第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健

康發(fā)展的意見(jiàn) 魯政辦發(fā)?2010?54號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作，推動(dòng)全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)金融穩(wěn)定工作重要性的的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力推動(dòng)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

目前，全省經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也 1 會(huì)在金融領(lǐng)域反映出來(lái)，將造成或可能造成一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前全省上下面臨的重大任務(wù)。保持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)、各部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)金融穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，正確處理促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持在推進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)、在防范風(fēng)險(xiǎn)中推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

二、積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項(xiàng)部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)大力促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)(組織)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)落實(shí)有關(guān)扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產(chǎn)率；積極推進(jìn)銀行化改革和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堅(jiān)決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實(shí)改進(jìn)管理機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深 2 度。進(jìn)一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管控水平，努力做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和防御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進(jìn)一步做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中金融領(lǐng)域暴露出的矛盾和問(wèn)題。認(rèn)真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉(zhuǎn)型、并購(gòu)和重組過(guò)程中產(chǎn)生的金融債務(wù)問(wèn)題，高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中沉積的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中涉及的金融資產(chǎn)安全問(wèn)題，以及一些新興行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大金融改革力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問(wèn)題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，切實(shí)做好信貸工作。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，努力保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金供應(yīng)，防止企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的資金保障力度，保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目資金支持的連續(xù)性。加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支 3 持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的資金供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，鞏固調(diào)控成果，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)上市公司規(guī)范運(yùn)作。建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。著力完善公司內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部審計(jì)，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時(shí)、透明，切實(shí)保護(hù)投資者利益。嚴(yán)厲查處控股股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔(dān)保、利用非公允關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)、進(jìn)行財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易活動(dòng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、產(chǎn)業(yè)前景不佳、資產(chǎn)質(zhì)量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，充分利用并購(gòu)重組、股權(quán)置換等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(五)積極促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)?2010?19號(hào))精神，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，避免簡(jiǎn)單化和一刀切，防止因處理不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動(dòng)，深入開(kāi)展反假貨幣、反洗錢工作。充分運(yùn)用日常監(jiān)管、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測(cè)等 手段，加強(qiáng)對(duì)各類非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)金融穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，面臨的形勢(shì)復(fù)雜，涉及面廣，要著眼建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省、市、縣三級(jí)金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護(hù)金融穩(wěn)定各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范機(jī)制。堅(jiān)持金融穩(wěn)定形勢(shì)分析和金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定工作責(zé)任。各級(jí)政府是維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加 5 強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)測(cè)、評(píng)估跨市場(chǎng)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，協(xié)助政府及相關(guān)部門做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進(jìn)金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極分析、科學(xué)預(yù)測(cè)重大經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整及形勢(shì)變化對(duì)轄區(qū)相關(guān)行業(yè)的影響，分析和評(píng)估所監(jiān)管金融行業(yè)的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、工商、國(guó)資等有關(guān)行業(yè)主管部門要貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)金融穩(wěn)定工作實(shí)行跟蹤問(wèn)效和科學(xué)評(píng)估，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)認(rèn)真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前瞻性研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定防范應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策；要不斷探索金融風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強(qiáng)對(duì)制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的研究，制定金融業(yè)長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實(shí)際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作 促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2010〕54號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作，推動(dòng)全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)金融穩(wěn)定工作重要性的的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力推動(dòng)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

目前，全省經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也會(huì)在金融領(lǐng)域反映出來(lái)，將造成或可能造成一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前全省上下面臨的重大任務(wù)。保持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)、各部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)金融穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，正確處理促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持在推進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)、在防范風(fēng)險(xiǎn)中推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

