第一篇：中共順德市委_順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

中共順德市委 順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

作者：時(shí)間：2004-3-25來(lái)源：閱讀量：6034次

為適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，從根本上解決新形勢(shì)下我市農(nóng)村面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，確保順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革作出如下決定：

一、深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村體制改革的重要性和緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，我市為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尤其是1993年進(jìn)行的改革農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理順農(nóng)村基層管理體制、建立村民委員會(huì)的改革，對(duì)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層的行政管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化步伐，搞好農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)踐中探索和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，農(nóng)村形勢(shì)總的是好的。但是，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾，突出表現(xiàn)為順德傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，競(jìng)爭(zhēng)力下降；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的差距拉大；不少農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱，歷史包袱較重；農(nóng)村分散建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出，發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境未能有效改善；新舊體制磨合產(chǎn)生的矛盾逐漸暴露，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素增加，等等。因此，隨著依法治市力度的加大，順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，要從根本上解決新形勢(shì)下農(nóng)村面臨的突出矛盾，必須要有全新的思路和對(duì)策，要用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，全面推進(jìn)建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以市場(chǎng)化、城市化為目標(biāo)，對(duì)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和改革，建立起適應(yīng)城市化進(jìn)程的農(nóng)村基層新體制，開(kāi)創(chuàng)順德現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

二、加大農(nóng)村區(qū)域重組力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建設(shè)中心村，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決推進(jìn)村的合并和“城中村”的改造工作。

2、對(duì)地域相連、規(guī)模過(guò)小、歷史上曾經(jīng)分合的村，原則上要進(jìn)行合并重組，特別是人口在2000人以下的村，必須進(jìn)行合并。對(duì)有計(jì)劃合并但存在較多歷史遺留問(wèn)題的村，要本著“先合并，后解決”的原則，在村合并后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各種遺留問(wèn)題。

3、對(duì)市中心城區(qū)和各建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”以及位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、人均耕地面積低于全市人均水平1/3的村，必須進(jìn)行城市化改造，將村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將原屬農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有

土地。

4、“城中村”經(jīng)改造后，按城鎮(zhèn)的管理方式和運(yùn)行的機(jī)制管理。原村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，享受城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行同等的義務(wù)。從村委會(huì)改為居委會(huì)時(shí)起6年內(nèi)，按農(nóng)業(yè)人口生育政策可以安排二胎生育指標(biāo)的夫婦可保留農(nóng)業(yè)戶口，但期間不得享受城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

5、村的合并和村委會(huì)改居委會(huì)工作要依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。在省《居民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法未出臺(tái)前，居委會(huì)成員由鎮(zhèn)人民政府（包括區(qū)辦事處，下同）任命。

6、市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（包括區(qū)，下同）要盡快研究確定村委會(huì)合并和“城中村”改造的工作計(jì)劃，并在2001年11月底全市村委會(huì)換屆選舉前完成有關(guān)的合并和改造工作。

三、固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)

1、股份合作社的股份分為集體股和個(gè)人股，原則上集體股占20%，個(gè)人股占80%

2、到2001年9月30日24時(shí)止（計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)截止日）在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口（包括外嫁女及其子女），除原在城鎮(zhèn)工作已享受退休待遇的農(nóng)業(yè)人口、或在入戶時(shí)已簽訂不享有股權(quán)合約的遷入農(nóng)業(yè)人口之外，均可獲一次性配置的股份，固化股權(quán)。股東的股份配置，可參照原有股份合作社的股份配置或由股東代表大會(huì)確定。

3、股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長(zhǎng)而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份；今后如要擴(kuò)股的，須按市場(chǎng)行為用現(xiàn)金購(gòu)買，并經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。

4、股份合作社的資產(chǎn)，按股權(quán)設(shè)置集體占20%、個(gè)人占80%。個(gè)人部分按固化股權(quán)后的股份量化到個(gè)人，其中：現(xiàn)金部分一次性量化兌現(xiàn)；向外投資性資金視回收情況分5年量化兌現(xiàn)，或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。

5、今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個(gè)人，留作集體積累，用于公共事務(wù)、福利事業(yè)開(kāi)支。

6、今后的征地補(bǔ)償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個(gè)人。

7、在開(kāi)展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，以凈資產(chǎn)作為股份的賬面價(jià)值，土地不作價(jià)入股；但轉(zhuǎn)為居委會(huì)，人均耕地少于0.1畝的土地可作價(jià)入股。

