第一篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關(guān)于清理

整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共

客運交通的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

一九九九年十一月二十三日

關(guān)于清理整頓城市出租汽車等

公共客運交通的意見

建設部 交通部 財政部 國家計委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費項目繁多，車輛重復檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負擔重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權(quán)牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運行，存在安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。

上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之

一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓。

一、清理整頓的指導思想和目標

清理整頓的指導思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務質(zhì)量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務。

二、清理整頓的主要內(nèi)容

(一)打擊非法營運，維護客運秩序

城市人民政府要組織領(lǐng)導建設、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運車輛活動猖獗的機場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

(二)清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔

地方各級財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目，應一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項目，應一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務院批準。

要加強對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。

(三)規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍

管理城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復審。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面復審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，認真抓好職業(yè)培訓，從業(yè)者經(jīng)培訓并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責權(quán)平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設，開展普法教育，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

(四)進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權(quán)管理，確保專營權(quán)不受侵犯。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責任。

(五)加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。

要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場占有份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質(zhì)量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。根據(jù)國務院關(guān)于城市出租汽車管

理工作由地方人民政府負責的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中，各地要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。

(六)整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。

建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、加強組織領(lǐng)導，確保清理整頓取得明顯成效

(一)要切實加強清理整頓城市公共客運交通工作的組織領(lǐng)導。由建設部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在建設部(由有關(guān)司局承擔，不增加機構(gòu)和編制)，具體負責對清理整頓工作的指導、監(jiān)督和檢查。建設部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現(xiàn)行職責做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組及其辦公室自行撤銷。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，負責組織整頓本省(自治區(qū)、直轄市)的清理整頓工作。并根據(jù)本《通知》要求，制定實施方案，報全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組辦公室備案。同時，時確目標、責任、期限，由各城市人民政府具體負責組織實施。各省、自臺區(qū)、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組辦公室報告進展情況?

四、清理整頓工作的時間安排

(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節(jié)前，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規(guī)范化服務，提高服務質(zhì)量。通過清理整頓，使客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(二)第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行檢查驗收。全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組對地方清理整頓情況進行抽查。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并責令其限期完成。

第二篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2005〕46 號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知

(國辦發(fā)〔2005〕46 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十三日

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設部 發(fā)展改革委 科技部

公安部 財政部 國土資源部

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題，促進城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見：

一、進一步提高認識

我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

（一）科學編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設規(guī)劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。

（二）保障規(guī)劃的編制和組織實施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務的完成。要保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實施。采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

（三）建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導作用，促進城市公共交通健康有序發(fā)展。

三、完善公共交通基礎(chǔ)設施

（一）合理規(guī)劃設置場站和配套設施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應設置公共交通線路及相應的站點。在城市主要交通干道上，建設港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設置小公共汽車和出租汽車停靠點。對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。

（二）加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。

（三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。建設公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運用信息技術(shù)，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡，加強對運營車輛的指揮調(diào)度，提高運營效率。

四、優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)

（一）大力發(fā)展公共汽（電）車。公共汽（電）車承擔著城市公共客運的主要任務，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽（電）車線路和停靠站點要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題。小公共汽車作為公共汽（電）車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導，規(guī)范發(fā)展。

（二）有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設要堅持量力而行、有序發(fā)展的方針，與城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。要按照《國務院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）要求，對經(jīng)濟條件較好，交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持。項目建設要嚴格按照城市軌道交通建設規(guī)劃組織實施。軌道交通的建設和運營成本不能完全通過車票收入來平衡，要積極探索改革建設、運營和投融資體制，增加投入，促進軌道交通健康發(fā)展。

（三）適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，且建設周期短，造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結(jié)合城市道路網(wǎng)絡改造，因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。

五、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)

（一）科學設置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學論證，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。