二、積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項(xiàng)部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)大力促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)(組織)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)落實(shí)有關(guān)扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產(chǎn)率；積極推進(jìn)銀行化改革和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堅(jiān)決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實(shí)改進(jìn)管理機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深度。進(jìn)一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管控水平，努力做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和防御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進(jìn)一步做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中金融領(lǐng)域暴露出的矛盾和問(wèn)題。認(rèn)真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉(zhuǎn)型、并購(gòu)和重組過(guò)程中產(chǎn)生的金融債務(wù)問(wèn)題，高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中沉積的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中涉及的金融資產(chǎn)安全問(wèn)題，以及一些新興行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大金融改革力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問(wèn)題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，切實(shí)做好信貸工作。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，努力保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金供應(yīng)，防止企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的資金保障力度，保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目資金支持的連續(xù)性。加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的資金供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，鞏固調(diào)控成果，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)上市公司規(guī)范運(yùn)作。建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。著力完善公司內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部審計(jì)，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時(shí)、透明，切實(shí)保護(hù)投資者利益。嚴(yán)厲查處控股股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔(dān)保、利用非公允關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)、進(jìn)行財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易活動(dòng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、產(chǎn)業(yè)前景不佳、資產(chǎn)質(zhì)量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，充分利用并購(gòu)重組、股權(quán)置換等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(五)積極促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)?2010?19號(hào))精神，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，避免簡(jiǎn)單化和一刀切，防止因處理不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動(dòng)，深入開(kāi)展反假貨幣、反洗錢工作。充分運(yùn)用日常監(jiān)管、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)各類非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)金融穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，面臨的形勢(shì)復(fù)雜，涉及面廣，要著眼建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省、市、縣三級(jí)金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護(hù)金融穩(wěn)定各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范機(jī)制。堅(jiān)持金融穩(wěn)定形勢(shì)分析和金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定工作責(zé)任。各級(jí)政府是維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)測(cè)、評(píng)估跨市場(chǎng)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，協(xié)助政府及相關(guān)部門做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進(jìn)金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極分析、科學(xué)預(yù)測(cè)重大經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整及形勢(shì)變化對(duì)轄區(qū)相關(guān)行業(yè)的影響，分析和評(píng)估所監(jiān)管金融行業(yè)的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、工商、國(guó)資等有關(guān)行業(yè)主管部門要貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)金融穩(wěn)定工作實(shí)行跟蹤問(wèn)效和科學(xué)評(píng)估，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)認(rèn)真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前瞻性研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定防范應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策；要不斷探索金融風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強(qiáng)對(duì)制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的研究，制定金融業(yè)長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實(shí)際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第三篇：徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，使各金融部門更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

為充分發(fā)揮金融業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的作用，我縣金融工作的發(fā)展思路是：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固國(guó)有商業(yè)銀行改革成果，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展，高度重視和扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的金融市場(chǎng)體系，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)金融業(yè)整體實(shí)力，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

各有關(guān)單位要進(jìn)一步深化對(duì)金融工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。金融部門要主動(dòng)了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和狀況，有效融入到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，更好地發(fā)揮金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用。

二、進(jìn)一步加大信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和金融方針政策，結(jié)合徐水實(shí)際，正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款工作；積極支持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，運(yùn)用好信貸手段支持貧困地區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，通過(guò)深化改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用。各銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社要積極籌措信貸資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，確保信貸計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)徐水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，2007年全縣金融機(jī)構(gòu)有效資金投入純?cè)鰬?yīng)達(dá)到5億元以上,其中：工行純?cè)?500萬(wàn)元、建行純?cè)?050萬(wàn)元、農(nóng)行純?cè)?46萬(wàn)元、農(nóng)發(fā)行純?cè)?3040萬(wàn)元、中行純?cè)?95萬(wàn)元、聯(lián)社純?cè)?6000萬(wàn)元、郵政儲(chǔ)蓄純?cè)?69萬(wàn)元。年內(nèi)成立四維投資中心，爭(zhēng)取省開(kāi)行、國(guó)家農(nóng)發(fā)行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產(chǎn)處置工作

抓住深化改革的機(jī)遇，積極做好不良資產(chǎn)處置工作。國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要做好改革的各項(xiàng)工作，用好、用活、用足有關(guān)政策，解決歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。工商、公安、審計(jì)、稅務(wù)、法院等有關(guān)部門，要積極配合做好商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產(chǎn)管理公司的 2 資產(chǎn)處置工作，從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快資產(chǎn)處置步伐。

