第一篇：搭建數(shù)字平臺(tái) 提升城市管理水平

完善數(shù)字平臺(tái) 提升城市管理水平

——關(guān)于平房區(qū)數(shù)字化城市管理工作的調(diào)研報(bào)告

平房區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是在市政府和城市管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合原有市政110信息反饋系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線等資源，新建固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)、微波移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加上正在籌建的集成空間地理信息系統(tǒng)組成。

數(shù)字化城市管理的主要工作方式是通過視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)、微波車巡查等方式采集城市管理信息，進(jìn)行信息處理和任務(wù)派遣，利用信息化指揮平臺(tái)和寬帶城域網(wǎng)，對(duì)城市部件、事件、公眾反映的相關(guān)問題精確管理和及時(shí)協(xié)同處理。

我區(qū)的數(shù)字化城市管理工作得到了政府的高度重視，同時(shí)也成為社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)。通過對(duì)此項(xiàng)工作整個(gè)推進(jìn)過程的調(diào)研和分析，我們感到利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化管理，已經(jīng)成為促進(jìn)城管工作迅速上水平的有效手段。

一、數(shù)字城管二級(jí)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作基本情況平房區(qū)數(shù)字城管二級(jí)平臺(tái)的建設(shè)工作于2006年自2006年9月投入試運(yùn)行以來，主要做了以下幾方面工作：

（一）完成了二級(jí)平臺(tái)即區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的建設(shè)任務(wù)

平房區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)是全市數(shù)字化城管的二級(jí)平臺(tái)，已經(jīng)完成的主要硬件設(shè)施設(shè)備包括：

辦公用房：二級(jí)平臺(tái)辦公地址設(shè)在區(qū)政府七樓，占地面積104平方米，現(xiàn)有視頻操作臺(tái)4個(gè)。內(nèi)部硬件設(shè)備有：

1、大屏幕顯示屏一套。這套設(shè)備由于沒有上數(shù)模轉(zhuǎn)換設(shè)備，現(xiàn)在功能無法發(fā)揮。

2、管理服務(wù)器2臺(tái)；

3、磁盤陣列1臺(tái)；

4、UPS一臺(tái)；

5、交換機(jī)一臺(tái)；

6、視頻監(jiān)控計(jì)算機(jī)4臺(tái)；

7、辦公用電腦4部。

已完工固定監(jiān)控點(diǎn)位：全區(qū)一二期工程共有監(jiān)控點(diǎn)位69個(gè)安裝完畢，其中已開通47個(gè)，這些點(diǎn)位由全市統(tǒng)一建設(shè)，全市統(tǒng)一維修。建設(shè)和維修費(fèi)用由市里承擔(dān)。平房區(qū)平均每天可視的完好點(diǎn)位大約在30個(gè)左右，是全市完好率相對(duì)較高的單位。

（二）人員編制和隸屬關(guān)系需要理順

平房區(qū)編制委員會(huì)于2007年8月6日印發(fā)了《關(guān)于成立哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮平房區(qū)分中心、平房區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的通知》，文件明確哈爾濱市城市管理監(jiān)督指

揮平房分中心、平房區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心隸屬哈爾濱市平房區(qū)城市管理委員會(huì)管理，為事業(yè)單位，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格，內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)為綜合管理指揮監(jiān)督科，2011年又增加了信息科。

平房區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心事業(yè)編制7名，其中管理人員4名、專業(yè)技術(shù)人員3名，經(jīng)費(fèi)渠道區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)助。中心主任由區(qū)城管局局長兼任，正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2職。

根據(jù)市指揮中心要求，也為保持與其他各區(qū)保持一致，目前區(qū)城管監(jiān)督指揮中心與按照綜合科、督查科（監(jiān)督員管理大隊(duì)）、信息科三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的模式開展工作。

二、我區(qū)數(shù)字化城市管理二級(jí)平臺(tái)發(fā)揮作用前瞻 從數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心試運(yùn)行3年來的情況看，數(shù)字化在我區(qū)城市管理中發(fā)揮的積極作用還是清晰地體現(xiàn)出來。

