第一篇：陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委等單位關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委等單位

關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)告的通知

（1981年12月5日）

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家進(jìn)出口委等單位〈關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)告〉的通知》，我們對我省外匯兌換券管理的情況作了初步檢查?，F(xiàn)將檢查情況和我們的意見報(bào)告如下：

我省自一九八0年四月開始發(fā)行外匯兌換券，至當(dāng)年年底共投放外匯兌換券五百三十九萬元，回籠五百一十七萬元，投差二十二萬元，占投放總額的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六萬元，回籠二百七十五萬元，投差四十一萬元，占投放總額的百分之十三。投差較大主要問題是：

（一）有外匯券收入的單位庫存數(shù)字過大。這是影響回籠，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中國銀行辦理外匯券收兌業(yè)務(wù)，有關(guān)單位交存不便；二是沒有規(guī)定外匯券庫存限額，對外匯券及時回籠無約束；三是有的單位企圖把所收外匯券留給自己使用；

（二）部分對外供應(yīng)單位違反使用規(guī)定，用外匯券從內(nèi)貿(mào)進(jìn)貨，或攜帶外匯券到外地采購商品；

（三）有的營業(yè)（服務(wù)）人員和少數(shù)陪同外賓的工作人員，套換外匯券；

（四）有的對外供應(yīng)單位，擅自擴(kuò)大收券范圍和對象；

（五）高價(jià)出賣外匯券，從中牟利。

為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知精神，加強(qiáng)對外匯券的管理，防止套換外匯券和以外匯券套購短缺物資，保證旅游商品正常供應(yīng)，打擊違法投機(jī)分子，特提出以下措施：

一、一、從一九八二年一月份起，對經(jīng)常有外匯券收入的單位，根據(jù)找零周轉(zhuǎn)的需要核定庫存限額。超過限額部分必須及時交存銀行。外匯管理分局要指定專人定期或不定期地對各單位的外匯兌換券庫存、使用、管理等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各企業(yè)主管部門對所屬單位亦應(yīng)加強(qiáng)管理和檢查，保證國家有關(guān)外匯券管理的規(guī)定得到切實(shí)執(zhí)行。

二、二、明確指定收取外匯券的單位（名單附后）。凡指定收取外匯券的單位，必須嚴(yán)格按照外匯券使用對象的規(guī)定，對入境的外賓、華僑、港澳臺同胞和按國家規(guī)定允許留存外匯券并持有銀行證明（格式附后）的國內(nèi)職工與居民，應(yīng)收取外匯券，不準(zhǔn)收取人民幣。除此以外，不得向任何人出售憑外匯券供應(yīng)的商品。未經(jīng)指定收取外匯券的內(nèi)銷部門，在收到外賓、華僑、港澳臺同胞以外匯券支付的貨款后，必須及時向銀行兌換成人民幣，不得私存外匯券。不論對外供應(yīng)部門，或是內(nèi)銷部門所有營業(yè)收入的外匯券均不得自行留用、坐支、轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁職工利用職務(wù)之便套換外匯券。個體經(jīng)營者和農(nóng)村社員出售農(nóng)副土特產(chǎn)品收入的外匯券，只能到銀行兌換人民幣，不準(zhǔn)直接使用，不準(zhǔn)倒賣。為了防止套換外匯券，凡有外匯券收入的單位要采取相應(yīng)措施，實(shí)行開票收款（外匯券），由專人分別辦理，并按幣別立帳記載，以健全手續(xù)，堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)套換外匯、套購商品者，應(yīng)查清來源，視情節(jié)輕重，采取強(qiáng)行兌、罰款、沒收等辦法處理。三、三、一切指定收取外匯券的對外供應(yīng)部門必須制定進(jìn)貨計(jì)劃（分別提出外匯券和人民幣使用計(jì)劃）。凡經(jīng)營出口商品的批發(fā)部門和零售部門向外貿(mào)部門進(jìn)貨可以外匯券計(jì)價(jià)，但其貨款只能通過中國銀行結(jié)算，不得直接付給外匯券。批發(fā)部門也不得強(qiáng)收外匯券。如發(fā)現(xiàn)批發(fā)部門收取外匯券，除按照一比一結(jié)匯付給人民幣外，不予計(jì)算外匯留成。不是從外貿(mào)部門進(jìn)貨的貨款，只能以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，不得使用外匯券支付。對外供應(yīng)零售部門向旅游供應(yīng)公司購進(jìn)出口商品的貨款，可按其上季度的外匯券營業(yè)額的百分之三十計(jì)，從外匯券帳戶內(nèi)支付結(jié)算。不足部分，應(yīng)從其留成外匯中支付。

四、四、加強(qiáng)外匯券的收兌工作，為便利營業(yè)單位將其收入的外匯券及時向銀行兌換、交存，西安市人民銀行各辦事處和咸陽、延安、臨潼、乾縣、禮縣、周至、戶縣、漢中、華縣、長安等市縣人民銀行支行應(yīng)辦理好收兌外匯券業(yè)務(wù)，并核定所轄范圍內(nèi)有外匯券收入的單位因找零備用所需外匯券的庫存限額。

距市區(qū)較遠(yuǎn)的接待外賓的重點(diǎn)單位，如陜西賓館等，為方便外賓起見，可與中國銀行西安分行商定，設(shè)立外幣代兌點(diǎn)，辦理外幣兌換業(yè)務(wù)。中國銀行西安分行負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)輔導(dǎo)，并按規(guī)定付給手續(xù)費(fèi)。

五、五、凡未設(shè)立外匯管理部門的地、市、縣，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行代行外匯管理職權(quán)，對有外匯券收入的單位定期進(jìn)行檢查，促其嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀行外匯券暫行管理辦法》的規(guī)定和按照核定的庫存限額保存外匯券。