四、加強(qiáng)和推動(dòng)銀政合作、銀企合作建設(shè)

繼續(xù)豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內(nèi)容，積極發(fā)展同國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。各有關(guān)部門要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺(tái)，爭(zhēng)取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項(xiàng)目的實(shí)施工作，盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的申報(bào)審批和儲(chǔ)備工 作，爭(zhēng)取銀行更多的資金支持。

金融機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決好企業(yè)融資難的問(wèn)題，要確定一批重點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點(diǎn)企業(yè)提供資金支持；要選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、產(chǎn)品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強(qiáng)服務(wù)；要支持一批重點(diǎn)企業(yè)搞好技術(shù)改造，增加企業(yè)技改投入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動(dòng)資金的信貸投入。企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和信譽(yù)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護(hù)銀行合法權(quán)益。

五、深化金融企業(yè)改革，壯大地方金融實(shí)力

繼續(xù)支持國(guó)有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制和機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。突出抓好地方金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建農(nóng)村合作銀行，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。按照服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)人民的要求，增加改革力度，增強(qiáng)投融資能力。規(guī)范民間融資行為，引導(dǎo)好社會(huì)投資。

六、加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展

重視和發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。各部門要積極支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，形成全方位、寬領(lǐng)域、多形式的發(fā)展格局。使保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)更加集約化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范，保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，保險(xiǎn)功能更加強(qiáng)大，保險(xiǎn)覆蓋率更加擴(kuò)大，核心競(jìng)爭(zhēng)力、滲透力顯著增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加緊密。保險(xiǎn)業(yè)要加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與度，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要積極推廣商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共責(zé)任保險(xiǎn)；穩(wěn)步開(kāi)展企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為城鎮(zhèn)職工提供補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的重要作用；大力開(kāi)拓縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加大保險(xiǎn)服務(wù)“三 4 農(nóng)”的力度；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的步伐，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七、積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

各相關(guān)部門要積極支持配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，落實(shí)責(zé)任，健全協(xié)作機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同做好金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)。銀行監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，降低銀行案件發(fā)案率。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)，最大程度地維護(hù)社會(huì)公眾利益，維護(hù)金融和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時(shí)、反應(yīng)迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，努力把徐水建成金融運(yùn)行安全示范區(qū)。

八、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

一要進(jìn)一步加大信用環(huán)境整治力度，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要針對(duì)本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn) 5 題，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位入手，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建“守信用講誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)，由人民銀行牽頭，經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管部門以及銀行機(jī)構(gòu)共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)”，樹(shù)立典型。要發(fā)揮金融部門在優(yōu)化金融信用環(huán)境中的主導(dǎo)作用，對(duì)金融環(huán)境好、信譽(yù)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)給予重點(diǎn)支持；二要積極清收國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統(tǒng)一組織，人民銀行、監(jiān)察部門、銀行監(jiān)管部門以及各銀行機(jī)構(gòu)制定可行的清收方案，有效解決國(guó)家公職人員拖欠貸款問(wèn)題；三要積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。司法部門要依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為。人民銀行和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要全面掌握企業(yè)和個(gè)人逃廢債務(wù)的情況，實(shí)施有效監(jiān)控。要規(guī)范企業(yè)改制行為，落實(shí)好銀行債權(quán)，堅(jiān)決制止企業(yè)借改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規(guī)范各類涉貸中介收費(fèi)，發(fā)改局、財(cái)政部門要牽頭組織對(duì)貸款抵押、擔(dān)保、評(píng)估等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，核定適當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，取締超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不合理收費(fèi)，降低貸款成本。

九、切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作

縣政府將加強(qiáng)對(duì)金融工作的支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各相關(guān)部門要積極為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，促進(jìn)我縣金融業(yè)發(fā)展。各銀行機(jī)構(gòu)也要積極主動(dòng)與政府和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通。縣金融辦要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

