第一篇：如何提升城市管理水平的幾點(diǎn)思考（寫寫幫整理）

如何提升城市管理水平的幾點(diǎn)思考

作者：未知 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年07月21日

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，那些林立的高樓、直入云霄的大廈、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)、大型商場(chǎng)和超市都成為“城市”的代名詞，城市是我們的居住環(huán)境，誰(shuí)都希望生活在一個(gè)方便、快捷、安全、舒適的環(huán)境中。然而城市也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過(guò)程的體現(xiàn)。改革開放20余年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省市地區(qū)都在加快城市化進(jìn)程，我國(guó)城市得到迅猛發(fā)展。然而隨之而來(lái)的城市管理問(wèn)題也就日益突出，城市規(guī)劃、社會(huì)保障、土地住房、環(huán)境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，如何解決現(xiàn)代城市中的各種管理問(wèn)題，各級(jí)地方政府也在城市管理問(wèn)題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國(guó)城市下一步的發(fā)展，正面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化。提高現(xiàn)代城市管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，并盡快與國(guó)外先進(jìn)的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢(shì)。作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、正確理解城市管理內(nèi)涵。

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。即“大城管”和“小城管”兩層含義。

二、冷靜分析城市管理現(xiàn)狀。

城市管理是個(gè)大概念，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。

（一）從規(guī)劃編制的總體狀況來(lái)分析，主要存在如下問(wèn)題：

1、城市總體規(guī)劃編制頻繁。

2、城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。

3、城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。

4、城市規(guī)劃實(shí)施有障礙。規(guī)劃審批周期長(zhǎng)。

（二）當(dāng)前城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、城市整體面貌缺少特色。

3、城市建筑質(zhì)量不高。

（三）當(dāng)前城市管理存在的主要問(wèn)題：

1、城市管理體制不順暢。

2、城市管理綜合效能不高。

3、城市管理執(zhí)法不夠文明。

4、市民城市意識(shí)有待提高。

三、緊緊抓住城市管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

1、流動(dòng)攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是早、夜流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。三是少數(shù)民族人員流動(dòng)設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大。

2、“五小行業(yè)”難治理?！拔逍⌒袠I(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)?！拔逍⌒袠I(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題，這些行業(yè)大部分是沿街開設(shè)、越門擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動(dòng)性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門難以及時(shí)掌握情況和有效控制，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理難度大。

3、“三線”亂拉難整治。三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來(lái)了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時(shí)沒(méi)有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門?；旧洗嬖趦蓚€(gè)規(guī)律，一是仿效，認(rèn)為人家搭了我為什么不能搭，有一種

一個(gè)帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。

5、部門之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖?。如亂停車問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能未交接，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣，等等。

四、深入學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)城市管理模式。

新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國(guó)家，是國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，它為城市的建設(shè)和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設(shè)計(jì)和建設(shè)是由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)；城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使，同時(shí)還有園林部門和衛(wèi)生部門共同參與。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2.法制化的城市管理。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強(qiáng)。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨(dú)特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時(shí)的勞役，而且還得穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時(shí)以上，并在媒體上曝光。

3.重視宣傳教育。新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4.與城市管理相關(guān)單位及個(gè)人的有效溝通。新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過(guò)宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過(guò)與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問(wèn)題和需求。

5.開展評(píng)比活動(dòng)與全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等。新加坡政府十分善于利用評(píng)比活動(dòng)、全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等城市管理輔助手段有針對(duì)性地解決城市管理中的問(wèn)題。通過(guò)這些運(yùn)動(dòng)的開展，使城市管理

者和普通居民對(duì)需要解決的問(wèn)題有更深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。

6.管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，政府官員以身作則。新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天早上都巡視公園、綠地、街道等，下午對(duì)有損壞或者不合要求的地方要開會(huì)或?qū)憟?bào)告，并在幾天內(nèi)派人去整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上讓總理署打電話過(guò)問(wèn)，幾天內(nèi)還要派人親自去檢查。政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

