第一篇：研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

新華網(wǎng)北京５月２８日電中共中央政治局５月２８日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?？萍荚诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須在深化科技體制改革上取得新的重要進(jìn)展，建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立１００年時成為世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務(wù)求實效。要圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個核心問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要提高科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)能力，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)科研院所分類改革，強(qiáng)化科技資源開放共享，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善科技項目、經(jīng)費管理制度和科技評價、獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新正確導(dǎo)向。要加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，支持歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立健全科學(xué)合理的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。要落實和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

第二篇：關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見 發(fā)文日期

發(fā)文機(jī)關(guān)

時效性

所屬分類 2012-09-23國務(wù)院;中共中央 現(xiàn)行有效綜合(科技法->綜合)有效范圍 文號

生效日期 全國2012-09-2

3正文內(nèi)容:

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

2012年9月23日

為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評價導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。因此，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立100周年時成為世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅持政府支持、市場導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，按照經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的內(nèi)在要求，整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅持改革開放、合作共贏。改革完善科技

體制機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動特點的管理制度和運行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列；加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達(dá)到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，擴(kuò)大科技開放合作。

三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時期國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。建立政府引導(dǎo)資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機(jī)制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制?；A(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機(jī)制。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實法人自主權(quán)，探索實行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會制度。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動的用人機(jī)制。推進(jìn)實施績效工資。對科研機(jī)構(gòu)實行周期性評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)

性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動作用，實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立健全知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機(jī)制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺。著力推進(jìn)政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機(jī)制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺，擴(kuò)大民口科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)對國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財政資金為引導(dǎo)，帶動地方財政和社會投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)?？偨Y(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動作用。

（十）強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科

研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

五、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，防止重復(fù)部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國家科技重大專項等順利實施。

（十二）推進(jìn)科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機(jī)制。完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項目形成機(jī)制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報和視頻評審辦法，保證科技項目管理的公開公平公正。完善國家科技項目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實施督導(dǎo)、過程管理和項目驗收，建立健全對科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估機(jī)制。完善科技項目評審評價機(jī)制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項目和經(jīng)費過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機(jī)制和審計方式，增加項目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理機(jī)制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費信息公開公示制度，通過實施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財務(wù)制度，強(qiáng)化對科技經(jīng)費使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，健全科技項目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法?；A(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強(qiáng)國際同行評價，著重評價成果的科學(xué)價值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價，著重評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評價專家責(zé)任制度和信息公開制度。開展科技項目標(biāo)準(zhǔn)化評價和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評價試點，完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度。加強(qiáng)對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估。發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價中的作用。

改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機(jī)制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

六、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓(xùn)體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合，強(qiáng)化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國家科研誠信制度建設(shè)，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建立科技項目誠信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、報效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團(tuán)隊的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實和完善促進(jìn)全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。

完善和落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。

促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險市場。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，“十二五”期末實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件的目標(biāo)。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

認(rèn)真落實科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民間科技交流合作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調(diào)動廣大科技工作者和全社會積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責(zé)任，落實任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實。各有關(guān)方面要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務(wù)實施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和評價考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實際制定具體改革方案和措施，按程序報批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策落實情況評估。（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進(jìn)度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對一些重大改革措施要做好試點工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，形成支持改革的良好氛圍。

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第三篇：關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見(精)

中共山西省委 山西省人民政府

《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》 晉發(fā)[2013]16號

為深入貫徹黨的十八大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下實施意見。

一、深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，緊緊圍繞實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等提供科技支撐，加快創(chuàng)新型山西建設(shè)。

2.主要原則。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)等方面的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加強(qiáng)市場的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。

3.主要目標(biāo)。到2020年，全省建立起比較完善的全省創(chuàng)新體系。研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到全國平均水平，自主創(chuàng)新能力大幅提高，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備達(dá)到全國領(lǐng)先水平，創(chuàng)新型山西建設(shè)取得成效。

“十二五”時期的主要目標(biāo)：全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值2.2%，大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投

入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到37人年，全省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備取得重大突破，技術(shù)合同交易額比“十一五”末翻一番。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

