第一篇：提升城市公共設(shè)施管理水平的探討

完善市政維護(hù)管理機(jī)制

提升城市形象與品位

近年來(lái)，隨著攸縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大大增加，城區(qū)面貌日新月異。但在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市市政維護(hù)管理面臨的困難和矛盾也日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化進(jìn)程的推進(jìn)和總體水平的提高。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的思路理順城市市政維護(hù)管理體制，探索建立新型的城市市政維護(hù)管理模式，改善城市居民生活環(huán)境、提升城市形象和品味，改善我縣投資環(huán)境，是當(dāng)前我縣城市管理亟待研究解決的重要課題。現(xiàn)在，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《湖南省城市市政公用設(shè)施管理辦法》及《株洲市人民政府201002號(hào)文件》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我們?cè)噺某鞘泄芾碇械氖姓S護(hù)管理這一環(huán)節(jié)進(jìn)行探討如何完善市政維護(hù)機(jī)制，提升城市形象和品味這一課題。

第一章 概括

第一條 本意見適用于本縣城市范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第二條 本意見所稱市政工程設(shè)施是指城市道路、城市橋涵、城市排水及其附屬設(shè)施。

第三條 市政工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。攸縣市政園林管理處是我縣市政工程行政主管部門，各區(qū)鎮(zhèn)市政工程行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施的管理。各單位和小區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位自行負(fù)責(zé)。

第四條 市政工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)市政工程設(shè)施的義務(wù)，對(duì)于違反本辦法的行為，有權(quán)制止、檢舉和控告。對(duì)貫徹實(shí)施本辦法做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、管理等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本城市市政工程設(shè)施規(guī)劃。

第七條 市政工程建設(shè)圖紙的審查、建設(shè)方案的評(píng)審、工程建設(shè)的監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收評(píng)估須有市政工程行政主管部門全過(guò)程參與。

第八條 新建、改造和擴(kuò)建城市道路的地下管線應(yīng)與城市道路同步規(guī)劃、建設(shè)。有條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線類型的技術(shù)規(guī)范同步進(jìn)行公共管廊建設(shè)。建設(shè)部門還應(yīng)廣泛征求沿線單位、地下管線管養(yǎng)單位意見，做好地下管線改造和預(yù)埋工作，防止重復(fù)開挖。

第九條 城市市政工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條 承擔(dān)市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)和施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。城市供水、排水、燃?xì)?、供電、路燈、通信、消防、交通安全設(shè)施等依附于城市道路的各類管﹙桿﹚線設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序，與城市道路同步建設(shè)。在城市建設(shè)中，需要對(duì)依附于城市道路的原有設(shè)施進(jìn)行拆除、移動(dòng)的，應(yīng)事先征得市政工程行政主管部門及有關(guān)部門同意。

第十一條 需要挖掘城市道路埋設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)按季度向市政工程行政主管部門報(bào)送管線埋設(shè)施工計(jì)劃。市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)挖掘。

第十二條 新建、改造和擴(kuò)建城市道路與鐵路、城市軌道交通線路相交或者新建鐵路、城市軌道交通線路與城市道路相交的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)立體交叉設(shè)施，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十三條 市政工程設(shè)施建設(shè)工程竣工后90天內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后30天內(nèi)，按規(guī)定將市政工程設(shè)施的各個(gè)項(xiàng)目向相應(yīng)的接收管理部門分別移交，并辦理移交手續(xù)。市政工程設(shè)施的日常維護(hù)、管理及設(shè)施防盜等責(zé)任自工程移交之日起由相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)，另有特殊約定的，從約定。不符合建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容的工程應(yīng)當(dāng)在整改驗(yàn)收合格后，方可辦理移交手續(xù)。

第三章 養(yǎng)護(hù)和維修

第十四條 未移交給市政工程行政主管部門的市政工程設(shè)施，由建設(shè)單位、責(zé)任單位或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修，并接受市政工程行政主管部門的監(jiān)督。

第十五條 市政工程設(shè)施建設(shè)工程的保修期為驗(yàn)收合格之日起一年，另有特殊約定的，從約定，但不得少于一年。主體結(jié)構(gòu)終身保修。

第十六條 因交通事故造成市政工程設(shè)施損壞的，交通事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市政工程設(shè)施損壞賠償責(zé)任。公安交警部門在處理交通事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)市政工程設(shè)施因交通事故損壞的，應(yīng)當(dāng)立即通知市政工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門。市政工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)施損壞情況進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估，核算恢復(fù)市政工程設(shè)施所需的費(fèi)用，向責(zé)任人追究賠償責(zé)任。