五、積極探索，不斷提升城市管理水平。

1、樹立全新的城市管理理念。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，文明執(zhí)法，樹立為人民管理城市，而不是為城市管人民的理念。按照城管為公、執(zhí)法為民，既要城市形象又要隊(duì)伍形象，剛性管理、柔性執(zhí)法，宣傳城管，理解城管。

2、構(gòu)建科學(xué)的城市管理體制。形成一級(jí)法制，二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立職責(zé)明確，層級(jí)清晰；條塊銜接，屬地管理；重心下移，強(qiáng)化區(qū)街；高位協(xié)調(diào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的城市管理體制。

3、建立全覆蓋的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制。（1）建立環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（2）構(gòu)建六位一體的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)（3）構(gòu)建高素質(zhì)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（4）構(gòu)建覆蓋城市的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

4、探索破解城管中的頑疾、頑癥新舉措。設(shè)立城管便民服務(wù)熱線。主要從五方面入手：1是從違章管控，2是從渣土清運(yùn)，3是從攤點(diǎn)管理，4是從小區(qū)衛(wèi)生，5是從城市管理者不作為入手。

5、打造人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。打造一支和諧的城管新隊(duì)伍，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與教育相結(jié)合，處罰與整改相結(jié)合。強(qiáng)化法制意識(shí)，強(qiáng)化程序意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第二篇：淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來(lái)，形成合力。

堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺(jué)參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過(guò)多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過(guò)宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合工作開展情況，對(duì)各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過(guò)制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問(wèn)題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過(guò)逐步解決重難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提升城市管理水平。

突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題治理好。

實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見(jiàn)》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對(duì)城市管理的投入，從2004年起，從市本級(jí)和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對(duì)值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國(guó)家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“兩個(gè)軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、分散向綜合、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過(guò)杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時(shí)間發(fā)問(wèn)題，指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題。所以，可以說(shuō)，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的辦法。對(duì)城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎(jiǎng)代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，凡考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬(wàn)元，并予以通報(bào)表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見(jiàn)》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級(jí)政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會(huì)改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國(guó)率先運(yùn)用考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評(píng)委定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促考評(píng)成績(jī)差的單位及時(shí)整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對(duì)“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無(wú)論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對(duì)現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心，使幾十個(gè)不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過(guò)去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對(duì)各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、考核，通過(guò)新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。

3、建立城市管理指揮平臺(tái)。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國(guó)務(wù)院實(shí)施第一批相對(duì)集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒(méi)有審批權(quán)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見(jiàn)到利益爭(zhēng)著上，隨意審批，不依法審批的事件時(shí)有發(fā)生，但遇到問(wèn)題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭(zhēng)取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場(chǎng)、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對(duì)不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第四篇：關(guān)于提升城市園林綠化建設(shè)管理水平的思考3

關(guān)于進(jìn)一步提升城市公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的

思

考

廣元地處四川盆地北部、秦嶺南麓，素有“川北門戶”、“蜀門重鎮(zhèn)”之稱，是蜀道文化旅游線路的集散中心、劍門蜀道和女皇故里的目的地、人與自然和諧共處休閑度假體驗(yàn)地。近年來(lái)，在全市加快推進(jìn)川陜甘經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程中，廣元市進(jìn)一步確立和強(qiáng)化生態(tài)立市理念，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市為契機(jī)，新建了西城區(qū)濱江大道綠地景觀、濱河南北路城市帶狀公園，實(shí)施了利州東路綠帶改造、苴國(guó)路綠帶改造等一大批精品綠化工程，城市園林品味明顯提升。截止2013年底，廣元市主城區(qū)建成南河濕地公園等城市公園5個(gè)，利州廣場(chǎng)等中小型廣場(chǎng)5個(gè)，建成區(qū)園林綠地總面積達(dá)1564.48公頃（其中公園綠地308.02公頃，國(guó)有生產(chǎn)綠地25公頃），城市公用資產(chǎn)豐富。

隨著城市發(fā)展步伐的不斷加快，我市現(xiàn)行的城市公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度也逐漸暴露出一些弊端，與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何有效破解公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的難題，乃當(dāng)務(wù)之急。

