第一篇：水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法

水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法

水利部

第一章總

第一條

水規(guī)計(jì)[2003]344號(hào)

則

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報(bào)批程序、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目后評(píng)估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃確定。

第五條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等。

第六條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。

第七條

中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條

地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 地方項(xiàng)目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目。

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第九條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：

1、堤防工程：

一、二級(jí)堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國(guó)家規(guī)定限額以上的項(xiàng)目。

第三章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。

第十一條

中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。

第四章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序

第十四條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段。

第十六條 符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程可適當(dāng)簡(jiǎn)化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，必須編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；

3、擬列入國(guó)家基本建設(shè)投資年度計(jì)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

5、其他國(guó)家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡(jiǎn)化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程的項(xiàng)目。

第十七條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

第十八條

中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十九條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，條件具備的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

第二十條

項(xiàng)目建議書的編制以黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡(jiǎn)化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡(jiǎn)化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由省級(jí)計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，并抄報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告完成后由省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，由省級(jí)水行政主管部門報(bào)送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的,需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

第二十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限：

以下項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批：

1、中央項(xiàng)目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

4、全國(guó)重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國(guó)家基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?。中央?xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，重新按原程序報(bào)批。

第三十一條 項(xiàng)目建議書上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時(shí)，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條 可行性研究報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案；

4、使用國(guó)外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第三十三條 初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第三十四條

設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，對(duì)勘探設(shè)計(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進(jìn)行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報(bào)告后，要及時(shí)研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個(gè)月內(nèi)通知申報(bào)單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項(xiàng)目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計(jì)劃、及時(shí)組織審查并將審查意見報(bào)部。

第三十五條 大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開工。

第三十六條

項(xiàng)目開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào)。中央大中型項(xiàng)目由水利部提出審核意見，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見報(bào)送同級(jí)計(jì)劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項(xiàng)目的報(bào)批程序，除按上述條款要求編制文件、申報(bào)立項(xiàng)外，同時(shí)要編制利用外資的可行性研究報(bào)告，并執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條 項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算的，需按可行性研究報(bào)告的審批程序報(bào)批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件由項(xiàng)目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告兩個(gè)審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級(jí)單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項(xiàng)目主管單位審批。

第五章 年度投資計(jì)劃管理

第四十一條 年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級(jí)年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級(jí)水利部門要根據(jù)國(guó)家政策、水利發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國(guó)家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃。

第四十四條

中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第四十五條

地方項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由省計(jì)劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃須報(bào)送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計(jì)劃、水行政主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部。沒有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項(xiàng)目年度建議計(jì)劃不予受理。

第四十六條

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對(duì)地方報(bào)送的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的地方大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報(bào)水利部。

第四十七條 編制年度投資建議計(jì)劃，要對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計(jì)劃一并上報(bào)。

第四十八條

年度投資計(jì)劃編制的主要內(nèi)容為：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計(jì)劃要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計(jì)劃。

第五十條

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的建議計(jì)劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。凡列入中央年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門上報(bào)的年度建議計(jì)劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或年度應(yīng)急初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項(xiàng)目水利基本建設(shè)投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)到水利部；地方項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計(jì)劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等，將中央項(xiàng)目投資計(jì)劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人，同時(shí)抄國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計(jì)劃，由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人，其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的年度投資計(jì)劃文件報(bào)水利部備案。

第五十三條

流域機(jī)構(gòu)、各省計(jì)劃和水行政主管部門接到中央投資計(jì)劃后，要盡可能減少中央投資計(jì)劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到?？顚Ｓ?，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。

第五十五條

項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計(jì)劃不予批復(fù)。年度工程實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。年度工程實(shí)施計(jì)劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條 部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》實(shí)施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)原下達(dá)投資計(jì)劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

第六十條 各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。

第五十八條

水利部負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對(duì)所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。

第六十條

項(xiàng)目法人要在每季度末及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級(jí)水行政主管部門匯總報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)未按要求整改的，必要時(shí)可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃。對(duì)地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取調(diào)整計(jì)劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位。

第六章 項(xiàng)目后評(píng)估

第六十二條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測(cè)狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)水行政主管部門。

第七章 附 則

第六十四條 本辦法實(shí)施以前發(fā)布的水利基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：湖南省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《湖南省水利基本建設(shè) 投資計(jì)劃管理暫行辦法》的通知

各市（州）發(fā)展和改革委員會(huì)、水利（水務(wù)）局，各委、廳直屬單位：

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，省發(fā)展改革委和省水利廳制定了《湖南省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法

二○○五年十二月二十七日

附件：

湖南省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國(guó)家關(guān)于水利基本建設(shè)投資管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請(qǐng)中央和省兩級(jí)投資（包括借用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款）的水利基本建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方（含市、州及以下，下同）投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各地可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分與事權(quán)劃分

第三條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，投資者無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、人飲解困、防汛通信、水文設(shè)施及必要的水利管搞設(shè)施等。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中以社會(huì)效益為主，如綜合利用的水利樞紐、水庫工程、灌溉工程等。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等。

第四條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）、省級(jí)水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。

中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等被中央確認(rèn)應(yīng)當(dāng)由中央直接投資的項(xiàng)目。

省級(jí)項(xiàng)目是指對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源配置及保護(hù)、水庫建設(shè)等項(xiàng)目。

地方項(xiàng)目是指局部地區(qū)受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源配置及保護(hù)、水庫建設(shè)等項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目的分類應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書中或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。

第五條 水利項(xiàng)目按投資來源分為五類：中央?yún)⑴c投資項(xiàng)目，中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，省參與投資項(xiàng)目，省補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，一般地方項(xiàng)目。中央?yún)⑴c投資的項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目是指省審批立項(xiàng)，中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；省參與投資的項(xiàng)目是指由省審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)省投資額度的項(xiàng)目；省補(bǔ)助投資的項(xiàng)目是指地方審批立項(xiàng)，省根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。第六條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)建設(shè)規(guī)模和投資分為大、中、小型。堤防工程：