六、六、凡有外賓、華僑、港澳臺同胞旅游的地、市、縣，要在各地區(qū)行署、市、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位密切配合，加強(qiáng)市場管理，定期檢查對外供應(yīng)商品的價(jià)格，檢查外匯券的使用、流通情況。加強(qiáng)對個體攤販和農(nóng)村社員向外國人、華僑、港澳臺同胞出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和小工藝品的價(jià)格管理和外匯兌換券的管理。堅(jiān)決取締外匯券黑市倒賣，打擊投機(jī)倒把分子。嚴(yán)禁職工利用職務(wù)或工作方便，非法換取外匯券。對違反外匯券管理規(guī)定者，視其情節(jié)輕重，給予罰款、沒收，停止或扣減外匯留成等經(jīng)濟(jì)制裁。觸犯刑律的，要移請司法部門依法懲處。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各地、市、縣和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

附件一 陜西省指定收取外匯券單位

1、旅游服務(wù)部門：國際旅行社西安分社、中國旅行社陜西分社、西安友誼汽車公司、省外事辦公室、西安人民大廈、陜西賓館、咸陽彩虹賓館、臨潼華清池賓館、西安小雁塔賓館、咸陽秦都飯店、長安樊川飯店、西安鐘樓飯店、西安飯莊、五一飯莊、東亞飯店、和平餐廳、川菜館、清雅齋飯館、民生餐廳、西安烤鴨店。

2、旅游商品供應(yīng)部門：西安友誼商店、西安文物商店、陜西省博物館小賣部、西安大清真寺小賣部、大雁塔保管所小賣部、半坡村博物館小賣部、秦俑博物館小賣部、乾陵博物館小賣部、華清池友誼商店、乾縣旅游商店、西安市金屬工藝廠小賣部、西安市玉石雕刻廠小賣部、西安市藝術(shù)雕刻廠小賣部、西安市特種工藝美術(shù)廠小賣部、西安市工藝美術(shù)公司經(jīng)理部、省外文書店。

3、給外賓出售飛機(jī)票及辦理行李、物品托運(yùn)的西安民航售票所。

4、辦理國際電信、托運(yùn)國際包裹的各郵電單位。

注：今后隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，需要新增加收取外匯的單位，應(yīng)由本單位提出申請，報(bào)國家外匯管理總局陜西分局審批。

附件二 中國銀行西安分行國內(nèi)居民使用外匯券證明書

編號：

：

茲有 同志持用按國家規(guī)定允許個人留存部分的留成外匯（人民幣 元大寫），請你單位收取外匯券供給商品。如分次購買，請?jiān)谙铝袡趦?nèi)注明，金額用完隨即收回。

（銀行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名稱│購買金額│尚余金額│營業(yè)員簽字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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第二篇：陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省國防科工辦等部門關(guān)于國防科技工業(yè)三線艱苦

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1985-08-15 【生效日期】1984-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省國防科工辦等部門關(guān)于國防科技

工業(yè)三線艱苦地區(qū)職工待遇等若干政策問題的報(bào)告的通知

（1985年8月15日）

為鞏固和加強(qiáng)三線國防建設(shè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，落實(shí)知識分子政策，改善他們的待遇，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委一九八四年六月十一日通知精神，結(jié)合我省國防科技工業(yè)三線艱苦地區(qū)企事業(yè)的具體情況，建議采取如下政策：

一、一、關(guān)于離休、退休人員的安置問題

（一）在三線艱苦地區(qū)的離休、退休人員，原則上應(yīng)就地安置。對就地安置的離休、退休人員，實(shí)行以下辦法：

（1）凡在三線艱苦地區(qū)三類區(qū)（高寒、高原、沙漠戈壁、深山峽谷地區(qū)）工作累計(jì)滿二十年的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)提高10％；在一類區(qū)（無城鎮(zhèn)依托、交通不便的偏僻地區(qū)）、二類區(qū)（遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的窮困山區(qū)）工作累計(jì)滿二十年的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)提高5％。但提高后的退休金總額不得超過本人的原標(biāo)準(zhǔn)工資。

（2）享有艱苦地區(qū)事業(yè)津貼的職工，事業(yè)津貼費(fèi)可同地區(qū)生活補(bǔ)助費(fèi)一樣，對離休的，包括在原工資內(nèi)發(fā)給；對退休的，作為計(jì)算退休費(fèi)的基數(shù)。

（3）當(dāng)?shù)卣退趩挝唬獛椭麄兘鉀Q就地安置中的實(shí)際困難，關(guān)心他們的身體健康和物質(zhì)文化生活，并在住房、看病等方面給予妥善解決。

（二）對從一、二線和大中城市到三線艱苦地區(qū)工作的職工，按實(shí)際情況，分別采取以下安置辦法：

（1）在二、三類區(qū)工作的離休、退休干部，和在這類地區(qū)工作滿二十年的退休工人，可在所在地區(qū)交通、醫(yī)療等條件比較方便的中小城市（如寶雞、咸陽、漢中、渭南、銅川、商縣等城鎮(zhèn)）安置。

（2）在三類區(qū)工作的離休、退休人員，就地就近安置確有困難的，可到本人、配偶原籍或配偶、子女工作所在地安置。

（3）有條件的單位，對離休老干部和技術(shù)六級（含六級）以上的退休科技人員，可在比較適宜的城市，修建居住點(diǎn)，予以安置，有關(guān)地（市）要給予方便。在西安市修建居住點(diǎn)由西安市政策從嚴(yán)控制。

（4）凡作易地安置的，離休、退休人員單位應(yīng)首先征得安置地區(qū)縣以上勞動人事、組織或民政等部門同意，公安部門憑同意安置的證明和省國防科工辦的批準(zhǔn)手續(xù)準(zhǔn)予落戶。

二、二、關(guān)于解決職工夫妻兩地分居問題

（一）凡在三線艱苦地區(qū)工作的科技人員和從一、二線及大中城市到三線艱苦地區(qū)工作的干部和工人，夫妻長期兩地分居的，本人享受探親假、并具備下列條件之一者，可解決夫妻兩地分居問題。家屬（指配偶，十五周歲以下子女以及十五周歲以上但不超過十八周歲在中學(xué)讀書的子女）是農(nóng)業(yè)戶口的，可到職工所在地區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

（1）根據(jù)一九八0年公安部、糧食部、國家人事局《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》的精神，年滿三十五周歲以上的工程師，以及相當(dāng)這一職稱以上的科技人員；

