動和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國土資源黨風廉政工作會議和國土資源系統(tǒng)工作會議等形式宣傳動員啟動清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動。

2.制定印發(fā)《清理和規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)專項行動方案》，明確專項行動總體要求、清理規(guī)范主要內(nèi)容和任務(wù)、時間安排等。

3.省、市、縣三級國土資源部門分別成立專項行動工作機構(gòu)，布置開展清理自查工作，制定清理規(guī)范專項行動工作計劃，完成自查工作，形成自查工作報告，各設(shè)區(qū)市國土資源局自查工作報 5 告于3月底前報省廳專項行動辦公室。

（二）分級分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級國土資源部門根據(jù)清理自查情況分類梳理，對中介服務(wù)事項、中介服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)收費、購買服務(wù)項目、市場準入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該改制的改制。

2.省、市、縣三級國土資源部門分別指導(dǎo)完成所屬學會（協(xié)會）有關(guān)自查整改工作。

3.各設(shè)區(qū)市國土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規(guī)范專項行動工作總結(jié)，于7月10日前報省廳專項行動辦公室。

（三）檢查總結(jié)和規(guī)范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對各設(shè)區(qū)市國土資源局進行檢查并抽查有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實到位。

2.全面完成專項行動工作任務(wù)，形成國土資源系統(tǒng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動工作總結(jié)，對清理規(guī)范專項行動工作認真負責、成效顯著的單位和個人予以通報表揚。3.進一步健全完善行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管制度，完善強化監(jiān)督檢查的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，是貫徹落實中央國務(wù)院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高管理服務(wù)能力、提升國土資源行風政風的要求。各級國土資源局要高度重視，統(tǒng)一思想，要將清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動納入重要議事日程，明確工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀委書記（紀檢組長）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動工作，廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）做好清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動日常具體工作。聯(lián)系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責任制、業(yè)務(wù)主管機構(gòu)責任制、行業(yè)學會（協(xié)會）責任制和單位責任制，將清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動各項工作任務(wù)落實到位。省、市、縣三級國土資源部門對本級及直屬事業(yè)單位清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動負責，按照清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動時間安排、工作要求、清理范圍和任務(wù)扎實做好各 7 項工作。各相關(guān)學會（協(xié)會）要在各業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，加強學會（協(xié)會）內(nèi)部管理，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，清理規(guī)范監(jiān)管范圍內(nèi)的中介組織和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）強化監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各級國土資源紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動工作進展情況的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、清理規(guī)范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區(qū)）國土資源局進行重點督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動取得實效。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動中自查出來的有關(guān)問題，有關(guān)單位在2014年7月31日前經(jīng)自查自糾整改處置到位后，對有關(guān)不涉及刑事責任的人員，經(jīng)上一級國土資源局紀檢監(jiān)察機構(gòu)確認，可免予追究行政責任。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動中有關(guān)問題不自查自糾整改，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為等有關(guān)責任人員將從重處理。廳監(jiān)察室向社會公開投訴舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。投訴舉報監(jiān)督電話：0571-88877351。8

抄送：省監(jiān)察廳、省審改辦、省法制辦，國土資源部行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

浙江省國土資源廳辦公室

2014年2月24日印發(fā)、

第三篇：2019年行政審批部門規(guī)范工作意見-

2019年行政審批部門規(guī)范工作意見-范文匯編

區(qū)各行政審批主體部門：

根據(jù)市政府行政審批管理辦公室、市監(jiān)察局《關(guān)于在市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心開展規(guī)范化建設(shè)和標準化服務(wù)活動的通知》要求，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于行政審批管理工作的部署和宏范區(qū)長“認真組織，抓出成效”的批示精神，為進一步加強進駐區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）部門窗口規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，完善行政審批管理體制機制，推進行政審批服務(wù)再提速，打造更加優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱區(qū)審管辦）、區(qū)監(jiān)察局決定，從今年1月開始，全面開展進駐許可中心部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標準化服務(wù)活動。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強服務(wù)型政府建設(shè)，圍繞“建設(shè)科技，實現(xiàn)科學發(fā)展”的主題，構(gòu)建規(guī)范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，通過全面開展進駐部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標準化服務(wù)，深化“全面落實整改，實現(xiàn)全面提升，爭創(chuàng)一流業(yè)績”、“突出科技含量，實現(xiàn)科學審批，搶占效能高地”系列主題活動，對事項清理（審批事項減少或調(diào)整、審批時限壓縮、審批環(huán)節(jié)或申請材料減少）、集中審批(整建制進駐、審批事項進駐、審批人員進駐)、現(xiàn)場審批（現(xiàn)場審批事項確認、委派首席代表進駐并充分授權(quán)、立等可取即辦件確認）、聯(lián)合審批(投資項目、企業(yè)設(shè)立)、網(wǎng)上審批、告知承諾制審批等重點工作落實情況進行自查自糾，進一步加強和規(guī)范行政審批服務(wù)管理，加強審批部門窗口作風建設(shè)、規(guī)范工作人員審批服務(wù)行為，促進審批服務(wù)工作再上新水平。