第十七條 按定額標(biāo)準(zhǔn)并參照市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)格核算市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并列入縣財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付。

第十八條 市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修盡可能安排在夜間施工，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)維修車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)志。養(yǎng)護(hù)維修人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全服飾。

第十九條 市政工程設(shè)施管養(yǎng)部門應(yīng)當(dāng)建立檢測(cè)評(píng)估制度，定期對(duì)設(shè)施可靠性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，排除隱患，確保市政工程設(shè)施完好。

第二十條 全城統(tǒng)一設(shè)立市政應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開通市政應(yīng)急熱線，協(xié)調(diào)處理市政工程設(shè)施管理中的相關(guān)問(wèn)題，各相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要積極配合，認(rèn)真做好本部門工作。

第四章 城市道路管理

第二十一條 本意見所稱城市道路包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、側(cè)平石、公共廣場(chǎng)、地下通道、停車場(chǎng)、街頭空地、路肩、邊坡等。

第二十二條 城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘城市道路；

（二）擅自進(jìn)行有損道路設(shè)施的各種作業(yè)；

（三）擅自在人行道上行駛，停放機(jī)動(dòng)車、畜力車；

（四）在非指定路段上停放、清洗、練試、修理機(jī)動(dòng)車；

（五）車輛載料拖刮路面或沖擊路面；

（六）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城市道路范圍內(nèi)有下列行為：

（一）機(jī)動(dòng)車在橋面上停放或者試剎車；

（二）行駛履帶車、鐵輪車和超重、超高、超長(zhǎng)車輛；

（三）利用橋梁、隧道設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝等作業(yè)。

第二十四條 依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

第二十五條 縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)臨時(shí)占用挖掘城市道路日常管理。其中市級(jí)管理道路的臨時(shí)占用由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)審批；挖掘城區(qū)道路由市城管行政執(zhí)法局組織相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察，提出意見后，報(bào)市政府審批。各區(qū)管理道路的臨時(shí)占用由區(qū)政府負(fù)責(zé)審批。影響交通安全的應(yīng)當(dāng)征得交警部門的同意。

第二十六條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得挖掘道路。

（一）屬于城市快速路和主干道路的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（三）大修的城市道路交付使用后未滿3年的；

（四）同一道路地下相同管線建設(shè)竣工后未滿3年的；

（五）法定節(jié)日和全市性重大活動(dòng)期間；

（六）挖掘單位違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得挖掘城市道路的情形。

第二十七條 凡因基建、安裝或經(jīng)營(yíng)，需臨時(shí)占用或挖掘道路的，占用或挖掘單位﹙或個(gè)人﹚應(yīng)當(dāng)提供下列資料；

（一）臨時(shí)占用、挖掘道路書面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的有關(guān)文件和設(shè)計(jì)；

（三）施工方案及施工單位資質(zhì)證明；

（四）其他相關(guān)資料。

第二十八條 臨時(shí)占用或挖掘城市道路的單位（個(gè)人）應(yīng)按本辦法辦理審批手續(xù)，繳納道路占用費(fèi)或挖掘道路修復(fù)費(fèi)，并按臨時(shí)占用挖掘道路費(fèi)用的1倍交納押金，領(lǐng)取臨時(shí)占用道路許可證或挖掘道路許可證后，方可按限定的范圍和時(shí)間臨時(shí)占用或挖掘。所有城市道路，除按法定程序調(diào)整城市規(guī)劃變更其功能外，一律不得永久性占用。

第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)占用，挖掘道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)持有占道許可證或挖掘許可證，在占用或挖掘現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全圍檔設(shè)施，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程組織施工。

（二）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。確定需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更手續(xù)。

（三）挖掘城市道路涉及到測(cè)量標(biāo)志、地下管道、電纜等設(shè)施時(shí)，應(yīng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)與設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商處理。

（四）不得影響市政工程、綠化養(yǎng)護(hù)施工和環(huán)衛(wèi)工作的正常進(jìn)行。

（五）挖掘工程實(shí)行分段施工，主要路口和橫穿道路的挖掘工程盡可能夜間施工，白天采取措施恢復(fù)交通。

（六）不得擅自移動(dòng)、拆除城市道路附屬設(shè)施和交通安全設(shè)施。

（七）臨時(shí)占用或挖掘道路竣工后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路原狀，并通知市政工程管理養(yǎng)護(hù)部門檢查驗(yàn)收。