（二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。

六、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革

（一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。

（二）推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。

（三）加強市場監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

（四）提高服務水平。公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進一步加大政策扶持力度

（一）提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。

（二）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。

（三）調(diào)整客運價格。要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學合理地核定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。

（四）實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。

（五）加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。要積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。

八、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關(guān)部門，認真組織實施有關(guān)政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實抓好落實。建設部要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]31號 【發(fā)布日期】2000-04-18 【生效日期】2000-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于

清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

（寧政發(fā)〔2000〕31號2000年4月18日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神，為了做好我區(qū)清理整頓城市公共客運交通市場工作，現(xiàn)作如下通知：

一、一、清理整頓城市出租車等公共客運交通的指導思想和總體目標

（一）指導思想：以規(guī)范全區(qū)城市（含縣城）公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合清理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運市場體系。

（二）總體目標：提高城市公共客運交通的服務質(zhì)量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者的負擔；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，積極營造一個統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共客運交通服務。

二、二、清理整頓的主要內(nèi)容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

銀川、石嘴山、吳忠市人民政府和固原行署要組織做好本地區(qū)公共客運交通市場的清理整頓工作。要采取有力措施，下大力氣對非法營運車輛活動集中的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，進行重點清理整頓。小公共汽車必須統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定的線路營運，按站、點停車，嚴禁亂停亂靠，隨意載客；對現(xiàn)行營運中已達到報廢期限的車輛要強制報廢；對從事城市客運的摩托車、殘疾人專用車、三輪車、駐點營運的異地出租車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。此項工作在各地、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由建設、交通、公安部門負責，工商部門配合，四月底完成。

（二）清理收費項目，統(tǒng)一收費標準，減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔

自治區(qū)財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共客運交通方面的新的行政事業(yè)性收費和政府基金項目。清理整頓后，確需涉及開征此類的收費，應嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕94號文件的規(guī)定執(zhí)行。

要加強對公共汽車、小公共汽車和出租車的各種檢驗、檢測及收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定經(jīng)營隊伍

各城市客運管理部門要加強對從事城市公共客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和復審。清理整頓期間，要對企業(yè)及個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面認真的復審。經(jīng)復審合格者由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營許可證；不合格者限期整改，整改后仍不合格的，取消其經(jīng)營資格，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。要認真做好城市公共客運從業(yè)人員的職業(yè)培訓，從業(yè)者經(jīng)過考試合格，由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營資格證后方可上崗從事營運。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責權(quán)平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設，開展普法教育，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（四）進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行全面的清理，對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂城市公共客運經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）、站、點與管理設施的建設，扶持國有公共客運交通企業(yè)的發(fā)展。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責任。

（五）加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一公共客運交通的市場監(jiān)管

各城市人民政府要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，各市人民政府要有計劃地制定相應的法律、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

各城市人民政府要編制由公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運交通的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。

各城市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質(zhì)量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。

根據(jù)國務院關(guān)于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負責的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中，各市（行署）要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設、交通等部門的積極配合下，集中力量整頓城市道路交通秩序，實行公交優(yōu)先的原則，解決好出租汽車、小公共汽車與公共汽車搶道、隨意停靠，影響交通秩序等突出問題，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、客流集散地等公共場所規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、三、加強組織領(lǐng)導，確保清理整頓取得明顯成效

（一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的組織領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，自治區(qū)副主席馬駿廷任組長，成員有自治區(qū)建設廳、交通廳、財政廳、物價局、公安廳、工商局等部門。領(lǐng)導小組辦公室設在建設廳，具體負責對全區(qū)清理整頓工作的指導、監(jiān)督和檢查并向全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組報送實施意見。建設、交通、財政、物價、公安、工商部門要按現(xiàn)行職責做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組及其辦公室自行撤銷。

（二）各市（行署）要成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導本市、本地區(qū)的清理整頓工作，按照完成清理整頓的各項任務。各地各部門要統(tǒng)一思想，加強合作，明確分工，落實責任，協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌安排，定期通報清理整頓中存在的問題，并按照自治區(qū)人民政府的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，報自治區(qū)領(lǐng)導小組備案。