（一）隱性問題顯性化，發(fā)現(xiàn)能力大大提高。我區(qū)城市管理信息采集原來主要業(yè)務(wù)主管部門定期檢查和臨時(shí)抽查、業(yè)務(wù)人員采集傳遞、市政110信息反饋系統(tǒng)采集等傳統(tǒng)方式進(jìn)行。實(shí)施數(shù)字化管理后，拓寬了信息采集渠道，特別是視頻監(jiān)控系統(tǒng)和協(xié)管人員的增加，使信息采集由管理的“點(diǎn)時(shí)間”“段時(shí)間”轉(zhuǎn)化為全程時(shí)實(shí)監(jiān)控；監(jiān)控的覆蓋面也擴(kuò)大到整個(gè)城市管理的各部門各角落，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的巡查和采集，消除了時(shí)間和空間上的盲點(diǎn)，問題的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、延報(bào)

和瞞報(bào)現(xiàn)象得到有效控制，城市管理的發(fā)現(xiàn)能力大大提高。

（二）融入科技含量，處臵能力得到提高。實(shí)施數(shù)字管理，城市管理的軟硬件建設(shè)的科技含量同時(shí)增強(qiáng)，管理手段更加先進(jìn)，科技促進(jìn)管理效能的提高，采集的數(shù)據(jù)與信息更加詳實(shí)可靠，更有說服力?？萍际钩枪懿块T協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題的力量和能力都得到增強(qiáng)。

（三）第一時(shí)間解決問題，工作效率顯著提升。實(shí)施數(shù)字化管理，使工作的運(yùn)行模式更加科學(xué)，各環(huán)節(jié)銜接緊密，問題的處臵時(shí)間縮短，城市管理工作效率顯著提升。

（四）創(chuàng)新能力得到提高，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。隨著數(shù)字化城市管理工作的深入推進(jìn)，其工作的觸角延伸到傳統(tǒng)城管無法涉及到的領(lǐng)域和行業(yè)，“大城管”的概念和全局意識(shí)逐步形成，使得數(shù)字城管為重點(diǎn)工作、突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供快捷服務(wù)的意識(shí)和能力都得到提高。

三、搭建數(shù)字城管平臺(tái)，是形成城市管理“三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”格局的關(guān)鍵。

數(shù)字化，使城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵體系更加完善。數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的成立，使城管機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加完善，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)管理職能的適度分離，相互制約，相互補(bǔ)充、相互提升工作效果，有利于提高我區(qū)城市管理整體水平。

數(shù)字化，是完善城市管理職責(zé)劃分體系的基礎(chǔ)。由于城

市管理的內(nèi)容復(fù)雜而繁亂，我區(qū)城市管理的部件數(shù)目繁多，分布不均衡，屬性和狀況參差不齊，其中僅古樹名木就數(shù)以千計(jì)，很多問題的責(zé)任劃分也有難度。實(shí)施數(shù)字化管理后，采集到的信息的數(shù)據(jù)科學(xué)有力，糾纏和扯皮現(xiàn)象得以避免。特別是地理信息普查工作完成后，使得各街道辦事處的行政界限劃分，辦事處內(nèi)部各社區(qū)之間的界限劃分，城管部件行業(yè)歸屬之間的劃分都得到了明確的認(rèn)定。電子地圖形成并投入使用后，全部的城管部件和事件在圖上清晰標(biāo)注，責(zé)任單位和部門容易確認(rèn)，使管理納入定點(diǎn)、定事、定人的科學(xué)化管理使得派遣任務(wù)和追究責(zé)任趨于重證據(jù)、重協(xié)調(diào)、重時(shí)限，管理重心下沉到最基層。

數(shù)字化，使城市管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。實(shí)施數(shù)字化管理后，市指揮中心制定和印發(fā)了《哈爾濱市數(shù)字化城市管理部件和事件分類與處理時(shí)限》，分別針對(duì)5大類96小類管理部件和5大類77小類的管理事件制定了詳盡的管理標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限要求，是我市城市管理有史以來最精最細(xì)，最具科學(xué)性的管理標(biāo)準(zhǔn)。與計(jì)算機(jī)管理軟件相配合，使得城市管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、科學(xué)化水平創(chuàng)下歷史最好。

數(shù)字化，大大提高了考核評(píng)價(jià)體系的可操作性。過去城市管理考評(píng)全部都是人工考核，由于人為操作和感情驅(qū)使的空間大，使考核評(píng)價(jià)成為整個(gè)管理體系中最難把握的一項(xiàng)。數(shù)字化管理的實(shí)施，使考核的分?jǐn)?shù)與結(jié)論全部由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