二、進駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)標準

為了進一步明確工作目標，便于進駐許可中心的各部門審批服務(wù)窗口開展好規(guī)范化建設(shè)工作，結(jié)合行政審批服務(wù)窗口的基本工作要求，提出如下十項標準：

1、首席代表職權(quán)到位。符合任職資格，在許可中心專司其職，具有實際審批權(quán)限，不有名無實；

2、進駐人員素質(zhì)到位。選派業(yè)務(wù)骨干，年齡性別比例合理，保持隊伍穩(wěn)定，不未經(jīng)溝通隨意調(diào)換；

3、良好精神狀態(tài)到位。全體人員堅守崗位好，部門整體形象好，服務(wù)意識和水平高，不疲沓松散；

4、堅持集中審批到位。落實政令堅決，事項應(yīng)進必進，落實“一站式”服務(wù)扎實，不“體外循環(huán)”；

5、落實現(xiàn)場審批到位。審批授權(quán)真實，在許可中心窗口公示，落實一審一核現(xiàn)場審批，不“兩頭跑”；

6、執(zhí)行聯(lián)合審批到位。嚴守聯(lián)審規(guī)程，認真執(zhí)行效能監(jiān)察登記制度,不在聯(lián)審系統(tǒng)外審批；

7、嚴格限期辦理到位。不斷提高審批效率，增加立等可取，擴大網(wǎng)上辦理，不變相延長審批時間；

8、實行政務(wù)公開到位。辦事指南內(nèi)容完整，表述合法準確清楚，公示材料更新及時，不擅自增加申請材料；

9、文案內(nèi)務(wù)整潔到位。物品擺放有序，文檔隨辦隨清，保持室內(nèi)整潔，不雜亂無章；

10、廉政措施落實到位。依法合規(guī)審批，辦理全程透明，遵守廉政規(guī)定，不規(guī)避監(jiān)督。

三、進駐工作人員的標準化服務(wù)內(nèi)容

結(jié)合對各審批部門進駐許可中心工作人員的基本要求，就達到標準化服務(wù)目標，提出如下八項主要內(nèi)容：

1、按時到崗，堅守崗位，工作專注，不空崗娛樂；

2、著裝規(guī)范，工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；

3、微笑服務(wù)，禮貌迎送，態(tài)度熱情，不冷漠怠慢；

4、文明用語，請字當先，語氣和藹，不言語沖突；

5、接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；

6、首辦負責，一次告知，準確明了，不含糊推拖；

7、系統(tǒng)操作，即時錄入，限時辦結(jié)，不變相壓件；

8、高效辦件，依法合規(guī)，廉潔自律，不暗箱操作。

四、嚴格日常檢查考核

規(guī)范化建設(shè)和標準化服務(wù)活動是一項基礎(chǔ)性工作，也是政務(wù)公開、行政效能和作風建設(shè)的一項長效機制。各進駐部門要高度重視，認真落實規(guī)范化建設(shè)標準和標準化服務(wù)內(nèi)容，并加強對自身落實情況的檢查。區(qū)審管辦管理部門和監(jiān)察局派駐許可中心監(jiān)察室要加強日常監(jiān)督檢查，將其納入行政審批管理效能綜合考評體系，自今年2 月份開始對許可中心各進駐窗口每天進行巡查，巡查情況如實記載，每月將巡查情況匯總后，作為當月對綜合考評中“管理部門日?？己恕钡囊罁?jù)，切實促進行政審批大廳在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮窗口作用。

第四篇：清理規(guī)范中介服務(wù)瓶頸與對策

清理規(guī)范行政中介服務(wù)瓶頸與對策

一、概述

長期以來，許多中介服務(wù)依托于政府部門行政審批事項而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)(統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(即行政審批中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計、論證、評估、評價、檢驗、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、黨組書記李克強主持召開國務(wù)院黨組會議，部署進一步推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作?？偫硪?，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，集中清理行政審批中介機構(gòu)提供的中介服務(wù)。

中央決心清理行政審批中介服務(wù)主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務(wù)存在問題

（一）項目體系臃腫、結(jié)構(gòu)不合理。行政審批中介服務(wù)項目已成為行政審批事項的“衍生品”。行政審批中介服務(wù)項目的絕大多數(shù)都具有前臵性和強制性，已成為行政審批的前臵條件而且數(shù)量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費項目清單》時，各省直部門上報審批中介服務(wù)收費項目達110多項。也有數(shù)據(jù)顯示，一個產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經(jīng)手150多人