1、2級(jí)堤防為大型，3、4級(jí)堤防為中型，其余為小型； 水庫：總庫容1億m3以上（含1億m3，下同）為大型，總庫容1000萬m3以上1億m3以下（不含1億m3，下同）為中型，其余為小型； 水庫灌區(qū)：灌溉面積3萬畝以上為大型，灌溉面積3萬畝以上30萬畝以下為中型（其中湘西地區(qū)2萬畝以上），其余為小型； 水閘：流量1000m3/s以上為大型，流量100m3/s以上1000m3/s以下為中型，其余為小型。

排澇機(jī)埠:總裝機(jī)容量1萬KW以上為大型,總裝機(jī)容量1千KW以上1萬KW以下為中型,其余為小型;第三章 水利水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作報(bào)批程序和審批權(quán)限 第七條 水利水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作報(bào)批程序一般包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告的上、辦理審批和審批。

第八條 原則上大型 大型報(bào)中央審批，中型項(xiàng)目由省審批，小型項(xiàng)目由市州審批。

1、樞紐建設(shè)：新建大中型水庫報(bào)國(guó)家審批，小型水庫由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批。

2、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固：大型病險(xiǎn)庫（水閘）除險(xiǎn)加固項(xiàng)目報(bào)中央審批；中型病險(xiǎn)庫（水閘）由省水利廳組織安全鑒定后報(bào)水利部大壩安全管理中心核準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后由省發(fā)改委審批；爭(zhēng)取中央投資的小型病險(xiǎn)庫由市州水利局組織安全鑒定，初步設(shè)計(jì)由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批（每立方米單位庫容建設(shè)建設(shè)大于4元的須先報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核），不爭(zhēng)取中央投資的小型病險(xiǎn)庫前期工作由市州負(fù)責(zé)審批。

3、灌區(qū)續(xù)建配套：爭(zhēng)取國(guó)家投資的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程應(yīng)在規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告，由省水利廳審查，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)由省水利廳審批。中型灌區(qū)續(xù)建配套工程直接編制可研報(bào)告，由省水利廳審查，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)由省水利廳審批。

4、排澇泵站：爭(zhēng)取中央投資的大型排澇泵站初步設(shè)計(jì)由省水利廳提出審查意見，報(bào)國(guó)家投資概算評(píng)審中心復(fù)核后由省發(fā)改委審批。

5、江河治理項(xiàng)目：申請(qǐng)中央投資的江河治理項(xiàng)目報(bào)中央審批，其它項(xiàng)目按一般程序進(jìn)行。

6、爭(zhēng)取國(guó)家投資的安全飲水、節(jié)水示范、水土保持、機(jī)電提灌等工程，直接編制可行性研究報(bào)告，限額之內(nèi)（3000萬元）由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)由省水利廳審批。大于3000萬元按中央有關(guān)規(guī)定審批。

7、水利工程升型項(xiàng)目，需擴(kuò)建的按大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序立項(xiàng)報(bào)批，只需規(guī)模復(fù)核的由省水利廳核準(zhǔn)后報(bào)水利部和省發(fā)展改革委備案。

8、利用外資項(xiàng)目的報(bào)批程序，除按上述條款要求編制文件、申報(bào)立項(xiàng)外，同時(shí)要編制利用外資的可行性研究報(bào)告并執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。

9、省水利廳直屬事業(yè)單位基建項(xiàng)目需申請(qǐng)中央或省補(bǔ)助投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，總投資在1000元以上的項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告由薦主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序由水利廳審查后報(bào)省發(fā)展改革委審批；總投資在100萬元以上、1000萬元以下項(xiàng)目可直接編制可行性研究報(bào)告，由省水利廳提出初審意見報(bào)省發(fā)展改革委審批；初步設(shè)計(jì)報(bào)告按現(xiàn)有基本建設(shè)項(xiàng)目程序?qū)徟?/p>

第九條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告按事權(quán)劃分，由相應(yīng)水利部門或項(xiàng)目法人組織編制。第十條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，條件具備的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。第十一條 項(xiàng)目建議書的編制以國(guó)家的水利產(chǎn)業(yè)政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（依據(jù)本規(guī)定可簡(jiǎn)化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（依據(jù)本規(guī)定可簡(jiǎn)化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)部門頒布的編制堆積規(guī)范。

第十二條 需報(bào)國(guó)家審批的水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳進(jìn)行初審后報(bào)國(guó)家審批，并抄報(bào)流域機(jī)構(gòu)。省際邊界工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，須報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查。需報(bào)國(guó)家審批的專項(xiàng)規(guī)劃和水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省水利廳組織初審后報(bào)國(guó)家審批。

第十三條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。第十四條 初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的估算靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起設(shè)計(jì)方案、工程量及單價(jià)的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15%以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15%以上（含15%）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，按原程序報(bào)批。已批初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目需調(diào)整概算的，必須按可行性研究報(bào)告的審批程序報(bào)批項(xiàng)目修正概算報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目建議書報(bào)批除了市州發(fā)改委、水利（水務(wù)）局（可省級(jí)項(xiàng)目法人）各自申報(bào)的請(qǐng)示文件外，還應(yīng)具備以下必要文件：

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件。涉及其它地區(qū)、部門等利益時(shí)，必須附具有關(guān)地區(qū)和部門意見的局面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、需新征建設(shè)用地的，須出具國(guó)土部門用地預(yù)審意見；

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的審批文件；

5、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

6、項(xiàng)目建設(shè)資金鐵籌措方案及投資來源意向。

第十六條 可行性研究報(bào)告報(bào)批除了市州發(fā)改委、水利（水務(wù)）局（或省級(jí)項(xiàng)目法人）各自申報(bào)的請(qǐng)示文件外，還應(yīng)具備以下必要文件：

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、當(dāng)?shù)卣蠄?bào)的項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案及資金籌措各方的資金承諾的文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)方案；