4.建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是建立健全企業(yè)研發(fā)投入機(jī)制。凡企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務(wù)收入的比例超過3%的，給予通報表彰；省屬國有企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務(wù)收入的比例低于1%且增幅低于同年主營業(yè)務(wù)收入增幅的，須在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足投入。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)的研究開發(fā)投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、研發(fā)中心建設(shè)等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。在國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核時，實行國有企業(yè)研究開發(fā)投入視同完成企業(yè)利潤的制度。省級各部門設(shè)立的研究開發(fā)類和科技創(chuàng)新類計劃項目80%必須由企業(yè)牽頭承擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。二是建立研發(fā)機(jī)構(gòu)主要設(shè)在企業(yè)的機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)建立國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)設(shè)立多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)承擔(dān)或參與工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室、工程實驗室建設(shè)；利用政府資金建設(shè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施要向民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開放。省級各部門認(rèn)定的工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等必須設(shè)在企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)性的國有大中型企業(yè)須建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，獨立設(shè)置總工程師崗位，總工程師作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓技術(shù)創(chuàng)新工作。三是建立鼓勵企業(yè)申請和轉(zhuǎn)化發(fā)明專利的機(jī)制。加大專利申請資助專項資金投入力度，主要用于發(fā)明專利申請資助。企業(yè)必須安排專項經(jīng)費用于知識產(chǎn)權(quán)的申請、維持、保護(hù)和轉(zhuǎn)化，大力推動發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化。

5.加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局一批科技重大專項。

圍繞“512”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。到“十二五”末，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7-8%。圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發(fā)利用、先進(jìn)裝備制造及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域，布局實施一批科技重大專項和示范工程。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

開展“百千萬”科技富民強(qiáng)縣工程、農(nóng)業(yè)科技“雙百”轉(zhuǎn)化工程和“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升”工程，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力和服務(wù)水平。加快建立生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全過程的農(nóng)業(yè)信息綜合技術(shù)服務(wù)平臺。實施一批強(qiáng)農(nóng)富民農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)桿項目。到“十二五”末，打造3-5個“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，提高協(xié)同創(chuàng)新能力

7.大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。啟動一批能夠調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項目，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立以聯(lián)盟為主體申報、實施項目的機(jī)制。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮中央駐晉科研院所在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，對其申報的項目要優(yōu)先支持。

8.加快推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場運作，開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳、生態(tài)宜居的建設(shè)原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新城集聚、創(chuàng)新、孵化、輻射功能，積極推動大

項目落地。將其打造成為全省科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制高點、太原都市區(qū)建設(shè)及太榆同城化的突破口、國家綜改試驗區(qū)政策創(chuàng)新的試驗田。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

9.深化科研院所體制改革。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立適應(yīng)公益類科研機(jī)構(gòu)特點的科技創(chuàng)新機(jī)制；完善有利于激發(fā)基礎(chǔ)類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機(jī)制；加大對基礎(chǔ)研究、公益技術(shù)研究和服務(wù)的支持力度。支持轉(zhuǎn)制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度、勞動制度和科研管理制度改革，建立有利于技術(shù)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)研究院，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

10.強(qiáng)化科技資源開放共享。組建科技資源統(tǒng)籌中心，整合各類科技資源，加快大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，探索能夠調(diào)動資源所有者和使用者積極性的機(jī)制。建立財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制。對財政資金購置的大型科研儀器設(shè)備和科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，依法向社會開放。

11.改革科技項目管理機(jī)制。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機(jī)制。利用財政資金設(shè)立的各類研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計劃項目，應(yīng)當(dāng)建立健全同行評議和競爭擇優(yōu)制度。創(chuàng)新項目立項評審辦法，進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)和視頻評審；項目驗收完成后，研究成果的基本信息全面向社會公開，成果社會共享，防止重復(fù)立項。建立重大科研項目的預(yù)算評審制度。完善科技項目管理的法人責(zé)任制。

12.深化科技評價和獎勵制度改革。逐步建立基礎(chǔ)研究由同行評價、應(yīng)用研究由用戶和專家評價、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價的制度。建立評審專家責(zé)任制度和信息公開制度，加強(qiáng)對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估。改革省科技進(jìn)步獎評審辦法，優(yōu)先獎勵產(chǎn)業(yè)化的

科技成果。從2013年起，省科技進(jìn)步獎的獲獎項目中企業(yè)獨立完成的和產(chǎn)學(xué)研合作完成的應(yīng)占絕大多數(shù)。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

13.堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉的人才開發(fā)模式。以項目為載體，實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、海外高層次人才引進(jìn)工程、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，“三晉學(xué)者”支持計劃和“千人百縣”高層次人才服務(wù)基層計劃。加快培養(yǎng)和造就一批在我省國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)升級或?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。建立全省人才數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