一、廣元市林業(yè)園林行業(yè)城市公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

城市公用資產(chǎn)是政府經(jīng)營(yíng)城市的主要資源。目前，我市 1

林業(yè)園林行業(yè)涉及的城市公用資產(chǎn)主要包括廣場(chǎng)、公園、城市公共綠地及國(guó)有生產(chǎn)綠地三部分。

（一）城市公園經(jīng)營(yíng)管理情況

目前，廣元市中心市區(qū)已建成南河濕地公園、鳳凰山公園、紅星公園、千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園5個(gè)。其中南河濕地公園、鳳凰山公園由市林業(yè)和園林局管理；紅星公園由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局管理；千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園由市文化局管理。

1.南河濕地公園

南河濕地公園總面積111公頃，其中水域面積68公頃，綠化面積32.3公頃。公園于2012年9月正式通過(guò)國(guó)家林業(yè)局檢查驗(yàn)收，被評(píng)為國(guó)家濕地公園。

公園內(nèi)現(xiàn)有辦公用房760㎡，公廁10座建筑面積共460㎡，公用停車場(chǎng)及觀光車停車場(chǎng)4個(gè)共2850㎡，廣場(chǎng)鋪裝12600㎡，塑木廊亭、廊道4840㎡，機(jī)動(dòng)車道3.1公里、觀光車道1.2公里，觀景亭14座（20㎡/座）、人工湖泊5個(gè)、碼頭1座，固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地5185㎡、移動(dòng)經(jīng)營(yíng)用房2個(gè)10㎡。

負(fù)責(zé)該公園管理的四川南河國(guó)家濕地公園管理處，成立于2009年2月，為財(cái)政全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位。目前有在編事業(yè)人員20人。由于南河濕地公園是以濕地及濕地生物多樣性保護(hù)為主，兼顧居民飲用水源地保護(hù)的開放性公園，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)濕地生物多樣性和調(diào)節(jié)局域氣候等重要生態(tài)服務(wù) 2

功能和生態(tài)、自然的濕地特點(diǎn)，因而在公園的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，公園管理機(jī)構(gòu)為避免引進(jìn)過(guò)多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染破壞，一直以原生態(tài)保護(hù)為主。截至目前，公園內(nèi)僅有唐御書院等4處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，年均經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元。每年的經(jīng)營(yíng)收入均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政撥款支付。

2.鳳凰山公園

鳳凰山公園占地12.5公頃（含原棉紡廠坡地約2公頃）。園內(nèi)現(xiàn)有游樂(lè)場(chǎng)所16000㎡，動(dòng)物園占地3000㎡，綠化面積70000余㎡，辦公及管理用房共計(jì)1750㎡，配套設(shè)施房1080㎡，停車場(chǎng)及小廣場(chǎng)4500㎡，鳳凰樓990㎡,主車行道1300m,主游步道1700m。

公園管理機(jī)構(gòu)為廣元市鳳凰山公園管理處，成立于1989年2月，為財(cái)政全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員37人。在鳳凰山公園的經(jīng)營(yíng)管理中，公園通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的方式，將游樂(lè)區(qū)、茶室、動(dòng)物園的場(chǎng)地使用權(quán)對(duì)外承包，經(jīng)營(yíng)業(yè)主按照公園總體規(guī)劃自主投資，自主經(jīng)營(yíng)，自付盈虧；鳳凰樓按每人每次5元收取門票；配套設(shè)施房由公園與租房人員簽訂房屋租賃合同后，收取房屋租賃費(fèi)。公園每年經(jīng)營(yíng)收入約136萬(wàn)元，均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政資金支付。