4、使用國(guó)外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、需新征建設(shè)用地的，須出具國(guó)土部門用地預(yù)審意見；

7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件（其中包括水土保持）；

8、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的局面審查意見及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書；

9、對(duì)影響防洪的項(xiàng)目需編制防洪影響評(píng)估報(bào)告及審批文件；

10、相關(guān)法規(guī)確定需提供的其它文件。第十七條 初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)批應(yīng)具備的必要文件

1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第十八條 中央審批立項(xiàng)的大型項(xiàng)目開工報(bào)告，報(bào)國(guó)家審批；省級(jí)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目開工報(bào)告，以投資計(jì)劃下達(dá)確認(rèn)。

第十九條 使用省預(yù)算內(nèi)水利基建投資開展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作，實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度，項(xiàng)目任務(wù)書由省水利廳規(guī)劃計(jì)劃部門審核并據(jù)此提出前期經(jīng)費(fèi)安排建議計(jì)劃，報(bào)送省發(fā)展改革委審批下達(dá)。第四章 水利基本建設(shè)投資安排原則

第二十條 水利基本建設(shè)投資安排堅(jiān)持以“保安全、保重點(diǎn)、保效益”為目標(biāo)，衽分級(jí)負(fù)責(zé)原則。根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資分別由中央、省、受益地區(qū)和部門等承擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。第二十一條 省級(jí)項(xiàng)目的投資以爭(zhēng)取中央投資和省投資為主，受益地區(qū)按受益范圍、受益程度分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，省視情況或根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，或申請(qǐng)中央?yún)⑴c投入或補(bǔ)助。省對(duì)西部地區(qū)、省數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)照顧。

第二十二條 省水利基本建設(shè)投資主要用于補(bǔ)助以下公益性和準(zhǔn)公益性大、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目：

1、中央投資計(jì)劃安排的病險(xiǎn)庫治理、灌區(qū)配套、飲水安全、水土保持、水利樞紐等項(xiàng)目的地方配套；

2、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；

3、大、中型水利樞紐工程；

4、大、中型灌區(qū)（含抗旱泵站灌區(qū)）渠配套工程；

5、水利廳直屬單位基建工程；

6、重大項(xiàng)目前期工作；

7、其它重要項(xiàng)目。

第二十三條 對(duì)水利基建投資項(xiàng)目，省投資采取定額補(bǔ)助的辦法，在可研審批時(shí)確定投資補(bǔ)助額度，按本辦法直接審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，省補(bǔ)助投資額度在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)由省水利廳商省發(fā)改委確定。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，省補(bǔ)助的比例為：

1、大、中型水庫除險(xiǎn)保安工程，小安排投資比例不超過50%；

2、大、中型水利樞紐主體工程，省安排投資比例不超過公益性部分40%；

3、大、中型灌溉工程，省安排投資比例不超過40%；

4、中央安排投資的項(xiàng)目省配套按中央有關(guān)文件規(guī)定。

5、重要堤防河道整治工程及水利信息化建設(shè)省投資補(bǔ)助在審批立項(xiàng)時(shí)確定。

第五章 投資計(jì)劃管理

第二十四條 投資計(jì)劃管理主要包括投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和投資計(jì)劃的下達(dá)與檢查監(jiān)督。投資計(jì)劃由省發(fā)展改革委、省水利廳的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理。

第二十五條 向國(guó)家申請(qǐng)投資計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策與國(guó)家投資管理規(guī)定、全省水利發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目前期工作情況、薦輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)度，依據(jù)市州發(fā)展改革委和水利部門聯(lián)合編制上報(bào)的建議計(jì)劃，由省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部，并抄報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

第二十六條 省預(yù)算內(nèi)水利基建投資計(jì)劃編制程序?yàn)椋菏兄莅l(fā)展改革部門和水利部門按照省確定的水利建設(shè)重點(diǎn)、投資規(guī)模和項(xiàng)目前期工作情況，聯(lián)合編報(bào)水利基建投資建議計(jì)劃，省水利廳審核提出全省計(jì)劃安排意見，報(bào)省發(fā)改委審批下達(dá)。第二十七條 編制投資建議計(jì)劃，要對(duì)上一計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計(jì)劃一并提交。

第二十八條 投資計(jì)劃編制的必備內(nèi)容為：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起年限；建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來源、前期工作情況；已完成投資、形象進(jìn)度；建議計(jì)劃投資量等。第二十九條 編制投資建議計(jì)劃要落實(shí)地方配套資金，說明地方資金的具體來源，確保地方配套資金與中央、省投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央和省投資計(jì)劃。第三十條 凡申請(qǐng)中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目,必須具備以下條件:

1、已批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告；

2、市州上報(bào)的建議計(jì)劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或應(yīng)急初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第三十一條 凡列入省基本建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、已批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告；

2、已列入市（州）上報(bào)的建議計(jì)劃，或具有市（州）申請(qǐng)淥年省預(yù)算內(nèi)基建投資補(bǔ)助的專項(xiàng)請(qǐng)示；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或批復(fù)的應(yīng)急初步設(shè)計(jì)報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合省級(jí)投資事權(quán)范圍。

第三十二條 中央安排投資的項(xiàng)目計(jì)劃，地方各級(jí)發(fā)展改革和水利主管部門要盡快下達(dá)。

對(duì)中央安排補(bǔ)助投資的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由市州水利部門會(huì)同發(fā)展改革部門聯(lián)合審批下達(dá)，并報(bào)省水利廳、省發(fā)改委備案。

第三十三條 實(shí)施建議計(jì)劃必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額等編制，在實(shí)施計(jì)劃中不得以掛靠等形式安排設(shè)計(jì)外項(xiàng)目。專項(xiàng)資金要做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第三十四條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃或?qū)嵤┯?jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見，按程序報(bào)原計(jì)劃下達(dá)部門審核批準(zhǔn)。對(duì)擅自變更計(jì)劃的，省發(fā)改委和省水利廳將協(xié)調(diào)財(cái)政部門對(duì)回?fù)芨顿Y金，并停止安排下一所在地區(qū)同類資金計(jì)劃。