次。

項目設(shè)臵結(jié)構(gòu)不合理，“重復(fù)中介”效率低。具體表現(xiàn)為：不同職能部門、不同階段可能要求當事人進行同一內(nèi)容或結(jié)果同質(zhì)性極強的中介服務(wù)。另一方面，雖然各地在推行簡政放權(quán)，但工作有簡單化傾向，導(dǎo)致行政審批中介服務(wù)項目設(shè)臵少了，結(jié)構(gòu)不合理問題卻依然突出。部分地區(qū)強制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務(wù)項目，沒有考慮到不同領(lǐng)域具體項目設(shè)臵的實際情況，出現(xiàn)了將本該保留的項目取消、該取消的項目卻未被全部取消的現(xiàn)象。企業(yè)把太多時間精力放在中介服務(wù)環(huán)節(jié)上，對于很多行業(yè)早投產(chǎn)就意味著早創(chuàng)收，貽誤商機會造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預(yù)。首先是行政強制。一些審批部門在企業(yè)申報項目時，要求企業(yè)必須委托其指定的中介機構(gòu)進行中介服務(wù)。否則就很難甚至不能獲得審批，企業(yè)沒有選擇余地，違背了市場經(jīng)濟公平、自由選擇的原則，且缺乏競爭導(dǎo)致中介機構(gòu)無自我提升的內(nèi)在動力，服務(wù)水平和質(zhì)量裹足不前。

其次是利益關(guān)聯(lián)。一部分行政中介機構(gòu)與行政審批部門利益相關(guān)。表現(xiàn)在：部分中介機構(gòu)本身就是審批部門所屬的事業(yè)單位，或者主管的行業(yè)協(xié)會；有些審批部門的現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機構(gòu)兼職或任職。因此很難保障中介服務(wù)的公正合理，也一定程度上造成了市場壟斷。存在壟斷的中介機構(gòu)數(shù)量極少，遠不能滿足市場需求，且這些機構(gòu)通常承擔重大項目的可行性分析或提供高技術(shù)壁壘的專項服務(wù)，影響力大、影響面廣。

最后是限制競爭。一方面，一些行政審批部門對本領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)的準入實行總量控制與總體調(diào)劑，實際上不利于通過市場實現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量與市場需求的自動匹配，客觀上起到了干預(yù)市場的作用。另一方面，區(qū)域性壟斷存在且具有地域排他性特點，地方政府通常直接或變相規(guī)定只能由本地機構(gòu)提供中介服務(wù)，上述情況在地市級行政區(qū)尤為明顯，實際上剝奪了企業(yè)對中介機構(gòu)的選擇權(quán)。

（三）市場秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。即使部分市場化程度較高的中介服務(wù)領(lǐng)域競爭激烈，也存在市場秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測等中介服務(wù)市場化程度較高的領(lǐng)域，中介服務(wù)機構(gòu)存量較多，一家獨大或寡頭壟斷的現(xiàn)象較少，但服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，低價競爭問題突出。

又如資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施（含房地產(chǎn)）建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域中介項目多、收費總量高的問題較為嚴重。調(diào)研結(jié)果顯示，建設(shè)工程領(lǐng)域個別項目的中介服務(wù)收費接近項目總投資額的10%。一些跨地區(qū)的公路、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，行政審批中介服務(wù)須在途經(jīng)地分段進行，造成中介服務(wù)耗時較長，增加了業(yè)主單位的時間成本。

（四）市場監(jiān)管薄弱，懲處力度不足。首先，監(jiān)管權(quán)分散，監(jiān)管依據(jù)不完備。表現(xiàn)為條塊分割、多頭管理。監(jiān)管依據(jù)分散制定，缺乏針對中介服務(wù)特點的統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則。中介服務(wù)各領(lǐng)域現(xiàn)行的監(jiān)管依據(jù)多由行政審批主管部門自行制定，以部門規(guī)章甚至內(nèi)部文件等形式發(fā)布，層級較低。

其次，綜合監(jiān)管和事后監(jiān)管能力薄弱。表現(xiàn)在：綜合性監(jiān)管覆蓋面較寬，但監(jiān)管效果差、約束力不夠，價格監(jiān)管基本落空。專業(yè)性監(jiān)管約束力較強，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱，且對中介服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，主要采取抽查再驗證的方式進行，比例較低。信用監(jiān)管未發(fā)揮效用，其內(nèi)容設(shè)臵存在結(jié)構(gòu)性、時效性差等問題一直未解決，難以及時、準確反映實際情況，且事業(yè)單位中介機構(gòu)的信用監(jiān)管尚未納入該體系，對政府直屬事業(yè)單位中介機構(gòu)的監(jiān)管基本處于空白。

最后，對違規(guī)經(jīng)營的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對中介機構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關(guān)聯(lián)性不足。由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機構(gòu)和從業(yè)人員沒有受到應(yīng)有的行政懲處。目前通過司法途徑對出具虛假報告等違法經(jīng)營行為進行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關(guān)各方均缺

乏動力。

三、清理整頓行政審批中介服務(wù)舉措

（一）清理中介服務(wù)事項。這是首要工作，是簡政放權(quán)、提升行政效率、減輕企業(yè)負擔的重要舉措。對政府職能部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律法規(guī)按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，不設(shè)定中介服務(wù)。嚴禁現(xiàn)有或已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)和將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請人負擔。

（二）切斷利益關(guān)聯(lián)，破除中介服務(wù)壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，進一步放開中介服務(wù)市場。

二是切斷利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（三）規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，實行清單管理。一是規(guī)范市場秩序，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

二是實行清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)臵依據(jù)、服務(wù)時

限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

（四）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范自治區(qū)本級政府部門行政審批中介服務(wù)的通知-地方規(guī)范性文件

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