四、四、清理整頓工作的時間安排

（一）第一階段：2000年4月底前，打擊非法營運，取締各類非法營運車輛，清理取消各種亂收費，推行安全規(guī)范化服務，提高服務質(zhì)量。

（二）第二階段：2000年5月1日至31日基本實現(xiàn)清理整頓目標，使全區(qū)城市公共客運交通市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

（三）第三階段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府組織力量對本地區(qū)的清理整頓工作進行檢查驗收，將結(jié)果報自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組辦公室。

2000年6月25日至7月底，自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組對各市、行署清理整頓工作組織檢查驗收。對于清理整頓成效顯著、成績突出的單位予以表彰；對沒有達到清理整頓目標的城市、行署要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導責任并責令限期完成。

附：自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組成員名單

自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長：馬駿廷 自治區(qū)副主席

副組長：田 明 自治區(qū)建設廳廳長

海巨增 自治區(qū)交通廳廳長

鄭歌平自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

成 員：馬 力 自治區(qū)建設廳副廳長

張包平自治區(qū)交通廳副廳長

邱少宣 自治區(qū)物價局副局長

宋本智 自治區(qū)工商局副局長

張寧生 自治區(qū)公安廳交警總隊副總隊長

辦公室主任：馬 力（兼）

成 員：景士江 自治區(qū)建設廳城建處處長

趙福成 自治區(qū)交通廳運管局局長

何天文 自治區(qū)財政廳綜合處副處長

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第四篇：山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]6號 【發(fā)布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓

全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》的通知

（晉政辦發(fā)〔2000〕6號二000年二月一日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)決定對全省城市道路交通秩序和城市公共客運交通進行清理整頓，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場。為了保證清理整頓工作的有序開展，現(xiàn)按《通知》要求并結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進我省經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前我省城市公共客運交通存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費項目繁多，車輛重復檢審，從業(yè)人員負擔重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教，個體車輛掛靠混亂；部分城市出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，制度不健全，程序不完善，效果不顯著。三是車況較差、超齡服役、超載運行，經(jīng)營者素質(zhì)低，違章違紀現(xiàn)象嚴重，存在環(huán)保問題和安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客等違規(guī)行為嚴重。四是城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。上述問題嚴重影響了城市公共交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。

一、一、清理整頓的指導思想和目標

清理整頓的指導思想是：認真貫徹落實《通知》精神，以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高我省城市公共客運交通的服務質(zhì)量和專業(yè)管理水平；嚴厲打擊非法營運，杜絕“黑車”；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔；使經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、合理化，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場。

二、二、清理整頓的主要內(nèi)容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

各城市人民政府要組織建設、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署清理整頓的具體工作，對城市公共客運市場進行專項治理，打擊非法營運，堅決堵住非法營運車輛的源頭。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，重點在非法營運車輛活動猖獗的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，組織稽查人員進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，也可以與鄰近地市聯(lián)合進行交叉稽查。對非法營運的摩托車、客貨兩用車、農(nóng)用三輪車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締；對查獲的非法營運、違規(guī)違紀、客運服務設施不健全的車輛，嚴格按照《山西省城市公共客運管理暫行條例》和《 城市出租汽車管理辦法》（建設部、公安部第63號）以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市客運管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號）規(guī)定進行查處。在依法處罰中，凡徇私舞弊、玩忽職守的，一經(jīng)舉報，紀檢糾風部門要一查到底。

（二）清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔

各城市人民政府財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。認真清查目前涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的收費項目及征收標準，并進行分類處理：

一是對法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，省人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目，予以保留；

二是對其他涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消；

三是對符合國家規(guī)定的涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，擅自擴大征收范圍和提高征收標準的，要嚴肅處理，并責令其改為按規(guī)定范圍和標準征收；