自動(dòng)生成，操作簡便，權(quán)威性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了制度約束人，制度考評(píng)人，改變了過去“人管人，難管人”的難勘局面。

數(shù)字化，有利于完善資金供應(yīng)體系，降低城市管理的運(yùn)行城本。職責(zé)劃分的明確，考評(píng)結(jié)果的權(quán)威性都使得資金的核算和撥付更加有理有據(jù)，資金供應(yīng)體系才能完善。同時(shí)，數(shù)字化，使城市成為擁有天目的“三眼神童”，管理的視野更加開闊，同時(shí)第三只神眼大大節(jié)約了人、財(cái)、物，在同等管理標(biāo)準(zhǔn)下降低了運(yùn)行成本。

數(shù)字化城市管理，解決了城市管理格局轉(zhuǎn)變過程中的五大問題，使網(wǎng)格化管理成為可能，大大加速了精細(xì)化管理的進(jìn)程。

四、我區(qū)數(shù)字化城市管理急需推進(jìn)的幾項(xiàng)工作 根據(jù)市數(shù)字城管二期建設(shè)實(shí)施方案，全市將在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、規(guī)范建設(shè)、實(shí)用創(chuàng)新等四項(xiàng)原則指導(dǎo)下，從工程建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面加快建設(shè)進(jìn)程，以期充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)在城市管理、城市防空、城市應(yīng)急反應(yīng)和社會(huì)治安綜合治理、交通治理等公共管理領(lǐng)域的重要作用。根據(jù)全市的方案要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們認(rèn)為需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善工程建設(shè)

1、新設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位110個(gè)。我區(qū)現(xiàn)有69個(gè)點(diǎn)

位中，有一部分沒有開通，2012年我們將加大協(xié)調(diào)力度，爭取全部開通。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的監(jiān)控力度，例如平房公園等園林綠化設(shè)施密集的地區(qū)，區(qū)政府門前等坡路交通事故易發(fā)地段、公園與耕地交接的治安案件易發(fā)場(chǎng)所和人工湖水上安全重點(diǎn)位臵進(jìn)行監(jiān)控。

2、將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到街到辦事處和責(zé)任單位。目前數(shù)字城管正在運(yùn)行的協(xié)同辦公系統(tǒng)，我們感到很科學(xué)也很實(shí)用,通過軟件內(nèi)的各個(gè)管理模塊，可以實(shí)現(xiàn)市與區(qū)中心、市直協(xié)同部門，區(qū)中心與街道辦事處和責(zé)任單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，直接通過網(wǎng)絡(luò)完成受理派遣、查詢督辦、立案結(jié)案、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全流程服務(wù)與監(jiān)督，每個(gè)案件從最初的發(fā)現(xiàn)受理到最后對(duì)責(zé)任單位的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成。這套系統(tǒng)很規(guī)范很科學(xué)，但是由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只實(shí)現(xiàn)了區(qū)指揮中心與市指揮中心的聯(lián)絡(luò)，區(qū)內(nèi)的大部分工作仍需要人工完成。

隨著全市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的進(jìn)一步建設(shè)，我區(qū)一方面要配合市有關(guān)部門完成GIS地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該在本區(qū)范圍內(nèi)協(xié)同辦公軟件應(yīng)用方面加大資金投入，實(shí)現(xiàn)平房區(qū)數(shù)字城管指揮中心與責(zé)任單位和街道辦事處之間的互聯(lián)互通，減少人工操作的工作量，也便于橫向信息交流。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位

領(lǐng)導(dǎo)與指揮平臺(tái)的互網(wǎng)互聯(lián)，便于領(lǐng)導(dǎo)足不出戶即可掌握城市管理的全貌甚至細(xì)節(jié)，縮短工作流程，減輕管理隊(duì)伍的壓力。

（二）完善體制建設(shè)

1、與市指揮中心同步完善體制和機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合區(qū)情，編制《數(shù)字城管機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案》，進(jìn)一步明確區(qū)城管委、城管辦、區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心職能，落實(shí)“市、區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)管理和四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任”，理順各責(zé)任部門和責(zé)任單位的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)區(qū)城市管理委員會(huì)所有成員單位的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，再造城市管理新流程。