8、現(xiàn)仍實(shí)行一村多社的，應(yīng)盡快進(jìn)行股份合作社的并賬工作，實(shí)行—村—社；但對(duì)新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委會(huì)改為居委會(huì)后，股份合作社維持

原有的運(yùn)作模式。

9、農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會(huì)討論決定后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

10、在本《決定》出臺(tái)前已進(jìn)行股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作的，可按原實(shí)施方案繼續(xù)執(zhí)行。

四、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作

1、村（含居民區(qū)，下同）級(jí)集體資產(chǎn)不得量化到個(gè)人，由各村成立村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司按《公司法》進(jìn)行組建，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格，接受村委會(huì)（含居委會(huì)，下同）的領(lǐng)導(dǎo)。各村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社歸屬資產(chǎn)管理公司管理。資產(chǎn)管理公司的法定代表人由村黨支部和村委會(huì)討論決定后，由村委會(huì)任命；村黨支部委員、村委會(huì)成員（以下簡(jiǎn)稱“兩委”成員）不兼任資產(chǎn)管理公司的法定代表人。成立有“兩委”成員參加的資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

2、村級(jí)集體資產(chǎn)的收益，扣除資產(chǎn)管理公司必要的費(fèi)用開(kāi)支（工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用）外，主要用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共福利事業(yè)等費(fèi)用開(kāi)支，不得用于市核定配置人數(shù)內(nèi)的“兩委”成員的分配開(kāi)支。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；股份合作社的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬股份合作社。對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，各級(jí)政府和村委會(huì)、股份合作社必須以負(fù)責(zé)的心態(tài)，積極采取有效措施加以解決。要加強(qiáng)村集體和股份合作社各種外借資金、租金、承包金、管理費(fèi)等的清理登記和追收工作，避免集體資產(chǎn)的流失。

五、轉(zhuǎn)變村委會(huì)的管理職能，調(diào)整基層管理人員的供給關(guān)系

1、全市村委會(huì)要盡快推行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定分配”的改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分離。今后村委會(huì)主要職責(zé)是履行村民自治范圍的事項(xiàng)和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，指導(dǎo)股份合作社的工作等。今后村委會(huì)不能直接參與任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。村委會(huì)要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2、各鎮(zhèn)要按照依法行政、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)調(diào)整和精簡(jiǎn)村級(jí)組織架構(gòu)，改革傳統(tǒng)的管理方式和手段，合理確定村委會(huì)的日常工作量。

3、“兩委”成員配置按轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)確定，具體劃分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1萬(wàn)人以下配置5人，1萬(wàn)人以上配置7人。村委會(huì)不單獨(dú)配置會(huì)計(jì)、出納，由村資產(chǎn)管理公司財(cái)會(huì)人員兼任。村委會(huì)其它管理架構(gòu)和工作人員的配置，由市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)另行核定，人員經(jīng)費(fèi)由村自行解決。

4、從2002年1月1日起，全市居民區(qū)和農(nóng)村的“兩委”的辦公經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員的報(bào)酬由市、鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)貼?！皟晌鞭k公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼按常住人口核定：4000人以下的每年補(bǔ)貼15萬(wàn)元；4000人以上、1萬(wàn)人以下的每年補(bǔ)貼20萬(wàn)元；1萬(wàn)人以上的每年補(bǔ)貼25萬(wàn)元?！皟晌背蓡T的報(bào)酬按級(jí)別分配，居民區(qū)“兩委”成員平均每人每年4.2萬(wàn)元，村“兩委”成員平均每人每年3.6萬(wàn)元，由市財(cái)政按核定的各村配置人數(shù)下?lián)艿礁麈?zhèn)；各鎮(zhèn)可根據(jù)各地的實(shí)際適當(dāng)提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但最高上浮不能超過(guò)30%，具體分配方案由各鎮(zhèn)擬定。超出市核定配置人數(shù)的“兩委”成員，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其報(bào)酬按上標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村自行解決；“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和“兩委”成員報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一定三年。

5、調(diào)整“兩委”成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，今后統(tǒng)一參加全市社會(huì)保險(xiǎn)。