四是對國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府基金項目以及強立名目、不合理的捆綁收費，仍繼續(xù)征收的，要予以嚴肅查處；

五是對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車合理的收費要制定統(tǒng)一的標準；對強制性的服務性收費要轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感缘姆招允召M（如訂報費等）；對沒有自有車輛的或自有車輛達不到規(guī)定數(shù)量的掛靠公司的掛靠服務費要取消。

任何部門和單位沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得對城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車進行檢驗、檢測并收取費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴懲。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍

各城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和審查。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資格進行一次全面復審，復審合格后，發(fā)給全省統(tǒng)一經(jīng)營資格證書。各城市人民政府可根據(jù)本城市的具體情況，制定符合國家和省有關(guān)規(guī)定的審核條件，并報省城市公共客運管理部門復審備案。

要嚴格從業(yè)者的資格審查，從業(yè)者條件必須符合《條例》和建設部、公安部第63號令規(guī)定的資格標準，認真抓好職業(yè)培訓，從業(yè)者經(jīng)培訓并全省統(tǒng)一的考試合格后持證上崗。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責權(quán)平等，風險共擔，收費合理。并建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

（四）進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其它擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。對于經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范及出讓收入不按規(guī)定使用的，要立即改正。在清理整頓期間，原則上不得實施經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，如確需實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，可向省清理整頓領(lǐng)導小組辦公室寫出專題報告，然后按程序報有關(guān)部門審批。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓后，要積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地進行，但在實施之前，要嚴格按照規(guī)定程序進行審批。

（五）加強客觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

要進一步加強城市公共客運交通的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一使用稅控計價器，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間分割客運市場的問題。并要加強通訊設備的管理，逐步實行對出租汽車監(jiān)控、防劫、防盜的監(jiān)管，為乘客電話預約訂車提供方便。

各城市人民政府要在改革中切實解決由于客運系統(tǒng)管理環(huán)節(jié)太多而造成的新的多頭管理，政令不暢，相互扯皮等長期以來削弱統(tǒng)一管理的問題。并做好管理部門內(nèi)部的自查自糾以及嚴厲打擊吃拿卡要，中包私囊，庇護“黑車”等惡劣行為，一經(jīng)舉報，嚴肅處理。

各城市人民政府要編制出由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施，并將專項規(guī)劃報省清理整頓領(lǐng)導小組辦公室備案。

要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，要有計劃地制定相應的規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對合法營運的城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車等城市客運車輛的營運要依據(jù)《通知》精神及省人民政府的有關(guān)規(guī)定進行管理。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其依法統(tǒng)一管理職能。要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要積極配合建設部門，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格查處亂停、亂靠、亂跑的車輛。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。

建設部門應會同規(guī)劃、公安部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。

三、三、清理整頓的組織領(lǐng)導

（一）為了保證清理整頓工作的有序開展，并取得成效，由省建委牽頭，省交通廳、省財政廳、省計委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省建委。

清理整頓領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導全省城市出租汽車等城市公共客運交通的清理整頓工作，對各級城市的清理整頓工作進行指導、監(jiān)督、檢查，并負責定期向全國清理整頓城市公共客運交通清理整頓領(lǐng)導小組辦公室報告進展情況。

清理整頓期間，建設部門要依據(jù)《通知》精神，負責對從事城市公共客運的車輛進行清理整頓；對于進入城市的長途客運車輛，由公安、交通部門依照《 中華人民共和國道路交通管理條例》、《山西省道路運輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號規(guī)定進行清理整頓；財政部門會同物價部門負責清理涉及城市公共客運行業(yè)的收費；公安部門主要負責整頓城市道路交通秩序；計劃行政主管部門主要負責將城市公共客運交通產(chǎn)業(yè)列入地方國民經(jīng)濟發(fā)展序列，制定相關(guān)的保障政策和具體實施措施。