2、組建三支隊(duì)伍，發(fā)揮風(fēng)格化管理的優(yōu)勢(shì)。一是城管監(jiān)督隊(duì)伍、二是應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、三是執(zhí)法隊(duì)伍，三支隊(duì)伍同時(shí)進(jìn)入單元網(wǎng)格。城管監(jiān)督員隊(duì)伍可一職多能，按照單元網(wǎng)格，落實(shí)信息采集和監(jiān)管責(zé)任；執(zhí)法隊(duì)伍以執(zhí)法局為主體；應(yīng)急隊(duì)伍以各行業(yè)原有的市政110應(yīng)爭搶險(xiǎn)隊(duì)伍為主體，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任。

（三）是完善機(jī)制建設(shè)

1、建立長效機(jī)制。通過組建城管委、城管辦、數(shù)字城管指揮中心，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，建立城市管理縱向到底，橫向到邊，無縫連接的責(zé)任體系，綜合運(yùn)用信息化技術(shù)和網(wǎng)格化管理，消除職責(zé)不清、相互扯皮，交叉管理和管理盲點(diǎn)問題，形成全覆蓋、全過程的城市管理長效機(jī)制。

2、建立社會(huì)參與機(jī)制。通過聘用監(jiān)督員、12319服務(wù)熱線和城管監(jiān)督指揮中心網(wǎng)站，廣泛吸納社會(huì)各方面意見，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。

3、建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以城市管理效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、百姓滿意度等為內(nèi)容的城市管理綜合指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理過程、結(jié)果的科學(xué)評(píng)價(jià)。

4、建立多元監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把數(shù)字城管系統(tǒng)自動(dòng)生成的監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核體系；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過12319服務(wù)熱線和網(wǎng)站，接受群眾監(jiān)督；建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

5、建立資金保障機(jī)制。按市整體要求，在區(qū)年度預(yù)算中增設(shè)城市管理突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和無主體責(zé)任事故處理專項(xiàng)資金，確保突發(fā)事件和無主體責(zé)任事故及時(shí)處理，提高政府形象和執(zhí)政能力。

五、存在的困難和問題

1、二級(jí)平臺(tái)建設(shè)仍需完善。

大屏幕建設(shè)需要繼續(xù)完成。新的協(xié)同辦公系統(tǒng)建

成以后，在調(diào)試、測(cè)評(píng)、運(yùn)行、資料刻錄過程中的格式轉(zhuǎn)換等工作量更大，需要相應(yīng)的辦公設(shè)備和技術(shù)支持。

2、區(qū)指揮中心人員隊(duì)伍急待配齊。

市中心要求區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)行24小時(shí)工作制（夜間微波車司機(jī)和行政值班人員各1名），由于區(qū)中心工作人員中僅有2名為男性，所以，這2名同志長年白天上班，晚上值班，非常疲勞。

同時(shí)，由于視頻監(jiān)控平臺(tái)沒有專職操作人員，夜間固定點(diǎn)位監(jiān)控處于無人監(jiān)守狀態(tài)，所獲得的圖像資料不完全，無法完成市指揮中心“24小時(shí)全程監(jiān)控”的工作要求。

3、工作人員需要培訓(xùn)。由于二三級(jí)平臺(tái)沒有及時(shí)對(duì)接，三級(jí)平臺(tái)沒有確定的工作人員，更沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是行政執(zhí)法平臺(tái)與數(shù)字城管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接后，應(yīng)立即組織崗位技能培訓(xùn)，達(dá)到熟練操作設(shè)備和應(yīng)用軟件系統(tǒng)的要求，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。

4、需要完成城管委成員單位在工作上的對(duì)接。由于城管監(jiān)督指揮中心跟城管委不是同步成立，又是新生事物，城管委成員單位對(duì)數(shù)管中心的工作并不了解，工作銜接比較困難，需要在未來的工作中進(jìn)一步對(duì)接。

