第一篇：六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革路徑探索（大全）

六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革路徑探索

高漢祥

〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)過(guò)近八年改革，六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，但在深層次體制、機(jī)制方面，問(wèn)題仍然存在。本文對(duì)六盤(pán)水農(nóng)村信用社改革八年來(lái)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查、分析和評(píng)估，在進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的路徑選擇方面進(jìn)行了有益探索。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村信用社改革路徑探索

〔作者介紹〕六盤(pán)水市人民銀行

六盤(pán)水市農(nóng)村信用社改革，自2003年8月試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了階段性改革成果。但農(nóng)村信用社深層次體制、機(jī)制問(wèn)題，仍然存在。本文對(duì)六盤(pán)水農(nóng)村信用社改革八年來(lái)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查、分析和評(píng)估，在進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的路徑選擇方面進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信用社改革取得階段性效果

（一）法人治理結(jié)構(gòu)明顯改善

六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社均建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以主任為代表的經(jīng)營(yíng)管理層等“三會(huì)一層”架構(gòu)，初步形成“決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督”三權(quán)分離、相互制衡、均衡約束的管理模式，法人治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，決策水平和管理能力明顯提高，內(nèi)控、分配、財(cái)務(wù)及人事制度等的改革都進(jìn)一步深化。

（二）資本實(shí)力顯著增強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高

經(jīng)過(guò)近八年的改革，六盤(pán)水農(nóng)村信用社股金余額均大幅度增加，股金結(jié)構(gòu)更為合理，股金結(jié)構(gòu)都達(dá)到央行票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)；資本充足率比改革前的2002年末有了較大的提高，資本充足率都超出了央行票據(jù)兌付設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。

（三）資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

改革以來(lái)，六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社不良貸款占比均大幅度下降，下降水平都達(dá)到并超出了央行票據(jù)兌付設(shè)定不良貸款占比下降標(biāo)準(zhǔn)；不良貸款增速遠(yuǎn)低于貸款增速，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

（四）資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，信貸支農(nóng)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，支農(nóng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)

六盤(pán)水四個(gè)聯(lián)社均實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的高速增長(zhǎng)，資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了十多倍，成為六盤(pán)水金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模壯大最快的機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模已從2002年末的存貸款均排名六盤(pán)水第四，躍居2010年末存貸款均排名第一。資產(chǎn)規(guī)模的迅猛壯大，使農(nóng)村信用社資金情況明顯改善，信貸支農(nóng)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，支農(nóng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

（五）盈利能力顯著增強(qiáng)

在補(bǔ)歷史舊帳及職工收入大幅增加而開(kāi)支巨大情況下，因加大了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理力度，獲得市場(chǎng)擴(kuò)大（幾大行退出農(nóng)村、縣域）、稅收優(yōu)惠和資產(chǎn)價(jià)格猛漲（通貨高度膨脹）機(jī)遇，使?fàn)I業(yè)收入增加明顯，盈利數(shù)額大幅增加，盈利能力得到顯著增強(qiáng)，四個(gè)聯(lián)社盈利數(shù)額均比改革前的2002年增加了十倍以上。

（六）外部環(huán)境有了明顯改善

一是知名度明顯提高，通過(guò)幾年來(lái)大規(guī)模新聞宣傳和各類(lèi)平臺(tái)的廣告宣傳，及支助公益事業(yè)等，塑造了較好的社會(huì)形象，知名度明顯提高；二是法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境有較大改善，獲得地方黨政和有關(guān)部門(mén)的理解和支持水平提高。

（七）內(nèi)部管理水平、整體意識(shí)、形象意識(shí)等明顯增強(qiáng)

創(chuàng)品牌工作、公關(guān)工作、服務(wù)質(zhì)量工作等得到明顯重視，企業(yè)形象、服務(wù)設(shè)施及質(zhì)量因此而明顯改善，電子化水平顯著提高，全市農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作微機(jī)化、存取款全省通存通兌。

二、存在問(wèn)題

（一）法人治理形式與產(chǎn)權(quán)實(shí)際基礎(chǔ)相脫節(jié)