（2）年滿四十周歲、工齡滿二十年，在三線艱苦地區(qū)工作滿八年以上的其它干部和工人（含原享有探親假，后家屬遷入職工所在單位附近農(nóng)村落戶的人員）；

（3）經(jīng)部（含部級總公司）和省、自治區(qū)、直轄市以上領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)的科研、生產(chǎn)和專業(yè)工作上有特殊貢獻(xiàn)或授予榮譽(yù)稱號者。

（二）在省政府公布的六十個山區(qū)縣（市）的企事業(yè)單位的知識分子，可繼續(xù)按省政府一九八三年和一九八四有關(guān)文件規(guī)定，申報(bào)農(nóng)村家屬戶口轉(zhuǎn)吃商品糧。

（三）凡符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件而不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，職工本人除按規(guī)定每年享受一次探親（指探配偶）假外，其配偶每年可到職工所在單位探親一次，往返路費(fèi)由職工所在單位報(bào)銷。

（四）對工作環(huán)境特別艱苦，條件很差，無法解決職工夫妻兩地分居問題的單位，只要工作可以離得開，又有單位接收的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以分期分批地將夫妻長期兩地分居的職工，調(diào)到其配偶所在地區(qū)安排工作。

（五）凡因在三線艱苦地區(qū)工作而將家屬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)商品糧戶口的職工，如十年內(nèi)本人要求調(diào)離三線艱苦地區(qū)的，由其所在單位負(fù)責(zé)報(bào)批，注銷其家屬城鎮(zhèn)戶口，辭退其就業(yè)子女。

（六）凡不屬于上述解決范圍的其他人員解決夫妻長期兩地分居問題，仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

三、三、關(guān)于穩(wěn)定三線艱苦地區(qū)科技人員的若干政策問題

（一）從一九八四年七月一日開始，對分配到三線艱苦地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，自報(bào)到之日起，即按轉(zhuǎn)正定級的工資待遇。對去三線艱苦地區(qū)三類區(qū)企事業(yè)單位的大中專畢業(yè)生，工資可向上浮動一級。對已在三類區(qū)這些單位工作的科技人員，工資也向上浮動一級。實(shí)行向上浮動一級的科技人員不能同時享受地區(qū)性的事業(yè)津貼，地區(qū)性事業(yè)津貼超過浮動工資級差的部分可暫保留。離開三類區(qū)時即取消這一浮動工資。

（二）通過各種渠道解決科技人員的待業(yè)子女就業(yè)問題。本單位有招工指標(biāo)時，對在三線艱苦地區(qū)工作的科技人員身邊無子女參加工作的，經(jīng)考核符合招工條件，可適當(dāng)照顧招收一名子女就業(yè)。

（三）三線地區(qū)急需的科技人員，可到一、二線和大中城市通過招聘、聘請、借調(diào)、邀請講學(xué)、咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等多種方式加以解決。前往支援的科技人員，可以不轉(zhuǎn)戶口、糧油關(guān)系，待遇和工作期限，由對口雙方商定。

（四）各單位要采取有效措施，組織好科技人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，對工程師和相當(dāng)這一職稱以上的科技人員，每三年安排三個月至半年的進(jìn)修時間，學(xué)習(xí)期間獎金和有關(guān)津貼等照發(fā)。各單位都要建立和充實(shí)圖書館和閱覽室，為科技人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。

（五）省有關(guān)部門在制定大、中專畢業(yè)生分配計(jì)劃時，應(yīng)多分配一些大、中專畢業(yè)生到三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位的科研、生產(chǎn)第一線去。各地區(qū)、各部門不得直接到三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位招聘科技人員。三線艱苦地區(qū)生產(chǎn)、科研等單位要積極地、有計(jì)劃地輸送一部分優(yōu)秀科技人員到國家和省的重點(diǎn)建設(shè)單位或其它急需人才的部門，做到人盡其才。

（六）三線艱若地區(qū)企事業(yè)單位調(diào)整后決定合并的單位，合并后按并入單位的類別執(zhí)行。如并入單位未列入類區(qū)，即不再享受文件規(guī)定的待遇；決定搬遷或撤銷的單位，科技人員、干部、職工離開原單位，即停止享受文件規(guī)定的待遇；遷入新址仍符合劃類條件的，按新點(diǎn)類別執(zhí)行。

三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位在城市設(shè)立的“窗口”和分廠（所），不屬于三線艱苦地區(qū)范圍，正式調(diào)入這些“窗口”和分廠（所）工作的科技人員、干部、職工，不能享受文件規(guī)定的待遇。

四、四、本文所指的科技人員包括具有大學(xué)、中專學(xué)歷或具有職稱現(xiàn)從事自然科學(xué)和社會科學(xué)工作的國家技術(shù)業(yè)務(wù)干部。

五、五、地方軍工企事業(yè)亦按此規(guī)定辦理，所需“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)由省下達(dá)。

六、六、本規(guī)定從一九八四年七月一日起執(zhí)行；所需費(fèi)用，從各企事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)和利潤留成中解決。

以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。

附表一： 陜西省國防科技工業(yè)三線艱苦

地區(qū)企事業(yè)單位分類名單

──┬───────┬──────────┬─────────────────

主管│ 三 類 │ 二 類 │ 一 類 部門│ │ │ ──┼───────┼──────────┼─────────────────

│航空部：202廠 │核工業(yè)部：794礦、211│核工業(yè)部：301庫、813廠、405廠。

│航天部：7103 │大隊(duì)、214大隊(duì)、224大│航空部：3327廠、531廠、3297廠、540

省 │廠、7107廠、│隊(duì)。航空部：623所、│廠、3201醫(yī)院、3317廠、3137廠、3147

國 │7171廠、11所 │182廠、173廠、572廠 │廠、3217廠、521廠、3157廠、3187廠

防 │、165站、714醫(yī)│101廠、141廠、012工 │、3307廠、3039廠、012技校、611庫、科 │院、紅光技術(shù)。│學(xué)院、3297廠。航天 │612庫（含原柳林轉(zhuǎn)運(yùn)站）、勉縣檔案 工 │船舶公司：76 │部：067機(jī)關(guān)、7414廠 │館、戶縣檔案館、148廠、618所、629

