第一篇：如何提升城市管理水平的幾點(diǎn)思考（寫寫幫整理）

如何提升城市管理水平的幾點(diǎn)思考

作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年07月21日

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，那些林立的高樓、直入云霄的大廈、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)、大型商場(chǎng)和超市都成為“城市”的代名詞，城市是我們的居住環(huán)境，誰都希望生活在一個(gè)方便、快捷、安全、舒適的環(huán)境中。然而城市也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過程的體現(xiàn)。改革開放20余年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省市地區(qū)都在加快城市化進(jìn)程，我國城市得到迅猛發(fā)展。然而隨之而來的城市管理問題也就日益突出，城市規(guī)劃、社會(huì)保障、土地住房、環(huán)境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，如何解決現(xiàn)代城市中的各種管理問題，各級(jí)地方政府也在城市管理問題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國城市下一步的發(fā)展，正面臨著國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化。提高現(xiàn)代城市管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)城市在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，并盡快與國外先進(jìn)的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢(shì)。作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、正確理解城市管理內(nèi)涵。

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。即“大城管”和“小城管”兩層含義。

二、冷靜分析城市管理現(xiàn)狀。

城市管理是個(gè)大概念，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。

（一）從規(guī)劃編制的總體狀況來分析，主要存在如下問題：

1、城市總體規(guī)劃編制頻繁。

2、城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。

3、城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。

4、城市規(guī)劃實(shí)施有障礙。規(guī)劃審批周期長(zhǎng)。

（二）當(dāng)前城市建設(shè)中存在的主要問題：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、城市整體面貌缺少特色。

3、城市建筑質(zhì)量不高。

（三）當(dāng)前城市管理存在的主要問題：

1、城市管理體制不順暢。

2、城市管理綜合效能不高。

3、城市管理執(zhí)法不夠文明。

4、市民城市意識(shí)有待提高。

三、緊緊抓住城市管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。

1、流動(dòng)攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是早、夜流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。三是少數(shù)民族人員流動(dòng)設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大。

2、“五小行業(yè)”難治理?！拔逍⌒袠I(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)?！拔逍⌒袠I(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題，這些行業(yè)大部分是沿街開設(shè)、越門擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動(dòng)性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門難以及時(shí)掌握情況和有效控制，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理難度大。

3、“三線”亂拉難整治。三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是“三線”施工無規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時(shí)沒有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。基本上存在兩個(gè)規(guī)律，一是仿效，認(rèn)為人家搭了我為什么不能搭，有一種

一個(gè)帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。

5、部門之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖隆Ｈ鐏y停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能未交接，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣，等等。

四、深入學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)城市管理模式。

新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國家，是國際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點(diǎn)歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離。該國的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，它為城市的建設(shè)和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設(shè)計(jì)和建設(shè)是由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)；城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使，同時(shí)還有園林部門和衛(wèi)生部門共同參與。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2.法制化的城市管理。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強(qiáng)。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨(dú)特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時(shí)的勞役，而且還得穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時(shí)以上，并在媒體上曝光。

3.重視宣傳教育。新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4.與城市管理相關(guān)單位及個(gè)人的有效溝通。新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)及主辦大型的活動(dòng)來教育居民，同時(shí)還通過與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問題和需求。

5.開展評(píng)比活動(dòng)與全國性運(yùn)動(dòng)等。新加坡政府十分善于利用評(píng)比活動(dòng)、全國性運(yùn)動(dòng)等城市管理輔助手段有針對(duì)性地解決城市管理中的問題。通過這些運(yùn)動(dòng)的開展，使城市管理

者和普通居民對(duì)需要解決的問題有更深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。

6.管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，政府官員以身作則。新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天早上都巡視公園、綠地、街道等，下午對(duì)有損壞或者不合要求的地方要開會(huì)或?qū)憟?bào)告，并在幾天內(nèi)派人去整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上讓總理署打電話過問，幾天內(nèi)還要派人親自去檢查。政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