第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門和水利部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。

第三十六條 計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。

項(xiàng)目法人每月未應(yīng)及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)度、投資完成情況上報(bào)水利主管部門。

第三十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門和水利部門發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)未按要求整改、地方配套投資到位不足和不及時(shí)上報(bào)進(jìn)度的，省發(fā)改委和省水利廳可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃。

第六章 項(xiàng)目后評(píng)估

第三十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核項(xiàng)目建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，水利基本建設(shè)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，水利部門按有關(guān)規(guī)定會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門及時(shí)組織驗(yàn)收。

第三十九條 項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程效益的跟蹤，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測(cè)狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施。

第七章 附則

第四十條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行。

第三篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)局基本建設(shè)投資管理暫行辦法

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局基本建設(shè)投資管理暫行辦法

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1986年8月2日發(fā)布

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本建設(shè)投資管理工作的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家環(huán)境保護(hù)局各直屬單位、雙重領(lǐng)導(dǎo)單位及國(guó)家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)助地方的環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的基本建設(shè)投資主要用于國(guó)家環(huán)境保護(hù)局各直屬單位的建設(shè)，部分雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的科研、監(jiān)測(cè)、教育等項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助，以及國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站的建設(shè)補(bǔ)助。

第四條 對(duì)以下環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助：

1.環(huán)境保護(hù)部門主管的重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)自然保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)；

2.重點(diǎn)邊境環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)；

3.其他重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)；

4.省、自治區(qū)、直轄市放射性廢物設(shè)施的建設(shè)。

第五條 補(bǔ)助地方的基本建設(shè)投資，主要用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各種業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，及科研、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購置。

第二章建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批

第六條 凡屬環(huán)境保護(hù)投資建設(shè)項(xiàng)目，均須編制計(jì)劃任務(wù)書。其中，自然保護(hù)區(qū)、放射性廢物設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，以及建設(shè)投資在100萬元以上的單項(xiàng)工程，還須編制可行性研究報(bào)告。

第七條 直屬單位建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批。

1.建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書由建設(shè)單位主持,設(shè)計(jì)部門參加，共同編制上報(bào)。

2.總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審批；3000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局提出審批意見,報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

3.建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織初步設(shè)計(jì)，建設(shè)投資在10萬元以下（不含10萬元）單項(xiàng)工程（不包括專項(xiàng)儀器、設(shè)備購置）的初步設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位組織審批，抄報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局；建設(shè)投資在10萬元以上單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審批。

第八條 雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批；

1.以國(guó)家環(huán)境保護(hù)局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批，按直屬單位項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書編報(bào)和審批的規(guī)定進(jìn)行。

2.以地方或其他有關(guān)部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批原則上按地方或有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。其中需國(guó)家環(huán)境保護(hù)局投資在50萬元（含50萬元）以上的項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局會(huì)簽。

第九條 補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批

1.國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站建設(shè)的計(jì)劃任務(wù)書，由建設(shè)單位組織編報(bào)，按雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書審批的規(guī)走進(jìn)行。

2.其他補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的編報(bào)和審批，按地方計(jì)劃部門的規(guī)定進(jìn)行，其中需由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局投資在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的審批，須征得國(guó)家環(huán)境保護(hù)局同意。

第三章基本建設(shè)投資計(jì)劃的編報(bào)

第十條 基本建設(shè)投資計(jì)劃，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行編制。凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)和開工的條件。

第十一條 直屬與雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，編制單項(xiàng)工程的基本建設(shè)投資計(jì)劃，應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)之外增加的單項(xiàng)工程（含擴(kuò)建、改建工程及大型儀器設(shè)備購置)，應(yīng)經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)的部門批準(zhǔn),方可列入計(jì)劃。

第十二條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目基本建設(shè)投資計(jì)劃的編報(bào)

1.凡需國(guó)家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)助基本建設(shè)投資的地方建設(shè)項(xiàng)目，基本建設(shè)投資計(jì)劃由各省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列城市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一匯總編報(bào)。

2.補(bǔ)助地方的環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，投資ー般以地方為主，在編報(bào)前要本著實(shí)事求是的原則,確定國(guó)家和地方的投資比例，地方投資必須落實(shí)，國(guó)家投資可以包干的形式固定下來。

3.列入計(jì)劃的補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目,必須按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。否則，一概不得列入計(jì)劃。

第十三條 基本建設(shè)投資計(jì)劃編報(bào)的格式與時(shí)間

1.直屬單位編制下基本建設(shè)投資計(jì)劃，按附件（表一)、（表三)編報(bào)，上報(bào)時(shí)間為每年8月31日之前。編制本基本建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃，按附件（表四）編報(bào)，上報(bào)時(shí)間為每年6月30日之前。.2.雙重領(lǐng)導(dǎo)單位和補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目的下基本建設(shè)投資計(jì)劃，按附件（表二）編報(bào)，上報(bào)時(shí)間為每年9月30日之前。

第四章基本建設(shè)投資的管理

第十四條 直屬單位基本建設(shè)投資的管理

1.各直厲單位應(yīng)有一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管基本建設(shè)工作，建立健全基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，基本建設(shè)管理人員要相對(duì)穩(wěn)定。