6、上述“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“兩委”成員報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、老黨員固定生活補(bǔ)貼等方面的費(fèi)用支出，按現(xiàn)行市、鎮(zhèn)稅收分成比例提取，集中由市統(tǒng)籌按月通過(guò)銀行發(fā)放。各鎮(zhèn)提高“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)市確定人均報(bào)酬部分的開(kāi)支，由鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。

7、對(duì)合并村原配置數(shù)額內(nèi)的富余“兩委”成員，按其在“兩委”任職工齡每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給離崗補(bǔ)貼。對(duì)離崗時(shí)男滿50周歲、女滿45周歲及以上的，為其投保養(yǎng)老保險(xiǎn)至規(guī)定的退休年齡。上述費(fèi)用由市、鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

8、“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)收支、“兩委”成員和其它工作人員的收入分配情況，必須納入村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的范疇，定期向村民公布。

六、加大村一級(jí)集約建設(shè)力度

1、調(diào)整農(nóng)村留用地政策。取消農(nóng)村工業(yè)留用地指標(biāo)；固化農(nóng)村村民住宅留用地指標(biāo)。今后市政府的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新征用集體土地，分別按征地量的10%給村、5%給區(qū)（鎮(zhèn)）作發(fā)展留用地。村一級(jí)的留用地，在符合規(guī)劃的前提下可作為補(bǔ)充村民住宅留用地；或?qū)υ?jīng)批準(zhǔn)非集約工業(yè)區(qū)用地指標(biāo)鎮(zhèn)平補(bǔ)齊；以及在年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)控下，通過(guò)招標(biāo)、拍賣推向市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。對(duì)城郊鎮(zhèn)的征地，可參照這一政策實(shí)施。留用地在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)為國(guó)有土地時(shí)需要繳交的稅費(fèi)，由留用地單位負(fù)責(zé)。對(duì)征用已轉(zhuǎn)為居委會(huì)的土地，其征地補(bǔ)償可按當(dāng)時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%或按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

2、大力推行集約工業(yè)區(qū)建設(shè)。今后全市工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)必須由鎮(zhèn)一級(jí)按照規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，集約建設(shè)；村一級(jí)不再允許新辦工業(yè)區(qū)。各鎮(zhèn)每個(gè)集約工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積不少于2000畝；經(jīng)市政府認(rèn)定的集約工業(yè)區(qū)給予扶持優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)有村級(jí)工業(yè)區(qū)要重新進(jìn)行布局和功能調(diào)整，對(duì)符合集約工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的納入鎮(zhèn)級(jí)集約工業(yè)區(qū)管理；對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)的非集約工業(yè)區(qū)的尚余用地，可繼續(xù)用作工業(yè)用地，但必須在2003年底前完成開(kāi)發(fā)建設(shè)，也可采用置換建設(shè)用地指標(biāo)的辦法，逐步遷移到集約工業(yè)區(qū)內(nèi)。禁止未經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，違者依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向市中心城區(qū)和鎮(zhèn)城區(qū)集約建設(shè)的力度。鼓勵(lì)各村連片集約建設(shè)公共設(shè)施和農(nóng)民公寓住宅。對(duì)村級(jí)公共福利事業(yè)建設(shè)，必須量力而行，不能超過(guò)本村的承受能力，防止背上新的經(jīng)濟(jì)包袱。

七、加強(qiáng)社區(qū)管理，穩(wěn)定社會(huì)大局

1、積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作。村級(jí)集體資產(chǎn)和股份合作社集體股收益的支出，應(yīng)重點(diǎn)保障村民生活、醫(yī)療、教育、文化、軍烈屬等福利事業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障經(jīng)理救濟(jì)制度，關(guān)心弱勢(shì)群體的生活。擴(kuò)寬教育助學(xué)金的補(bǔ)貼范圍，對(duì)未納入最低生活保障線但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭要適當(dāng)發(fā)放助學(xué)津貼，保證其子女入學(xué)。股份合作社的集體股收益必須提留一部分，補(bǔ)貼農(nóng)民投保醫(yī)療保險(xiǎn)；市有關(guān)部門要研究農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，確保農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療保障。

2、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先本地人就業(yè)政策，在村一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

3、繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，對(duì)群眾反映的亂收費(fèi)問(wèn)題要開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織、精神文明呼民主法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)村政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，堅(jiān)持真實(shí)性、全面性、時(shí)效性和公開(kāi)性。正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，對(duì)各地的歷史遺留問(wèn)題和矛盾，要組織專門力量盡快妥善解決。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