五、積極探索，不斷提升城市管理水平。

1、樹立全新的城市管理理念。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，文明執(zhí)法，樹立為人民管理城市，而不是為城市管人民的理念。按照城管為公、執(zhí)法為民，既要城市形象又要隊(duì)伍形象，剛性管理、柔性執(zhí)法，宣傳城管，理解城管。

2、構(gòu)建科學(xué)的城市管理體制。形成一級(jí)法制，二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立職責(zé)明確，層級(jí)清晰；條塊銜接，屬地管理；重心下移，強(qiáng)化區(qū)街；高位協(xié)調(diào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的城市管理體制。

3、建立全覆蓋的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立“全覆蓋、無盲區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制。（1）建立環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（2）構(gòu)建六位一體的城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)（3）構(gòu)建高素質(zhì)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（4）構(gòu)建覆蓋城市的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

4、探索破解城管中的頑疾、頑癥新舉措。設(shè)立城管便民服務(wù)熱線。主要從五方面入手：1是從違章管控，2是從渣土清運(yùn)，3是從攤點(diǎn)管理，4是從小區(qū)衛(wèi)生，5是從城市管理者不作為入手。

5、打造人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。打造一支和諧的城管新隊(duì)伍，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與教育相結(jié)合，處罰與整改相結(jié)合。強(qiáng)化法制意識(shí)，強(qiáng)化程序意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第二篇：淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對(duì)各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過逐步解決重難點(diǎn)問題來提升城市管理水平。

突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對(duì)城市管理的投入，從2004年起，從市本級(jí)和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對(duì)值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“兩個(gè)軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、分散向綜合、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時(shí)間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的辦法。對(duì)城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎(jiǎng)代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，凡考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬元，并予以通報(bào)表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級(jí)政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會(huì)改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運(yùn)用考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評(píng)委定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促考評(píng)成績(jī)差的單位及時(shí)整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對(duì)“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對(duì)現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心，使幾十個(gè)不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對(duì)各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、考核，通過新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。

3、建立城市管理指揮平臺(tái)。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實(shí)施第一批相對(duì)集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見到利益爭(zhēng)著上，隨意審批，不依法審批的事件時(shí)有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭(zhēng)取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場(chǎng)、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對(duì)不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第四篇：關(guān)于提升城市園林綠化建設(shè)管理水平的思考3

關(guān)于進(jìn)一步提升城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理水平的

思

考

廣元地處四川盆地北部、秦嶺南麓，素有“川北門戶”、“蜀門重鎮(zhèn)”之稱，是蜀道文化旅游線路的集散中心、劍門蜀道和女皇故里的目的地、人與自然和諧共處休閑度假體驗(yàn)地。近年來，在全市加快推進(jìn)川陜甘經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程中，廣元市進(jìn)一步確立和強(qiáng)化生態(tài)立市理念，以創(chuàng)建國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市為契機(jī)，新建了西城區(qū)濱江大道綠地景觀、濱河南北路城市帶狀公園，實(shí)施了利州東路綠帶改造、苴國路綠帶改造等一大批精品綠化工程，城市園林品味明顯提升。截止2013年底，廣元市主城區(qū)建成南河濕地公園等城市公園5個(gè)，利州廣場(chǎng)等中小型廣場(chǎng)5個(gè)，建成區(qū)園林綠地總面積達(dá)1564.48公頃（其中公園綠地308.02公頃，國有生產(chǎn)綠地25公頃），城市公用資產(chǎn)豐富。

隨著城市發(fā)展步伐的不斷加快，我市現(xiàn)行的城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理制度也逐漸暴露出一些弊端，與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何有效破解公用資產(chǎn)經(jīng)營管理中的難題，乃當(dāng)務(wù)之急。

一、廣元市林業(yè)園林行業(yè)城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

城市公用資產(chǎn)是政府經(jīng)營城市的主要資源。目前，我市 1

林業(yè)園林行業(yè)涉及的城市公用資產(chǎn)主要包括廣場(chǎng)、公園、城市公共綠地及國有生產(chǎn)綠地三部分。

（一）城市公園經(jīng)營管理情況

目前，廣元市中心市區(qū)已建成南河濕地公園、鳳凰山公園、紅星公園、千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園5個(gè)。其中南河濕地公園、鳳凰山公園由市林業(yè)和園林局管理；紅星公園由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局管理；千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園由市文化局管理。

