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      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 20:16:25下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))》。

      
	
      

      第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))
      

      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))
      各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
      根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕7號(hào))精神,為加快推進(jìn)我區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
      一、學(xué)區(qū)制管理改革的重要意義
      黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學(xué)區(qū)制作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是通過義務(wù)教育管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,整體提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來,我區(qū)在部分縣(區(qū))開展義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn),在體制機(jī)制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共生、內(nèi)涵提升、促進(jìn)均衡的重要手段,是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進(jìn)教育公平、提升義務(wù)教育質(zhì)量的有力抓手,是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。
      二、學(xué)區(qū)制管理改革的目標(biāo)任務(wù)
      義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革要牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念,堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,通過改革學(xué)校管理體制、教育資源調(diào)配機(jī)制和教育教學(xué)管理方式方法,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。
      三、學(xué)區(qū)制管理改革的主要措施
      (一)科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。
      1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)。
      2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幫扶等多種組合形式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)區(qū)一般以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校,與若干所同學(xué)段相對(duì)薄弱的學(xué)校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學(xué)、初中學(xué)段分別設(shè)置學(xué)區(qū),也可探索初中+小學(xué)的模式設(shè)置學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式:
      (1)城鄉(xiāng)幫扶形式。
      ①城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(若干村小學(xué)),通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。
      ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí),自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點(diǎn),提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量。
      (2)集團(tuán)化辦學(xué)形式。
      優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。
      (3)學(xué)校聯(lián)盟形式。
      ①初中+初中+小學(xué):1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
      ②優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校:若干所同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟,優(yōu)勢互補(bǔ),共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
      全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。
      (二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。
      1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。全區(qū)各地要明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級(jí)和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。明確學(xué)區(qū)長管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)區(qū)長學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià),要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)區(qū)長學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財(cái)務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。
      2.建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制,搭建學(xué)校管理交流平臺(tái),提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。
      (三)建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。
      1.全面改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)各地要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求,進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)校體育場地、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、科技活動(dòng)室等場所建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。
      2.共享學(xué)區(qū)學(xué)校教育資源。要著力構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校體育場館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等場所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開放共享;促進(jìn)學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享;促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校外教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地、家長資源及其他社會(huì)資源的共享。
      (四)加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。
      1.打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備,每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。
      2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要,合理核定教職工編制,實(shí)行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師,重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,統(tǒng)籌調(diào)配教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。
      3.促進(jìn)校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進(jìn)教師交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師,使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”、“系統(tǒng)人”。
      4.加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)。支持學(xué)區(qū)開展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn),提升教師教育教學(xué)及教研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師,通過共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室、特級(jí)教師工作坊等方式,整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。
      5.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評(píng)聘政策措施,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、向薄弱學(xué)校流動(dòng)。提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助。
      (五)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。
      1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)課程教學(xué)實(shí)施的統(tǒng)籌,按照國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理,要統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度,提升課程實(shí)施效果,要基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系,共建特色課程教學(xué)資源,確保開齊開足開好課程。
      2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度,統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩、課題研究等活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究,開展課堂教學(xué)改革,促進(jìn)學(xué)科教學(xué)與德育、美育的融合,發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)研究,構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。
      3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì),共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
      4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。學(xué)區(qū)要大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng),著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí),從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構(gòu)建互勵(lì)共進(jìn)的學(xué)區(qū)文化,形成“一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌、一縣一風(fēng)采”的良好育人環(huán)境。
      5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評(píng)價(jià),發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。
      四、強(qiáng)化保障措施
      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
      全區(qū)各地要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制,建立工作會(huì)商制度,及時(shí)研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制和人力資源社會(huì)保障部門要研究制定有利于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套政策。財(cái)政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各地實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。
      (二)加大經(jīng)費(fèi)投入。
      全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目,保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對(duì)均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。
      (三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
      全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要建立與學(xué)區(qū)制管理改革工作相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)估制度,教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,對(duì)學(xué)區(qū)制管理改革進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估,科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果,提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。
      (四)深入宣傳動(dòng)員。
      全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要加大宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會(huì)公眾廣泛宣傳義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效,要廣泛動(dòng)員廣大義務(wù)教育學(xué)校教師積極參與和投身到學(xué)區(qū)制管理改革事業(yè)中,在改革創(chuàng)新中再立新功,要在全社會(huì)營造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
      2016年12月28日
      第二篇：全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案
      桂林市全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案
      （征求意見稿）
      為加快推進(jìn)我市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
      一、指導(dǎo)思想
      全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以完善體制機(jī)制為根本保障，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。
      二、目標(biāo)任務(wù)
      緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，整合和優(yōu)化教育資源，構(gòu)建合作共生機(jī)制，積極開展學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐與探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資 源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。
      三、主要措施 ㈠科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。
      1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配、相對(duì)就近”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)。
      2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取城鄉(xiāng)幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等多種組合形式進(jìn)行設(shè)置。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段不同學(xué)校之間的資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。每個(gè)學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式：
      (1)城鄉(xiāng)幫扶形式。
      城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(村小學(xué)),通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+若干所相同學(xué)段另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu) 質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí),自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點(diǎn),提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量。
      (2)集團(tuán)化辦學(xué)形式。
      優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。
      優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。
      (3)學(xué)校聯(lián)盟形式。
      小學(xué)+小學(xué)：1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)+若干所薄弱小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
      初中+小學(xué):1所初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,通過開展有效的初中、小學(xué)銜接教育，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。
      初中+初中：1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
      優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校：若干所相同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
      各縣（區(qū)）可通過深入調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和實(shí)際情況對(duì)學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。
      (二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。
      1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）要 明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級(jí)和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。
      ⑴采取城鄉(xiāng)幫扶形式的一般以城市（城鎮(zhèn)）學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，采取集團(tuán)化辦學(xué)形式的一般以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，采取學(xué)校聯(lián)盟形式的一般以初中學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校。要明確學(xué)區(qū)長管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)區(qū)長學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。
      ⑵教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià),要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)區(qū)長學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財(cái)務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。
      2.建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制,搭建學(xué)校管理交流平臺(tái),提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。
      （三）統(tǒng)籌學(xué)區(qū)招生工作。
      嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育招生政策，以學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌招生工作。同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可實(shí)行學(xué)區(qū)統(tǒng)籌招生、分區(qū)教學(xué)、年級(jí)部管理等管理形式。不同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可根據(jù)實(shí)際實(shí)行九年一貫制對(duì)口招生，整體規(guī)劃初中、小學(xué)教育教學(xué)工作，創(chuàng)新九年一貫制學(xué)生培養(yǎng)模式。九年一貫制對(duì)口招生，可實(shí)行“單校劃片”和“多校劃片”等方式。“單校劃片”的初中學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生。“多校劃片”的初中學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以電腦隨機(jī)派位的方式招收學(xué)生。1隨機(jī)派位工作由市、縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一組織，并指導(dǎo)初中學(xué)校做好與招生范圍內(nèi)小學(xué)的對(duì)口銜接工作，暢通學(xué)生入學(xué)渠道，規(guī)范入學(xué)程序，避免學(xué)生輟學(xué)，提高義務(wù)教育鞏固率。
      （四）建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。
      根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（桂教基教[2017]12號(hào)）精神，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要在認(rèn)真總結(jié)2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研判學(xué)位供給和入學(xué)需求形勢，因地制宜合理確定公辦義務(wù)教育學(xué)校劃片方式，通過地段劃片（單校劃片）、多校劃片等方式滿足適齡兒童就近入學(xué)需求。1.改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)校基本項(xiàng)目建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。
      2.實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育資源共享。構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校特色活動(dòng)育人課程、優(yōu)秀課件、圖書館、功能教室、運(yùn)動(dòng)場所、校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)基地等教育教學(xué)資源的共建共享。鼓勵(lì)各學(xué)區(qū)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上活動(dòng)育人課程等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享。充分發(fā)揮素質(zhì)教育社會(huì)實(shí)踐基地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作。
      (五)加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。
      1.打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備,每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。
      2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實(shí)行城區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合 格教師，重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。
      3.促進(jìn)學(xué)區(qū)師資交流共享。統(tǒng)籌教師資源，建立健全校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師定期輪崗交流制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。通過交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、培訓(xùn)教師,共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，整體提升教師學(xué)科技能和專業(yè)素養(yǎng)。各縣（區(qū)）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。2
      4.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評(píng)聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。各縣（區(qū)）可根據(jù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的需要，進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施方案，按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師流動(dòng)。
      2根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》（市教人[2016]10號(hào)文），城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。(六)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。
      1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)長學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校嚴(yán)格實(shí)施國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊課程，規(guī)范學(xué)生教輔材料管理。建立小學(xué)與初中縱向銜接、橫向協(xié)同的課程改革機(jī)制，推進(jìn)國家課程、地方課程校本化，基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程，支持學(xué)校建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。
      2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)施聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩等教研活動(dòng)。探索符合學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)方式方法。堅(jiān)持因材施教，為不同學(xué)生提供可選擇的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)和課外作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。重視小學(xué)與初中教育教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活銜接，定期開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測分析和反饋，通過對(duì)來源于不同小學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力和行為習(xí)慣的分析研究，推動(dòng)小學(xué)教育教學(xué)改革，幫助小學(xué)提高教育教學(xué)水平。
      3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì),共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
      4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。各學(xué)區(qū)要統(tǒng)合區(qū)域文化資源，大力推 進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng),在傳承學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí),對(duì)學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面進(jìn)行規(guī)劃提升,形成鮮明的學(xué)區(qū)育人特色。通過組織開展校際間的讀書節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、研學(xué)旅行等交流活動(dòng)，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，整體提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)。
      5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評(píng)價(jià),發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。
      四、強(qiáng)化保障措施
      ㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施學(xué)區(qū)制管理工作是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重中之重，建立市級(jí)統(tǒng)籌、以縣(區(qū)）為主、各部門協(xié)同落實(shí)、推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣（區(qū)）要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，建立工作會(huì)商制度，及時(shí)研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。各縣（區(qū)）人民政府是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門明確職能責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）學(xué)區(qū)制建設(shè)工作，牽頭制定具體的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制和人力資源社會(huì)保障部門要研究制定有利于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套 政策。財(cái)政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市各地實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。
      ㈡加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對(duì)均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目資金對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對(duì)爭取中央資金較多的縣（區(qū)）在第二年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上將給予傾斜，對(duì)能爭取中央資金而不積極去爭取的縣（區(qū)）將酌情扣減第二年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
      ㈢強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）教育行政部門制定學(xué)區(qū)制建設(shè)與發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)區(qū)資源配置水平、整體教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平等方面進(jìn)行評(píng)估和考核。教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,以學(xué)區(qū)為單位對(duì)各學(xué)區(qū)的工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果,積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。
      ㈣深入宣傳動(dòng)員。各縣（區(qū)）要加大宣傳力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會(huì)公眾廣泛宣傳義務(wù)教育 學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效,要堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，對(duì)學(xué)區(qū)制建設(shè)中涌現(xiàn)出的“家門口的好學(xué)?！?，以及推進(jìn)學(xué)區(qū)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳，營造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。
      第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見桂政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)[范文]
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見
      桂政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)
      各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
      為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)?2015?14號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)?2015?33號(hào))等文件精神,全面推進(jìn)我區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
      一、總體要求、目標(biāo)和范圍
      (一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的要求,將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則,堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì),以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,著力解決群眾看病就醫(yī)問題。加強(qiáng)分類指導(dǎo),下放相關(guān)權(quán)限,給予政策支持。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。
      (二)總體目標(biāo)。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位,落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。2015年,在全區(qū)所有縣(市)的縣級(jí)公立醫(yī)院全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。2017年,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立,縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,縣級(jí)公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升,基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣,努力讓群眾就地就醫(yī)。到“十三五”期末,縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和醫(yī)療資源配臵更加合理,多元化辦醫(yī)格局基本形成,縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制更趨完善,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。
      (三)改革范圍。本意見適用于全區(qū)所有縣(市)公立的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,下同)、婦幼保健院和?？漆t(yī)院。
      二、優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配臵
      (四)明確縣級(jí)公立醫(yī)院功能定位?？h級(jí)公立醫(yī)院是公益性事業(yè)單位,是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶,是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。主要承擔(dān)常見病、多發(fā)病診療,急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診,負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo),開展傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)、自然災(zāi)害和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。
      (五)合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源。各縣(市)要根據(jù)國辦發(fā)?2015?14號(hào)文件和自治區(qū)制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配臵標(biāo)準(zhǔn),編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,合理確定縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)政府是舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院的主體,在縣級(jí)區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù),原則上由縣級(jí)政府設(shè)臵1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院和1所婦幼保健院。中醫(yī)類資源缺乏、難以設(shè)臵中醫(yī)類醫(yī)院的縣,可在縣辦綜合醫(yī)院設(shè)臵中醫(yī)科或民族醫(yī)科室。民族地區(qū)、民族自治地方的縣級(jí)區(qū)域優(yōu)先設(shè)立民族醫(yī)醫(yī)院。50萬人以上的縣可適當(dāng)增加公立醫(yī)院數(shù)量,30 萬人口以上的縣(市)至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。完善縣域急救服務(wù)體系。鼓勵(lì)采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將其他公立醫(yī)院改造為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護(hù)理和康復(fù)等機(jī)構(gòu),也可探索公立醫(yī)院改制重組。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力,定期向社會(huì)公示規(guī)劃執(zhí)行情況,對(duì)未按規(guī)劃要求落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任或超規(guī)劃建設(shè)的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
      (六)明確縣級(jí)公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)。床位規(guī)模按照功能定位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求等情況予以核定。嚴(yán)禁縣級(jí)公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購臵大型醫(yī)用設(shè)備,鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院使用國產(chǎn)設(shè)備和器械。嚴(yán)格控制超越縣級(jí)公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費(fèi)用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用。貸款或集資購買的大型設(shè)備,原則上由政府回購,回購方案由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制訂,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施;回購有困難的,2015年前要限期降低大型設(shè)備檢查和治療價(jià)格。對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院的歷史債務(wù),應(yīng)進(jìn)行全面清理分類,經(jīng)行政主管部門(或舉辦單位)會(huì)同有關(guān)部門審批同意后,可通過政府補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)院強(qiáng)化管理償還等方式多渠道進(jìn)行化解。對(duì)違反國家規(guī)定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和舉債建設(shè)公立醫(yī)院的,按照有關(guān)規(guī)定追究政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
      (七)落實(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策。在縣域內(nèi),社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用,相輔相成。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃中,為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出合理空間。放寬社會(huì)資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍,清理取消不合理的規(guī)定,加快落實(shí)在市場準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)等方面對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等對(duì)待政策。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定配臵大型設(shè)備的必要前臵條件,重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地劃撥使用政策和用水、用電、用氣價(jià)格政策,符合條件的按國家有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予享受稅收優(yōu)惠。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
      三、改革管理體制