八、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村體制改革的順利推進(jìn)

1、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，教育和引導(dǎo)全市干部群眾牢固確立城市化、市場(chǎng)化的區(qū)域觀念、管理觀念、發(fā)展觀念、就業(yè)觀念、生活觀念等，從思想上跟上體制改革和時(shí)代發(fā)展的步伐。

2、深化農(nóng)村體制改革是我市建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容和工作部署，各級(jí)黨委和政府要把這項(xiàng)改革擺上主要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要各司其職，密切配合。實(shí)行全市上下一盤棋，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的積極性，確保改革的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策。市有關(guān)職能部門要深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)我市現(xiàn)行政策與深化農(nóng)村體制改革精神不符合的，要作出適應(yīng)性的調(diào)整，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。

4、市成立深化農(nóng)村體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)這次農(nóng)村改革。市對(duì)各鎮(zhèn)、村的改革實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)，并于2001年底前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（順發(fā)[2001]13號(hào)，2001年7月30日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定內(nèi)容摘要

2001年7月30日，區(qū)委、區(qū)政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定》（順府[2001]13號(hào)），以市場(chǎng)化、城市化為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村的區(qū)域組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化的農(nóng)村基層管理新體制。改革的內(nèi)容包括：農(nóng)村區(qū)域重組，重點(diǎn)是村莊合并及“城中村”改造；固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)；規(guī)范村集體資產(chǎn)的管理；轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能；加大村級(jí)集約建設(shè)力度等。

2001年農(nóng)村改革的核心之一就是股份社實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)固化政策，解決了產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)制度安排的社區(qū)封閉性等問(wèn)題。

具體內(nèi)容為：第一、股份合作社的股份分為集體股和個(gè)人股，原則上集體股占20%，個(gè)人股占80%。第二，全市統(tǒng)一實(shí)行固化股權(quán)到2001年9月30日24時(shí)止(計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)截止日)在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口(包括外嫁女及其子女)，均可獲一次性配置股份。第三，股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長(zhǎng)而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份。今后如要擴(kuò)股的,須按市場(chǎng)行為用現(xiàn)金購(gòu)買,并經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予。

第四，股份合作社的資產(chǎn)(主要是歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)及其投資)，按集體占20%、個(gè)人占80%的比例進(jìn)行量化。個(gè)人部分按固化股權(quán)后的股份量化兌現(xiàn),或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。第五,今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個(gè)人，留作集體積累，用于公共事務(wù)和福利事業(yè)開(kāi)支。第六,今后的征地補(bǔ)償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后股東所擁有的股份份額一次性量化到個(gè)人。第七，在開(kāi)展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資。農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會(huì)討論決定后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

第三篇：中共玉溪市委 玉溪市人民政府加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的決定2

中共玉溪市委 玉溪市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的決定

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央、省委關(guān)于農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合實(shí)際，特作出如下決定。

一、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)

1、精神文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)和重要保證。在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹中央“三農(nóng)”工作部署、促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的迫切需要，對(duì)于全面落實(shí)以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，繼續(xù)探索環(huán)境友好、社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，解放和發(fā)展生態(tài)先進(jìn)生產(chǎn)力的模式，努力建設(shè)生態(tài)市，具有十分重要的意義。

黨的十六大以來(lái)，我市農(nóng)村精神文明建設(shè)在繼承中有了新

進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以人為本，扎實(shí)推進(jìn)思想道德和文化建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證。

3、農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本任務(wù)是：培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

二、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要任務(wù)

新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)；必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須充分相信群眾、依靠群眾，把滿足農(nóng)民需求、提高農(nóng)民素質(zhì)作為精神文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把“三貼近”的要求貫穿到農(nóng)村精神文明建設(shè)的全過(guò)程、體現(xiàn)到工作的各個(gè)方面；必須鍥而不舍，常抓不懈；必須堅(jiān)持因地制宜、因村舉措，敢于創(chuàng)新；必須黨政群各部門、社會(huì)各階層、各類經(jīng)濟(jì)組織、工礦企業(yè)齊抓共建，形成全社會(huì)共同關(guān)心、各方面大力支持的合力。