1.南河濕地公園

南河濕地公園總面積111公頃，其中水域面積68公頃，綠化面積32.3公頃。公園于2012年9月正式通過國家林業(yè)局檢查驗(yàn)收，被評(píng)為國家濕地公園。

公園內(nèi)現(xiàn)有辦公用房760㎡，公廁10座建筑面積共460㎡，公用停車場(chǎng)及觀光車停車場(chǎng)4個(gè)共2850㎡，廣場(chǎng)鋪裝12600㎡，塑木廊亭、廊道4840㎡，機(jī)動(dòng)車道3.1公里、觀光車道1.2公里，觀景亭14座（20㎡/座）、人工湖泊5個(gè)、碼頭1座，固定經(jīng)營場(chǎng)地5185㎡、移動(dòng)經(jīng)營用房2個(gè)10㎡。

負(fù)責(zé)該公園管理的四川南河國家濕地公園管理處，成立于2009年2月，為財(cái)政全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位。目前有在編事業(yè)人員20人。由于南河濕地公園是以濕地及濕地生物多樣性保護(hù)為主，兼顧居民飲用水源地保護(hù)的開放性公園，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)濕地生物多樣性和調(diào)節(jié)局域氣候等重要生態(tài)服務(wù) 2

功能和生態(tài)、自然的濕地特點(diǎn)，因而在公園的經(jīng)營管理過程中，公園管理機(jī)構(gòu)為避免引進(jìn)過多的經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染破壞，一直以原生態(tài)保護(hù)為主。截至目前，公園內(nèi)僅有唐御書院等4處經(jīng)營場(chǎng)所，年均經(jīng)營收入60萬元。每年的經(jīng)營收入均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政撥款支付。

2.鳳凰山公園

鳳凰山公園占地12.5公頃（含原棉紡廠坡地約2公頃）。園內(nèi)現(xiàn)有游樂場(chǎng)所16000㎡，動(dòng)物園占地3000㎡，綠化面積70000余㎡，辦公及管理用房共計(jì)1750㎡，配套設(shè)施房1080㎡，停車場(chǎng)及小廣場(chǎng)4500㎡，鳳凰樓990㎡,主車行道1300m,主游步道1700m。

公園管理機(jī)構(gòu)為廣元市鳳凰山公園管理處，成立于1989年2月，為財(cái)政全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員37人。在鳳凰山公園的經(jīng)營管理中，公園通過公開競(jìng)標(biāo)的方式，將游樂區(qū)、茶室、動(dòng)物園的場(chǎng)地使用權(quán)對(duì)外承包，經(jīng)營業(yè)主按照公園總體規(guī)劃自主投資，自主經(jīng)營，自付盈虧；鳳凰樓按每人每次5元收取門票；配套設(shè)施房由公園與租房人員簽訂房屋租賃合同后，收取房屋租賃費(fèi)。公園每年經(jīng)營收入約136萬元，均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政資金支付。

（二）城市廣場(chǎng)經(jīng)營管理情況

廣元市中心市區(qū)已建成利州廣場(chǎng)、苴國廣場(chǎng)、南河廣場(chǎng)、嘉陵廣場(chǎng)4個(gè)。除天成廣場(chǎng)由天成實(shí)業(yè)有限公司管理外，其余四個(gè)廣場(chǎng)均由市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位市城區(qū)廣場(chǎng)管理處進(jìn)行管理，總面積約20.7萬㎡（其中利州廣場(chǎng)7萬㎡，苴國廣場(chǎng)2.3萬㎡，南河廣場(chǎng)6.7萬㎡,嘉陵廣場(chǎng)4.7萬㎡），綠化面積9.3萬㎡。廣場(chǎng)現(xiàn)有景觀燈約1800盞，健身器材7處，噴泉1座，公廁5座共計(jì)180㎡，景觀木屋7座共計(jì)70㎡，木亭1座，停車場(chǎng)3處約0.5萬㎡。