      (八)建立規(guī)范高效的政府辦醫(yī)體制。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,各級(jí)行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,強(qiáng)化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各縣(市)可組建由政府負(fù)責(zé)人牽頭,政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員,以及其他利益相關(guān)方組成的縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì),履行政府辦醫(yī)職能,負(fù)責(zé)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政投入、院長選聘、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核等。
      (九)落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)?？h級(jí)公立醫(yī)院執(zhí)行縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)等政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的決策,具有人事管理權(quán)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)副職推薦權(quán)、績效工資內(nèi)部分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)等經(jīng)營管理自主權(quán)。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院去行政化,逐步取消醫(yī)院的行政級(jí)別,縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)不得兼任縣級(jí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善縣級(jí)公立醫(yī)院院長選拔任用制度,推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)民主決策,推進(jìn)民主管理,充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。
      (十)建立科學(xué)的縣級(jí)公立醫(yī)院績效考核制度。根據(jù)國家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件,以公益性質(zhì)和運(yùn)行績效為核心,突出功能定位、公益性職責(zé)履行、合理用藥、費(fèi)用控制、運(yùn)行效率和社會(huì)滿意度等考核指標(biāo),開展縣級(jí)公立醫(yī)院績效考核。引入第三方評(píng)估,提升考核的客觀公正性?？己私Y(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,并與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。強(qiáng)化縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)等政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)院長的激勵(lì)約束,強(qiáng)化院長和任期目標(biāo)管理,建立問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)禁將院長收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。
      (十一)強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部精細(xì)化管理。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的高效運(yùn)行管理機(jī)制。建立以安全、質(zhì)量和效率為中心的管理制度,加強(qiáng)全面預(yù)算管理和成本核算、固定資產(chǎn)管理,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)患者群體、醫(yī)療病種、績效評(píng)價(jià)、醫(yī)療責(zé)任、成本管理、公共服務(wù)等方面進(jìn)行精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)和考核。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度,加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與監(jiān)測、國有資產(chǎn)管理等工作,建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。改善醫(yī)院服務(wù),積極推行預(yù)約診療服務(wù),開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),加強(qiáng)便民門診建設(shè),積極配合做好基本醫(yī)療保障費(fèi)用即時(shí)結(jié)算,完善收費(fèi)項(xiàng)目公示和費(fèi)用查詢等制度。要開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動(dòng),認(rèn)真傾聽群眾意見,及時(shí)解決反映突出的問題。
      (十二)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。完善公立醫(yī)院用藥管理、處方審核制度,加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,實(shí)行重點(diǎn)藥品監(jiān)控,將輔助性、營養(yǎng)性藥品列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控品目錄。加強(qiáng)臨床路徑和診療規(guī)范管理,嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大對(duì)異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析。嚴(yán)格控制醫(yī)院門診和出院平均費(fèi)用、醫(yī)師處方權(quán)限、抗菌藥物使用,對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名在前3名的抗菌藥物給予暫停使用處理。嚴(yán)格控制“大檢查”行為。根據(jù)不同等級(jí)醫(yī)院設(shè)臵大型設(shè)備檢查陽性率、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用比例、普通檢查及化驗(yàn)收入占比等控制指標(biāo)和考核指標(biāo)。對(duì)有不合理醫(yī)療服務(wù)行為的責(zé)任醫(yī)生,進(jìn)行誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重者,停止其處方權(quán)。加強(qiáng)醫(yī)療行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。強(qiáng)化問責(zé)制,嚴(yán)肅查處工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或失職瀆職行為。
      四、建立縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制
      (十三)破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。所有縣級(jí)公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。2015年7月1日起,全區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售,所有藥品(中藥飲片除外)按進(jìn)貨價(jià)銷售,不得再實(shí)行加價(jià)銷售。醫(yī)院由此減少的合理收入,通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加政府補(bǔ)助,以及醫(yī)院加強(qiáng)成本核算、節(jié)約運(yùn)行成本等多方共擔(dān)。其中,調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)院加強(qiáng)核算、節(jié)約運(yùn)行成本補(bǔ)償80%,財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)償20%,財(cái)政補(bǔ)助由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按6∶4的比例承擔(dān)?？h級(jí)公立醫(yī)院藥品加成收入統(tǒng)一以2013年全區(qū)衛(wèi)生決算報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償作用,醫(yī)保基金通過購買服務(wù)對(duì)醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時(shí)補(bǔ)償,縮小醫(yī)?；鹫邇?nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大投入,增加的政府投入要納入財(cái)政預(yù)算。將醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。醫(yī)院通過成本核算減少支出形成的結(jié)余,優(yōu)先用于償還醫(yī)院當(dāng)年應(yīng)當(dāng)支付的歷史債務(wù),并預(yù)留發(fā)展資金,經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)同意后,可提取一定比例用于績效工資增量補(bǔ)助。
      (十四)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。在保證醫(yī)?；鹂沙惺?、總體上群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下,將通過推進(jìn)藥品和耗材招標(biāo)采購、流通、使用等方面改革降低的費(fèi)用,主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,不得直接返還醫(yī)院。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,綜合考慮取消藥品加成、診療項(xiàng)目收入結(jié)構(gòu)、醫(yī)保支付能力和群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格,適當(dāng)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格,大型醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格按不含設(shè)備折舊的成本制定;合理提高診查、手術(shù)、護(hù)理、床位、婦產(chǎn)類、中醫(yī)民族醫(yī)診療等項(xiàng)目價(jià)格,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理收入。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,價(jià)格調(diào)整政策與醫(yī)保支付政策相互銜接。根據(jù)需要,探索將價(jià)格調(diào)整權(quán)限下放到縣(市)的機(jī)制,自治區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。
      (十五)落實(shí)政府投入責(zé)任?？h級(jí)政府是舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院的主體,也是組織推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的主體,要在嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)所辦醫(yī)院履行出資責(zé)任,全面落實(shí)政府關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購臵、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損,以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務(wù)等投入政策。改革財(cái)政補(bǔ)助方式,加強(qiáng)預(yù)算績效管理,強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助與醫(yī)院績效考核結(jié)果掛鉤。落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立中醫(yī)院的投入傾斜政策。對(duì)位于地廣人稀和邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)公立醫(yī)院,可探索實(shí)行收支兩條線,政府給予必要保障。
      (十六)做好取消藥品加成與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付政策的銜接。取消藥品加成的同時(shí),按照自治區(qū)物價(jià)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門的規(guī)定,同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,同步實(shí)施醫(yī)保支付政策,調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。在醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)軟件系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接前,作為過渡臨時(shí)措施,由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商醫(yī)院,采用門診記帳、醫(yī)保預(yù)付、定期結(jié)算等方式,及時(shí)支付醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)項(xiàng)目提價(jià)部分形成的收入。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接后,按規(guī)定實(shí)行直接結(jié)算。
      五、完善藥品供應(yīng)保障制度
      (十七)建立健全藥品集中采購新機(jī)制。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)?2015?7號(hào))?？h級(jí)公立醫(yī)院使用的藥品,要依托自治區(qū)藥品集中采購平臺(tái),按照質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理原則,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,采取招采合一、量價(jià)掛鉤等辦法開展藥品集中分類采購。允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市所轄縣(市)與試點(diǎn)城市一道,在自治區(qū)藥品集中采購平臺(tái)上自行采購。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索“帶量采購”等多種有效形式,進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院和社會(huì)保險(xiǎn)管理部門在藥品采購中的參與度。以成本核算為依據(jù),堅(jiān)持公開透明、公平競爭,推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購,縣級(jí)公立醫(yī)院和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過自治區(qū)藥品集中采購平臺(tái)開展網(wǎng)上交易。在保證質(zhì)量的前提下,鼓勵(lì)采購國產(chǎn)品種,有效降低高值醫(yī)用耗材價(jià)格,控制醫(yī)療成本。加強(qiáng)自治區(qū)藥品集中采購平臺(tái)能力建設(shè),提高藥械集中采購?fù)该鞫?藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實(shí)行部門和區(qū)域共享。
      (十八)保障藥品供應(yīng)。完善藥品配送制度,提高藥品配送集中度,加強(qiáng)對(duì)配送企業(yè)配送效率的考核。完善常用低價(jià)藥品、短缺藥品、兒童用藥的保障供應(yīng)機(jī)制,做好常用低價(jià)藥品網(wǎng)上集中采購工作,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高常用低價(jià)藥品使用量。進(jìn)一步完善短缺藥品儲(chǔ)備制度,保障短缺藥品儲(chǔ)備及時(shí)到位。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機(jī)制。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施,縣級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備、使用基本藥物(含國家基本藥物和廣西增補(bǔ)的非目錄藥物),使用基本藥物的品種所占藥品比例不低于60%,基本藥物的銷售額所占藥品總銷售額比例不低于 30%。嚴(yán)格采購付款制度,醫(yī)院簽訂藥品采購合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采購品種、劑型、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量、配送批量和時(shí)限、結(jié)算方式和結(jié)算時(shí)間等內(nèi)容。醫(yī)院應(yīng)將藥品收支納入預(yù)算管理,嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間支付貨款。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)、足額結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。加快完善藥品采購供應(yīng)信息系統(tǒng),逐步推進(jìn)信息公開。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開,尊重患者用藥知情權(quán)和選擇權(quán),鼓勵(lì)患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。
      (十九)完善誠信記錄和市場清退制度。加強(qiáng)藥品網(wǎng)上集中采購及配送工作的監(jiān)督管理,建立不良記錄登記制度。對(duì)藥品采購中提供虛假證明文件,蓄意抬高價(jià)格或惡意壓低價(jià)格,中標(biāo)后拒不簽訂合同,供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)藥品,未按合同規(guī)定生產(chǎn)并及時(shí)配送供貨,向采購機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公立醫(yī)院和個(gè)人進(jìn)行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》、自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定處理;違反法律法規(guī)的,依法依規(guī)進(jìn)行懲處。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,依法處罰,對(duì)不作為或亂作為的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
      六、創(chuàng)新醫(yī)保管理體制
      (二十)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算。2015年年底前,醫(yī)保支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)所有公立醫(yī)院,覆蓋30%以上的縣級(jí)公立醫(yī)院出院病例數(shù)。到2017年,全面推行以預(yù)算收支為依據(jù),以總額預(yù)付、按病種付費(fèi)為主,按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式?？茖W(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間談判協(xié)商和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。強(qiáng)化激勵(lì)約束,調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性。嚴(yán)格臨床路徑管理,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各市、縣衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門按照管理權(quán)限組織縣級(jí)公立醫(yī)院根據(jù)本地實(shí)際情況和按病種付費(fèi)的要求,制訂實(shí)施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)際、采用適宜技術(shù)的臨床路徑,規(guī)范醫(yī)療行為。
      (二十一)發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、控費(fèi)作用。醫(yī)保基金按規(guī)定及時(shí)結(jié)算并撥付資金給醫(yī)院,以補(bǔ)償醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)?？h級(jí)公立醫(yī)院要提供與基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍相適應(yīng)的適宜技術(shù)服務(wù),控制基本醫(yī)療保障范圍外的醫(yī)藥服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理,按照醫(yī)保付費(fèi)總額控制的基本要求,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲,建立健全醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)約束機(jī)制,制定醫(yī)?；鹬С隹傮w控制目標(biāo)并分解到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并以要約的方式控制費(fèi)用的不合理增長。實(shí)行“質(zhì)量保證金”制度,醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)年初下達(dá)給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)算或總額控制指標(biāo),1—11月按平均月度預(yù)算或控制指標(biāo)及時(shí)撥付醫(yī)療費(fèi)用,預(yù)留12月份的月度預(yù)算或控制指標(biāo)作為質(zhì)量保證金,待年終考核清算后予以返還或扣減。
      (二十二)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控和引導(dǎo)。充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保付費(fèi)總額控制可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)服務(wù)量等行為的監(jiān)管,逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)保藥品目錄外藥品使用率、藥占比、次均費(fèi)用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、住院率、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,結(jié)果與醫(yī)?；鹬Ц稈煦^。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)診療、合理用藥、規(guī)范檢查,向患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層傾斜,鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù),引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。