（八）遵守相關(guān)部門提出的其他管理要求。

第三十條 占用城市人行道作為臨時(shí)停車場(chǎng)、存車或自建向社會(huì)開放的公共停車場(chǎng)，由市政工程行政主管部門會(huì)同公安交通管理部門共同研究確定；占用城市車行道作為臨時(shí)停車場(chǎng)、存車或自建向社會(huì)開放的公共停車場(chǎng)，由公安交通管理部門會(huì)同市政工程行政主管部門共同研究確定。

第三十一條 因緊急搶修自來(lái)水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等設(shè)施須挖掘道路時(shí)，應(yīng)立即通知市政工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門和公安交通管理部門，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)，交納道路占用或挖掘費(fèi)。

第三十二條 市政工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好各自管轄的道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理工作。及時(shí)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)占用或挖掘終止后的道路設(shè)施。

第三十三條 城市道路的養(yǎng)護(hù)維修及施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)在城市道路上的各類井蓋、護(hù)欄、路標(biāo)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合道路養(yǎng)護(hù)及交通安全的要求。產(chǎn)權(quán)單位必須建立日常巡查制度，保持井蓋等設(shè)施完好。發(fā)現(xiàn)丟失、損壞、移動(dòng)、震響等非正常情況，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)裝、維修和更換，未及時(shí)補(bǔ)裝或更換造成后果的，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)井蓋或圈占圈壓檢查井的井蓋。

第三十四條 對(duì)城市道路進(jìn)行維護(hù)施工應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成；在繁華路段，應(yīng)避開交通高峰時(shí)間。施工現(xiàn)場(chǎng)影響交通的，施工單位應(yīng)會(huì)同公安交通管理部門共同采取措施維護(hù)秩序，需封閉道路禁止通行的必須提前7個(gè)工作日在報(bào)紙上發(fā)布通告。

第五章 城市排水管理

第三十五條 本意見所稱城市排水包括雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、污水排水管道、明溝、暗渠、檢查井、泄水井、泵站等。

第三十六條 任何單位和個(gè)人排入城市排水設(shè)施的污水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 新建、擴(kuò)建下水道的單位，在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，經(jīng)市政工程行政主管部門勘定核準(zhǔn)，方可施工。

第三十八條 在城市排水設(shè)施范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自開挖、占?jí)号潘艿溃?/p>

（二）擅自在排水管道上搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向排水明溝、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

（四）損壞或擅自移動(dòng)井蓋、井座；

（五）將未經(jīng)處理的有毒、有害、含有易燃易爆等物質(zhì)的污水排入排水管、溝內(nèi)；

（六）擅自在檢查井、排水管口及排水明溝內(nèi)設(shè)閘堵水或裝泵抽水；

（七）擅自修建雨水、污水排放管道與城市排水管網(wǎng)對(duì)接；

（八）其他損害排水設(shè)施的行為；

（九）非法收購(gòu)井蓋、井圈或其他排水設(shè)施。

第六章 城市橋涵管理

第三十九條 本意見所稱城市橋涵包括橋梁、涵洞、隧道、立體交叉橋、過(guò)街人行橋、地下通道、城市道路與鐵路兩用橋以及橋欄、扶梯、橋孔、橋名牌、限載牌等。

第四十條 在城市橋梁橋涵安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得從事影響橋梁橋涵功能和安全的活動(dòng)。確需在城市橋梁橋涵安全區(qū)域內(nèi)進(jìn)行挖掘取土、建筑打樁、地下管道頂管等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定橋梁橋涵保護(hù)安全措施，并經(jīng)市政工程行政主管部門同意后，方可施工。

第四十一條 需要依附于城市橋梁橋涵設(shè)置各種管﹙桿﹚線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供原橋梁橋涵設(shè)計(jì)單位的技術(shù)安全意見，經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)后，方可設(shè)置。因特殊情況無(wú)法提供原橋梁橋涵設(shè)計(jì)單位技術(shù)安全意見的，由市政工程行政主管部門組織有關(guān)部門、單位和專家進(jìn)行可行性論證。因養(yǎng)護(hù)橋梁橋涵，需要拆除隨橋架設(shè)的管（桿）線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償拆除。

第四十二條 在城市橋梁橋涵設(shè)施及其安全區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）占用、損壞橋梁橋涵設(shè)施；