（二）城市廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理情況

廣元市中心市區(qū)已建成利州廣場(chǎng)、苴國(guó)廣場(chǎng)、南河廣場(chǎng)、嘉陵廣場(chǎng)4個(gè)。除天成廣場(chǎng)由天成實(shí)業(yè)有限公司管理外，其余四個(gè)廣場(chǎng)均由市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位市城區(qū)廣場(chǎng)管理處進(jìn)行管理，總面積約20.7萬(wàn)㎡（其中利州廣場(chǎng)7萬(wàn)㎡，苴國(guó)廣場(chǎng)2.3萬(wàn)㎡，南河廣場(chǎng)6.7萬(wàn)㎡,嘉陵廣場(chǎng)4.7萬(wàn)㎡），綠化面積9.3萬(wàn)㎡。廣場(chǎng)現(xiàn)有景觀燈約1800盞，健身器材7處，噴泉1座，公廁5座共計(jì)180㎡，景觀木屋7座共計(jì)70㎡，木亭1座，停車場(chǎng)3處約0.5萬(wàn)㎡。

廣元市城區(qū)廣場(chǎng)管理處成立于2003年10月，為財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員18人。2004年，根據(jù)市委市政府搞活經(jīng)營(yíng)，聚合人氣的相關(guān)精神，廣場(chǎng)管理處通過(guò)出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方式，在各大廣場(chǎng)引進(jìn)了壩壩茶、小型游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目?，F(xiàn)四大廣場(chǎng)內(nèi)共有壩壩茶經(jīng)營(yíng)商家22家，小型游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)商家9家，每年可收取場(chǎng)地租賃費(fèi)約48萬(wàn)元。廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政撥款支付。

（三）城市公共綠地及國(guó)有生產(chǎn)綠地經(jīng)營(yíng)管理情況 除上述城市公園、廣場(chǎng)外，我市主城區(qū)現(xiàn)有公共綠地146萬(wàn)㎡，行道樹木100000余株，國(guó)營(yíng)苗圃4個(gè)，占地25公頃，共栽植了各類苗木10萬(wàn)余株。具體由市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位市城市園林綠化管理處進(jìn)行管理。

市城市園林綠化管理處成立于1988年9月，為財(cái)政全額撥 4

款的正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員54人。

城市公共綠地內(nèi)無(wú)任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。日常綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)完全由市財(cái)政撥款支付。為有效加強(qiáng)城市公共綠地管理，市城市園林綠化管理處成立了東壩、南河、嘉陵上西、西城4個(gè)園林綠化管理所，分人分片區(qū)對(duì)管轄范圍內(nèi)綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二．廣元市林業(yè)園林行業(yè)城市公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題與困惑

（一）城市園林綠化國(guó)有公共資產(chǎn)社會(huì)效益、生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不足

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年11月18日印發(fā)的?關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)?（建成?2012?166號(hào)）中明確指出：“城市園林綠化是重要的公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)?！蓖瑫r(shí)，國(guó)家林業(yè)局也在2010年2月28日印發(fā)的??國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）?的通知?中明文規(guī)定“濕地公園可分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理。濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。恢復(fù)重建區(qū)僅能開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。宣教展示區(qū)可開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動(dòng)。合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動(dòng)。管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待 5

和服務(wù)等活動(dòng)。”因而，廣元市林業(yè)園林行業(yè)不論是在公園、廣場(chǎng)，還是在其他城市公用綠地的管理上，均以生態(tài)保護(hù)為主，盤活經(jīng)營(yíng)為輔，從而社會(huì)效益、生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不足。

（二）城市公用資產(chǎn)潛力未得到充分挖掘，經(jīng)營(yíng)管理模式較為單一

我市城市公園、廣場(chǎng)及其他城市公用綠地資源豐富，形式多樣，且都地處我市主城區(qū)，是廣大市民、游客健身、休閑、游樂(lè)的主要場(chǎng)所，適度對(duì)其經(jīng)營(yíng)利用，便可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益?？赡壳肮珗@、廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式均以出租場(chǎng)地收取微薄的場(chǎng)地租賃費(fèi)用為主，缺乏對(duì)公共空間、冠名權(quán)和地下空間等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)；除鳳凰山公園建有動(dòng)物園、依靠鳳凰樓收取門票外，其他公園、廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均以壩壩茶、中小型游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一而重復(fù)，整體品位低，布局較為凌亂，缺乏特色。城市公共綠地管護(hù)模式以小片承包為主，管理模式較為單一；古樹名木等資源也未能得到有效利用，城市綠化建設(shè)管理資金來(lái)源渠道較為單一。