│所。│、7416廠、7401站、│所。

辦 │ │41所、7422廠、43所、│兵器部：5227廠、051靶場、203所、│ │44所、7415籌備處、航│205所、206所。

│ │天局西鄉(xiāng)通信站。│航天部：741醫(yī)院、藍(lán)田技校、子弟中

│ │ │學(xué)、四院機(jī)關(guān)、7424廠、210所。

│ │ │ ──┼───────┼──────────┼───────────────── 省 │853廠、895廠、│704廠、877廠、4381 │ 電 │4310廠、4320 │廠、4390廠、4401廠、│ 子 │廠、406醫(yī)院、│39所、16所。│

工 │762廠、607廠、│ │ 業(yè) │35所、40所、41│ │ 廳 │所、43所、│ │

│804庫、811庫。│ │ ──┴───────┴──────────┴─────────────────

附表二： 陜西省地方軍工三線艱苦地區(qū)企業(yè)分類名單

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│ │

主 管 部 門 │ 二 類 │ 一 類

│ │ ─────────┼────────────┼─────────────

│ │9901廠、9902廠、9904廠、省國防科工辦 │9905廠、9916廠 │9929廠、337廠

│ │ ─────────┴────────────┴─────────────

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第三篇：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施

方案的通知（遼政發(fā)[2005]6號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省交通廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00五年三月一日 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案

為落實(shí)振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地動遷工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案。

一、征地動遷補(bǔ)償實(shí)施原則

1.高速公路是國家基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策性規(guī)定基礎(chǔ)上，對高速公路建設(shè)實(shí)行政策傾斜。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。省交通廳全面負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)工作，省國土資源廳負(fù)責(zé)征地工作的組織實(shí)施，沿線各市政府負(fù)責(zé)動遷工作的組織實(shí)施，林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)積極做好配合工作。省交通廳與省國土資源廳簽訂征地補(bǔ)償投資協(xié)議，與工程沿線各市政府簽訂動遷補(bǔ)償投資協(xié)議。

3.省國土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預(yù)審、報(bào)批、征地實(shí)施、占補(bǔ)平衡造地、施工期間服務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。征地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施本方案所定標(biāo)準(zhǔn)，并足額及時補(bǔ)償?shù)轿?，不得截留、擠占和挪用。

4.各市政府負(fù)責(zé)地上地下附著物的動遷、地方協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，在動遷投資范圍內(nèi)可細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑使用資金。

5.凡由市、縣政府及有關(guān)部門收取的費(fèi)用原則上減免。涉及國有資產(chǎn)的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設(shè)施等構(gòu)造物的動遷，按成本價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

6.因工程需要擴(kuò)大征地以及動遷增加的費(fèi)用，在相應(yīng)補(bǔ)償投資協(xié)議的不可預(yù)見費(fèi)中列支。增加的補(bǔ)償項(xiàng)目由建設(shè)單位與國土資源部門和各市核定。

7.各級國土資源部門和各市政府應(yīng)依法征地、動遷，合理保護(hù)被征地和動遷群眾的利益，承擔(dān)因征地、動遷所涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、群眾上訪等責(zé)任。要加強(qiáng)對高速公路建設(shè)重大意義的宣傳工作，采取有力措施，防止發(fā)生阻礙工程施工現(xiàn)象。

8.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)征地、動遷專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督。

二、征收土地補(bǔ)償、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征地工作程序

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.3萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償3萬元。

2.征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.76萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2.64萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償4.4萬元。

3.征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償0.64萬元。

4.征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償0.72萬元。

5.征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償0.16萬元。

（二）其他稅費(fèi)

1.耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算。

2.商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計(jì)算。

3.征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

4.耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務(wù)服務(wù)處具體組織實(shí)施，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

（三）征地工作程序

1.告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

2.確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動遷辦公室共同確認(rèn)。

3.組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

4.簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國土資源部門要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報(bào)件必備件附征地卷一同上報(bào)。

5.公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

6.支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、房屋地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

樓房（二層以上）每平方米補(bǔ)償650元。

搗（預(yù)）制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償550元。

磚瓦房每平方米補(bǔ)償400元。

平（草）房每平方米補(bǔ)償300元。

2.其他地上（下）附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

倉房每平方米補(bǔ)償120元。

室外水泥地坪每平方米補(bǔ)償25元。

沼氣池每個補(bǔ)償400元。

廁所每平方米補(bǔ)償50—100元。

豬雞舍每平方米補(bǔ)償50—100元。

塑料大棚每平方米補(bǔ)償25—30元。

菜窖每平方米補(bǔ)償50—130元。

磚石墻每延長米補(bǔ)償50元。

格柵（含工藝格柵欄）每延長米補(bǔ)償150元。

大門樓每個補(bǔ)償400元。

飲用水井（含壓水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

農(nóng)家排灌水井（含泵水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

排灌大井（含設(shè)備）每眼補(bǔ)償1萬元。

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補(bǔ)償10—30元。

電話移機(jī)補(bǔ)助費(fèi)每戶200元。

有線電視遷移補(bǔ)助費(fèi)每戶300元。

墳每座補(bǔ)償300元。

3.異地安置補(bǔ)助費(fèi)（包括宅地、配套設(shè)施、租房費(fèi)等）每戶6000元。

四、征占林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

1.林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—13年平均每畝補(bǔ)償1800—3600元；

14—20年平均每畝補(bǔ)償3000—1800元；

21年以上平均每畝補(bǔ)償1200元。

⑵柞樹林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償4400—6000元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償2400元。

⑶紅松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償2000—3100元；

21—40年平均每畝補(bǔ)償4600—6200元；

41—70年平均每畝補(bǔ)償16800元；

71年以上平均每畝補(bǔ)償9600元。

⑷落葉松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償6000—2500元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償1100元。

2.村民房前屋后林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般林木（楊柳榆槐等）

幼齡林（1—10年生）平均每株補(bǔ)償5—20元；

中齡林（11—20年生）平均每株補(bǔ)償22—50元；

成熟林（21年以上）平均每株補(bǔ)償11元。

3.森林植被恢復(fù)費(fèi)