第二篇：構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái) 提升城市管理水平

構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái) 提升城市管理水平

近年來，舒城縣從提升城市管理和公共服務(wù)水平出發(fā)，認(rèn)真貫徹住建部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》等文件精神，積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒處地?cái)?shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)“廉潔舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城”為目標(biāo)，把科技融入城市管理中，建成了具有舒城特色的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。2010年元月，舒城數(shù)字城管項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)作，2012年3月，系統(tǒng)建成投入試運(yùn)行。截至到2015年9月底，共受理案卷11.9萬件，其中采集員主動(dòng)上報(bào)11.3萬件，視頻抓拍0.4萬件，12319公眾舉報(bào)0.2萬件，處置結(jié)案11.6萬件，結(jié)案率為97.5%，在舒城創(chuàng)建省級(jí)文明縣城活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，有效推進(jìn)了舒城縣城管管理的數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，促進(jìn)了城市品質(zhì)和綜合服力功能的提升。

一、把握城市發(fā)展“新特點(diǎn)”，大力推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)造高效的城市管理新模式

現(xiàn)代化城市建設(shè)是“三分建七分管”，城市管理的水平如何，直接關(guān)系著城市形象，關(guān)系著城市品位的提升。為此，舒城縣按照“整合資源，信息共享，注重實(shí)效，厲行節(jié)約”的原則，全面推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，順利建成“數(shù)字城管”一期工程，極大提高了城市管理效率。

（一）科技引領(lǐng)，搭建平臺(tái)。我縣數(shù)字城管系統(tǒng)的構(gòu)建綜合運(yùn) 用了現(xiàn)代成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)，“3S”空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等信息科技，采用萬米單元網(wǎng)格管理法，城市部件管理法，在覆蓋舒城縣城25平方公里的管理范圍內(nèi)，搭建了“信息采集”、“12319熱線受理”、“監(jiān)督受理”、“協(xié)同指揮”、“綜合評(píng)價(jià)”、“GPS監(jiān)控”等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)平臺(tái)，安裝城管視頻監(jiān)控探頭21個(gè)，形成了“巡查員信息采集，市民熱線投訴受理，監(jiān)督平臺(tái)立案，指揮平臺(tái)案件派潰、督辦，責(zé)任單位處置、反饋，采集員核查，監(jiān)督平臺(tái)結(jié)案，系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)”的數(shù)字化城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與城市管理的有機(jī)結(jié)合。

（二）整合資源，提高效率。一是采取“公司投資、政府租用、部門使用”的建設(shè)模式，由中國電信股份有限公司投資建設(shè)，建好驗(yàn)收合格后移交，按照“BT”模式，降低政府建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。二是采用VPN方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的切換，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)與各部門的協(xié)同辦公。三是使用規(guī)劃局提供的1：500的電子地型圖，將城市城管理的所有部件標(biāo)在電子地型圖上，這個(gè)部件庫不僅可以提供給數(shù)字城管使用，還可以提供給縣里其他單位使用，免費(fèi)了重復(fù)建設(shè)。

（三）分期建設(shè)，全域覆蓋。舒城縣“數(shù)字城管”以構(gòu)建覆蓋整個(gè)舒城的“大城管”格局為目標(biāo)，分期建設(shè)，逐期投入資金，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。目前，我縣數(shù)字城管已完成一期建設(shè)，管理范圍覆蓋建成區(qū)25平方公理，二期準(zhǔn)備覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、推行城市“數(shù)字化”管理，完善綜合治理體制機(jī)制，提升城市管理工作效益 數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的根本目的，就是要提升城市管理的效能，為確保系統(tǒng)運(yùn)行效果，舒城縣以建立和完善數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制為抓手，促進(jìn)城市管理工作效率和工作水平提高。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)參與，形成“大城管”格局

舒城縣委，縣政府高度重視數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，連續(xù)兩年將數(shù)字城管建設(shè)列入《政府工作報(bào)告》，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親臨城市管理中心調(diào)研，要求加強(qiáng)數(shù)字化城市建設(shè)，將管理的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有城區(qū)，并逐步向基層單位延伸?？h里成立了以常務(wù)副縣長為組長的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府辦、招標(biāo)局、采購中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、財(cái)政局、審計(jì)局、城管局通力協(xié)作，發(fā)揮了各參與部門的整體作用，確保數(shù)字化城市管理工作的有序開展。