14.鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)的，3年內(nèi)保留其原有的身份和職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，并擔(dān)任首席專家或首席工程師，解決企業(yè)的技術(shù)難題。科技人員到企業(yè)兼職可以計入專業(yè)工作經(jīng)歷，在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時優(yōu)先予以考慮。支持和鼓勵企業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干到高校、科研院所擔(dān)任導(dǎo)師、教授，從事科研和教學(xué)任務(wù)。允許和鼓勵高校、科研院所科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。允許和鼓勵高校、科研院所的科技人員以其專利技術(shù)入股或科研成果參股，科技人員的專利技術(shù)或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。

15.加強(qiáng)科學(xué)道德和科研誠信建設(shè)。建立健全科研信用管理體系。科研項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請、執(zhí)行、評估評審項目的單位和個人建立科研誠信檔案，加強(qiáng)對科研不端行為的管理?？萍紮C(jī)構(gòu)和高校應(yīng)當(dāng)將科技人員信用狀況作為其職務(wù)聘任和職稱評定中對職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容，導(dǎo)師和科研項目負(fù)責(zé)人等要加強(qiáng)科學(xué)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮在科研誠信方面的言傳身教作

用。建立科研不端行為黑名單制度，定期公布。努力在全社會形成尊重知識、尊重勞動、尊重 人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障 16.加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費作為財政預(yù)算保 障的重點。省級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。到“十二五”末，省級財政一般預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出所占比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到全國地方平均水平。市、縣（市、區(qū)）財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出在本級財政一般預(yù)算支出中所占比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到國 家科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求。各級財政投入的科技經(jīng)費任何部門都不準(zhǔn)挪用、不許截留、不能有 名無實，確保?？顚Ｓ?。17.落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝 發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照 研究開發(fā)費用的 50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。對國家 需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15％的稅率征收企業(yè)所得稅。落實企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊 政策。主管稅

務(wù)機(jī)關(guān)有異議的，可要求企業(yè)提供科技行政部門的鑒定意見書。18.建立科技和金融的結(jié)合機(jī)制。擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵運用落戶獎勵等方 式吸引省外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我省集聚和發(fā)展。推動設(shè)立科技支行，實行專門的信貸審批機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押和訂單貸款等服務(wù)。發(fā)展科技融資租賃業(yè)務(wù)，面向科 技型企業(yè)設(shè)計相應(yīng)的產(chǎn)品并開展服務(wù)。支持我省重點科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)工具、中小企業(yè)集合票據(jù)，推動我省科技型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、公司債 券和可轉(zhuǎn)換債券。建立對科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保的保費補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大貸款擔(dān)保規(guī)模；鼓勵

太原高新區(qū)爭取非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點園區(qū)資格，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入全國股份轉(zhuǎn) 讓系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓；積極培育并支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。19.進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，“十二五”末，每 10 萬人年專利申請量 達(dá)到 55 件。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)體系，在財政 預(yù)算中增加知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違 法犯罪行為。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實施 20.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)工 作擺上重要議事日程。把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，對一些重大改革措施要做好試點工作。進(jìn)一 步發(fā)揮縣級科技行政管理機(jī)構(gòu)作用，形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大合力。21.明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成立由分管副省長任組長，相關(guān)廳局為 成員單位的省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實。開展 對各地科技進(jìn)步和創(chuàng)新的目標(biāo)責(zé)任制考核，把科技進(jìn)步真正作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀 的重要內(nèi)容，使科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展落到實處，走出資源型地區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。制作單位：

第四篇：形勢與政策論文-深化科技體制改革,建設(shè)國家創(chuàng)新體系

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。改革開放特別是黨的十六大以來我國科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國的市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來越成為我國區(qū)域發(fā)展的重要動力。

我國在科技創(chuàng)新方面目前取得了不錯的成就，我國廣大科技工作者緊緊圍繞我國發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，奮勇拼搏，科技工作取得一系列新成就新進(jìn)展。天宮一號與神舟八號交會對接成功，蛟龍?zhí)栞d人潛水器創(chuàng)下5188米的下潛記錄，實現(xiàn)了我國空間海洋技術(shù)新跨越。首座實驗快堆成功并網(wǎng)運行，“天河一號”超級計算機(jī)研制成功，煤制乙二醇和甲醇制烯烴實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用，風(fēng)能、光伏發(fā)電、儲能電池等關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，寬帶無線移動互聯(lián)網(wǎng)、量子通信實用化取得新進(jìn)展。百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤，食品安全檢驗檢測技術(shù)、重大藥物創(chuàng)制和低成本醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等提高了保障和改善民生能力?；A(chǔ)前沿領(lǐng)域取得了中微子振蕩、鐵基超導(dǎo)、拓?fù)浣^緣體等一批世界領(lǐng)先的科學(xué)成果，量子信息、納米科技、干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)、生命起源和進(jìn)化等若干重要和新興領(lǐng)域的前沿探索進(jìn)入世界前列。