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；

未成林每畝2667元；

防護(hù)林、特種用途林每畝5336元、國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林每畝6667元；

疏林地、灌木林地每畝2000元；

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝1334元。

4.林業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按林地、林木和森林植被恢復(fù)費(fèi)總和的3%收取。

五、果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.蘋果樹

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-90元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償90-210元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償210-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

2.梨樹

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償144-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

3.桃樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-20年）平均每株補(bǔ)償144-360元；

衰果期21年以上平均每株補(bǔ)償180元。

4.葡萄樹

培育期（1-2年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（3-5年）平均每株補(bǔ)償10-90元；

盛果期（6-11年）平均每株補(bǔ)償90-180元；

衰果期12年以上平均每株補(bǔ)償80元。

5.棗樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償10-80元；

盛果期（9-30年）平均每株補(bǔ)償80-650元；

衰果期31年以上平均每株補(bǔ)償320元。

6.板栗

培育期（1-4年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（5-7年）平均每株補(bǔ)償10-180元；

盛果期（8-35年）平均每株補(bǔ)償180-900元；

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償450元。

7.雜果樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-10年）平均每株補(bǔ)償10-30元；

盛果期（11-25年）平均每株補(bǔ)償30-80元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償40元。

六、電力設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.低壓線路改移（0.4KV）每公里補(bǔ)償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

2.高壓線路改移（10KV）每公里補(bǔ)償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

3.高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

4.高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元（含金具、線、占地、稅金等費(fèi)用）。

七、郵電通訊設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.電話線路

木桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1000-2000元；

砼桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1500-3000元。

2.架空光（電）纜

木桿平均每根500元；

砼桿平均每根1000元；

光（電）纜每米50-150元。

3.地下電纜

電纜、光纜每米100-200元。

八、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。

1.農(nóng)村小型水庫

水庫水面（灌溉與養(yǎng)殖兼用）每畝補(bǔ)償9000元；

水庫水面（灌溉）每畝補(bǔ)償6000元；

水庫荒灘每畝補(bǔ)償100元。

2.農(nóng)田灌溉水利設(shè)施

小型閘門（砼結(jié)構(gòu)）每個補(bǔ)償5000-10000元；

排灌干渠堤壩每延長米補(bǔ)償10元。

九、廠礦企事業(yè)單位動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動遷，考慮實(shí)際損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。辦公用房參照民房動遷標(biāo)準(zhǔn)；廠房等生產(chǎn)設(shè)施按重置折舊計(jì)算，適當(dāng)考慮停工搬遷損失費(fèi)用。

十、施工運(yùn)輸?shù)缆费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)缆罚┕て陂g由施工單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，工程竣工后按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織修復(fù)。

鄉(xiāng)村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補(bǔ)償10-15萬元。

鄉(xiāng)村道路（砂石路面）每公里補(bǔ)償5萬元。

鄉(xiāng)村道路（土路面）每公里補(bǔ)償2萬元。

十一、鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織實(shí)施。

村道路連接線（砂石路面）每公里補(bǔ)償6萬元（含征地費(fèi)用、簡易構(gòu)造物）。

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補(bǔ)償4萬元。

十二、征地及動遷不可預(yù)見費(fèi)

按簽訂的征地和動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定總費(fèi)用的5%計(jì)算。不可預(yù)見費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用，主要用于因工程設(shè)計(jì)變更引發(fā)的擴(kuò)大征地和地上附著物動遷的補(bǔ)償；工程設(shè)計(jì)時沒有發(fā)現(xiàn)，征地動遷協(xié)議中沒有列入的不可預(yù)見的地下構(gòu)造物動遷補(bǔ)償；因國家政策性調(diào)整及不可抗拒的地震災(zāi)害等不可預(yù)見項(xiàng)目的補(bǔ)償。涉及征地的不可預(yù)見項(xiàng)目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。

十三、各市動遷辦公室管理費(fèi)

按省市簽訂的動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定的總費(fèi)用的3%計(jì)提。

各市動遷辦公室為臨時性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項(xiàng)目拆遷地上、地下附著物和地方協(xié)調(diào)工作。市動遷辦公室應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定包干使用，不得超支。

十四、其他

自2005年起，凡新開工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目均按照本實(shí)施方案執(zhí)行，如與省其他有關(guān)規(guī)定不符，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

省交通廳

省國土資源廳

省林業(yè)廳

二00五年三月一日

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2005年03月01日 實(shí)施日期：2005年03月01日

中華人民共和國土地管理法 第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

第五十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-10-09 【生效日期】1994-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn)

和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知

（1994年10月9日皖政〔1994〕69號）

現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見

根據(jù)中共中央《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國務(wù)院印發(fā)的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等文件精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我省中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作，提出如下意見：

一、一、高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作

實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立健全符合中國國情的宏觀調(diào)控體系。中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的重要手段。中長期規(guī)劃著重提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略重點(diǎn)，協(xié)調(diào)中長期發(fā)展過程中總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的矛盾。產(chǎn)業(yè)政策是中長期規(guī)劃制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)形式。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，對于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高宏觀效益有著重要作用。因此，中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖，也是實(shí)現(xiàn)政府意圖的重要手段。當(dāng)前研究和制定我省“九五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃和貫徹“90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要”實(shí)施要點(diǎn)，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全方位對外開放格局逐步形成的迫切需要，又是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、多方爭取國家支持的重要條件。因此，要破除那種認(rèn)為“搞市場經(jīng)濟(jì)不再需要制訂計(jì)劃”，以及把計(jì)劃等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識。各地市和省直各部門都要高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要負(fù)責(zé)人要親自介入這項(xiàng)工作。對本地區(qū)、本部門未來15年發(fā)展的大思路、大政策和一些關(guān)鍵問題，黨委、政府一班人要進(jìn)行討論。要組織專門的班子，集中力量，編制好自己的規(guī)劃，并為全省綜合規(guī)劃的編制提供一切必要的支持。