      (二十三)逐步提高醫(yī)療保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例的差距。2015年,所有縣(市)全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和疾病應(yīng)急救助制度。加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等多種保障制度的銜接,進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系,在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次,完善管理服務(wù),提高服務(wù)效率,提升保障水平,建立醫(yī)保管理新機(jī)制。
      七、建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度
      (二十四)明確定編標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣級(jí)公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素,按照國家政策,根據(jù)我區(qū)實(shí)際,科學(xué)合理確定人員編制,參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定縣級(jí)公立醫(yī)院人員編制:
      原則上,縣級(jí)公立醫(yī)院床位數(shù)按縣域人口1.4‰的比例核定,有條件的可適當(dāng)提高核定比例。
      1.綜合醫(yī)院床位與工作人員之比分為三類:300張床位以下的按1∶1.30—1.40計(jì)算;300—500張床位的按1∶1.40—1.50計(jì)算;500張床位以上的按1∶1.60—1.70計(jì)算。
      2.中醫(yī)醫(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生資源配臵規(guī)定,參考原衛(wèi)生部和原勞動(dòng)人事部1986年4月印發(fā)的《全國中醫(yī)醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)及人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》確定。150張床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250張床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 張床位的按1∶1.50—1.60核定,450張床位以上的按1∶1.60—1.70核定。?？漆t(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可參照縣級(jí)公立綜合醫(yī)院核編標(biāo)準(zhǔn)確定。
      3.婦幼保健機(jī)構(gòu)人員編制可參考1986年1月原衛(wèi)生部、原勞動(dòng)人事部印發(fā)的《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》核定?？h級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的人員編制總額,一般按人口的1∶10000 配備;地廣人稀、交通不便的地區(qū),按人口的1∶5000 配備;人口稠密的地區(qū),按1∶15000 配備。其中,縣婦幼保健人員可按20—40人或41—70人配備。臨床人員按設(shè)立床位數(shù),以1∶1.70 的比例核定人員編制。
      (二十五)創(chuàng)新用編管理。在堅(jiān)持編制統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé),政府監(jiān)管與醫(yī)院自主管理相結(jié)合的前提下,圍繞公立醫(yī)院回歸公益性和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,開拓改革思路,創(chuàng)新管理方式方法,使縣級(jí)公立醫(yī)院編制管理既符合事業(yè)單位改革的要求,又符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向,既要保證人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求和縣級(jí)公立醫(yī)院健康發(fā)展,又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的要求,各地按定編標(biāo)準(zhǔn)所需新增的編制,應(yīng)在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑。調(diào)劑確有困難的,可核定聘用人員控制數(shù),作為購買服務(wù)的依據(jù),面向社會(huì)公開招聘。使用聘用人員控制數(shù)人員名單報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案,不辦理入編手續(xù),控制數(shù)內(nèi)聘用人員實(shí)行公開招聘制度,在聘期間與編制內(nèi)人員在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、競爭上崗、崗位交流、科研立項(xiàng)等方面享受同等待遇,依法參加社會(huì)保險(xiǎn),按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在制定和完善編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法的前提下,逐步實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院編制備案制,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索縣鄉(xiāng)一體化編制管理新機(jī)制。
      縣級(jí)公立醫(yī)院后勤服務(wù)人員的編制管理實(shí)行控制數(shù)做法,不再核定人員編制,按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,實(shí)行“新人新辦法,老人老辦法”。使用定編標(biāo)準(zhǔn)核定的編制總量中,各醫(yī)院按10%左右的比例核減人員編制,相應(yīng)地調(diào)整為后勤服務(wù)人員控制數(shù)。后勤服務(wù)控制數(shù)聘用人員的管理辦法,由各地根據(jù)實(shí)際自行制定。
      (二十六)深化用人機(jī)制改革。按照國家事業(yè)單位人事制度改革的總體要求,落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),全面推行聘用制度、公開招聘制度和崗位管理制度,堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實(shí)行定編定崗不定人,變身份管理為崗位管理,建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn),打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的政策壁壘,為醫(yī)務(wù)人員自由、合理流動(dòng)創(chuàng)造條件?？h級(jí)公立醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例,在核定的編制和聘用人員控制數(shù)總額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定確定崗位。醫(yī)院崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)臵結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》確定。進(jìn)一步改進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院人員公開招聘機(jī)制,尊重并逐步擴(kuò)大各市招聘自主權(quán),各市可根據(jù)國家和自治區(qū)政策并結(jié)合本地衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)確定每年招聘的人數(shù)、次數(shù)、報(bào)考條件、命題形式等。
      (二十七)深化分配制度改革。在國家出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬改革方案前,各縣(市)可先行探索制定縣級(jí)公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,結(jié)合醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大、加班夜班多等特點(diǎn),建立以體現(xiàn)工資總量與績效考核掛鉤的分配制度,逐步提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例,實(shí)現(xiàn)單位工資總量與醫(yī)院事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步密切績效考評(píng)與單位、職工收入分配的關(guān)系,分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬,重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,合理拉開差距。尊重醫(yī)院的分配自主權(quán),允許醫(yī)院根據(jù)改革精神和本院實(shí)際情況,在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上,由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定本院獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案,經(jīng)職代會(huì)通過后在醫(yī)院內(nèi)公布實(shí)施,公布實(shí)施前須將其中的人員經(jīng)費(fèi)占醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例、工資構(gòu)成及其比例關(guān)系報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn),并報(bào)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。嚴(yán)禁給醫(yī)院科室和醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)等收入掛鉤。
      (二十八)完善醫(yī)務(wù)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？h級(jí)公立醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部考核,重點(diǎn)考核工作績效,突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等情況,將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系,合理確定崗位分配系數(shù),突出技能和服務(wù)質(zhì)量考核,淡化論文和外語要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員與其他人員的收入差距要控制在合理水平。建立健全醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,完善醫(yī)師醫(yī)療服務(wù)不良記錄登記制度。
      八、提升服務(wù)能力
      (二十九)加強(qiáng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要根據(jù)《廣西醫(yī)藥衛(wèi)生人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際,為縣級(jí)公立醫(yī)院培養(yǎng)骨干后備人才。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、對(duì)口支援、技術(shù)協(xié)作、學(xué)科建設(shè)等靈活多樣的方式,自主引進(jìn)高層次人才、緊缺專業(yè)急需人才。按照國家統(tǒng)一部署實(shí)施?？铺卦O(shè)崗位計(jì)劃。開辟“綠色通道”,對(duì)緊缺專業(yè)急需的高層次人才和特殊崗位人才,放寬年齡、學(xué)歷、資歷限制,簡化引進(jìn)程序和手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門要健全完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院錄用新進(jìn)臨床醫(yī)師必須取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》的規(guī)定。建立健全繼續(xù)教育制度,鼓勵(lì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn),實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目,大力推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在職培訓(xùn)。積極培養(yǎng)或引進(jìn)縣域?qū)W科帶頭人,逐步提高高級(jí)職稱和高學(xué)歷技術(shù)人員人才比例。增強(qiáng)護(hù)理人員力量,逐步按醫(yī)護(hù)比例配齊。
      (三十)加強(qiáng)縣域中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。以持續(xù)提升基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力為抓手,繼續(xù)完善中醫(yī)藥發(fā)展的政策和機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),對(duì)尚未建立中醫(yī)醫(yī)院的縣(市),支持縣(市)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的一批適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級(jí)公立醫(yī)院推廣應(yīng)用。實(shí)施名家名醫(yī)走基層行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)體系廣覆蓋,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)。
      (三十一)提高縣域婦幼健康服務(wù)能力。重點(diǎn)支持婦幼保健體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確?！笆濉逼陂g每個(gè)縣(市、區(qū))建成1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院;優(yōu)化整合市、縣兩級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)深度融合;加強(qiáng)縣域高危孕產(chǎn)婦、新生兒重癥急救體系建設(shè);按照“填平補(bǔ)齊”原則,完善縣域農(nóng)村圍孕圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、預(yù)防控制出生缺陷服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)母嬰保健法、《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》的任務(wù)目標(biāo);增強(qiáng)婦幼中醫(yī)服務(wù)能力;推進(jìn)婦幼健康服務(wù)信息數(shù)字化建設(shè)。
      (三十二)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,加快自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生信息區(qū)域平臺(tái)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、中醫(yī)藥管理和綜合管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)全區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院門診與住院收費(fèi)報(bào)銷軟件系統(tǒng),消除部門間和醫(yī)院內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)收費(fèi)報(bào)銷軟件系統(tǒng)的現(xiàn)象。加強(qiáng)醫(yī)院電子病歷和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè),2015年年底前基本完成,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。著重規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務(wù)人員績效考核管理能力,建立信息化監(jiān)管平臺(tái),對(duì)處方和住院費(fèi)用清單、核心診療信息等實(shí)行有效監(jiān)管,為醫(yī)院精細(xì)化管理提供信息保障。加快推進(jìn)居民健康卡發(fā)放工作,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)健康管理身份識(shí)別和異地結(jié)算功能。加快推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌和“一卡通”工程,盡快實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接,進(jìn)一步方便群眾看病就醫(yī)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè),制定出臺(tái)管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等遠(yuǎn)程醫(yī)療支持政策,逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程(病理)診斷和遠(yuǎn)程教育等。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)衛(wèi)生計(jì)生專網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。強(qiáng)化信息安全管理,保護(hù)群眾隱私。
      (三十三)提高技術(shù)服務(wù)水平。不斷提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力,加強(qiáng)以人才技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè),逐漸達(dá)到能承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療,急危重癥救治與疑難病的轉(zhuǎn)診任務(wù)。各縣(市)要圍繞近3年縣外轉(zhuǎn)出率靠前的5—10個(gè)病種確定需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的相關(guān)臨床和輔助科室,提出人才、技術(shù)、學(xué)科和管理能力提升需求,自治區(qū)、市、縣級(jí)政府相關(guān)部門采取多種方式加大支持力度,在對(duì)口支援、人才引進(jìn)、骨干培養(yǎng)等方面形成政策疊加效應(yīng)。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù),在保證質(zhì)量安全的前提下,適當(dāng)放寬相對(duì)成熟二類技術(shù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。調(diào)動(dòng)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度的積極性,落實(shí)好醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,切實(shí)提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)水平。
      (三十四)開展便民惠民服務(wù)。建立以病人為中心的服務(wù)模式,公開醫(yī)療服務(wù)信息,實(shí)行預(yù)約掛號(hào),建立和完善患者自助系統(tǒng),推行出入院一站式服務(wù)、床旁結(jié)賬等便民措施,優(yōu)化服務(wù)流程,簡化就醫(yī)手續(xù),縮短群眾等候時(shí)間,改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),實(shí)行基本醫(yī)療保障費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)條件成熟的地方對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)參保并按時(shí)足額繳費(fèi)的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,實(shí)行先住院后付費(fèi)。
      九、建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制
      (三十五)促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。積極探索以多種方式建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市三級(jí)醫(yī)院長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機(jī)制。在條件適宜的地區(qū)開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn),探索一體化內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、醫(yī)務(wù)人員縣管鄉(xiāng)用和交流輪崗的工作機(jī)制。鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體,建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備共建共享、人員流動(dòng)靈活順暢、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)均衡的運(yùn)行新機(jī)制,探索對(duì)醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行基本醫(yī)?？傤~預(yù)付方式。依托縣級(jí)公立醫(yī)院建立檢查檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等中心,有條件的地方可探索單獨(dú)設(shè)立,降低醫(yī)療成本。推進(jìn)縣域內(nèi)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
      強(qiáng)化對(duì)口支援,每所城市三級(jí)醫(yī)院至少對(duì)口支援1所縣級(jí)公立醫(yī)院,同時(shí)向其派駐的醫(yī)師或管理人員不少于3名,可選聘一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口支援的縣級(jí)公立醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任。在縣級(jí)公立醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科?？h級(jí)公立醫(yī)院在接受城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援的同時(shí),要對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對(duì)其進(jìn)行技術(shù)幫扶指導(dǎo),通過開展縱向技術(shù)合作、培訓(xùn)指導(dǎo)、管理支持等多種形式,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率,形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動(dòng)的長效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)口支援考核,城市三級(jí)醫(yī)院醫(yī)師在晉升中級(jí)職稱和高級(jí)職稱前,分別要到縣醫(yī)院連續(xù)服務(wù)滿半年,縣級(jí)青年醫(yī)師在晉升中級(jí)職稱前,要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計(jì)服務(wù)滿一年。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職骨干醫(yī)師或退休的醫(yī)師到縣級(jí)公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過給予政策支持、授予榮譽(yù)等措施,吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣級(jí)公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng),建立二、三級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息渠道。