十、確保完成信貸目標(biāo)的獎(jiǎng)懲措施

為增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，縣政府將實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，即獎(jiǎng)勵(lì)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)?？h政府將對(duì)各金融機(jī)構(gòu)任務(wù)完成情況進(jìn)行排隊(duì)，對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)，且完成比排前三名的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各金融機(jī)構(gòu)完成任務(wù)情況將和服務(wù)滿意率一起作為行風(fēng)評(píng)議的主要內(nèi)容。

金融工作對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大。各有關(guān)部門和單位要按照縣政府的部署，根據(jù)本意見(jiàn)的要求，高度重視，提出改善和加強(qiáng)金融服務(wù)的具體辦法、措施，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。二00七年五月十四日

第四篇：云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云政發(fā)〔2005〕75號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省級(jí)各金融單位：

近年來(lái)，我省金融業(yè)不斷發(fā)展，存貸款總量快速增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善，證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)有了新的發(fā)展，金融監(jiān)管力度加大，金融服務(wù)水平提高，金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，金融工作取得了顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我省金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，還不能完全適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的要求；地方各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)金融的支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我省金融業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動(dòng)，使金融業(yè)更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展離不開(kāi)金融的強(qiáng)有力支持，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是金融穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)。金融工作事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委、政府的第一要?jiǎng)?wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政體制和投資體制改革的不斷深化，長(zhǎng)期以來(lái)靠財(cái)政投入的單一投資體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，金融在建設(shè)中的地位作用顯得更加重要。切實(shí)加強(qiáng)金融工作，加快金融業(yè)發(fā)展，是我省當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。

充分發(fā)揮金融業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)工作中的作用，要從云南的經(jīng)濟(jì)和金融工作實(shí)際出發(fā)，積極探索金融工作發(fā)展的新思路。我省金融工作的發(fā)展思路是：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行深化改革，支持股份制商業(yè)銀行的發(fā)展，高度重視地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建一個(gè)完善的金融市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)金融業(yè)的整體實(shí)力，繼續(xù)保持和鞏固我省金融在西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。各級(jí)政府和各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化對(duì)金融工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)金融在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)金融在市場(chǎng)資源配臵中的核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)金融工作，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行好職責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的支持力度，把加快金融業(yè)的發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定提上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，優(yōu)化金融環(huán)境，更好地發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、進(jìn)一步加大信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的政策，結(jié)合云南實(shí)際，正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控政策和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要積極做好存款的組織工作，保持存款的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盤活現(xiàn)有資金存量，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。各銀行機(jī)構(gòu)和城市、農(nóng)村信用社要積極籌措信貸資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保信貸計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全省金融機(jī)構(gòu)在 2007年以前，每年信貸增長(zhǎng)比例要達(dá)到13%以上，貸款余額要在2004年3450億元的基礎(chǔ)上到2007年突破5000億元。2005年全省金融機(jī)構(gòu)存貸款的建議目標(biāo)是：確保各項(xiàng)存款余額增長(zhǎng)600億至650億元；確保各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)500億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600億元。

三、積極做好不良資產(chǎn)的處臵工作

一要抓住國(guó)有商業(yè)銀行深化改革的機(jī)遇，積極做好不良資產(chǎn)的處臵工作。建設(shè)銀行省分行、中國(guó)銀行省分行要在去年剝離、核銷不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取再處臵一批不良資產(chǎn)。工商銀行省分行、農(nóng)業(yè)銀行省分行要認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂不良資產(chǎn)處臵工作的方案，盡可能多的剝離和核銷不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，壯大發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。

二要做好商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社正常的核呆工作。尤其是農(nóng)村信用社要充分用好用活深化農(nóng)村信用社改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低不良貸款比例。工商、公安、審計(jì)、法院等有關(guān)部門，要配合金融機(jī)構(gòu)做好核銷工作。

三要做好資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)處臵工作。從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策的支持，加快資產(chǎn)處臵工作的步伐。