2.各直厲單位基本建設(shè)管理部門的職責(zé)是，按照經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和初步設(shè)計(jì)，編制基本建設(shè)投資計(jì)劃與季度撥款計(jì)劃、季度撥款計(jì)劃（表五)、根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的基本建設(shè)投資計(jì)劃，組織施工設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目的施工，檢査工程完成情況，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度；及時(shí)向上級(jí)計(jì)劃部門匯報(bào)工程進(jìn)展情況；嚴(yán)格制止計(jì)劃外工程的開工；認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.各直屬單位必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)表制度，按時(shí)上報(bào)基本建設(shè)完成情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第十五條 雙重領(lǐng)導(dǎo)單位基本建設(shè)投資的管理，按國(guó)家和有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。第十六條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目基本建設(shè)投資的管理，委托各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市環(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，主要適用于直屬單位。雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按計(jì)劃任務(wù)書批準(zhǔn)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助地方投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。其中建設(shè)總投資在59萬上(含50萬元)的單項(xiàng)工程,要報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)是：經(jīng)批難的計(jì)劃任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、基本建設(shè)投資計(jì)劃、施工圖、施工更改聯(lián)系單、隱蔽工程施工記錄，以及其他有關(guān)文件和技術(shù)資料。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是，國(guó)家頒發(fā)的建筑工程與設(shè)備、管道工程施工驗(yàn)收規(guī)范，建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十—條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程正式驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將竣工圖及資料統(tǒng)一整理歸檔，并組織基建、財(cái)務(wù)、物資等部門辦理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)交和落戶手續(xù)，然后交付使用，否則不得動(dòng)用。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程由于設(shè)備、材料或其他客觀原因，需要延長(zhǎng)建設(shè)工期時(shí),須由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)后，方可延長(zhǎng)建設(shè)工期。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，由于建設(shè)單位基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、違反基本建設(shè)程序、施工管理混亂而造成質(zhì)量不合格，拖延工期和浪費(fèi)基本建設(shè)投資等問題，要追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章附則

第二十四條 直屬單位建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理和獎(jiǎng)罰細(xì)則另行制定。第二十五條本辦法如有與國(guó)家規(guī)定不符之處，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局劃標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法從正式下達(dá)之日開始執(zhí)行。

第四篇：中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》的通知

財(cái)建[2002]338號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)：

為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途并編制細(xì)化預(yù)算，逐步實(shí)行基本建設(shè)支出國(guó)庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(試行)，現(xiàn)予印發(fā)。我部將選擇部分項(xiàng)目在編制2003年預(yù)算時(shí)試點(diǎn)，并請(qǐng)各部門、各地區(qū)參照試行。

中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，逐步實(shí)行基本建設(shè)支出國(guó)庫集中支付和政府采購，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法)的通知》(財(cái)預(yù)[2002]356號(hào))以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算是指各部門或單位(以下統(tǒng)稱“主管部門”)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算指標(biāo)(控制數(shù))，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途編制的細(xì)化預(yù)算。中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各主管部門在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)將中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算一并編入部門預(yù)算。

第三條 財(cái)政部依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算，辦理基本建設(shè)項(xiàng)目撥款，確定實(shí)行政府采購項(xiàng)目，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國(guó)債專項(xiàng)建設(shè)資金)、納入中央預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金。中央財(cái)政專項(xiàng)基建支出均應(yīng)按本辦法編制中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

第二章 基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及內(nèi)涵

第五條 按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將基本建設(shè)支出劃分為項(xiàng)目前期費(fèi)用、征地費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備等購置費(fèi)、其他各種費(fèi)用。

第六條 項(xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目施工前發(fā)生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段發(fā)生的各種合理支出。

2.勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位自行或委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)所發(fā)生的各項(xiàng)支出。

3.其他費(fèi)用。指建設(shè)項(xiàng)目籌建過程中發(fā)生的其他費(fèi)用。

第七條 征地費(fèi)指項(xiàng)目建設(shè)單位辦理征地、拆遷安置等發(fā)生的支出。包括：

1.土地征用費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位為取得土地使用權(quán)而支付的出讓金等支出。

2.遷移補(bǔ)償費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位征用土地中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地征收管理費(fèi)等支出。

第八條 建筑工程費(fèi)指構(gòu)成建筑產(chǎn)品實(shí)體的土建工程、建筑物附屬設(shè)施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備基礎(chǔ)工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發(fā)生的費(fèi)用。

2.建筑物附屬設(shè)施安裝工程費(fèi)。反映建筑物附屬的衛(wèi)生、給排水、采暖、電氣照明、通風(fēng)及空調(diào)、消防、信息網(wǎng)絡(luò)等安裝工程發(fā)生的費(fèi)用。

3.裝飾工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物二次裝飾發(fā)生的費(fèi)用。

第九條 安裝工程費(fèi)。反映各種機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、熱力設(shè)備、化學(xué)工業(yè)設(shè)備等專業(yè)設(shè)備安裝發(fā)生的支出。

第十條 設(shè)備等購置費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位購置的各種直接使用并能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)的資產(chǎn)發(fā)生的支出。

1.設(shè)備購置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位采購各種工程設(shè)備的費(fèi)用。

2.房屋購置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位為購置在建設(shè)期間使用的辦公用房屋或?yàn)槭褂脝挝惶峁└鞣N現(xiàn)成房屋面發(fā)生的支出。

3.無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)購置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位購置各種無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)所發(fā)生的支出。

4.其他購置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費(fèi)用。指項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的不能列入上述項(xiàng)目的其他各種支出。包括：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)過程中為管理項(xiàng)目所發(fā)生的必要支出。包括：工資性支出、社會(huì)保障費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等。2.招標(biāo)費(fèi)用。反映項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)過程中發(fā)生的標(biāo)底編制和招標(biāo)代理費(fèi)等支出。

3.監(jiān)理費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或合同協(xié)議約定支付給工程監(jiān)理單位的費(fèi)用。

4.其他費(fèi)用。指項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的其他費(fèi)用。

第十二條 基本建設(shè)支出用于項(xiàng)目資本金或歸還基本建設(shè)貸款的，在上述分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)“項(xiàng)目資本金”、“歸還基本建設(shè)貸款”細(xì)類。

第十三條 基本建設(shè)支出內(nèi)容因項(xiàng)目不同而差別很大，主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位在本辦法分類的基礎(chǔ)上，可結(jié)合項(xiàng)目具體情況再細(xì)分，保證直接支付到最終的用款單位(供應(yīng)商)，保證實(shí)行政府采購的項(xiàng)目都能體現(xiàn)出來。