二、二、進(jìn)一步改進(jìn)中長期規(guī)劃編制工作

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃觀念，深化計(jì)劃體制改革，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，改進(jìn)中長期規(guī)劃工作。

當(dāng)前制訂“九五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃，要著力把握以下幾個特點(diǎn)：

1、要充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一是規(guī)劃必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，通過對未來宏觀環(huán)境和市場供求變化的科學(xué)預(yù)測，使規(guī)劃源于市場，高于市場，真正起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測性、導(dǎo)向性作用；二是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展思路；三是圍繞市場機(jī)制，制定實(shí)施規(guī)劃的重大政策措施。

2、要充分體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的要求。要大力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化和國民經(jīng)濟(jì)信息化，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。一方面立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托老企業(yè)改造，發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面要著眼于未來，注意培育與發(fā)展能占領(lǐng)未來市場制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、要充分體現(xiàn)開放式經(jīng)濟(jì)的要求。面臨國內(nèi)統(tǒng)一市場逐步形成和“復(fù)關(guān)”以后國內(nèi)、國際市場進(jìn)一步接軌的新形勢，在規(guī)劃的內(nèi)容上，一方面要高度重視引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，另一方面要注重培育、壯大本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。

4、要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的確定上，要充分考慮未來體制變動的影響，本著培植地方財(cái)源的原則，對各地市、部門提出的重大項(xiàng)目進(jìn)行摸底排隊(duì)，從中挑選出一批有利于增強(qiáng)地方財(cái)力的項(xiàng)目作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)。

5、要充分體現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的要求。研究和制定“九五”和2010年規(guī)劃不僅要考慮到本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，全省達(dá)小康，更要考到下個世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的崛起，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，勝利實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在制定規(guī)劃時，無論是思路還是項(xiàng)目，都要為下世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。

三、三、建立、健全省級規(guī)劃體系

省級規(guī)劃體系由以下幾種規(guī)劃構(gòu)成：

1、全省總體規(guī)劃。包括遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性的中期計(jì)劃。長期規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)想，包括發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重大比例關(guān)系、生產(chǎn)力布局、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等。中期計(jì)劃的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)和社會的總目標(biāo)和若干重要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、國民收入的分配、財(cái)政收支、信貸收支、國際收支、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)率、人民生活、重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、地區(qū)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)和整治、重大建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目等。全省總體規(guī)劃以省計(jì)委為主，會同有關(guān)部門共同編制。

2、專項(xiàng)規(guī)劃。是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃。包括：（1）某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如汽車工業(yè)振興規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；（2）某些跨地市的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，如皖江開發(fā)規(guī)劃等；（3）解決全省經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中某一重大課題的規(guī)劃，如勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等。需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃目錄由省計(jì)委根據(jù)編制總體規(guī)劃的要求提出。其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃由省計(jì)委會同有關(guān)地市、廳局共同編制；屬于解決重大課題的規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制或委托有條件的咨詢研究機(jī)構(gòu)編制。

3、行業(yè)規(guī)劃。根據(jù)全省總體發(fā)展思路，由省直主管部門負(fù)責(zé)編制全行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃。行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局調(diào)整目標(biāo)、重大基建和技改項(xiàng)目等。原則上，省直各部門都應(yīng)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

4、地市規(guī)劃。由各地市負(fù)責(zé)編制本地市遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃。地市規(guī)劃根據(jù)全省總體發(fā)展思路和本地市實(shí)際，提出本地市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和國民收入分配、財(cái)政信貸收支、就業(yè)率、人民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土開發(fā)和整治等方面的目標(biāo)、重大政策措施和重大項(xiàng)目等。原則上所有地市都應(yīng)編制本地市的發(fā)展規(guī)劃。

四、四、建立、健全中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策評議制度

為了使規(guī)劃制定過程成為政府與社會各方面達(dá)成共識、協(xié)調(diào)行動的過程，必須提高規(guī)劃制訂的透明度和社會參與度，開門制定規(guī)劃，同時建立健全規(guī)劃評議制度。組建安徽省產(chǎn)業(yè)政策評議會，負(fù)責(zé)評議與審查總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出修改意見；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，聯(lián)系我省實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；調(diào)查和了解中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況，針對實(shí)施中的問題提出調(diào)整意見。評議會由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門的專家組成，下設(shè)綜合和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技教育等專業(yè)委員會。評議會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省計(jì)委。所有專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃在上報(bào)省政府審批前，均需經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，并廣泛征求各界人士的意見。

五、五、規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào)、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度

為了保證中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、實(shí)施的有效性和各項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)一致性，必須規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào)、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度。

1、全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃草案編制完成后，由省計(jì)委報(bào)省政府審議，并按規(guī)定程序提交省人大代會討論批準(zhǔn)。

2、省直有關(guān)部門編制的行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃草案先由省產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，經(jīng)省計(jì)委綜合平衡后上報(bào)省政府批準(zhǔn)。省計(jì)委負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案征求各有關(guān)部門和地區(qū)的意見后，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，再報(bào)省政府批準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào)、平衡工作由省計(jì)委負(fù)責(zé)。

3、省轄各市的發(fā)展規(guī)劃草案按法律程序由市人代會討論批準(zhǔn)。地區(qū)規(guī)劃審定程序由各行署自行決定。地市規(guī)劃草案在上報(bào)審批前和批準(zhǔn)后均應(yīng)抄報(bào)省計(jì)委。

4、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由省政府決定。省計(jì)委是具體負(fù)責(zé)研究制定、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，結(jié)合本省實(shí)際，制定省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)政策的制訂由省計(jì)委牽頭，會同有關(guān)部門進(jìn)行。有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案，須經(jīng)省計(jì)委組織審議和協(xié)調(diào)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會進(jìn)行科學(xué)論證和民主評議后，由省計(jì)委會同有關(guān)部門報(bào)省政府批準(zhǔn)，并發(fā)布執(zhí)行。