從產(chǎn)權(quán)組織形式上來(lái)看，農(nóng)村信用社改革選擇了公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力相互制衡，內(nèi)部治理與外部監(jiān)督相結(jié)合。法人治理結(jié)構(gòu)是建立在法律嚴(yán)格保障、市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)、股東積極行權(quán)的基礎(chǔ)上。對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，這些條件并不完全具備。

首先，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一部經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定了股份合作制、合作制的運(yùn)作形態(tài)，農(nóng)村信用社在法律形式上處于較為模糊的地帶。雖然農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)組織形式上有合作社章程作為規(guī)范，但國(guó)家層面上的法律規(guī)范缺失，容易引起農(nóng)村信用社法人治理形式“走樣”。

其次，六盤(pán)水市農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)呈“三多三少”的特點(diǎn)，即“小股東多，大股東少；自然人多，法人少；股東數(shù)量多，股本金少”。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得股東“搭便車(chē)”現(xiàn)象較為普遍，缺乏行使股東權(quán)利的積極性。相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)、企業(yè)入股動(dòng)機(jī)是為了分紅、貸款，或者是當(dāng)上理事提高自己的社會(huì)地位；內(nèi)部員工的入股動(dòng)機(jī)是為了工作需要，把入股當(dāng)成投資，真正想?yún)⑴c管理的少之又少。再次，六盤(pán)水市農(nóng)村及縣域金融市場(chǎng)較為落后，難以完全用市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

（二）省聯(lián)社管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象比較突出

省聯(lián)社在完善管理制度、健全內(nèi)控機(jī)制、改進(jìn)技術(shù)支持系統(tǒng)、維護(hù)農(nóng)村信用社權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，省聯(lián)社集金融企業(yè)法人、行業(yè)管理、行政管理多重角色于一身，定位模糊，職責(zé)不清。集中表現(xiàn)在“尊重信用社的法人地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”沒(méi)有得到充分落實(shí)，省聯(lián)社管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，“服務(wù)費(fèi)軟約束”比較突出。

（三）監(jiān)管制度與農(nóng)村金融現(xiàn)狀不適應(yīng)

一是金融監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育、推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新相矛盾。監(jiān)管部門(mén)總是尋求最低監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)，采取更嚴(yán)的監(jiān)管措施和簡(jiǎn)便的監(jiān)管形式。農(nóng)村金融市場(chǎng)屬于微型金融市場(chǎng)，更需要金融創(chuàng)新和眾多微型金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育與發(fā)展。二是在農(nóng)村信用社的管理權(quán)限主要集中在地方政府的情況下，監(jiān)管部門(mén)的“任職資格”審查和“專(zhuān)職管理人員進(jìn)行培訓(xùn)”職能存在形式化傾向。三是當(dāng)前農(nóng)村信用社的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，還不能完全體現(xiàn)農(nóng)村金融與城市金融的二元結(jié)構(gòu)特征。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力方面缺乏具體舉措。四是基于減少監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，監(jiān)管部門(mén)傾向于推動(dòng)農(nóng)村信用社管理權(quán)力的上收，或者合并重組成股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，這些改革與農(nóng)村信用社“三農(nóng)”定位相背離，很可能會(huì)加深農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

（四）商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與“三農(nóng)”定位協(xié)調(diào)兼顧問(wèn)題

六盤(pán)水市地處西部喀斯特地區(qū)，農(nóng)業(yè)具有分散、抗自然災(zāi)害能力弱、利潤(rùn)率低、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等天然弱勢(shì)屬性，商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與“三農(nóng)”定位有一定

沖突。在現(xiàn)有的政策體系下，農(nóng)村信用社支農(nóng)基礎(chǔ)仍不牢固。

一是農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的基礎(chǔ)仍不牢固。2002年以來(lái)，六盤(pán)水一度撤消的8個(gè)信用社，都是純農(nóng)業(yè)區(qū)支農(nóng)為主的網(wǎng)點(diǎn)。信用社機(jī)構(gòu)，一度呈現(xiàn)離開(kāi)農(nóng)村向城區(qū)靠攏趨勢(shì)，為非農(nóng)服務(wù)成主要工作。