（二）創(chuàng)新體制，拓寬渠道，實(shí)施“精細(xì)化”管理

在處置流程上，我們改變了以往縱向?qū)蛹?jí)式的管理結(jié)構(gòu)，建立了橫向扁平化的管理模式，設(shè)立監(jiān)督指揮大廳，負(fù)責(zé)數(shù)字城管案件的受理立案，核查結(jié)案和案件派發(fā)，督辦協(xié)調(diào)工作。大廳共設(shè)坐席員4人，實(shí)行無假日值班制度，通過系統(tǒng)全方位，全時(shí)段接收，派發(fā)數(shù)字城管案件，把城市管理的相關(guān)單位整合起來，在同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及縣直各部門的信息流轉(zhuǎn)和全程監(jiān)控。

在案件處置上，采取“一級(jí)監(jiān)督，一級(jí)指揮”的方法，在各責(zé)任單位安排專人負(fù)責(zé)數(shù)字城管終端處置，確保了數(shù)字城管案件派遣、處置的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

在強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制上下功夫，建立集中統(tǒng)一的信息采集機(jī) 制，解決“數(shù)字城管”的信息源問題。為此，采取“信息采集服務(wù)外包為主，群眾監(jiān)督為輔助,視頻監(jiān)控為補(bǔ)”的方法，建立了“采集員巡查”、“視頻抓拍”和“熱線電話”相結(jié)合的信息采集體系，并通過采集員不間斷的巡查，發(fā)現(xiàn)和上報(bào)案件。目前，全縣共有信息采集員18人，全城區(qū)分成8個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格2名采集員，每天從早上07：30至晚上18：30，按照主要路段巡查不少于五遍，次要路段巡查不少于四遍的要求進(jìn)行不間斷的巡查，全覆蓋、全時(shí)段、無遺漏的發(fā)現(xiàn)城市管理方面的問題，采集現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像、聲音并通過系統(tǒng)上報(bào)立案，當(dāng)前月信息采集量達(dá)到2000件。同時(shí)，監(jiān)督指揮大廳坐席員通過監(jiān)控大屏的“視頻抓拍”，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域的城市管理問題，抓拍照片立案，現(xiàn)在每月抓拍城市管理問題約30件。此外，通過“12319”城市管理熱線，受理群眾投訴，接收領(lǐng)導(dǎo)、部門轉(zhuǎn)辦的城市管理問題，多渠道廣收集城市管理方面的信息。自熱線開通以來，平均每月約受理投訴30起，接受轉(zhuǎn)辦信息30條。

（三）建章立制，嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制

一是建立規(guī)范統(tǒng)一的隊(duì)伍管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字城管工作人員的管理，是保證數(shù)字化城市管理工作效率的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)數(shù)字城管工作人員的構(gòu)成特點(diǎn)，我縣采取了“三個(gè)跟上”（即：建章立制跟上、素質(zhì)培訓(xùn)跟上、考核獎(jiǎng)懲跟上）加強(qiáng)城管隊(duì)伍管理。在建章立制方面，制定了《舒城縣數(shù)字化城市管理事、部件問題立案與處置標(biāo)準(zhǔn)》，作為我縣案處考評(píng)的依據(jù)，制定《舒城縣城市管理信 息中心職責(zé)、制度與考評(píng)辦法》作為規(guī)范管理的依據(jù)，編寫《舒城縣數(shù)字城管手冊(cè)》作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的依據(jù)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)，分批次進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平；在考核獎(jiǎng)罰方面，依據(jù)《舒城縣城市管理信息中心職責(zé)、制度與考評(píng)辦法》推動(dòng)“日統(tǒng)計(jì)、旬分析，月公布、年考核”等日常考核制度的落實(shí)，堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔”的原則，充分調(diào)動(dòng)人的工作枳極性。二是完善案件跟蹤整治機(jī)制。堅(jiān)持日常巡査與專項(xiàng)整治相結(jié)合抓管理效益。把為市民解決實(shí)實(shí)在在的問題作為我們的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡査，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問勝，并在地圖上對(duì)涉及公共安全的重點(diǎn)案件逐個(gè)逐日進(jìn)行標(biāo)繪，跟蹤督査、督辦，對(duì)處置單位難于確定或共建共用部件，采取現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)確定，督促及時(shí)修復(fù)的方式，積極推動(dòng)案件處置；針對(duì)井蓋丟失破損、道路破損、廢棄立桿、無證經(jīng)營燃?xì)獾戎?、難點(diǎn)問題，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，開展專項(xiàng)整治。系統(tǒng)運(yùn)行以來，我縣共開展專項(xiàng)整治12次，査清無主井蓋230個(gè)、推動(dòng)維修補(bǔ)缺井蓋190處、道路破損維修156處、清理廢棄立桿151根、早期發(fā)現(xiàn)私搭亂254處，督辦拆除違法建設(shè)143處，有效解決了困擾百姓生活的突出問題。三是不斷探索建立了城市管理長效機(jī)制。數(shù)城管在體制上實(shí)行監(jiān)督與指揮分離，責(zé)任唯一；在管理對(duì)象上準(zhǔn)確精細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；在工作流程上科學(xué)合理，規(guī)范有序，在考核評(píng)價(jià)上閉環(huán)管理，公平公正，公開透明；在參與形式上全盤聯(lián)動(dòng)，整體參與，使城市管理成為一種經(jīng)常性、日常性的工作，建立了規(guī)范的城市管理長效運(yùn)行體系。