四、積極推動(dòng)銀政信用合作建設(shè)的開(kāi)展

為了加快全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，省政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了省行合作協(xié)議。銀政信用合作項(xiàng)目的組織實(shí)施，有力地推動(dòng)了我省投融資體制的改革。銀政信用合作建設(shè)是以信用建設(shè)為主線，運(yùn)用組織增信，將政府的組織 協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與銀行的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)信用合作來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。要繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內(nèi)容。省級(jí)各有關(guān)部門和各州、市、縣(區(qū))政府要高度重視銀政信用合作項(xiàng)目建設(shè)，積極推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺(tái)，爭(zhēng)取每年融資水平有較大幅度增加。要認(rèn)真組織好已定項(xiàng)目的實(shí)施工作，加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮效益。要繼續(xù)加強(qiáng)省政府同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的銀政信用合作建設(shè)，省級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行要把銀政信用合作項(xiàng)目建設(shè)作為自身建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真搞 好項(xiàng)目的申報(bào)審批工作，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。要積極發(fā)展省政府同中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀政信用合作建設(shè)，進(jìn)一步拓寬合作渠道。

五、加強(qiáng)銀企合作，建立良好的銀企合作關(guān)系

金融機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決好企業(yè)融資難的問(wèn)題，要確定一批重點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點(diǎn)企業(yè)提供資金支持；要選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、產(chǎn)品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強(qiáng)服務(wù)；要支持一批重點(diǎn)企業(yè)搞好技術(shù)改造，增加企業(yè)技改投入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動(dòng)資金的信貸投人。

企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和信譽(yù)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護(hù)銀行合法權(quán)益。為進(jìn)一步改善銀行和企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)銀行改善服務(wù)，提高服務(wù)水平，年內(nèi)在全省開(kāi)展一次百戶企業(yè)評(píng)銀行活動(dòng)。組織100戶具有代表性的企業(yè)對(duì)省內(nèi)各家銀行進(jìn)行評(píng)議，重點(diǎn)評(píng)議銀行執(zhí)行國(guó)家有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)政策的情況、信貸服務(wù)情況。通過(guò)評(píng)議活動(dòng)，評(píng)選出一批服務(wù)好的金融機(jī)構(gòu)，督促服務(wù)工作不到位的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

六、深化地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大地方金融實(shí)力 昆明市商業(yè)銀行、省國(guó)際信托投資公司、紅塔證券公司、太平洋證券公司、農(nóng)村信用社省聯(lián)社及部分州市城市信用社是我省的地方金融機(jī)構(gòu)。地方金融機(jī)構(gòu)的改革、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，事關(guān)我省穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是地方各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任。要高度重視地方金融機(jī)構(gòu)的改革、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，采取切實(shí)有效的措施給予扶持，壯大地方金融實(shí)力。

認(rèn)真做好昆明市商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革。一要調(diào)整昆明市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，抓緊辦理新進(jìn)入股東的審批手續(xù)。二要規(guī)范股東和董事會(huì)的行為，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。三要進(jìn)行增資擴(kuò)股，擬在現(xiàn)有股本金5．6億元的基礎(chǔ)上再增加5億元以上，通過(guò)增資擴(kuò)股，進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，使昆明市商業(yè)銀行成為我省一個(gè)重要金融機(jī)構(gòu)。要做好玉溪、曲靖城市信用社改制為城市商業(yè)銀行的工作。要繼續(xù)督促太平洋證券公司 做好各項(xiàng)改革工作，建立完善 各項(xiàng)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。要繼續(xù)抓緊做好農(nóng)村信用社的改革試點(diǎn)工作。

七、創(chuàng)新金融工作、擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放

立足做強(qiáng)做大云南金融業(yè)，不斷創(chuàng)新金融工作。要擴(kuò)大投融資渠道，逐步改變單一的間接融資渠道，充分吸引社會(huì)資金、企業(yè)資金參與投資，積極發(fā)展直接融資業(yè)務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)功能，改變傳統(tǒng)的金融服務(wù)方式，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)；要改善邊貿(mào)金融服務(wù)工作，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)發(fā)展；要?jiǎng)?chuàng)新金融體制和金融機(jī)制，積極發(fā)展股份制和股份合作制金融，增強(qiáng)活力。繼續(xù)推進(jìn)我省金融對(duì)外開(kāi)放。要鼓勵(lì)外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大我省同東南亞國(guó)家的金融交流合作；要鼓勵(lì)和吸引省外、國(guó)外戰(zhàn)略投資者參股我省金融機(jī)構(gòu)，不斷壯大我省地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力；要積極落實(shí)省委、省政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，為企業(yè)提供金融支持和服務(wù)。