1、抓根本，努力培養(yǎng)新農(nóng)民。農(nóng)村精神文明建設(shè)要始終把提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，努力培養(yǎng)

泛深入宣傳中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，幫助農(nóng)民群眾了解建設(shè)新農(nóng)村的重大政策規(guī)定和具體內(nèi)容要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

（3）加強(qiáng)科學(xué)文化教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，在資金、師資等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，認(rèn)真落實(shí)對(duì)家庭困難學(xué)生的補(bǔ)助政策，大力實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，不斷提高農(nóng)村教育水平。要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能。要組織實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“民工培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)”、“藍(lán)色證書(shū)”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

2、抓思想道德建設(shè)，積極樹(shù)立新風(fēng)尚。思想道德建設(shè)集中體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的性質(zhì)和方向，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。

（1）繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，堅(jiān)持從農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代

宣傳教育。農(nóng)村黨員干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，不斷提高依法治村和民主管理水平。發(fā)展基層民主，認(rèn)真實(shí)行“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，積極推行規(guī)范化、民主化管理，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，借鑒城市社區(qū)的做法，突出抓好陣地、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決有地方活動(dòng)、有人干事、有工作載體、有機(jī)制保障的問(wèn)題。特別要采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同關(guān)心和支持農(nóng)村青少年特別是“留守兒童”、“流出兒童”、“流散兒童”健康成長(zhǎng)。

3、抓村容村貌整治，科學(xué)建設(shè)新環(huán)境。加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（1）大力實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好“三清五改治五亂”工作。要積極開(kāi)展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，認(rèn)真治理垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等“五亂”問(wèn)題，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，逐步養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)村容整潔。各縣區(qū)要把“鄉(xiāng)村清潔工程”納入各級(jí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，作為評(píng)選文明衛(wèi)生戶的重要內(nèi)容，格清新質(zhì)樸，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村群眾文化。要按照政府支持、培育主體、市場(chǎng)運(yùn)作、增強(qiáng)活力的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院，組織一批農(nóng)民書(shū)畫社、電影放映隊(duì)，扶持一批民營(yíng)表演藝術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，支持他們?cè)r(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，使農(nóng)民自辦文化成為繁榮農(nóng)村文化的重要力量。

（3）深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”常下鄉(xiāng)活動(dòng)。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，整合各類資源，探索長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展多種形式的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供靈活、多樣、經(jīng)常的文化服務(wù)。

三、注重實(shí)效，抓好農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng) 農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改造社會(huì)、建設(shè)美好生活的偉大創(chuàng)造。要廣泛開(kāi)展以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（1）深入開(kāi)展環(huán)湖文明走廊工程建設(shè)。要以撫仙湖、星云湖、杞麓湖和陽(yáng)宗海（玉溪部分）環(huán)湖村莊和景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為核心，沿湖群眾為主體，堅(jiān)持治理環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，從改變生活陋習(xí)、改善生活環(huán)境入手，宣傳教育群眾樹(shù)立“以衛(wèi)生促發(fā)展，以衛(wèi)生促開(kāi)放”的觀念，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)保護(hù)撫

動(dòng)作用，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)員城市支援農(nóng)村，幫助和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。廣泛開(kāi)展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動(dòng)。城鎮(zhèn)各單位要把援建農(nóng)村精神文明建設(shè)納入各單位精神文明建設(shè)規(guī)劃、工作計(jì)劃，共建雙方要相互尊重，平等協(xié)商，充分發(fā)揮雙方在科技、文化、信息、資金、人力、物資、地域等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，選好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)合作項(xiàng)目，堅(jiān)持每年辦一件或幾件實(shí)事，真正取得實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（5）開(kāi)展群眾自治組織創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人的作用，通過(guò)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、婆媳懇談會(huì)、禁毒協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民做到自我約束、相互監(jiān)督、共同進(jìn)步。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村精神文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上突出位置，列入黨委、政府工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一