三、打造城市管理“新品牌”，發(fā)數(shù)字城管優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能

數(shù)字城管最終目的是提高城市管理行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。我縣數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行以來，以系統(tǒng)信息平臺(tái)為依托，按照數(shù)字城管“第一時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、笫一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”的要求，加大市容巡査力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，著力推進(jìn)亊、部件的處置工作，努力為城市居民提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的“四大轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)城市管理工作由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變 通過推行數(shù)字化城市管理模式，創(chuàng)新了城市管理體制，改變了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的城市管理模式。系統(tǒng)運(yùn)行后，領(lǐng)導(dǎo)和職能部門可隨時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)通手機(jī)上了解市容市貌、城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，指導(dǎo)城市管理工作，監(jiān)督管理工作效果，增強(qiáng)“現(xiàn)場(chǎng)感”，牢牢掌握了城市管理工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放、低效方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變，解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府失靈”的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從根本上實(shí)現(xiàn)了政府職能部門在城市管理工作上由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)現(xiàn)了城管問題從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”的轉(zhuǎn)變 我縣數(shù)字城管系統(tǒng)通過縣級(jí)的統(tǒng)一監(jiān)督，由系統(tǒng)自動(dòng)生成城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及縣直各部門的排名評(píng)價(jià)表，促使各部門主動(dòng)依職履 職，通過縣數(shù)字城管指揮中心，將城市管理的相關(guān)部門關(guān)聯(lián)起來，打破了城管部門“單打獨(dú)斗"的被動(dòng)局面。在系統(tǒng)中建立城市管理部件數(shù)據(jù)庫，整合了全縣多家管理部門的部件數(shù)據(jù)資源，通過共享資源，改變各城市管理部門“筆寫紙載”難于統(tǒng)計(jì)、査詢、保存的傳統(tǒng)管理方式，為“智慧城市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過建立統(tǒng)一的平臺(tái)，將所有亊、部件按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由統(tǒng)一的人員去巡査，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，減少市政、園林、供水、供電、燃?xì)?、通信、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等部門的巡査人員，節(jié)省人力資源，降低管理成本，高效解決城市管理問題；通過統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各單位，解決“多頭管理，相互推諉”的問題。

三是實(shí)現(xiàn)了解決城管問題能力由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變 首先，城管問題得到全面發(fā)現(xiàn)。系統(tǒng)運(yùn)行以來，日均上報(bào)100件左右，發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力比系統(tǒng)運(yùn)行前增長了10倍。其次，城管問題得到及時(shí)處置。系統(tǒng)運(yùn)行前，井蓋丟失等問題3至5天都難以確認(rèn)責(zé)任單位，處置問題需要10天半月，現(xiàn)在通過系統(tǒng)4至8小時(shí)就可以解決，工作效率提高了10倍以上，與市民生活息息相關(guān)的城管問題得到快速、有效地解決。第三，城管熱點(diǎn)問題明顯減少。數(shù)字城管網(wǎng)格化，對(duì)城市部件進(jìn)行精確定位、分類管理，集中采集城市建設(shè)與管理的亊件問題，對(duì)主干道、背街小巷，公共廣場(chǎng)等區(qū)域全方位管理，提高了城管熱點(diǎn)問題的辦理質(zhì)量。運(yùn)行以來，縣城市容市貌、保沽程度、城市秩序顯著提升，深受市民廣泛好評(píng)，熱點(diǎn)投訴由運(yùn)行初每月100多件到現(xiàn)在每月不到30件，投 訴明顯減少。