廣元市城區(qū)廣場(chǎng)管理處成立于2003年10月，為財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員18人。2004年，根據(jù)市委市政府搞活經(jīng)營，聚合人氣的相關(guān)精神，廣場(chǎng)管理處通過出租經(jīng)營場(chǎng)地等方式，在各大廣場(chǎng)引進(jìn)了壩壩茶、小型游樂設(shè)施經(jīng)營等項(xiàng)目?，F(xiàn)四大廣場(chǎng)內(nèi)共有壩壩茶經(jīng)營商家22家，小型游樂設(shè)施經(jīng)營商家9家，每年可收取場(chǎng)地租賃費(fèi)約48萬元。廣場(chǎng)經(jīng)營收入均按相關(guān)規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶。日常基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修、綠化養(yǎng)護(hù)等開支完全依靠財(cái)政撥款支付。

（三）城市公共綠地及國有生產(chǎn)綠地經(jīng)營管理情況 除上述城市公園、廣場(chǎng)外，我市主城區(qū)現(xiàn)有公共綠地146萬㎡，行道樹木100000余株，國營苗圃4個(gè)，占地25公頃，共栽植了各類苗木10萬余株。具體由市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位市城市園林綠化管理處進(jìn)行管理。

市城市園林綠化管理處成立于1988年9月，為財(cái)政全額撥 4

款的正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在編事業(yè)人員54人。

城市公共綠地內(nèi)無任何經(jīng)營項(xiàng)目，沒有經(jīng)營性收入。日常綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)完全由市財(cái)政撥款支付。為有效加強(qiáng)城市公共綠地管理，市城市園林綠化管理處成立了東壩、南河、嘉陵上西、西城4個(gè)園林綠化管理所，分人分片區(qū)對(duì)管轄范圍內(nèi)綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二．廣元市林業(yè)園林行業(yè)城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題與困惑

（一）城市園林綠化國有公共資產(chǎn)社會(huì)效益、生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不足

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年11月18日印發(fā)的?關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見?（建成?2012?166號(hào)）中明確指出：“城市園林綠化是重要的公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。”同時(shí)，國家林業(yè)局也在2010年2月28日印發(fā)的??國家濕地公園管理辦法（試行）?的通知?中明文規(guī)定“濕地公園可分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理。濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)僅能開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。宣教展示區(qū)可開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動(dòng)。合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動(dòng)。管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待 5

和服務(wù)等活動(dòng)?！币蚨?，廣元市林業(yè)園林行業(yè)不論是在公園、廣場(chǎng)，還是在其他城市公用綠地的管理上，均以生態(tài)保護(hù)為主，盤活經(jīng)營為輔，從而社會(huì)效益、生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不足。

（二）城市公用資產(chǎn)潛力未得到充分挖掘，經(jīng)營管理模式較為單一

我市城市公園、廣場(chǎng)及其他城市公用綠地資源豐富，形式多樣，且都地處我市主城區(qū)，是廣大市民、游客健身、休閑、游樂的主要場(chǎng)所，適度對(duì)其經(jīng)營利用，便可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。可目前公園、廣場(chǎng)的經(jīng)營模式均以出租場(chǎng)地收取微薄的場(chǎng)地租賃費(fèi)用為主，缺乏對(duì)公共空間、冠名權(quán)和地下空間等無形資產(chǎn)的經(jīng)營意識(shí)；除鳳凰山公園建有動(dòng)物園、依靠鳳凰樓收取門票外，其他公園、廣場(chǎng)的經(jīng)營項(xiàng)目均以壩壩茶、中小型游樂設(shè)施經(jīng)營為主，經(jīng)營項(xiàng)目單一而重復(fù)，整體品位低，布局較為凌亂，缺乏特色。城市公共綠地管護(hù)模式以小片承包為主，管理模式較為單一；古樹名木等資源也未能得到有效利用，城市綠化建設(shè)管理資金來源渠道較為單一。