5、各部門在制定中長期規(guī)劃草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案過程中，要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。省計(jì)委要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合部門的綜合協(xié)調(diào)作用。在制定中長期規(guī)劃的過程中，要注意搞好產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、金融政策的協(xié)調(diào)，力求建設(shè)性預(yù)算支出能夠支持規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，銀行政策性貸款體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的優(yōu)先順序，稅收政策也要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行股份制試點(diǎn)和發(fā)展資金市場的過程中，要考慮促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)先批準(zhǔn)我省急需發(fā)展的行業(yè)和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)向國內(nèi)外市場融資。

六、六、建立中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施保障制度和監(jiān)督、檢查、評價(jià)制度

經(jīng)省人代會批準(zhǔn)的全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃和省政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是省委、省政府指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針、政策、部署的具體體現(xiàn)，計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、內(nèi)外貿(mào)易、工商管理等各個方面都應(yīng)該相互配合、通力協(xié)作，保證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

全省總體發(fā)展規(guī)劃由省計(jì)委會同省直各部門組織實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，以行業(yè)主管部門為主，省計(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

省計(jì)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析和評價(jià)，定期向省政府報(bào)告實(shí)施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出修改建議。

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第五篇：陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-07-13 【生效日期】1995-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國有

工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知

（1995年7月13日）

省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見

中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)虧損已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的突出問題，必須采取有效措施，幫助虧損企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，盡快擺脫困境。為此，提出以下意見：

一、一、充分認(rèn)識扭虧增盈工作的重要性和緊迫性。近年來，全省各級政府、工業(yè)主管部門和企業(yè)在扭虧增盈、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，企業(yè)虧損上升的狀況仍未明顯改觀。企業(yè)虧損增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，如不盡快采取措施加以解決，必將影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展以至社會的穩(wěn)定。因此，必須充分認(rèn)識工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性，把扭虧增盈工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，常抓不懈，切實(shí)抓出成效。

二、二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全扭虧增盈責(zé)任制。各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扭虧增盈工作，經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、體改委、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、勞動、物價(jià)等部門，要把扭虧增盈作為一項(xiàng)重要工作來抓，確定專人，明確任務(wù)，各司其職。要進(jìn)一步健全和完善扭虧增盈責(zé)任制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂扭虧增盈責(zé)任書，落實(shí)扭虧目標(biāo)任務(wù)，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

三、三、在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定逐步解決企業(yè)的債務(wù)包袱。對國有企業(yè)清理出來的潛虧和由于客觀原因造成的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，可根據(jù)實(shí)際情況，按照省財(cái)政廳、省國有資產(chǎn)管理局、省清產(chǎn)核資辦公室《關(guān)于當(dāng)前我省清產(chǎn)核資有關(guān)政策意見的通知》（陜清辦〔1994〕053號）精神，報(bào)經(jīng)同級清產(chǎn)核資辦公室會同財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，依次沖銷企業(yè)盈余公積、資本公積和實(shí)收資本。企業(yè)清理出的1994年3月31日以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，仍按照中國人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦《關(guān)于預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)庫存產(chǎn)成品掛賬停息處理辦法的通知》（銀傳〔1992〕26號）的規(guī)定處理。

對清理出的企業(yè)虧損掛賬，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的，由各級財(cái)政部門按規(guī)定逐年補(bǔ)足。

對使用中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目屬于國家重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目，投產(chǎn)后效益低，確實(shí)難以還貸，由企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財(cái)政部門、建設(shè)銀行審查，逐級上報(bào)省財(cái)政廳復(fù)核審定后，由省清產(chǎn)核資辦公室審核匯總再報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部專項(xiàng)審批，可將這部分貸款余額掛帳停息；對使用省級地方撥改貸投資和基本建設(shè)貸款的企業(yè)由開戶銀行簽署意見，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省計(jì)委、省財(cái)政廳審批，可將這部分貸款余額改為國家投資，轉(zhuǎn)增國家資本金。使用地市級撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的，其申報(bào)程序及處理辦法可比照上述原則辦理。

對使用地方有償資金的企業(yè)，如挖潛改造資金借款、簡易建筑費(fèi)借款、科技項(xiàng)目借款、財(cái)政扭補(bǔ)借款和生產(chǎn)性專項(xiàng)借款的企業(yè)，由于不可抗拒的原因、政府決策失誤或投資的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，無力歸還借款的，由企業(yè)提出申請，主管部門審查，按照債權(quán)債務(wù)關(guān)系，報(bào)同級財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)作國家投資，增加國家資本金。

四、四、積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)依法對虧損企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并。被兼并或合并企業(yè)所欠銀行的債務(wù)，按照中國人民銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號），給予停息、減息或記息緩繳。對縣以下長期虧損、三年內(nèi)扭虧無望的小型企業(yè)，可按照國家體改委、財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局《 關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號）的規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審查，層報(bào)地市以上人民政府批準(zhǔn)后，出售給國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)和個人經(jīng)營。對固定資產(chǎn)原值在200萬元以下的小型虧損企業(yè)，每個地市可劃出5－10戶通過產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)行公開出售、拍賣試點(diǎn)。對扭虧無望、資不抵債的企業(yè)要下決心依法實(shí)施破產(chǎn)。

五、五、允許虧損企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將不適用、不需要的各類資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處理；允許有選擇、有計(jì)劃地出售部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益不好的分廠、車間、閑置單臺（套）設(shè)備。

六、六、企業(yè)為扭虧轉(zhuǎn)盈而采取劃小核算單位和企業(yè)分立的辦法時，在確保國有資產(chǎn)不流失、銀行貸款不損失的前提下，各有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在工商登記、資金劃分、債務(wù)分割等方面給予支持和提供方便。

七、七、虧損企業(yè)通過新辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置富余人員，當(dāng)年安置富余人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅三年。

八、八、虧損企業(yè)富余人員，距規(guī)定退休年齡不到五年，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，并按不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75％發(fā)給生活費(fèi)。職工退養(yǎng)期間到達(dá)法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。

九、九、對支農(nóng)產(chǎn)品、國家級新產(chǎn)品、省級新產(chǎn)品執(zhí)行現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策確需支持的虧損企業(yè)，繼續(xù)按規(guī)定給予列收列支。