（二）移動(dòng)、損壞橋梁橋涵測(cè)量標(biāo)志；

（三）試車和隨意停車；

（四）擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）進(jìn)行危及橋梁橋涵設(shè)施安全的作業(yè)；

（六）擅自張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)和廣告；

（七）在橋梁上下游100米以內(nèi)的水域停船、捕魚和取砂石；

（八）其他損壞、侵占盜竊橋梁橋涵設(shè)施的行為。

第四十三條 履帶車、鐵輪車、超限車輛通過(guò)橋梁橋涵時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定采取安全防范措施，并按規(guī)定的時(shí)間，在管理人員的監(jiān)護(hù)下通過(guò)。

第七章 罰則

第四十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市政工程行政主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限進(jìn)行處罰。

第四十五條 市政工程行政主管部門在查處違反本辦法的行為時(shí)，可以扣押與違法行為有關(guān)的物品和工具，并通知違法行為人在限定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。

第四十六條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書：

（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資格或者未按資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)市政工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

（二）未按照市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的；

（三）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第四十七條 違反本辦法的規(guī)定，擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的市政工程設(shè)施的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價(jià)2%以下的罰款。

第四十八條 承擔(dān)市政工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的單位違反本規(guī)定，未定期對(duì)市政工程設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，或者未按照規(guī)定的期限進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、修復(fù)竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第四十二條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線檢查井、箱蓋或者城市道路橋梁橋涵附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（二）未在城市道路、橋梁橋涵施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的；

（三）占用城市道路、橋梁橋涵期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）依附于城市道路、橋梁橋涵建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門分別情況責(zé)令其改正，限期清除、拆除或者采取補(bǔ)救措施回復(fù)原狀，賠償直接損失；屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位可以并處1000元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人可以并處200元以下的罰款；屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位可以并處1000元至10000元的罰款，對(duì)直接責(zé)任人可以并處50元至500元的罰款：

（一）未經(jīng)審批同意作業(yè)、施工的；

（二）侵占、拆毀、損壞市政工程設(shè)施的；

（三）在市政工程設(shè)施范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢物，擅自堆放物品或者鋪設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施的；

（四）在市政工程設(shè)施范圍內(nèi)擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建（構(gòu)）筑物，挖砂、取土、采石以及進(jìn)行其他有損市政工程設(shè)施安全的。

第五十一條 違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

第五十二條 市政工程行政主管部門或者有關(guān)部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

攸縣市政園林管理處

市政設(shè)施管理股

2012-4-6

第二篇：淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來(lái)，形成合力。

堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過(guò)多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過(guò)宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合工作開展情況，對(duì)各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過(guò)制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問(wèn)題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過(guò)逐步解決重難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提升城市管理水平。

突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題治理好。

實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對(duì)城市管理的投入，從2004年起，從市本級(jí)和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對(duì)值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國(guó)家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“兩個(gè)軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、分散向綜合、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過(guò)杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時(shí)間發(fā)問(wèn)題，指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題。所以，可以說(shuō)，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的辦法。對(duì)城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎(jiǎng)代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，凡考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬(wàn)元，并予以通報(bào)表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級(jí)政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會(huì)改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國(guó)率先運(yùn)用考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評(píng)委定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促考評(píng)成績(jī)差的單位及時(shí)整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對(duì)“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無(wú)論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對(duì)現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心，使幾十個(gè)不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過(guò)去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對(duì)各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、考核，通過(guò)新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。

3、建立城市管理指揮平臺(tái)。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國(guó)務(wù)院實(shí)施第一批相對(duì)集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見到利益爭(zhēng)著上，隨意審批，不依法審批的事件時(shí)有發(fā)生，但遇到問(wèn)題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭(zhēng)取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場(chǎng)、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對(duì)不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第四篇：加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平（定稿）

加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平

區(qū)城管大隊(duì) 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區(qū)城管大隊(duì)作為豐臺(tái)區(qū)城市管理的重要力量，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極實(shí)踐“三個(gè)新豐臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)，不斷深化城管文化建設(shè)，全面提升城市管理水平，為豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、抓學(xué)習(xí)，不斷提升文化素養(yǎng)。要認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)型城管建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，把工作納入學(xué)習(xí)范疇，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高工作能力，在工作的過(guò)程中提高學(xué)習(xí)水平。通過(guò)抓學(xué)習(xí)推動(dòng)全體城管執(zhí)法人員理論素質(zhì)的提高、促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)、帶動(dòng)文化素質(zhì)提升，并培育建立起城管文化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二、抓宣傳，大力營(yíng)造文化氛圍。一是要以宣傳為導(dǎo)向，暢通宣傳渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，為培育城管文化營(yíng)造良好氛圍。二是適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與城管執(zhí)法的重大活動(dòng)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報(bào)道執(zhí)法一線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。