（三）城市公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，管理難度大近年來，隨著我市城市公園、廣場(chǎng)和公共綠地面積不斷增加，公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)也逐年遞增。但由于公園、廣場(chǎng)及綠化帶范圍廣、人流量大、使用頻率高，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備損耗、花草樹木人為破壞、植被死亡等情況嚴(yán)重，致使公共資產(chǎn)管理費(fèi)用逐年增加，因而資產(chǎn)管理資金缺口較大。

同時(shí)，廣場(chǎng)管理處沒有固定辦公場(chǎng)所，南河濕地公園使用土地為流轉(zhuǎn)土地，且尚有四家業(yè)主未搬遷，致使城市公用資產(chǎn)管理難度大。

三、加強(qiáng)城市公用資源經(jīng)營管理的建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立積極的公用資源經(jīng)營管理理念 公園、廣場(chǎng)、城市公用綠地都是巨大的國有資產(chǎn)，可嘗試運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)城市公共資產(chǎn)利用效益的最大化，實(shí)現(xiàn)公用資產(chǎn)自我增值的新模式。

一方面,要給全社會(huì)灌輸“城市公共資產(chǎn)屬于公眾”的正確理念，充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)營項(xiàng)目，做好經(jīng)營城市文章。另一方面,要充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資者積極參與城市公共資產(chǎn)的投資建設(shè)，健全公共資產(chǎn)建設(shè)融資機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高公園、廣場(chǎng)等公共資產(chǎn)的投資效益和服務(wù)水平。同時(shí)貫徹建設(shè)與管理相分離的思想，積極推行城市公共資產(chǎn)的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

在實(shí)踐過程中,注重加強(qiáng)對(duì)城市公共資源的經(jīng)營管理。一是開展古樹名木、城市公共綠地的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。二是拍賣、出租濕地公園、廣場(chǎng)、鳳凰樓以等公共資產(chǎn)的冠名權(quán)等，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)收益增長(zhǎng)。這是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在最近幾年內(nèi)呈現(xiàn)出的一個(gè)既能服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，同時(shí)又能彌補(bǔ)城市財(cái)政不足的創(chuàng)新舉措。比如：北京密云縣通過拍賣幾座亭子的冠名權(quán)，引來了城 7

市建設(shè)資金400萬元，有效補(bǔ)給了財(cái)政源泉；山東青州卷煙廠出資300萬元買斷門前的道路冠名權(quán)，既為政府解決了大量資金，又宣傳了企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。這些地區(qū)在冠名權(quán)經(jīng)營上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。三是在城市公共綠地的管護(hù)中，可逐步嘗試綠化管護(hù)對(duì)外招標(biāo)等多種管理模式，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，繼續(xù)提高園林綠化管護(hù)質(zhì)量與水平；四是在確保城市公園、廣場(chǎng)及公共綠地公益性質(zhì)不變、城市景觀及環(huán)境質(zhì)量不受到影響的前提下，合理利用城市園林綠化的公共空間，適度開展經(jīng)營性活動(dòng)。如花會(huì)、燈會(huì)等，既豐富市民文化生活，又可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立具有法律效應(yīng)的相關(guān)管理規(guī)范條例

政府必須明確一個(gè)強(qiáng)有力的部門來規(guī)范城市公共資產(chǎn)經(jīng)營利用制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有序地推進(jìn)城市資產(chǎn)管理市場(chǎng)化。一方面要規(guī)范有償經(jīng)營公共資產(chǎn)的行為,通過立法手段不斷健全法規(guī)體系，強(qiáng)化管理部門對(duì)城市公共資產(chǎn)開發(fā)利用的管理職責(zé)及工作程序；另一方面要利用好市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)有償使用收入征收和使用管理。如山東省就發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見?，規(guī)定城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，占用城市公共空間資源，必須依法繳納有償使用費(fèi)用。有償使用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額納入財(cái)政管理。