（三）城市公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，管理難度大近年來(lái)，隨著我市城市公園、廣場(chǎng)和公共綠地面積不斷增加，公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)也逐年遞增。但由于公園、廣場(chǎng)及綠化帶范圍廣、人流量大、使用頻率高，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備損耗、花草樹木人為破壞、植被死亡等情況嚴(yán)重，致使公共資產(chǎn)管理費(fèi)用逐年增加，因而資產(chǎn)管理資金缺口較大。

同時(shí)，廣場(chǎng)管理處沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，南河濕地公園使用土地為流轉(zhuǎn)土地，且尚有四家業(yè)主未搬遷，致使城市公用資產(chǎn)管理難度大。

三、加強(qiáng)城市公用資源經(jīng)營(yíng)管理的建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立積極的公用資源經(jīng)營(yíng)管理理念 公園、廣場(chǎng)、城市公用綠地都是巨大的國(guó)有資產(chǎn)，可嘗試運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)城市公共資產(chǎn)利用效益的最大化，實(shí)現(xiàn)公用資產(chǎn)自我增值的新模式。

一方面,要給全社會(huì)灌輸“城市公共資產(chǎn)屬于公眾”的正確理念，充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，做好經(jīng)營(yíng)城市文章。另一方面,要充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資者積極參與城市公共資產(chǎn)的投資建設(shè)，健全公共資產(chǎn)建設(shè)融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高公園、廣場(chǎng)等公共資產(chǎn)的投資效益和服務(wù)水平。同時(shí)貫徹建設(shè)與管理相分離的思想，積極推行城市公共資產(chǎn)的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

在實(shí)踐過(guò)程中,注重加強(qiáng)對(duì)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)管理。一是開展古樹名木、城市公共綠地的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。二是拍賣、出租濕地公園、廣場(chǎng)、鳳凰樓以等公共資產(chǎn)的冠名權(quán)等，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)收益增長(zhǎng)。這是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在最近幾年內(nèi)呈現(xiàn)出的一個(gè)既能服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)又能彌補(bǔ)城市財(cái)政不足的創(chuàng)新舉措。比如：北京密云縣通過(guò)拍賣幾座亭子的冠名權(quán)，引來(lái)了城 7

市建設(shè)資金400萬(wàn)元，有效補(bǔ)給了財(cái)政源泉；山東青州卷煙廠出資300萬(wàn)元買斷門前的道路冠名權(quán)，既為政府解決了大量資金，又宣傳了企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。這些地區(qū)在冠名權(quán)經(jīng)營(yíng)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。三是在城市公共綠地的管護(hù)中，可逐步嘗試綠化管護(hù)對(duì)外招標(biāo)等多種管理模式，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，繼續(xù)提高園林綠化管護(hù)質(zhì)量與水平；四是在確保城市公園、廣場(chǎng)及公共綠地公益性質(zhì)不變、城市景觀及環(huán)境質(zhì)量不受到影響的前提下，合理利用城市園林綠化的公共空間，適度開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。如花會(huì)、燈會(huì)等，既豐富市民文化生活，又可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立具有法律效應(yīng)的相關(guān)管理規(guī)范條例

政府必須明確一個(gè)強(qiáng)有力的部門來(lái)規(guī)范城市公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有序地推進(jìn)城市資產(chǎn)管理市場(chǎng)化。一方面要規(guī)范有償經(jīng)營(yíng)公共資產(chǎn)的行為,通過(guò)立法手段不斷健全法規(guī)體系，強(qiáng)化管理部門對(duì)城市公共資產(chǎn)開發(fā)利用的管理職責(zé)及工作程序；另一方面要利用好市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)有償使用收入征收和使用管理。如山東省就發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見(jiàn)?，規(guī)定城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，占用城市公共空間資源，必須依法繳納有償使用費(fèi)用。有償使用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額納入財(cái)政管理。