四是實(shí)現(xiàn)了城管難題從“難解決”到“有辦法”的轉(zhuǎn)變 首先，解決了城市管理責(zé)任難區(qū)分的問題。數(shù)字城管采用“城市部件管理法”，給城市管理的毎一個(gè)部件賦予了一張名片，對(duì)部件的權(quán)屬單位進(jìn)行了明確。當(dāng)部件出現(xiàn)問題時(shí)，數(shù)字城管可以第一時(shí)間找到責(zé)任單位處置，杜絕了相互推諉的問題。其次，解決了城管案件處置質(zhì)量難提高的問題。數(shù)字城管監(jiān)督中心與指揮中心分離，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)立案、核查，指揮中心負(fù)責(zé)處理，案件在指揮中心完成處置反饋情況后，經(jīng)過采集員的核查，上報(bào)監(jiān)督中心按照結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案，不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的，不僅不能結(jié)案，還要發(fā)回重新處置，解決了處置單位應(yīng)付了事、不注重處置質(zhì)量的問題。第三，解決城市管理監(jiān)控難的問題。一方面通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)督檢查采集員巡査軌跡，督導(dǎo)采集員全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問題；另一方面，通過數(shù)字城管監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄“拋、撒、滴、漏”等污染城市道路的運(yùn)輸車輛，為相關(guān)部門執(zhí)法管理提供了有力證據(jù)。

第三篇：淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制、城市容貌長效管理機(jī)制、市場(chǎng)長效管理機(jī)制、城市交通秩序長效管理機(jī)制、城市園林綠化長效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。

建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對(duì)各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過逐步解決重難點(diǎn)問題來提升城市管理水平。

突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第四篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對(duì)城市管理的投入，從2004年起，從市本級(jí)和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對(duì)值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“兩個(gè)軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、分散向綜合、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時(shí)間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的辦法。對(duì)城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎(jiǎng)代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，凡考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬元，并予以通報(bào)表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長效管理的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級(jí)政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會(huì)改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運(yùn)用考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評(píng)委定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促考評(píng)成績差的單位及時(shí)整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對(duì)“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對(duì)現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心，使幾十個(gè)不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對(duì)各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、考核，通過新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。

3、建立城市管理指揮平臺(tái)。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實(shí)施第一批相對(duì)集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時(shí)有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場(chǎng)、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對(duì)不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第五篇：加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平（定稿）

加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平

區(qū)城管大隊(duì) 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區(qū)城管大隊(duì)作為豐臺(tái)區(qū)城市管理的重要力量，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極實(shí)踐“三個(gè)新豐臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)，不斷深化城管文化建設(shè)，全面提升城市管理水平，為豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、抓學(xué)習(xí)，不斷提升文化素養(yǎng)。要認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)型城管建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，把工作納入學(xué)習(xí)范疇，在學(xué)習(xí)的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學(xué)習(xí)水平。通過抓學(xué)習(xí)推動(dòng)全體城管執(zhí)法人員理論素質(zhì)的提高、促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)、帶動(dòng)文化素質(zhì)提升，并培育建立起城管文化的長效發(fā)展機(jī)制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導(dǎo)向，暢通宣傳渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與城管執(zhí)法的重大活動(dòng)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報(bào)道執(zhí)法一線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。

三、抓理念，不斷激發(fā)文化力量。核心價(jià)值理念的形成是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或單位在深層次精神文化建設(shè)上的重要體現(xiàn)。要弘揚(yáng)“執(zhí)法為民，紀(jì)律嚴(yán)明，自信自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的城管精神和倡導(dǎo)“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價(jià)值觀，增強(qiáng)隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員為城管事業(yè)無私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、抓載體，不斷豐富文化內(nèi)涵。一要積極搭建有效的文體活動(dòng)交流平臺(tái)，開展演講比賽、執(zhí)法知識(shí)競賽、城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員展示才華、彰顯能力，增進(jìn)歸屬感和幸福感。二要大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、趕先進(jìn)的文化氛圍。