      (三十六)建立和完善分級(jí)診療制度。盡快制定分級(jí)診療的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診管理辦法,綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價(jià)格等手段,加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的分級(jí)診療模式,逐步建立符合我區(qū)區(qū)情的分級(jí)診療制度。建立縣級(jí)公立醫(yī)院與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間便捷的轉(zhuǎn)診通道,縣級(jí)醫(yī)院要為基層轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。對(duì)轉(zhuǎn)入上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的患者,在病情穩(wěn)定后,可轉(zhuǎn)入下一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療康復(fù)。充分發(fā)揮醫(yī)保、新農(nóng)合的杠桿作用,支付政策進(jìn)一步向基層傾斜,拉開不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報(bào)銷比例差別,降低向上轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例,提高向下轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例,使一般常見病、慢性病、康復(fù)等患者下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度,逐步提高縣域內(nèi)就診率,實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”。
      十、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
      (三十七)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多種手段,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療質(zhì)量安全、費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)運(yùn)行等的監(jiān)管,開展縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用增長情況監(jiān)測與管理。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療安全和質(zhì)量的常規(guī)性監(jiān)管,建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評(píng)審體系;依托自治區(qū)級(jí)或市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)中心,建立健全縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系。執(zhí)行抗菌藥物分級(jí)管理制度,對(duì)抗菌藥物用藥量靠前的品規(guī)及處方醫(yī)生進(jìn)行公示,運(yùn)用處方負(fù)面清單、處方點(diǎn)評(píng)等形式控制抗菌藥物不合理使用。嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大回溯檢查力度,及時(shí)查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗(yàn)等行為。
      (三十八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。加強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)用監(jiān)管控制,重點(diǎn)監(jiān)控門診和住院次均費(fèi)用、醫(yī)療總費(fèi)用、收支結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備檢查陽性率,以及檢查檢驗(yàn)、自費(fèi)藥品、醫(yī)用耗材等占醫(yī)療收入比例等情況。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用增長速度較快疾病的診療行為監(jiān)管。到2016年,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院門診、住院患者人均費(fèi)用和總收入增幅下降,醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材和大型設(shè)備檢查收入)占業(yè)務(wù)收入比重提升,自付醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用比例下降。到2017年,縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長的趨勢得到有效遏制。
      (三十九)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮政府其他職能部門、行業(yè)組織、公眾的監(jiān)督作用,構(gòu)建多元監(jiān)管體系,形成監(jiān)管合力。要強(qiáng)化公立醫(yī)院信息公開透明,定期公開財(cái)務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全等信息,建立衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)常性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái),擴(kuò)大公眾監(jiān)督范圍。加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))在縣級(jí)公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立完善醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,并向社會(huì)公布嚴(yán)重違規(guī)處罰情況信息。建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化群眾和輿論監(jiān)督。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,全面、客觀的評(píng)價(jià)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)建設(shè)等。
      (四十)促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)教育,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)崇高的職業(yè)精神。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),營造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。完善患者投訴機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)患溝通,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定推進(jìn)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制,依法維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序,嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為,保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療意外保險(xiǎn),探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
      十一、加強(qiáng)組織實(shí)施
      (四十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署,及時(shí)制定和完善本縣公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案和相關(guān)配套措施,并認(rèn)真組織實(shí)施,要落實(shí)責(zé)任,確保工作到位。市級(jí)政府要抓好轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時(shí)幫助解決改革中遇到的困難和問題。自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力合作,密切配合,按照職責(zé)分工抓好改革工作。衛(wèi)生計(jì)生部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)主管部門作用,組織推動(dòng)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門抓緊研究制定縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的配套文件。發(fā)展改革部門(醫(yī)改辦)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在統(tǒng)籌推進(jìn)改革、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、社會(huì)辦醫(yī)等方面加大推進(jìn)力度。編制部門要?jiǎng)?chuàng)新編制管理,為縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革提供編制保障。財(cái)政部門要落實(shí)政府投入責(zé)任,督促各縣研究制定財(cái)政保障的政策措施,監(jiān)督用好財(cái)政資金。人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和人事分配制度改革工作。食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門各司其職,共同推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。
      (四十二)加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估和考核。自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(市)要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評(píng)估和考核,將縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作納入各市、縣(市)及區(qū)直相關(guān)部門績效考核內(nèi)容,結(jié)合國家要求建立縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用日常監(jiān)測與階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,重點(diǎn)從制度建設(shè)和改革成效兩個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對(duì)改革工作突出的縣給予通報(bào)表彰,對(duì)滯后的縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng),同時(shí)將考核結(jié)果與績效考評(píng)、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金和衛(wèi)生項(xiàng)目安排掛鉤。
      (四十三)加大支持保障力度?？h級(jí)政府是改革實(shí)施主體,要落實(shí)責(zé)任,落實(shí)投入政策,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),支持縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,將所需政府投入納入預(yù)算,并及時(shí)撥付到位。自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持專款專用,禁止截留、挪用、占用補(bǔ)助資金的行為。
      (四十四)做好培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)改政策培訓(xùn)力度。深入細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員,形成學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運(yùn)用政策、支持改革的良好局面。大力宣傳改革的政策措施、進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn),開展輿情監(jiān)測,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。妥善處理改革過程中可能出現(xiàn)的問題與矛盾,營造良好的輿論氛圍。
      附件:廣西縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院名單
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
      2015年6月29日
      第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知(桂政辦發(fā)〔2014〕64號(hào))
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號(hào)）
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號(hào)）各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu): 自2007年自治區(qū)組織實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)以來,我區(qū)縣域職業(yè)教育取得了長足發(fā)展,培養(yǎng)培訓(xùn)了大批技術(shù)技能人才,為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是,當(dāng)前我區(qū)中等職業(yè)教育特別是縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件薄弱,體制機(jī)制不暢,吸引力不強(qiáng),質(zhì)量有待提高,還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,不能滿足人民群眾對(duì)職業(yè)教育的新期盼。為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號(hào))精神,加快發(fā)展我區(qū)縣級(jí)中等職業(yè)教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)各地制定實(shí)施方案予以貫徹執(zhí)行。
      各縣(市、區(qū))人民政府要盡快制定縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)施方案,并報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府審定;各設(shè)區(qū)市也要及時(shí)制定本市的縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))的實(shí)施方案和各市的統(tǒng)籌方案由各設(shè)區(qū)市人民政府在本通知下達(dá)1個(gè)月之內(nèi)一并報(bào)教育廳備案。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2014年7月2日
      廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃
      為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號(hào))精神,加快推進(jìn)我區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,特制定本計(jì)劃。
      一、總體目標(biāo)
      2014年,全面啟動(dòng)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,招生規(guī)模明顯擴(kuò)大,辦學(xué)體制機(jī)制改革取得明顯突破。到2017年,按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本形成“各具特色、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)新格局。到2020年,將縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)成為我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐力量。
      二、重點(diǎn)任務(wù)
      (一)編制縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要從促進(jìn)高中階段教育普及、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求的實(shí)際出發(fā),改革創(chuàng)新,辦好1所新型中等專業(yè)學(xué)校。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)高中階段教育和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,統(tǒng)籌學(xué)校和專業(yè)合理布局,制定轄區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))人民政府要因地制宜做好縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,合理確定辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置專業(yè),優(yōu)化教師配置,按照國家和自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加快推進(jìn)校園校舍及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并預(yù)留學(xué)校發(fā)展空間。優(yōu)化資源配置,逐步將縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校建成當(dāng)?shù)丶咧须A段教育、教師進(jìn)修培訓(xùn)、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓(xùn)、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務(wù)平臺(tái)。(二)擴(kuò)大招生規(guī)模,加快普及高中階段教育。
      各市、縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)提高九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的要求,堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng),統(tǒng)籌做好當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧信c中職學(xué)校招生工作。擴(kuò)大縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,規(guī)范有序推進(jìn)職業(yè)教育滲透,招收更多符合條件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生到縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校就讀。統(tǒng)籌城市職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校招生工作,在做好縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校招生工作同時(shí),努力做好向自治區(qū)直屬、市屬中職學(xué)校和其他縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校送生工作,送生數(shù)與縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)一并納入招生考核和高中階段教育毛入學(xué)率計(jì)算范疇。加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等中等職業(yè)教育政策宣傳,營造良好的招生氛圍。
      (三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和國家、自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求,持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照生均校園面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校園,實(shí)現(xiàn)教學(xué)區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、行政區(qū)等功能區(qū)布局合理配套。按照生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍,滿足總量需要的同時(shí),按功能配套需要,填平補(bǔ)齊教學(xué)用房、圖書館、體育場所、行政用房以及學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)生活設(shè)施。按照生均教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn),突出加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),配套建好計(jì)算機(jī)室、專業(yè)技能教室、理化實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)功能室、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)與專業(yè)建設(shè)對(duì)應(yīng)的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。2014年各縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)完成1-2個(gè)遠(yuǎn)程多媒體、多功能教室的建設(shè)任務(wù)。(四)創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。