八、建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)村信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)業(yè)貸款已占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的85%以上，已成為聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。我省農(nóng)村信用社規(guī)模總量在全省金融行業(yè)中占一定地位，存貸款規(guī)模居全省金融機(jī)構(gòu)第4位。深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展是今年金融工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案，農(nóng)村信用社管理權(quán)限由中央移交省政府。從2005年3月1日起，新組建的省聯(lián)社代表省政府對(duì)全省農(nóng)村 信用社實(shí)施管理。今年，我省全面啟動(dòng)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。通過(guò)3年的改革，到2008年末，各項(xiàng)存款余額要突破1000億元，各項(xiàng)貸款余額在2003年末的基礎(chǔ)上翻一番，不良貸款率降至15%以下，全省盈虧相抵盈利3億元以上。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是產(chǎn)權(quán)制度改革。要抓緊官渡等10個(gè)縣(市、區(qū))組建農(nóng)村合作銀行的工作，盡快完成89個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人的改制工作。二是積極做好管理體制的改革工作。省聯(lián)社要抓緊完成州市辦事處的組建工作。三是積極做好增資擴(kuò)股工作，要按照國(guó)家關(guān)于資本充足率的要求，分期分批做好增資擴(kuò)股工作。四是積極做好清產(chǎn)核資和申請(qǐng)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行工作。

要進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)銀行和政策性銀行在“三農(nóng)”服務(wù)中的作用。認(rèn)真組織好農(nóng)業(yè)銀行金融服務(wù)“三農(nóng)”云南行動(dòng)計(jì)劃合作協(xié)議的實(shí)施工作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、信貸扶貧工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

九、大力發(fā)展資本市場(chǎng)

我省資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，上市公司數(shù)量少，融資規(guī)模小，難以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。要采取切實(shí)有力的措施，扭轉(zhuǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展滯后的局面。一要爭(zhēng)取今年有3至5家公司上市發(fā)行股票，融資規(guī)模要達(dá)到25億元左右。二要做好已上市公司的再融資工作，增發(fā)新股、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券規(guī)模達(dá)5億至10億元，積極推動(dòng)上市公司優(yōu)化重組、收購(gòu)兼并。三要新增輔導(dǎo)備案企業(yè)3至5家。四要積極爭(zhēng)取組建1家基金公司，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)。五要 繼續(xù)保持紅塔證券公司的良好發(fā)展勢(shì)頭，使之成為全國(guó)重要的證券公司。

十、加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展重視和發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年，全省保險(xiǎn)業(yè)保額要力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%－20%。在鞏固提高財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)發(fā)和推廣適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種，改善和提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民對(duì)保險(xiǎn)的需求。要大力發(fā)展煤炭、建筑等行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)，積極推廣商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)公共安全事故處理中的重要作用；要穩(wěn)步開(kāi)展企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為城鎮(zhèn)職工提供補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的重要作用；要大力開(kāi)拓縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，加大保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的力度；要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和保險(xiǎn)參與農(nóng)村合作醫(yī)療工作的步伐，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展。

十一、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

密切協(xié)作，強(qiáng)化金融監(jiān)管。各級(jí)、各部門應(yīng)積極支持、配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，與轄區(qū)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)分工責(zé)任，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同做好轄區(qū)的金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運(yùn)行。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)管合作和信息交流，形成監(jiān)管合力，共同防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時(shí)、反應(yīng)迅速、配