（二）各城市人民政府成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組，具體負責組織實施本轄區(qū)的清理整頓工作。并根據(jù)《通知》要求，制定具體的實施方案，報省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組辦公室備案。同時，明確目標，落實責任，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組辦公室報告情況。

四、四、清理整頓的方法步驟

（一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認真組織，精心安排，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法營運車輛，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費、亂攤派；三要推行規(guī)范化服務，提高服務質(zhì)量。通過清理整頓，使城市客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。省清理整頓工作領(lǐng)導小組將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，檢查、督促各城市清理整頓工作的開展。

（二）第二個階段：2000年3月下旬至2000年5月底，在鞏固第一階段所取得成果的基礎(chǔ)上，對城市公共客運交通經(jīng)營企業(yè)及城市汽車租賃企業(yè)進行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營行為，發(fā)給整頓后合格的經(jīng)營企業(yè)全省統(tǒng)一的經(jīng)營資格證書，不合格的堅決取締；二要規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，做到手續(xù)齊全，運轉(zhuǎn)合理規(guī)范；三要進行從業(yè)者的資格審查，對從業(yè)者進行一次全面培訓，經(jīng)全省統(tǒng)一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序，統(tǒng)一市場監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實本次清理整頓內(nèi)容中的政策規(guī)定等并上報有關(guān)材料，使城市客運市場有一個明顯改觀，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

（三）第三階段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整頓的善后工作，進一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組對各城市的清理整頓情況進行檢查驗收。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導責任，并責令其限期完成。

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第五篇：甘肅省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]19號 【發(fā)布日期】2007-02-07 【生效日期】2007-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知

(甘政辦發(fā)[2007]19號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,各有關(guān)單位：

近年來，一些地方和單位熱衷于搞評比達標表彰活動，甚至把舉辦評比達標表彰活動作為履行管理職責的重要手段。過多過濫的評比達標表彰活動，干擾了正常工作秩序，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，加重了基層、企業(yè)和群眾負擔。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕102號,以下簡稱《通知》)和全國清理評比達標表彰活動工作電視電話會議精神，為了進一步做好清理評比達標表彰活動工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、成立甘肅省清理評比達標表彰活動工作廳(局)際聯(lián)席會議。省監(jiān)察廳為召集單位，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省政府國資委、省鄉(xiāng)企局、省政府法制辦為組成單位。聯(lián)席會議負責全省清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、監(jiān)督檢查和審核把關(guān)工作。聯(lián)席會議辦公室設在省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)，負責清理評比達標表彰活動的日常工作。聯(lián)席會議辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各市州要成立相應的機構(gòu)，負責清理及監(jiān)督檢查工作。

二、由省清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作廳(局)際聯(lián)席會議負責，于2007年3月30日前，將省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范各種評比達標表彰活動的意見》(省委辦發(fā)〔2006〕43號)中的保留、報批項目,報送由監(jiān)察部等部門組成的清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作部際聯(lián)席會議審核批準后，將保留的項目印制成冊并發(fā)至各市州、省直有關(guān)部門和企業(yè)。

三、各市州、各部門要認真貫徹落實《通知》精神，切實按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范各種評比達標表彰活動的意見》(省委辦發(fā)〔2006〕43號)要求，堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設”的工作方針，堅決防止一邊清理一邊繼續(xù)大搞各種評比達標表彰活動的行為。清理期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰項目。同時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國務院批準的項目外，各市州、各部門及具有行政職能的事業(yè)單位和社團組織正在舉辦的各種評比達標表彰活動也一律立即停止，并認真繼續(xù)清理整頓。已收取的費用要立即如數(shù)退還。

四、加大輿論宣傳力度，加強監(jiān)督檢查。省、市州清理評比達標表彰活動工作聯(lián)席會議辦公室要公開舉報電話，接受對違規(guī)舉辦評比達標表彰活動的投訴。對違規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必要時予以公開曝光。

二○○七年二月七日

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