      深化產(chǎn)教融合、校企合作。探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校等多樣化合作模式。廣泛吸納行業(yè)企業(yè)的課程設(shè)置意見,將企業(yè)管理、企業(yè)文化、愛崗敬業(yè)等企業(yè)課程引入學(xué)校。實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。推進(jìn)職普融合、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)和中高職銜接。廣泛開展初中職業(yè)教育滲透,初中學(xué)校要利用勞技課時(shí)普遍開設(shè)職業(yè)教育課程;縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校接收從初中三年級(jí)第二學(xué)期轉(zhuǎn)入的初中學(xué)生,在幫助其繼續(xù)完成九年義務(wù)教育相關(guān)課程的同時(shí),增設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程和專業(yè)技術(shù)課程,并積極引導(dǎo)其繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校與普通高中融通辦學(xué)、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)、與高職院校貫通辦學(xué)。積極探索開放辦學(xué)新途徑。鼓勵(lì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校與區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的職業(yè)院校和企業(yè)合作辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校,允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等與縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合?？h級(jí)政府可以通過委托管理、合作共建、地方建校集團(tuán)運(yùn)營等多種方式支持縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)。
      (五)改革專業(yè)設(shè)置和課程體系。
      各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌,優(yōu)化專業(yè)布局。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)與學(xué)校共同研究服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置工作、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的課程體系建設(shè)工作。集中力量支持學(xué)校辦好1-2個(gè)服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的骨干專業(yè)、1-2個(gè)適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的涉農(nóng)專業(yè),努力辦好2-3個(gè)服務(wù)農(nóng)村新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧富民和民族文化傳承創(chuàng)新需要的特色專業(yè)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》(教職成〔2008〕8號(hào))和國家頒發(fā)的指導(dǎo)性專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,構(gòu)建靈活開放的課程體系,科學(xué)編制教學(xué)班級(jí),科學(xué)設(shè)置綜合基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)訓(xùn)課,科學(xué)確定文化課與專業(yè)課比例。
      (六)實(shí)施“9+3”教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。
      教育行政部門建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。對(duì)完成9年義務(wù)教育未能升入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,引導(dǎo)其到縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校接受3年免費(fèi)中等職業(yè)教育,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),擺脫貧困的代際傳遞。對(duì)完成中等職業(yè)教育后升入高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。(七)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
      各縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校編制政策要求加強(qiáng)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量情況,合理配備縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校教師。按照專業(yè)課教師占專任教師60%以上、“雙師型”教師占專業(yè)課教師60%以上的政策,突出加強(qiáng)專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu),老中青結(jié)合,重點(diǎn)引進(jìn)青年專業(yè)教師,適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)信息技術(shù)需要。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)教師在職培訓(xùn)制度化。
      根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“校長應(yīng)具有從事三年以上教育教學(xué)工作的經(jīng)歷,校長及教學(xué)副校長應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的任職資格要求,配備熱愛職業(yè)教育、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。
      (八)提高學(xué)校信息化水平。
      構(gòu)建利用信息化手段向縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建滿足教學(xué)、生活、管理、安全需要的信息化平臺(tái),2014年各縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校要建成一個(gè)滿足區(qū)域教師培訓(xùn)、適應(yīng)本地行業(yè)培訓(xùn)、能夠遠(yuǎn)程雙向互動(dòng)的多功能多媒體教室。創(chuàng)新使用信息化技術(shù),加強(qiáng)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用,建設(shè)覆蓋學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生資助、招生就業(yè)、教師管理、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,推進(jìn)學(xué)校管理和教學(xué)信息化的應(yīng)用水平。(九)開展多種形式的繼續(xù)教育。
      堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,利用縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校配套的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生活、體育等設(shè)施和“雙師型”師資力量,整合資源,堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、各司其職,發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢,加強(qiáng)各部門與縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校的合作,開展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,面向行業(yè)組織、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層廣泛開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。2014年在縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校全面啟動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、民族文化傳承培訓(xùn)、護(hù)理健康培訓(xùn)、業(yè)余體校培訓(xùn)等。
      三、健全激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)辦學(xué)活力(一)建立分類考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制。
      2014-2017年,自治區(qū)在教育發(fā)展資金中每年安排不低于2億元的縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金,實(shí)行分類指導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)分開、獎(jiǎng)優(yōu)扶先,調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)積極性。
      補(bǔ)助各地推進(jìn)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革。2014-2017年,自治區(qū)每年安排每縣不低于100萬元的推進(jìn)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于加強(qiáng)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)傾斜,向?qū)I(yè)建設(shè)特色鮮明的學(xué)校傾斜。先啟動(dòng)先補(bǔ)助,不啟動(dòng)不補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)各地爭優(yōu)創(chuàng)先。2014-2017年,自治區(qū)每年安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)行分類考評(píng)、分類獎(jiǎng)勵(lì)?？荚u(píng)內(nèi)容主要包括招生送生情況、高中階段教育毛入學(xué)率情況、辦學(xué)條件改善情況、畢業(yè)生就業(yè)(含升學(xué))情況、特色專業(yè)建設(shè)情況、培訓(xùn)工作開展情況等6個(gè)方面。每年對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于400萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)步顯著的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)某單項(xiàng)改革在全區(qū)領(lǐng)先的前10名,每縣(市、區(qū))給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。自治區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由自治區(qū)教育行政部門和財(cái)政部門另行制定。
      鼓勵(lì)各地創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))要因地制宜通過資金、項(xiàng)目扶持等方式,加大對(duì)轄區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
      (二)完善鼓勵(lì)學(xué)生就讀中職學(xué)校的政策體系。
      完善學(xué)生資助政策。從2014年秋季學(xué)期起,自治區(qū)實(shí)行中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)全免政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)讀縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校接受全日制中等職業(yè)教育全部免交學(xué)費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予1500元生活補(bǔ)助,對(duì)繼續(xù)升入高等職業(yè)院校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
      暢通學(xué)生就讀通道。實(shí)行初中畢業(yè)生免試注冊(cè)升入縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)制度、縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升入高職院校和本科院校學(xué)習(xí)制度、高職院校畢業(yè)生對(duì)口升入本科院校學(xué)習(xí)制度、縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校與普通高中在校生相互轉(zhuǎn)學(xué)制度。逐步擴(kuò)大本科高等學(xué)校和專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模,為縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供更多升學(xué)機(jī)會(huì)和多種升學(xué)路徑。(三)建立結(jié)對(duì)幫扶激勵(lì)新機(jī)制。
      創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶方式。高職院?？赏ㄟ^在縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立中專部的方式開展中高職貫通辦學(xué),城市職業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^在縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的方式開展合作辦學(xué)。鼓勵(lì)高職院校和城市職業(yè)學(xué)校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式結(jié)對(duì)幫扶縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué),通過選派管理干部到縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校掛任校領(lǐng)導(dǎo)和接收“校長掛職、干部跟班、教師進(jìn)修”等方式提高縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。
      激勵(lì)開展結(jié)對(duì)幫扶。2014-2017年,自治區(qū)對(duì)合作辦學(xué)和結(jié)對(duì)幫扶成效顯著的高職院校每年給予200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí),優(yōu)先安排其招生計(jì)劃,優(yōu)先推薦國家項(xiàng)目和改革試點(diǎn),優(yōu)先安排自治區(qū)項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。對(duì)合作辦學(xué)和結(jié)對(duì)幫扶成效顯著的城市職業(yè)學(xué)校,自治區(qū)優(yōu)先安排示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目,優(yōu)先推薦國家職業(yè)教育項(xiàng)目。
      (四)建立和完善加強(qiáng)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。
      推行人事分配新機(jī)制,改進(jìn)學(xué)?？冃ЧべY管理方式,在核定績效工資總量內(nèi),經(jīng)廣泛征求職工意見并通過職工代表大會(huì)決議,報(bào)主管部門同意,并向同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門備案后,可提高學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平控制線比例。
      引入用人新機(jī)制。建立適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)需要的靈活用編用人制度,在中等職業(yè)學(xué)校臨時(shí)性的聘用教師編制定額內(nèi),通過學(xué)校向教育行政部門提出用人計(jì)劃,教育行政部門報(bào)同級(jí)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門備案的方式,由學(xué)校自主聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠擔(dān)任專兼職專業(yè)教師。采用多種方式調(diào)劑空余編制和崗位用于充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍,不斷提高優(yōu)秀專業(yè)教師、“雙師型”教師在教師隊(duì)伍中的比例。實(shí)施教師定向免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃和特崗計(jì)劃,為學(xué)校培養(yǎng)和安排“下得去、留得住、用得好”的專業(yè)課教師。建立全區(qū)“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任管理新機(jī)制。
      落實(shí)社會(huì)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校面向市場需求多種形式開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)并取得合法收入,允許學(xué)校按績效工資發(fā)放有關(guān)辦法從其收益中提取一定比例納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放,或進(jìn)行自主分配,用于支付本校教職工開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的課(勞)酬,以及教師到企業(yè)管理學(xué)生實(shí)習(xí)、開展招生就業(yè)等方面工作的補(bǔ)助。
      構(gòu)建培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施國培、區(qū)培計(jì)劃,免費(fèi)為學(xué)校培訓(xùn)教師,提升在崗教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。實(shí)施中職學(xué)校名師工程,充分發(fā)揮名師對(duì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校教師的輻射作用。各學(xué)校要以“傳幫帶”、“名師工作室”、“請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式組織開展教師校級(jí)培訓(xùn);以“走出去”方式加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn),安排專業(yè)教師每2年不少于2個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐。
      四、落實(shí)責(zé)任,形成工作合力(一)落實(shí)政府責(zé)任。
      縣級(jí)人民政府是舉辦縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校的責(zé)任主體,要把縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作納入縣級(jí)教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍,定期研究解決重大問題。負(fù)責(zé)組織制定和落實(shí)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)施方案。
      各縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)職業(yè)教育投入、用地、建設(shè)等方面政策。確保教育費(fèi)附加和地方教育附加安排職業(yè)教育的比例分別不低于30%、公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)不低于自治區(qū)政策規(guī)定?！皟少M(fèi)附加”可用于縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)貸款貼息。各縣(市、區(qū))按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各校按照公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
      各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),制定轄區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)布局規(guī)劃。安排城市職業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校和開展聯(lián)合辦學(xué),加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的指導(dǎo)。
      落實(shí)自治區(qū)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。自治區(qū)建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門溝通,配合協(xié)作,完善工作機(jī)制,各有關(guān)部門按職能分工繼續(xù)完善配套政策和措施,落實(shí)自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型,示范推廣;建立工作通報(bào)制度,定期或不定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況;建立綜合改革考核制度,考核結(jié)果作為自治區(qū)對(duì)各地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)的主要依據(jù)。自治區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、具體指導(dǎo)。(二)轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范管理。
      加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少部門職責(zé)交叉和分散,減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù),擴(kuò)大縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議制度作用,形成會(huì)商機(jī)制和工作合力。轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理,優(yōu)化服務(wù)?？h級(jí)中等專業(yè)學(xué)校是舉辦學(xué)歷教育的法定機(jī)構(gòu),同時(shí)可作為職業(yè)教育中心面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)。
      (三)建立健全考評(píng)督導(dǎo)制度。
      把縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,自治區(qū)將高中階段教育毛入學(xué)率納入各市、縣績效考評(píng),各市、縣(市、區(qū))也要將初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀比例納入各初中學(xué)校績效考核,不斷擴(kuò)大高中階段學(xué)校招生規(guī)模,促進(jìn)縣域九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的提高。