第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈廳字〔2008〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市直副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號(hào)）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題，以及能通過(guò)建立和完善部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制解決問(wèn)題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書(shū)面請(qǐng)示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。需由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)黨委組織部門審批。對(duì)于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書(shū)面請(qǐng)示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過(guò)部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，對(duì)市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國(guó)家和省機(jī)構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)解決。政法專項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對(duì)不同層級(jí)之間、不同部門之間行政編制和政法專項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)〉的通知》（哈編〔2005〕113號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級(jí)、縣（市）副處級(jí)以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。在省各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺(tái)前，凍結(jié)全市各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專題請(qǐng)示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由機(jī)構(gòu)編制部門受理。凡是向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)會(huì)議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見(jiàn)，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級(jí)部門和單位也不得以上級(jí)業(yè)務(wù)部門給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全市各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請(qǐng)示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行前置審核。對(duì)國(guó)家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問(wèn)題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門正式提出請(qǐng)示。對(duì)于未經(jīng)初審的各種請(qǐng)示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡(jiǎn)人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國(guó)家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障等實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動(dòng)保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會(huì)保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對(duì)貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作的決定

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作的決

定

哈發(fā)〔2008〕1號(hào)

（2008年2月25日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，加快“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造工作作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于著力改善民生、使人民群眾“住有所居”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》和全國(guó)住房工作會(huì)議精神，按照我市建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，實(shí)施“好民居”計(jì)劃，解決好城市棚戶區(qū)居民和低收入家庭住房困難問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。以加快推進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和改善人民居住條件為總體目標(biāo)，以實(shí)施“好民居”計(jì)劃為載體，切實(shí)加大投入和政策支持力度，動(dòng)員和組織各方面力量，舉全市之力，打一場(chǎng)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用3年時(shí)間，基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）總體要求。開(kāi)展全市棚戶區(qū)改造工作，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、保障優(yōu)先的原則，各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認(rèn)定、確定計(jì)劃目標(biāo)，組織拆遷安置、招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)，區(qū)內(nèi)棚改資金自求平衡，市政府給予拆遷啟動(dòng)資金支持和政策扶持；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)發(fā)展的原則，在改造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)八個(gè)促進(jìn)，即：促進(jìn)住房保障體系的建立，促進(jìn)城市重點(diǎn)工程的推進(jìn)，促進(jìn)“城中村”改造，促進(jìn)歷史文化街區(qū)建筑的保護(hù)和舊住宅區(qū)的綜合整治，促進(jìn)單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦和申辦冬奧會(huì)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)環(huán)境效益和居住功能的提升；要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，將惠民利民政策貫穿于棚戶區(qū)改造的拆遷、建設(shè)和安置全過(guò)程。

二、多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金

（四）加大市場(chǎng)融資力度。成立市棚戶區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。各投融資工作部門要切實(shí)發(fā)揮作用，加大籌融資工作力度。各區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，多渠道做好籌融資工作，保障本地區(qū)棚改資金需求。哈投資集團(tuán)、市城投公司要充分發(fā)揮籌融資平臺(tái)和工作主體作用，各相關(guān)部門要積極配合，確保棚戶區(qū)改造所需資金按時(shí)足額到位。

（五）加大市級(jí)財(cái)政的支持力度。市財(cái)政要加大對(duì)棚戶區(qū)改造工作的支持力度，對(duì)棚改項(xiàng)目成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，并負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)一口收費(fèi)上繳市財(cái)政的棚改項(xiàng)目成交價(jià)款計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征土地農(nóng)民社會(huì)保障資金、棚改專項(xiàng)償貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，根據(jù)市棚改辦提出的資金使用意見(jiàn)，將余額專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。棚改項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè)，按規(guī)定征收各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并將專項(xiàng)配套費(fèi)外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，用于棚改項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或統(tǒng)籌平衡全市棚戶區(qū)改造所需資金。棚改項(xiàng)目中商品房建設(shè)如使用新型墻體材料，免收墻改基金。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例不低于10%。

（六）全力爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金扶持。我市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)量大、收益低，要在全力自籌資金的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。市財(cái)政局、發(fā)改委、房產(chǎn)住宅局、國(guó)土資源局等部門要盡快制定項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)并加大向國(guó)家、省爭(zhēng)取資金和政策扶持的力度，力爭(zhēng)取得更大支持。