（三）加緊編制各類專項(xiàng)規(guī)劃

城市規(guī)劃是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的社會(huì)事業(yè),具有很強(qiáng)的專業(yè)性和指導(dǎo)性,科學(xué)合理且具有可操作性的城市規(guī)劃可以大大降低城市的建設(shè)成本，避免城市建設(shè)多走彎路。一是在城市建設(shè)中做好管道鋪設(shè)、園林綠化植被栽植等規(guī)劃，避免因同一地段反復(fù)開挖、施工而造成的資金浪費(fèi)。二是分別明確濕地公園、鳳凰山公園以及南河廣場(chǎng)等四大廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主題，在不同場(chǎng)所規(guī)劃不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，突出特色。三是在規(guī)劃編制過(guò)程中要認(rèn)真考慮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，對(duì)于具有法定效力的規(guī)劃要嚴(yán)格遵循審批程序確定方案，以便日后用以指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)。

（四）適度增加城市園林綠化公共資產(chǎn)管理費(fèi)用

國(guó)務(wù)院在2001年5月31日印發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知?中明確提出“城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金”。目前，廣元市所有單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是按單位編制撥給的，并未按日常管理面積、內(nèi)容的增加成比例增長(zhǎng)，因此城市公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)缺口大。今后，可按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定，實(shí)行“以量定費(fèi)，按質(zhì)撥費(fèi)”的辦法，按各單位實(shí)際管理面積、內(nèi)容，撥付管 9

理費(fèi)用，以充分提高公用資產(chǎn)管理資金的使用效率，提高公用資產(chǎn)管理水平。

（五）處理好經(jīng)營(yíng)與管理兩者之間的辯證關(guān)系

城市公共資產(chǎn)的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)同保護(hù)城市資產(chǎn)以及城市的可持續(xù)發(fā)展道路相聯(lián)系，充分考慮城市的綜合戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持與社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。應(yīng)大力防治經(jīng)營(yíng)管理中的鼠目寸光,杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取蠅頭小利的低級(jí)做法。在城市公共資產(chǎn)開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)充分利用行政職能，發(fā)揮集體智慧，遵循公平原則,警惕得不償失的只想經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不顧管理發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。要正確處理好經(jīng)營(yíng)與管理兩者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。只有管理好城市，才能提升城市公共資產(chǎn)的價(jià)值；反過(guò)來(lái)，只有開發(fā)利用好城市公共資產(chǎn)，才能進(jìn)一步提高城市管理水平。

第五篇：加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平（定稿）

加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平

區(qū)城管大隊(duì) 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區(qū)城管大隊(duì)作為豐臺(tái)區(qū)城市管理的重要力量，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極實(shí)踐“三個(gè)新豐臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)，不斷深化城管文化建設(shè)，全面提升城市管理水平，為豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、抓學(xué)習(xí)，不斷提升文化素養(yǎng)。要認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)型城管建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，把工作納入學(xué)習(xí)范疇，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高工作能力，在工作的過(guò)程中提高學(xué)習(xí)水平。通過(guò)抓學(xué)習(xí)推動(dòng)全體城管執(zhí)法人員理論素質(zhì)的提高、促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)、帶動(dòng)文化素質(zhì)提升，并培育建立起城管文化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二、抓宣傳，大力營(yíng)造文化氛圍。一是要以宣傳為導(dǎo)向，暢通宣傳渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，為培育城管文化營(yíng)造良好氛圍。二是適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與城管執(zhí)法的重大活動(dòng)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報(bào)道執(zhí)法一線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。

三、抓理念，不斷激發(fā)文化力量。核心價(jià)值理念的形成是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或單位在深層次精神文化建設(shè)上的重要體現(xiàn)。要弘揚(yáng)“執(zhí)法為民，紀(jì)律嚴(yán)明，自信自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的城管精神和倡導(dǎo)“愛(ài)民、尚法、文明、廉潔”的核心價(jià)值觀，增強(qiáng)隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員為城管事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、抓載體，不斷豐富文化內(nèi)涵。一要積極搭建有效的文體活動(dòng)交流平臺(tái)，開展演講比賽、執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽、城管論壇、文藝演出和體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員展示才華、彰顯能力，增進(jìn)歸屬感和幸福感。二要大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)的文化氛圍。