      各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的督導(dǎo)作為重要任務(wù),列為教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革責(zé)任,特別是縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會(huì)公告并作為自治區(qū)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)的主要依據(jù)。(四)加大輿論宣傳力度,營造良好氛圍。
      廣泛動(dòng)員全社會(huì)通過各種方式支持縣級(jí)職業(yè)教育的改革發(fā)展,發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等國家職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳,大力宣傳縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)改革新舉措,大力宣傳中高職銜接“立交橋”,大力宣傳學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)典型,大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn),努力營造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。
      第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔201
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕
      74號(hào))
      廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕74號(hào))各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu): 農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分,是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來,在國家有關(guān)部門的大力支持下,我區(qū)積極開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作,通過試點(diǎn)先行推動(dòng)全局發(fā)展,使全區(qū)農(nóng)村金融取得了長足發(fā)展,金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力不斷增強(qiáng),積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)。但總體上看,農(nóng)村金融仍是我區(qū)整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕17號(hào),以下簡稱《若干意見》)精神,積極順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求,進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見。
      一、總體要求(一)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面推動(dòng)改革。堅(jiān)持將貫徹落實(shí)《若干意見》精神與廣西實(shí)際和工作實(shí)踐相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)并大力推廣我區(qū)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作開展5年來的成功經(jīng)驗(yàn)特別是“田東經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村金融改革由擴(kuò)大試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)為全面推動(dòng)實(shí)施,不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果,加快實(shí)現(xiàn)普惠金融。(二)突出工作重點(diǎn),破解發(fā)展瓶頸。緊密結(jié)合全面深化農(nóng)村改革特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,圍繞盤活農(nóng)村資產(chǎn)、活躍農(nóng)村金融要素、有效增加農(nóng)村金融資源供給這一主線,加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,突出解決“三農(nóng)”發(fā)展方面存在的資本不足、信用缺失和融資困難等突出問題,加快緩解我區(qū)農(nóng)村金融供不應(yīng)求的矛盾。
      (三)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,豐富改革內(nèi)容。嚴(yán)格按照《若干意見》要求,堅(jiān)持整體推進(jìn)和試點(diǎn)探索相結(jié)合,對(duì)政策明確、經(jīng)驗(yàn)成熟的改革內(nèi)容,要抓緊在全區(qū)范圍全面實(shí)施;對(duì)《若干意見》明確要求先試點(diǎn)探索的單項(xiàng)改革內(nèi)容,要結(jié)合實(shí)際積極開展試點(diǎn)工作,積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣實(shí)施,不斷豐富改革的內(nèi)容。(四)明確目標(biāo)任務(wù),有序推動(dòng)實(shí)施。緊緊圍繞建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的目標(biāo),2014年全面啟動(dòng)改革,2017年取得階段性成效,2020年基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
      二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作(一)著力推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。
      1.積極支持涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)深化改革。積極引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能定位,加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。大力推廣農(nóng)業(yè)銀行廣西分行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革成功經(jīng)驗(yàn),提高縣域金融服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行廣西分行不斷增強(qiáng)放貸能力,逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)。
      2.深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。加快完善農(nóng)村信用社管理體制,更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加快淡出行政管理,強(qiáng)化服務(wù)功能,優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下,加快股份制改造,完善治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造條件,積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,改制面力爭至2015年底達(dá)到30%左右、2017年底以后達(dá)到50%左右。
      (二)著力完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系。
      3.積極拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我區(qū)金融服務(wù)“村村通”成果。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu),爭取到2020年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋;推動(dòng)國有商業(yè)銀行農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局增速高于城區(qū);引導(dǎo)農(nóng)信系統(tǒng)繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上推動(dòng)服務(wù)向村級(jí)延伸。支持證券機(jī)構(gòu)在有條件的縣域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持廣西金融投資集團(tuán)完善縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)部。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村“保險(xiǎn)營銷服務(wù)部”、“農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站”等基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),到2017年底基本實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)中國銀聯(lián)等支付清算組織延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開展政策性優(yōu)惠業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)順應(yīng)“三農(nóng)”需求推進(jìn)支付服務(wù)惠及農(nóng)村。大力投放POS機(jī)等自助服務(wù)終端,拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)。
      4.加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外符合條件的各類資本在縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,提高民營資本持股比例,爭取到2017年底縣域覆蓋率達(dá)到全國平均水平,到2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,建立正向激勵(lì)機(jī)制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統(tǒng),完善管理政策,到2015年底基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織,爭取2017年底前實(shí)現(xiàn)“零突破”;引導(dǎo)各類資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金;鼓勵(lì)金融租賃公司拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù),組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。
      5.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場中介服務(wù)組織。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),在試點(diǎn)探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推廣擴(kuò)大,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行;積極培育發(fā)展土地評(píng)估、林權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織,加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估服務(wù),到2020年基本建立全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和評(píng)估體系。積極建設(shè)連接中南西南、服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射東盟的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
      6.積極搭建貼近農(nóng)戶的金融服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程”,大力推廣田東縣的“農(nóng)金村辦”模式,按照“地方政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與、市場化運(yùn)作”的原則,在行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”,負(fù)責(zé)在轄內(nèi)開展相關(guān)金融知識(shí)、金融產(chǎn)品宣傳培訓(xùn)推介工作,協(xié)助有關(guān)金融部門和金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù),打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。
      (三)著力加大涉農(nóng)資金投放總量。
      7.積極拓展涉農(nóng)資金來源渠道。人民銀行南寧中心支行要進(jìn)一步加大支農(nóng)支小再貸款投放力度。駐桂各金融機(jī)構(gòu)要積極向國家金融監(jiān)管部門和總部爭取政策和資金傾斜,加大對(duì)我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。鼓勵(lì)銀行、證券機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。完善正向激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)小額貸款公司加大“三農(nóng)”貸款投放力度。
      8.強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。人民銀行南寧中心支行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”,靈活調(diào)劑各地支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)額度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投入;對(duì)貧困地區(qū)考核達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu),支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個(gè)百分點(diǎn);探索將涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估結(jié)果納入“兩綜合、兩管理”指標(biāo)體系。銀監(jiān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管導(dǎo)向,督促縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,保證縣域當(dāng)年新增存款的70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,確保支農(nóng)貸款投放規(guī)模逐年增加;探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度;支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,約束縣域機(jī)構(gòu)上存資金規(guī)模,持續(xù)提高縣域存貸比;落實(shí)差異化監(jiān)管政策,對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面強(qiáng)化正向激勵(lì),適度提高涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管容忍度。
      9.完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃,對(duì)“三農(nóng)”貸款情況實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核;加大貸款審批權(quán)限下放力度,對(duì)信貸總量大、管理規(guī)范的縣域支行,探索開展自治區(qū)分行直管試點(diǎn);大力推進(jìn)“陽光信貸工程”,實(shí)行辦貸過程陽光化、透明化,簡化信貸審批手續(xù),提高信貸服務(wù)效率;優(yōu)化績效考核機(jī)制,實(shí)施差別化管理和績效激勵(lì),推行盡職免責(zé)制度,切實(shí)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員 “三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。
      (四)著力培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。
      10.大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場進(jìn)行融資。培育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和掛牌,力爭到2017年底新增5家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌,到2020年底新增10家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債,逐步擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等直接融資規(guī)模;支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股并積極探索二級(jí)資本工具發(fā)行。
      11.利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)我區(qū)生絲期貨等特色優(yōu)勢品種上市,爭取在上市品種主產(chǎn)區(qū)設(shè)立實(shí)物交割倉庫,提升廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù),規(guī)避市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。(五)著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
      12.進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。以中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn),不斷擴(kuò)大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)的覆蓋面,力爭到2016年我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展達(dá)到全國平均水平。
      13.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。采取爭取中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套補(bǔ)貼的辦法,探索開展茉莉花、柑橘、玉米、香蕉、芒果、茶葉、桑蠶、肉牛等廣西特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更全面的保障。探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和天氣指數(shù)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)試點(diǎn),提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障層次,提高服務(wù)效率。14.不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心,加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶承保力度,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率,著力提高農(nóng)村承保理賠服務(wù)能力。完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
      (六)著力實(shí)施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
      15.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式,農(nóng)信社系統(tǒng)、地方銀行、村鎮(zhèn)銀行等要在2015年底前在全區(qū)率先啟動(dòng)實(shí)施。探索開展土地收益保證貸款試點(diǎn),并于2015年底前總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。加快推廣應(yīng)用微貸技術(shù),推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)加快發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。豐富農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類支付服務(wù)主體開展支農(nóng)便農(nóng)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)合作,創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品。
      16.創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證、登記等基礎(chǔ)性工作,為其發(fā)揮抵(質(zhì))押擔(dān)保權(quán)能創(chuàng)造條件。探索開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新林權(quán)抵押方式,擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍,推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作,將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素,探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。
      17.優(yōu)化金融服務(wù)方式。支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù),推行通俗易懂的合同文本,優(yōu)化審批流程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐步減少或免除部分農(nóng)村取款、轉(zhuǎn)賬、支付服務(wù)收費(fèi),主動(dòng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
      (七)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。
      18.支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。積極開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。創(chuàng)新建立新型農(nóng)村經(jīng)營主體主辦行制度,人民銀行南寧中心支行要組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)縣(市、區(qū))至少選定支持1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提供“一對(duì)一服務(wù)”,充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。