第三章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)程序

第十四條 主管部門應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于編報(bào)部門預(yù)算的統(tǒng)一部署和要求，編制、審查、報(bào)送本部門或本單位當(dāng)年的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

第十五條 財(cái)政部根據(jù)編報(bào)部門預(yù)算的時(shí)間要求，與有關(guān)部門協(xié)商確定各部門當(dāng)年基本建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)，及時(shí)下達(dá)給主管部門。

第十六條 主管部門收到財(cái)政部下達(dá)的基本建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算控制數(shù)后，應(yīng)及時(shí)將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據(jù)，編制《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說明，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)主管部門。

第十八條 編制基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)于出包工程的直接支出要按照中標(biāo)價(jià)和簽訂的施工合同分項(xiàng)編制(自行施工的工程直接支出嚴(yán)格按照工程建設(shè)各種取費(fèi)和定額標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)編制)；對(duì)于其他各種購置要按照采購合同價(jià)分項(xiàng)編制；對(duì)于各種費(fèi)用性支出要按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)制度允許列支的內(nèi)容編制。

第十九條 對(duì)尚未進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂有關(guān)合同的新建項(xiàng)目，在預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的有關(guān)內(nèi)容和當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)度需要，編制投資項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目進(jìn)行施工、采購招投標(biāo)并簽訂有關(guān)合同、協(xié)議后，跨項(xiàng)目可在編制下一預(yù)算時(shí)按照有關(guān)合同、協(xié)議的內(nèi)容，并結(jié)合上年預(yù)算安排的情況，調(diào)整和編制投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算；當(dāng)年完工的項(xiàng)目預(yù)算不再調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)過程中按有關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行，按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理和核算。

第二十條 主管部門負(fù)責(zé)本部門或單位的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的匯總編報(bào)工作。要按照部門預(yù)算編制的要求，統(tǒng)一布置本部門基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的編制工作；對(duì)所屬各項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)的《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說明認(rèn)真審查匯總后，編入部門預(yù)算并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第二十一條 財(cái)政部對(duì)主管部門報(bào)送的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并確定政府采購項(xiàng)目，在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)一并批復(fù)基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

第二十二條 主管部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算及批復(fù)文件等項(xiàng)目相關(guān)資料。如審查預(yù)算時(shí)需要，應(yīng)按財(cái)政部的要求及時(shí)提供以下項(xiàng)目資料： 1.項(xiàng)目征地拆遷等相關(guān)合同或協(xié)議；

2.項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)合同資料；

3.工程招投標(biāo)承包合同、設(shè)備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度情況說明；

5.財(cái)政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

第二十三條 財(cái)政部根據(jù)審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目用款計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目基本建設(shè)資金。實(shí)行國(guó)庫集中支付的項(xiàng)目資金按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 預(yù)算執(zhí)行中，建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或其他不可預(yù)見因素，確需增加投資的，按原申報(bào)程序?qū)徟?，?xiàng)目建設(shè)單位重新編制《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說明，由主管部門上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核批復(fù)調(diào)整預(yù)算。

第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部經(jīng)審核調(diào)減項(xiàng)目當(dāng)年投資預(yù)算的，財(cái)政部及時(shí)通知主管部門。主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將財(cái)政部通知的預(yù)算調(diào)減數(shù)下達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算調(diào)減數(shù)，在10個(gè)工作日內(nèi)編制調(diào)整后的《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說明，由主管部門上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部于10個(gè)工作日內(nèi)予以審核批復(fù)。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)政部審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整文件，在10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)整本單位原上報(bào)的季度分月用款計(jì)劃，由主管部門上報(bào)財(cái)政部核批。

第二十七條 基本建設(shè)投資項(xiàng)目納入國(guó)庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財(cái)政部有關(guān)國(guó)庫集中支付的管理辦法執(zhí)行。

第二十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目投資納入政府采購范圍的，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 對(duì)跨的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)在財(cái)政末向財(cái)政部提交投資項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。投資項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目簡(jiǎn)述；

2.項(xiàng)目的總體進(jìn)展情況；

3.項(xiàng)目資金的籌措和使用情況；

4.項(xiàng)目的組織管理情況；

5.項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及處理意見的建議；

6.根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的調(diào)整情況。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 主管部門應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)庫集中支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化的投資預(yù)算，不得隱瞞政府采購和國(guó)庫集中支付的相關(guān)內(nèi)容，確保投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

第三十一條 主管部門對(duì)收到的項(xiàng)目資金撥款要及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得隨意擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

第三十三條 財(cái)政部對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施追蹤問效制度，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目支出進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預(yù)算管理、在中安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法編制細(xì)化預(yù)算。

第三十五條 地方財(cái)政可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算辦法。

第三十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的通知

財(cái)建[2009]549號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

按照推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求，為了更好地發(fā)揮中央建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效率與效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度等法律法規(guī)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行

項(xiàng)目主管部門或單位是中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。各級(jí)財(cái)政部門要把督促項(xiàng)目主管部門或單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為工作重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。

一是對(duì)中央建設(shè)投資切塊下達(dá)地方項(xiàng)目預(yù)算，抓緊做好進(jìn)一步細(xì)化、拆分和預(yù)算下達(dá)工作。并會(huì)同相關(guān)部門按照工程建設(shè)進(jìn)度需要安排資金，防止出現(xiàn)“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預(yù)撥”的現(xiàn)象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門或單位做好項(xiàng)目用款前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括招投標(biāo)、編制用款計(jì)劃、政府采購計(jì)劃等。

三是督促項(xiàng)目主管部門或單位抓緊項(xiàng)目開工建設(shè)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，指派專人督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏慢的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施改進(jìn)提高。