合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力把云南建成金融運(yùn)行安全區(qū)。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要督促地方金融機(jī)構(gòu)完善制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，平穩(wěn)運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)地在云南的地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，要建立財(cái)務(wù)檢查制度，定期或不定期的對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行檢查，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。建立地方金融機(jī)構(gòu)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，定期召開(kāi)地方金融風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)處臵。地方金融機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，匯報(bào)有關(guān)情況。繼續(xù)抓緊地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處臵工作，確保地方金融機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)抓好云南證券公司、金旅信托公司的清算工作。抓好8個(gè)城市信用社的市場(chǎng)退出工作。妥善處臵好影響社會(huì)穩(wěn)定的金融案件，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

十二、改善金融信用環(huán)境

一要進(jìn)一步加大信用環(huán)境整治力度，營(yíng)造良好的社會(huì)金融信用環(huán)境。各級(jí)政府要率先垂范，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。要針對(duì)本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位人手，大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。要積極開(kāi)展金融安全區(qū)的建設(shè)，把昆明、大理、曲靖等城市建成金融安全示范區(qū)。積極開(kāi)展創(chuàng)建“守信用講誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)，由人民銀行牽頭，經(jīng)委、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)局以及銀行機(jī)構(gòu)共同研究制定辦法。要在全省范圍內(nèi) 公布一批“守信用企業(yè)名單”，樹(shù)立一批誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)典型。二要在全省深入開(kāi)展清收黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的專項(xiàng)工作，認(rèn)真清理并積極清收黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款，限期清收國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。對(duì)全省縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠的農(nóng)村信用社貸款及為企業(yè)等單位擔(dān)保拖欠的貸款本金6.6億元，國(guó)家公職人員拖欠的農(nóng)村信用社貸款及為他人擔(dān)保拖欠的貸款本金3.83億元，要在今年6月30日前清理完畢。對(duì)逾期不能歸還的要采取行政和法律手段進(jìn)行處理。要在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極清收國(guó)家公職人員拖欠其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。三要積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，各級(jí)司法部門要依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為。在企業(yè)改制工作中，要落實(shí)好企業(yè)的銀行債務(wù)，堅(jiān)決制止企業(yè)借改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)的行為。要加大對(duì)破壞金融秩序和金融犯罪案件的查處力度。

十三、切實(shí)做好對(duì)金融業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作

省政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)著對(duì)金融業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)的任務(wù)。省政府金融辦要按照省政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要建立與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，收集匯總金融工作情況，了解金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。要定期召開(kāi)省政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，原則上每年召開(kāi)2次，分析研究金融工作的重大問(wèn)題。省級(jí)有關(guān)綜合部門要主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮人民銀行和金融 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)通報(bào)情況，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各州、市、縣(區(qū))政府要積極搞好為金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。建立完善金融工作考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的支持力度。為提高金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，由省級(jí)財(cái)政每年安排300萬(wàn)元資金，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的省級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

云南省人民政府

二00五年四月十三日

第五篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

駐政〔2010〕80號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2007〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問(wèn)題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時(shí)期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對(duì)金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對(duì)我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級(jí)、各部門一定要清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場(chǎng)完善、競(jìng)爭(zhēng)充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級(jí)分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級(jí)分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營(yíng)銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫(kù)存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對(duì)“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動(dòng)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動(dòng)主業(yè)突出、成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

（五）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。成立駐馬店保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險(xiǎn)+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極向國(guó)家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取省政府縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用會(huì)員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。探索建立林權(quán)交易市場(chǎng)，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對(duì)引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級(jí)專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開(kāi)展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開(kāi)展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動(dòng)依法合規(guī)開(kāi)展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對(duì)符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級(jí)法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對(duì)符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開(kāi)展征信評(píng)選活動(dòng)，宣傳信用村、信用戶誠(chéng)信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對(duì)出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對(duì)出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺(tái)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開(kāi)展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定體系，組織開(kāi)展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢(shì)下對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開(kāi)展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集，按季召開(kāi)，重點(diǎn)聽(tīng)取金融工作匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，提出具體意見(jiàn)措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開(kāi)始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長(zhǎng)為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會(huì)同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日