      19.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)逐年加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信貸投放力度,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融,促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
      20.支持加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制,重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用,穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設(shè)金融產(chǎn)品,開辦住房、家電、子女上學(xué)等消費(fèi)貸款和民生金融業(yè)務(wù),持續(xù)提升服務(wù)契合度。(八)著力加大金融扶貧工作力度。
      21.加大金融扶貧合作與創(chuàng)新力度。各級(jí)金融部門與扶貧部門要探索建立金融改革與精準(zhǔn)扶貧合作對(duì)接機(jī)制,綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢,加大財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)力度,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)和貧困人群的金融支持。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,選取部分貧困縣探索將扶貧貸款貼息資金轉(zhuǎn)化為縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按保證金金額10倍以內(nèi)的額度發(fā)放扶貧小額貸款,切實(shí)提高金融扶貧實(shí)效。
      22.開展金融支持扶貧開發(fā)“百千萬工程”。結(jié)合我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧工作目標(biāo),在全區(qū)范圍內(nèi)遴選100家扶貧龍頭企業(yè)、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個(gè)到戶增收扶貧項(xiàng)目,重點(diǎn)加大金融支持力度,給予貸款規(guī)模、貸款利率、貸款擔(dān)保傾斜照顧,發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用,帶動(dòng)貧困人群脫貧致富。對(duì)納入“百千萬工程”的對(duì)象在享受貼息、財(cái)政專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)上再給予重點(diǎn)扶持。(九)著力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
      23.建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、共同受益”的原則,全面開展縣域農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)等涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評(píng)定工作,加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)高效的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政投入支持農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作。力爭到2017年底廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)各縣(市、區(qū))建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享;到2020年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶信用等級(jí)提供差異化的金融服務(wù),確保信用良好的組織和個(gè)人能夠享受更為優(yōu)惠的信貸政策和金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村整體信用環(huán)境改善。24.推動(dòng)農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。各級(jí)政府要大力推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作,將聯(lián)創(chuàng)工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村考核目標(biāo)。人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建規(guī)劃,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。力爭到2020年底達(dá)到“3個(gè)50%以上”目標(biāo)即:全區(qū)各縣(市、區(qū))信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建面達(dá)50%以上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村創(chuàng)建面達(dá)50%以上,各村信用戶創(chuàng)建面達(dá)50%以上。各金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”成果落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,推動(dòng)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)開展。
      (十)著力健全完善惠農(nóng)擔(dān)保體系。
      25.健全完善多層次惠農(nóng)擔(dān)保體系。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)信貸擔(dān)保需求不斷擴(kuò)大的新形勢,鼓勵(lì)組建各級(jí)政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),引導(dǎo)現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)作用,逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)村融資擔(dān)保體系,到2017年底實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣域業(yè)務(wù)全覆蓋。探索引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類資本組建重點(diǎn)支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立自治區(qū)級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索在村級(jí)和對(duì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品建立合作性融資擔(dān)?；?。
      26.增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險(xiǎn)相結(jié)合的方式加大對(duì)“三農(nóng)”的融資服務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款擔(dān)保金額要達(dá)到擔(dān)?？傤~60%以上;引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府控股或參股的其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),要在擔(dān)?？傤~中安排與政府持股比例相應(yīng)且不低于20%的份額為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動(dòng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,合理確定擔(dān)保放大倍數(shù),推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新,促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。
      (十一)著力健全農(nóng)村金融政策扶持體系。
      27.充分發(fā)揮財(cái)政扶持引導(dǎo)作用。實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。對(duì)在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和自助服務(wù)終端,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法及時(shí)核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對(duì)上市掛牌或發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券等的涉農(nóng)企業(yè),以及在我區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金,各級(jí)政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要安排農(nóng)村信用體系建設(shè)資金,落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。建立金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)支農(nóng)貢獻(xiàn)突出的單位及個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
      28.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要推動(dòng)用好用足用活各項(xiàng)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能,助推我區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。對(duì)設(shè)區(qū)市城區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的,研究制定繼續(xù)沿用執(zhí)行原農(nóng)村信用社的營業(yè)稅稅率優(yōu)惠政策。
      29.建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定基金。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制,各級(jí)財(cái)政部門要研究建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)“三農(nóng)”貸款總量和增幅達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款中確定損失的部分,給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索建立信貸周轉(zhuǎn)保障基金,對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款和土地收益保證貸款提供周轉(zhuǎn)保障,強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控。
      (十二)著力優(yōu)化農(nóng)村金融改革發(fā)展環(huán)境。
      30.加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,依法打擊逃廢金融債務(wù)、騙保騙賠、銀行卡犯罪、非法集資等金融犯罪行為,大力打擊地下錢莊、信用卡套現(xiàn)、地下保單、中介機(jī)構(gòu)虛評(píng)抵(質(zhì))押品價(jià)值等違法行為,加強(qiáng)農(nóng)村金融債務(wù)司法保護(hù),引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展,維護(hù)良好的金融秩序。
      31.加快改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村金融支付資源供給,加快推進(jìn)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新,大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶服務(wù)普及率,穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付,不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。
      32.加強(qiáng)金融知識(shí)普及和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。加大金融知識(shí)的教育普及,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融知識(shí)教育普及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力,全面提升農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道,妥善處理金融消費(fèi)糾紛。
      33.建立農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機(jī)制。探索建立健全農(nóng)村金融人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體系,制定優(yōu)惠和激勵(lì)政策,加大金融人才培養(yǎng)力度,拓寬金融人才引進(jìn)渠道,優(yōu)化縣域金融人才結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展需要的金融人才隊(duì)伍。
      34.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。各級(jí)各有關(guān)部門特別是金融管理部門要按照職責(zé)分工,建立健全制度,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和控制工作,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
      三、工作措施
      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)各級(jí)政府金融工作部門建設(shè),完善相關(guān)工作機(jī)制,確保農(nóng)村金融改革工作有機(jī)構(gòu)抓、有人負(fù)責(zé),落到實(shí)處,取得實(shí)效。
      (二)明確職責(zé)分工。我區(qū)農(nóng)村金融改革工作實(shí)行自治區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))的分級(jí)負(fù)責(zé)制度。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各成員單位加強(qiáng)與各設(shè)區(qū)市的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn);領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系的設(shè)區(qū)市改革工作以及各個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)督查、總結(jié)提高和經(jīng)驗(yàn)推廣。各金融工作部門要加快完善相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作,開展政策效果評(píng)估,及時(shí)全面掌握金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的情況,不斷完善相關(guān)政策措施,提高政策支持的針對(duì)性和有效性。
      (三)狠抓推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞農(nóng)村金融改革的工作重點(diǎn),制定工作計(jì)劃和專項(xiàng)工作方案。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見精神要求,結(jié)合實(shí)際,制定具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)施意見、工作方案和工作計(jì)劃,推動(dòng)各項(xiàng)改革落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作,充分利用各種媒體,加大對(duì)農(nóng)村金融改革工作的宣傳力度,提高知曉度,為改革營造良好的輿論氛圍。
      (四)強(qiáng)化督查考核。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立農(nóng)村金融改革工作的考核機(jī)制,對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查并通報(bào)結(jié)果,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作開展不力的給予通報(bào)批評(píng)。各設(shè)區(qū)市要注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村金融改革和金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和全面總結(jié),提出政策意見和建議,并于次年1月15日前將上年工作總結(jié)報(bào)送自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要按照職責(zé)分工,于次年1月15日前將上年相關(guān)工作總結(jié)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便匯總上報(bào)自治區(qū)人民政府。附件: 1.自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé) 2.全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對(duì)口聯(lián)系單位
      自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
      一、成員名單
      組長:黃道偉
      自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席 常務(wù)副組長:唐仁健
      自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席 副組長:金堅(jiān)強(qiáng)
      自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)金融辦主任
      成員:由自治區(qū)金融辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、扶貧辦、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、供銷社、海洋局、新聞辦,人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局,國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行、工商銀行廣西區(qū)分行、農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、中國銀行廣西區(qū)分行、建設(shè)銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行廣西區(qū)分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、廣西北部灣銀行,人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)廣西分公司、中國人壽廣西分公司,廣西金融投資集團(tuán),國海證券股份有限公司,柳州銀行、桂林銀行等單位各1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
      二、主要職責(zé)
      組織貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見》精神,審定工作分工方案及工作要點(diǎn),部署和督查各項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)情況,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
      三、工作機(jī)構(gòu)
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,辦公室主任由金堅(jiān)強(qiáng)同志兼任,辦公室副主任由自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局各1名分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各成員單位指定一名處級(jí)干部擔(dān)任辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員?？梢愿鶕?jù)工作實(shí)際需要,從人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局等單位抽調(diào)人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職開展工作。
      全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對(duì)口聯(lián)系單位設(shè)區(qū)市
      對(duì) 口 聯(lián) 系 單 位
      備
      注
      南寧市
      人民銀行南寧中心支行、國家開發(fā)銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行
      排在第一位的為牽頭單位，下同
      柳州市
      廣西銀監(jiān)局、柳州銀行
      桂林市
      自治區(qū)財(cái)政廳、桂林銀行
      梧州市
      農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行
      北海市
      廣西北部灣銀行
      防城港市
      中國銀行廣西區(qū)分行
      欽州市
      農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行
      貴港市
      建設(shè)銀行廣西區(qū)分行
      玉林市
      廣西證監(jiān)局、國海證券
      百色市
      自治區(qū)金融辦、廣西金融投資集團(tuán)
      賀州市
      工商銀行廣西區(qū)分行
      河池市
      自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社
      來賓市
      郵政儲(chǔ)蓄銀行廣西區(qū)分行
      崇左市
      廣西保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)廣西分公司、中國人壽廣西分公司
       
      
    
      

        下載廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))word格式文檔
        
      
            
      下載廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào)).doc
      
            
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