四是在繼續(xù)加強(qiáng)資金撥付審核把關(guān)的同時(shí)，加快資金撥付進(jìn)度，提高辦事效率。五是加強(qiáng)對(duì)中央建設(shè)投資補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，及時(shí)分析、跟蹤和通報(bào)有關(guān)情況，掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，把強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理經(jīng)?；⒅贫然?。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定每月按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要早研究、早報(bào)告、早解決。

二、要統(tǒng)籌地方財(cái)力，確保地方政府配套資金落實(shí)到位

地方政府配套資金要及時(shí)落實(shí)到位，地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排財(cái)力，切實(shí)保證中央建設(shè)投資項(xiàng)目及時(shí)開工和加快預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了用途。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。具體安排使用請(qǐng)按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法》（財(cái)建[2009]121號(hào)）執(zhí)行。

各地財(cái)政部門要嚴(yán)格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項(xiàng)目的配套資金及時(shí)足額到位。

三、要主動(dòng)研究采取措施，改進(jìn)和完善中央建設(shè)投資預(yù)算編制和執(zhí)行

地方各級(jí)財(cái)政部門要把加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排和編制項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。

一是對(duì)已經(jīng)安排但長(zhǎng)期不能執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算，要協(xié)商相關(guān)部門調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算。

二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預(yù)算執(zhí)行的力度；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)期執(zhí)行確有困難的部分，要協(xié)商相關(guān)部門，實(shí)行調(diào)減，收回中央投資；對(duì)后續(xù)新安排的上述項(xiàng)目投資計(jì)劃，一律暫不下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。今后視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要，在基建支出總預(yù)算內(nèi)，辦理項(xiàng)目資金預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排項(xiàng)目、下達(dá)投資計(jì)劃的重要參考。對(duì)基建資金預(yù)算執(zhí)行慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目或單位，不下或緩下項(xiàng)目投資計(jì)劃。

四是對(duì)于配套資金不落實(shí)的地區(qū)，要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央建設(shè)投資預(yù)算。

五是對(duì)于沒有按規(guī)定安排使用中央代發(fā)的地方政府債券資金的地區(qū)，要限期整改，調(diào)整用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項(xiàng)目地方配套。凡沒有按規(guī)定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，中央將采取核減發(fā)債規(guī)模等政策措施。

財(cái)政部

二○○九年九月二日

第五篇：洛陽市水利專項(xiàng)資金管理暫行辦法

洛陽市水利專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范水利專項(xiàng)資金的管理，增強(qiáng)水利專項(xiàng)資金分配，使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，更好地為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 水利專項(xiàng)資金是指中央、省及市預(yù)算安排用于本轄區(qū)內(nèi)的骨干河道、重點(diǎn)水庫的治理、維護(hù)和建設(shè)；跨縣市區(qū)的灌溉、排澇等重點(diǎn)水利工程及城市防洪設(shè)施建設(shè)；水利防汛、抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金。

第三條 水利專項(xiàng)資金的管理遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持需要與可能的原則；

（二）適當(dāng)集中使用，突出重點(diǎn)原則；

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)原則；

（四）?？顚Ｓ迷瓌t。

第四條 水利專項(xiàng)資金的使用范圍。

（一）特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急度汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。

1、人工費(fèi)。組織民工參加搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防工程時(shí)發(fā)給的伙食補(bǔ)助。

2、器材費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)時(shí)所需器材的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、報(bào)損等費(fèi)用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、鉛絲、元釘、炸藥、雷管、蘆葦、麻袋、無紡布、紡織袋、草袋、蒲包、石料、照明設(shè)備等。

3、通信費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)時(shí)臨時(shí)架設(shè)、租用報(bào)汛通信線路及其維修費(fèi)用和臨時(shí)設(shè)置水文報(bào)汛站所需費(fèi)用。

4、車船運(yùn)輸費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)期間租用及控制的車船租金及運(yùn)輸費(fèi)用。

5、機(jī)械使用費(fèi)。為防汛、搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)水毀堤防工程動(dòng)用的各類機(jī)械的燃、油料或臺(tái)班費(fèi)。

6、其他費(fèi)用。為組織防汛搶險(xiǎn)而成立的臨時(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)所需的辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)等。

凡屬下列各項(xiàng)不得在特大防汛補(bǔ)助費(fèi)中開支。

1、小河流、水庫、閘壩及灌溉渠道、渡槽等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)。

2、工礦、森工、鐵路、公路、郵電以及其他部門和企業(yè)的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用。

3、列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的在建工程，包括河道堤防、閘壩等工程，其水毀修復(fù)和應(yīng)急渡汛所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由基本建設(shè)投資解決。

4、城市防洪骨干工程建設(shè)所需投資。

5、汛期臨時(shí)抽調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員參加防汛搶險(xiǎn)的費(fèi)用。

6、其他應(yīng)在正常防汛費(fèi)中列支的費(fèi)用。

（二）特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是：

1、水利部門組建的縣（區(qū)、鄉(xiāng)）抗旱服務(wù)組織添置抗旱設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用?？购翟O(shè)備設(shè)施包括柴油機(jī)、汽油機(jī)、抽水機(jī)泵及其附加設(shè)備等。

2、抗旱服務(wù)組織進(jìn)行抗旱服務(wù)時(shí)所需的簡(jiǎn)易運(yùn)輸工具包括機(jī)械動(dòng)力和畜力等的購置費(fèi)補(bǔ)助。

3、抗旱中油、電費(fèi)支出超過正常支出部分的補(bǔ)助。

4、為抗旱進(jìn)行大面積人工降雨的材料費(fèi)補(bǔ)助。

下列各項(xiàng)不得在特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)中列支。

1、應(yīng)由“小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)”中開支的費(fèi)用。

2、為抗旱工作提供數(shù)據(jù)資料而設(shè)的墑情測(cè)報(bào)點(diǎn)及其儀器設(shè)備費(fèi)用。

3、印發(fā)抗旱材料、文件等耗用的宣傳費(fèi)用。

4、各級(jí)抗旱服務(wù)組織的人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

（三）農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金的開支范圍是：新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程所必需耗用的工程材料費(fèi)、機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)、施工費(fèi)及其它必需費(fèi)用。