三、對(duì)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施特事特辦的優(yōu)惠政策

（七）加強(qiáng)土地和規(guī)劃支持。國(guó)土部門要安排土地供應(yīng)，確保棚改項(xiàng)目用地指標(biāo)及時(shí)到位。對(duì)棚改項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房土地采用劃撥方式供應(yīng)。要提高土地集約使用效率，盡最大可能提高土地收益，促進(jìn)棚改項(xiàng)目資金平衡。對(duì)涉及集體土地的改造項(xiàng)目，在向上辦理土地報(bào)批手續(xù)時(shí)要優(yōu)先安排、確保落實(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。城市規(guī)劃部門要充分考慮棚戶區(qū)改造投入大、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實(shí)際，在規(guī)劃指標(biāo)上對(duì)棚改項(xiàng)目給予全力支持，確保棚改項(xiàng)目資金平衡，滿足棚戶區(qū)改造工作的實(shí)際需要。

（八）加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的支持力度。市建設(shè)行政主管部門在全市各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要將城建項(xiàng)目與棚改項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地給予傾斜和支持，保證棚戶區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需要。對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要提前將其列入城建計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施。

（九）加大稅收優(yōu)惠力度。稅務(wù)部門要針對(duì)棚戶區(qū)改造工作的公益性特點(diǎn)，充分利用國(guó)家改善民生的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利開(kāi)展。

（十）全力推進(jìn)棚改項(xiàng)目審批提速。為保證棚改項(xiàng)目的時(shí)效性，市政府行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，各相關(guān)部門要密切配合，實(shí)行特事特辦、急事快辦、繁事簡(jiǎn)辦，全力提高審批效率。對(duì)棚改項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)辦公、集約化審批，建立綠色審批通道，確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四、在棚戶區(qū)改造中實(shí)施惠民利民的拆遷、建設(shè)和安置政策

（十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問(wèn)題。堅(jiān)持依法、平安、和諧拆遷，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入、住房困難的被拆遷家庭住房問(wèn)題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)房屋拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)和最低保障戶型等政策。對(duì)住房面積未達(dá)標(biāo)職工所在單位已實(shí)施住房分配貨幣化政策的，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補(bǔ)貼。對(duì)被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問(wèn)題提供有組織的幫助，實(shí)施“溫暖拆遷”。

（十二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅新區(qū)。棚改項(xiàng)目須按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)。區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，功能完備，整體協(xié)調(diào)。保障住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要做到套型設(shè)計(jì)科學(xué)合理，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，竣工驗(yàn)收要達(dá)到初裝標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。棚改項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，市、區(qū)政府相關(guān)部門要按照有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)掛牌文件中確定的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督落實(shí)。對(duì)大宗建筑材料實(shí)行全市統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)，確保低成本、高質(zhì)量地完成棚改項(xiàng)目工程建設(shè)。

（十三）落實(shí)保障住房建設(shè)政策。在棚戶區(qū)改造建設(shè)中，要集中建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。對(duì)符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件的被拆遷家庭進(jìn)行調(diào)查摸底和資格審核，按照實(shí)際需求，確定棚戶區(qū)改造具體項(xiàng)目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設(shè)面積。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模不得低于項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模的20%，市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在棚改項(xiàng)目控詳規(guī)劃指標(biāo)中予以明確。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè)，要增加限價(jià)商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房困難。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

（十四）加大對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。為保障棚改工作順利推進(jìn)，成立市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚改工作指揮協(xié)調(diào)組和辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和組織實(shí)施等具體工作。在市棚改辦成立臨時(shí)黨委，全面加強(qiáng)黨對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把棚改工作各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。適時(shí)采取常委包區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)包片等辦法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部。本著優(yōu)選優(yōu)配原則，從市、區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到棚改工作中。被抽調(diào)到市棚改辦工作的干部由其統(tǒng)一管理，原則上3年內(nèi)不再安排其他工作，以保持棚改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，原單位工作崗位應(yīng)予以保留。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參加棚改工作干部的管理、考核和任用工作，注意在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部。對(duì)于表現(xiàn)突出的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔任用。

（十六）建立棚改工作目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。市棚改辦要根據(jù)工作職責(zé)任務(wù)，建立健全棚改工作目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實(shí)工作責(zé)任。

市棚改辦臨時(shí)黨委要會(huì)同市委組織部、市人事局研究制定棚改干部管理激勵(lì)政策。

紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要全程參與棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為。各區(qū)也要建立相應(yīng)的管理制度和工作機(jī)制。

（十七）加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造工作，讓惠民之舉深入人心，取得廣大人民群眾的理解、信任和支持。要及時(shí)宣傳、報(bào)道棚戶區(qū)改造工作中的正反典型，努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)改造△ 決定