但是要深入落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)

略目標(biāo)，我們還迫切需要加快科技改革發(fā)展，解決制約科技創(chuàng)新道路上遇到的突出問題，切實回應(yīng)各方面期待。這需要做到以下四個方面。第一，堅持勇于創(chuàng)新，積極引領(lǐng)科技加快發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。只有具備強(qiáng)大科技自主創(chuàng)新能力，才能在全球日益激烈的競爭中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，才能真正建成創(chuàng)新型國家，進(jìn)而向世界科技強(qiáng)國進(jìn)軍。

第二，堅持服務(wù)發(fā)展，積極推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第三，堅持創(chuàng)新為民，積極促進(jìn)科技成果造福人民。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須堅持把以人為本貫穿科技工作始終，讓廣大人民群眾共享科技創(chuàng)新成果，讓廣大人民生活得更健康、更舒適、更安全、更幸福。要面向民生重大需求，加強(qiáng)關(guān)系人民衣食住行的科技創(chuàng)新。

第四，堅持銳意改革，積極推動科技發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系。改革開放以來，我國科技體制改革不斷深入，極大解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。同時，我們也必須清醒認(rèn)識到，我國科技體制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點的迫切需要仍不適應(yīng)，與新一輪科技革命和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求仍不適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不適應(yīng)，必須繼續(xù)深化科技體制改革。

當(dāng)前科技改革發(fā)展面臨新的形勢，首先，迎接新的科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革、應(yīng)對國際金融危機(jī)深層次影響對加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。當(dāng)前全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，科研體制與組織模式加速變革，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)代世界最為突出的特征之一，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，我國以較少的人均資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著巨大的人口規(guī)模和日益增長的市場需求，支撐著快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨著資源緊缺、環(huán)境保護(hù)、人口健康、氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來形成的粗放增長方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為我國一個帶有根本性、全局性的問題。沒有創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此外，解決制約科技創(chuàng)新的突出問題、切實回應(yīng)各方面期待，必須要重點加快科技改革發(fā)展。與新形勢新要求相比，還有一些因素制約著科技創(chuàng)新。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題還沒有完全解決。一方面，我國科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力還需要進(jìn)一步提高；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求牽引不足。原創(chuàng)性科技成果還不多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位還未真正確立，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升?？蒲泄芾硇枰M(jìn)一步完善，科技資源配置分散重復(fù)封閉等

問題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高?？蒲性u價導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些都必須通過改革發(fā)展的辦法來解決。

科技創(chuàng)新能力的形成是一個過程，需要一定的環(huán)境。如果人們自覺而明智地去塑造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，就能激發(fā)科技創(chuàng)新的社會潛能，就能縮減從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)運用的時間進(jìn)程。學(xué)習(xí)各國在科技創(chuàng)新上的經(jīng)驗，無疑是提高創(chuàng)新自覺性的很好方式。

我國在科技創(chuàng)新方面重點要解決的問題還有，一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭。

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學(xué)知識豐富充實自己的態(tài)度來學(xué)習(xí)，不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動，提高實驗動手能力。敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨立思考的能力。

郝老師(467829618)2012/12/20 17:18:14

各位同學(xué)，煙花爆竹類物品的危險等級根據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》確定，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》只適用于一般廠房

第五篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務(wù)求實效。

關(guān)鍵詞：科技體制改革國家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國的市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來越成為我國區(qū)域發(fā)展的重要動力。

與此同時，我國在科技創(chuàng)新方面重點要解決的問題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議：

一、充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)校科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。推進(jìn)科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機(jī)制。完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機(jī)制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，落實和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿

技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，完善和落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學(xué)知識豐富充實自己的態(tài)度來學(xué)習(xí)。

不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動，提高實驗動手能力，敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨立思考的能力。

參考書目：人民日報科技日報人民網(wǎng)