十、十、虧損企業(yè)確屬無力歸還拖欠的銀行借款，由企業(yè)及主管部門商開戶銀行給予延期，不作為逾期貸款加罰利息，但企業(yè)必須按期繳納利息，不得轉(zhuǎn)移回收貨款，逃避銀行監(jiān)督。十一、十一、對扭虧有望的國有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牧鲃淤Y金貸款支持。要繼續(xù)按照國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《 關(guān)于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1994〕82號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號）精神，采取區(qū)別對待的辦法，對符合下列情況之一的，各級銀行和政府有關(guān)部門應(yīng)給予支持。

（一）產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷率大于92％的；

（二）產(chǎn)品常年生產(chǎn)、季節(jié)銷售或季節(jié)生產(chǎn)、常年銷售的（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等）；

（三）出口產(chǎn)品有效益、有出口訂單，不解決流動資金將影響出口合同執(zhí)行的；

（四）產(chǎn)品關(guān)系國計(jì)民生，受國家定價(jià)或政策限制不能漲價(jià)，但因原材料、燃料、動力價(jià)格上漲等外部原因發(fā)生虧損的；

（五）有扭虧目標(biāo)、措施落實(shí)并開發(fā)出盈利產(chǎn)品，虧損減少并在3年內(nèi)扭虧有望的；

（六）產(chǎn)、運(yùn)、銷銜接好的大中型煤炭企業(yè)。十二、十二、企業(yè)整體或局部轉(zhuǎn)讓土地，利用級差地租進(jìn)行易地建設(shè)或就地改造走出困境的，經(jīng)批準(zhǔn)其土地轉(zhuǎn)讓收入作為國家投資，全部或部分留給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。十三、十三、提取一定比例的國有企業(yè)出售或租賃上繳收益，建立企業(yè)解困基金，由各級經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門管理，用于扭虧有望的特困企業(yè)向銀行貸款時貼息，支持特困企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。十四、十四、加強(qiáng)企業(yè)管理，苦練內(nèi)功，最大限度挖掘內(nèi)部潛力。各地市、部門要把扭虧增盈的著眼點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。所有企業(yè)都要對現(xiàn)有產(chǎn)品成本構(gòu)成進(jìn)行認(rèn)真分析，將原材料及能源消耗、勞動生產(chǎn)率、管理費(fèi)用等指標(biāo)與本企業(yè)最好水平、同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較，找出差距，制訂挖潛措施，大力降低物化勞動和活勞動消耗；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用支出，盤活資金，加快資金周轉(zhuǎn)；全心全意依靠職工群眾，注重提高職工主人翁意識，增強(qiáng)職工凝聚力，鼓勵職工為扭虧增盈獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。十五、十五、加強(qiáng)對虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考評。對因領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾等問題造成企業(yè)管理不善形成虧損的，要及時調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)虧損期間，主要負(fù)責(zé)人不得調(diào)出或提升；對工作不力，當(dāng)年新發(fā)生虧損的企業(yè)和老虧損企業(yè)1年不能完成主管部門下達(dá)的扭虧任務(wù)，第2年又連續(xù)6個月超出核定控虧目標(biāo)平均進(jìn)度的，廠長（經(jīng)理）要就地免職，榮譽(yù)稱號一律取消。對完成扭虧指標(biāo)，在扭虧工作中做出突出貢獻(xiàn)的廠長（經(jīng)理）要大張旗鼓地表彰，在物質(zhì)上予以重獎。對新上任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，從到職之日起，主管部門要核定扭虧目標(biāo)和期限，作為考核其政績的依據(jù)。十六、十六、發(fā)不出職工工資的虧損企業(yè)，不得購買、更換小轎車和高檔辦公用品。十七、十七、為鼓勵虧損企業(yè)減虧、扭虧，按照國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行工資總額同減虧、扭虧掛鉤，具體方案由同級勞動、財(cái)政部門核定。不能實(shí)行掛鉤的，要實(shí)行工資總額包干，包干方案由同級勞動、財(cái)政部門審定。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定工資總量發(fā)放工資、獎金。十八、十八、大力開展支幫促活動。省屬企業(yè)虧損300萬元以上、地市屬企業(yè)虧損100萬元以上、縣區(qū)屬企業(yè)虧損30萬元以上的，要作為扭虧工作的重點(diǎn)，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，由各地市、省級廳局（公司）抽出專人組成若干幫促小組，到企業(yè)去幫助找原因，提措施、解決困難，主要負(fù)責(zé)同志要分戶聯(lián)點(diǎn)親自抓，也可以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將虧損企業(yè)讓經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)用承擔(dān)債務(wù)式的辦法進(jìn)行兼并?；驈男б婧玫钠髽I(yè)中抽出一批懂經(jīng)營、善管理的人員到虧損企業(yè)擔(dān)任廠長（經(jīng)理）或其他職務(wù)，保留其在原企業(yè)的職務(wù)、工資關(guān)系和福利待遇。各級經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要與1戶虧損大戶建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系，幫助企業(yè)扭虧。同時，要組織企業(yè)管理方面的專家、學(xué)者到部分虧損大戶去進(jìn)行咨詢、診斷、解剖，對癥下藥。十九、十九、嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。對全面完成省上下達(dá)的扭虧增盈確保任務(wù)的地市、部門，獎勵4萬元；只完成扭虧或增盈確保任務(wù)的獎勵2萬元；只完成虧損面或虧損額確保任務(wù)的獎勵1萬元。對全面完成扭虧增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎勵6萬元。對已完成扭虧增盈確保任務(wù)，單項(xiàng)完成扭虧或增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎勵5萬元。對完不成省上下達(dá)的扭虧增盈確保任務(wù)的地市和部門，給予通報(bào)批評并扣減一定比例的專項(xiàng)撥款。二十、二十、要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等輿論工具，大造聲勢，廣泛宣傳。對扭虧增盈工作做得好的地市、廳局、企業(yè)，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；對扭虧工作不力、虧損嚴(yán)重的地市、廳局、企業(yè)，要進(jìn)行曝光。年底，對地方國有工業(yè)企業(yè)中年盈利300萬元以上和虧損500萬元以上的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人，要在《陜西日報(bào)》上公布，動員社會力量，加強(qiáng)監(jiān)督。

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