三、抓理念，不斷激發(fā)文化力量。核心價(jià)值理念的形成是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或單位在深層次精神文化建設(shè)上的重要體現(xiàn)。要弘揚(yáng)“執(zhí)法為民，紀(jì)律嚴(yán)明，自信自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的城管精神和倡導(dǎo)“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價(jià)值觀，增強(qiáng)隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員為城管事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、抓載體，不斷豐富文化內(nèi)涵。一要積極搭建有效的文體活動(dòng)交流平臺(tái)，開展演講比賽、執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽、城管論壇、文藝演出和體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員展示才華、彰顯能力，增進(jìn)歸屬感和幸福感。二要大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)的文化氛圍。

第五篇：創(chuàng)新城市管理方式 提升城市管理水平

創(chuàng)新城市管理方式 提升城市管理水平

時(shí)下，不論是“城管上街撕福字”還是“城管遭老太刺喉”，不論是“城管沖起飛踹老人”還是“城管圍毆女商戶”，不論是“大學(xué)生拍城管被打”還是“城管圍毆退伍老兵”，無(wú)一不折射了我國(guó)城市化進(jìn)程中城市管理的復(fù)雜性與艱巨性。如果不對(duì)城市管理方式予以創(chuàng)新，不僅會(huì)給城市的和諧穩(wěn)定帶來(lái)威脅，還會(huì)對(duì)政府執(zhí)政能力帶來(lái)考驗(yàn)，意義重大而深遠(yuǎn)?？梢姡瑒?chuàng)新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

規(guī)范化管理是依據(jù)。規(guī)范化管理不僅體現(xiàn)在政策規(guī)定的規(guī)范化，也體現(xiàn)在管理方式的多樣化、人性化與科學(xué)化。一方面，責(zé)任部門需要建立健全在城市管理中的相關(guān)政策與規(guī)定，完善操作細(xì)節(jié)，使執(zhí)法有據(jù)可依有章可循，為執(zhí)法行為的合法性提供依據(jù)。另一方面，相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)創(chuàng)新管理方式，提倡管理的人性化與科學(xué)化，注意合理變通，提高執(zhí)法的靈活性，實(shí)現(xiàn)管理方式多樣化。

轉(zhuǎn)變管理理念是關(guān)鍵?！肮芾砝砟睢敝腹芾碓诶硇苑矫娴母拍?，而管理理念的轉(zhuǎn)變意指對(duì)管理的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，換而言之，是對(duì)管理的重新定義，實(shí)質(zhì)是政府管理能力與水平不斷提升的彰顯。因此，負(fù)責(zé)任的政府在管理過(guò)程中應(yīng)注重管理理念的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)變“管理”為“服務(wù)”，應(yīng)多做服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到“寓管理于服務(wù)之中”的終極管理目標(biāo)。

宣傳教育是保障。一方面，對(duì)執(zhí)法人員開展定期培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平與文明素質(zhì)，使其真正做到科學(xué)執(zhí)法、人性執(zhí)法。另一方面，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅等方式對(duì)民眾進(jìn)行廣泛宣傳，使其在喜聞樂見的宣傳方式中提升自身的文明意識(shí)與文明素質(zhì)。

強(qiáng)化監(jiān)督是補(bǔ)充。首先，執(zhí)法人員應(yīng)增強(qiáng)自律性，自覺進(jìn)行自我監(jiān)督，并主動(dòng)接受其他監(jiān)督。其次，監(jiān)管部門應(yīng)充分履行自身監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督，并通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)熱線電話等形式暢通監(jiān)督渠道，引入媒體與百姓監(jiān)督。最后，媒體與群眾應(yīng)充分行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意、不作為、亂作為等行為的監(jiān)督力度，促使執(zhí)行人員向執(zhí)法合法化、科學(xué)化與人性化邁進(jìn)!

在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有對(duì)城市管理方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，城市管理水平才能得到質(zhì)的提升，城市的和諧穩(wěn)定與政府的公信力也才能得到根本保證!