（三）加緊編制各類專項(xiàng)規(guī)劃

城市規(guī)劃是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的社會(huì)事業(yè),具有很強(qiáng)的專業(yè)性和指導(dǎo)性,科學(xué)合理且具有可操作性的城市規(guī)劃可以大大降低城市的建設(shè)成本，避免城市建設(shè)多走彎路。一是在城市建設(shè)中做好管道鋪設(shè)、園林綠化植被栽植等規(guī)劃，避免因同一地段反復(fù)開挖、施工而造成的資金浪費(fèi)。二是分別明確濕地公園、鳳凰山公園以及南河廣場(chǎng)等四大廣場(chǎng)的經(jīng)營主題，在不同場(chǎng)所規(guī)劃不同的經(jīng)營項(xiàng)目，突出特色。三是在規(guī)劃編制過程中要認(rèn)真考慮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的問題，對(duì)于具有法定效力的規(guī)劃要嚴(yán)格遵循審批程序確定方案，以便日后用以指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)。

（四）適度增加城市園林綠化公共資產(chǎn)管理費(fèi)用

國務(wù)院在2001年5月31日印發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知?中明確提出“城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金”。目前，廣元市所有單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是按單位編制撥給的，并未按日常管理面積、內(nèi)容的增加成比例增長(zhǎng)，因此城市公用資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)缺口大。今后，可按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定，實(shí)行“以量定費(fèi)，按質(zhì)撥費(fèi)”的辦法，按各單位實(shí)際管理面積、內(nèi)容，撥付管 9

理費(fèi)用，以充分提高公用資產(chǎn)管理資金的使用效率，提高公用資產(chǎn)管理水平。

（五）處理好經(jīng)營與管理兩者之間的辯證關(guān)系

城市公共資產(chǎn)的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)同保護(hù)城市資產(chǎn)以及城市的可持續(xù)發(fā)展道路相聯(lián)系，充分考慮城市的綜合戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持與社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。應(yīng)大力防治經(jīng)營管理中的鼠目寸光,杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取蠅頭小利的低級(jí)做法。在城市公共資產(chǎn)開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)充分利用行政職能，發(fā)揮集體智慧，遵循公平原則,警惕得不償失的只想經(jīng)營收費(fèi)不顧管理發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。要正確處理好經(jīng)營與管理兩者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。只有管理好城市，才能提升城市公共資產(chǎn)的價(jià)值；反過來，只有開發(fā)利用好城市公共資產(chǎn)，才能進(jìn)一步提高城市管理水平。

第五篇：加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平（定稿）

加強(qiáng)城管文化建設(shè) 提升城市管理水平

區(qū)城管大隊(duì) 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區(qū)城管大隊(duì)作為豐臺(tái)區(qū)城市管理的重要力量，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極實(shí)踐“三個(gè)新豐臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)，不斷深化城管文化建設(shè)，全面提升城市管理水平，為豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、抓學(xué)習(xí)，不斷提升文化素養(yǎng)。要認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)型城管建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，把工作納入學(xué)習(xí)范疇，在學(xué)習(xí)的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學(xué)習(xí)水平。通過抓學(xué)習(xí)推動(dòng)全體城管執(zhí)法人員理論素質(zhì)的提高、促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)、帶動(dòng)文化素質(zhì)提升，并培育建立起城管文化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導(dǎo)向，暢通宣傳渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與城管執(zhí)法的重大活動(dòng)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報(bào)道執(zhí)法一線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。

三、抓理念，不斷激發(fā)文化力量。核心價(jià)值理念的形成是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或單位在深層次精神文化建設(shè)上的重要體現(xiàn)。要弘揚(yáng)“執(zhí)法為民，紀(jì)律嚴(yán)明，自信自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的城管精神和倡導(dǎo)“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價(jià)值觀，增強(qiáng)隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員為城管事業(yè)無私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、抓載體，不斷豐富文化內(nèi)涵。一要積極搭建有效的文體活動(dòng)交流平臺(tái)，開展演講比賽、執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽、城管論壇、文藝演出和體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員展示才華、彰顯能力，增進(jìn)歸屬感和幸福感。二要大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)的文化氛圍。