1、工程材料費(fèi)。工程建設(shè)所必需的鋼材、水泥、石料、砂料、管材等。

2、機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)。工程安裝配套所必需的電機(jī)、變壓器、水泵、電線等。

3、工程施工費(fèi)。施工人員及設(shè)備安裝調(diào)試人員的勞務(wù)報(bào)酬。

4、其它必需費(fèi)用。工程必需而上述項(xiàng)目沒有包括的費(fèi)用。

下列各項(xiàng)費(fèi)用不得在安排的農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支。

1、工程的前期工作費(fèi)（包括規(guī)劃費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等）。

2、項(xiàng)目管理費(fèi)（包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等）。

3、工程監(jiān)理費(fèi)。

4、以盈利為目的的供水工程的維修、養(yǎng)護(hù)、改造費(fèi)用。

5、為工程施工而臨時(shí)抽調(diào)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的工資。

6、其它應(yīng)在正常業(yè)務(wù)費(fèi)中開支的項(xiàng)目。

（四）水土保持補(bǔ)助費(fèi)開支范圍是小流域綜合治理所需骨干塘、壩、堰、小水庫工程建設(shè)資金，所需樹種、樹苗、草籽補(bǔ)助費(fèi)用。

（五）移民的補(bǔ)助資金

移民資金使用主要用于解決農(nóng)村移民缺乏生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施而產(chǎn)生的貧困問題，具體使用范圍是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出：指用于解決水庫移民生產(chǎn)、生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。包括：人畜飲水工程、交通道路工程、農(nóng)田水利工程、其他移民工程。

2、生產(chǎn)扶持支出：扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

3、搬遷安置支出：指移民二次搬遷安置費(fèi)用的補(bǔ)助。

4、專項(xiàng)支出：指以上項(xiàng)目中未包括的其他移民專項(xiàng)費(fèi)用支出。包括科技推廣費(fèi)的支出，科技推廣費(fèi)的使用范圍：移民生產(chǎn)和就業(yè)技能的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)和新成果的引進(jìn)推廣、科技示范、開展培訓(xùn)必要的普通教學(xué)器材購置及必要的移民干部培訓(xùn)。

（六）水資源費(fèi)開支范圍：

1、調(diào)水、補(bǔ)源、水源工程等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)；

2、水資源的綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究；

3、節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝推廣以及計(jì)量設(shè)施的維護(hù)、節(jié)水項(xiàng)目的補(bǔ)貼；

4、水資源管理、水行政執(zhí)法、政策法規(guī)的調(diào)研、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及技術(shù)交流與合作；

5、添置必要的水資源管理設(shè)備、儀器；

6、經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與水資源管理有關(guān)的其他支出。

第五條 各縣（市）區(qū)申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金的，須由縣（市）區(qū)財(cái)政部門會(huì)同水利行政主管部門聯(lián)合向市財(cái)政局和市水利局申報(bào)。市水利直屬單位申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金的，應(yīng)由該單位向市水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)市水利局審查同意后，再由市水利局向市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)。

第六條 申報(bào)項(xiàng)目必須以正式文件逐級(jí)上報(bào)，不得越級(jí)上報(bào)，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定提供合格的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。

第七條 重點(diǎn)工程項(xiàng)目，申請(qǐng)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)條件的單位編寫，保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)、完整。

第八條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門和水利主管部門應(yīng)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 凡不按規(guī)定程序，越級(jí)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容不全、不實(shí)的，市財(cái)政局、市水利局不予受理。

第十條 水利專項(xiàng)資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理。為節(jié)約使用資金，水利項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)、施工監(jiān)理和竣工財(cái)務(wù)決算制。項(xiàng)目預(yù)算編制定額以《河南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（簡(jiǎn)稱95定額）為依據(jù)。

第十一條 水利專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行。水利工程維修建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)不得超過項(xiàng)目預(yù)算的3%；節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理費(fèi)用不得超過項(xiàng)目預(yù)算的5%，監(jiān)理費(fèi)不得超過工程預(yù)算的2.5%。質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)按2.5‰執(zhí)行，定額管理費(fèi)按1.5‰執(zhí)行。

第十二條 項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或水利主管部門應(yīng)與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

第十三條 水利專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)撥付，實(shí)行報(bào)帳制的水保、飲水安全資金應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證資金?？顚Ｓ?。

第十四條 水利專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制。水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目承建單位按照設(shè)計(jì)要求施工，按期完成任務(wù)。項(xiàng)目法人單位要保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，按期完成任務(wù)。凡因質(zhì)量不合格，造成損失的，要追究項(xiàng)目法人單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十五條 對(duì)在項(xiàng)目申請(qǐng)和項(xiàng)目執(zhí)行中弄虛作假的項(xiàng)目單位，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并取消該單位今后的申報(bào)資格。對(duì)于報(bào)送虛假可行性研究報(bào)告和文件的財(cái)政部門和水利主管部門，給予通報(bào)批評(píng)，并做為今后是否安排該縣（市）區(qū)水利項(xiàng)目的依據(jù)。

第十六條 對(duì)在資金使用過程中因人為因素造成重大損失和不良社會(huì)影響的，追究當(dāng)事人的行政責(zé)任，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 各縣（市）區(qū)水利部門要在每年年底前，將水利專項(xiàng)資金的使用管理情況，報(bào)送到市水利局。

第十八條 按照“先審計(jì)，后驗(yàn)收”的原則，在項(xiàng)目完工后，有關(guān)項(xiàng)目單位要及時(shí)組織審計(jì)，余后申請(qǐng)同級(jí)水利部門和財(cái)政部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收資料應(yīng)完整、歸檔。市水利局根據(jù)有關(guān)情況組織重點(diǎn)檢查。

二○○五年七月五日

發(fā)布部門：洛陽市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2005年07月05日 實(shí)施日期：2005年07月05日(地方法規(guī))