二是在金融服務(wù)空白地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大困難。2009年全市農(nóng)村信用社投入資金4760萬(wàn)元，在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，其中固定網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)，定時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，每年為新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)虧損補(bǔ)貼1750萬(wàn)元。

三、路徑選擇

比較全國(guó)以下改革類(lèi)型：如北京、上海、重慶等的以省為單位統(tǒng)一法人的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行類(lèi)型；寧夏的以省級(jí)聯(lián)社與部分區(qū)級(jí)聯(lián)社重組后控股縣級(jí)聯(lián)社模式；武漢的在城區(qū)聯(lián)社基礎(chǔ)上重組組建省會(huì)城市農(nóng)村商業(yè)銀行模式；以縣級(jí)法人地位為基礎(chǔ)的全國(guó)性主流模式。

綜合各改革類(lèi)型效果，結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，六盤(pán)水農(nóng)村信用社的改革路徑選擇應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村信用社改革基本原則

一是以服務(wù)“三農(nóng)”為原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)村金融工作很重要，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)信社改革，其目的就是為了有效地配置金融資源，為“三農(nóng)”提供充分有效的金融服務(wù)。六盤(pán)水“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出，深化農(nóng)信社改革，必須以此為前提。始終堅(jiān)持“改制不改向”，牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨。

二是以差別化產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督管理為原則。推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)化、商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是深化農(nóng)村信用社改革的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期且不同步的過(guò)程。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不健全、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革應(yīng)與這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。三是以保持縣（市）法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定為原則。從目前貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間的差異性較大，特別信貸投入力度仍需持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)本地金融資源用在本地的愿望強(qiáng)烈。有必要在一定時(shí)期內(nèi)，以這種制度安排，保持農(nóng)信社組織模式改革后仍然不削弱對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)體制改革

實(shí)行多種產(chǎn)權(quán)模式并存是農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)實(shí)選擇。具體選擇何種模式，應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性、生產(chǎn)力水平的多層次性以及農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營(yíng)狀況，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)明晰改革，積極助推其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村商業(yè)銀行；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于一般水平地區(qū)，可以積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行；但在廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和股份合作制。

（三）形成差別化的管理體制

省聯(lián)社政企合一的模式在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、社員所有權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村信用社管理底子薄弱的現(xiàn)狀，是依賴(lài)于現(xiàn)有國(guó)情和區(qū)域省情，邁向完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效路徑。深化農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，必須要在適應(yīng)國(guó)情、省情和農(nóng)村地區(qū)特殊情況的前提下進(jìn)行。一是改變省聯(lián)社政企合一的模糊定位，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范履職、改進(jìn)管理、強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)對(duì)省聯(lián)社的行業(yè)監(jiān)督責(zé)任。二是省聯(lián)社要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)層次多樣性特征，對(duì)縣級(jí)法人社實(shí)行分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)較大的法人社，強(qiáng)化外部行政干預(yù)；對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力較好的法人社，應(yīng)主要通過(guò)制度管理和行業(yè)審計(jì)來(lái)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。三是省聯(lián)社應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的導(dǎo)向作用，形成有利于激勵(lì)農(nóng)村

信用社縣級(jí)法人聯(lián)社向完善法人治理方向發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的農(nóng)村信用社要給予更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步強(qiáng)化股權(quán)在法人治理中的激勵(lì)約束作用。

（四）推進(jìn)差別化監(jiān)管

為了促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要實(shí)行農(nóng)村金融差異化監(jiān)管。在建立農(nóng)村金融市場(chǎng)差異化監(jiān)管的前提下，把農(nóng)村金融市場(chǎng)培育、農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)、各類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和民間融資的監(jiān)管、農(nóng)村金融綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等職能進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成立獨(dú)立的“農(nóng)村金融服務(wù)局”。

（五）建立農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農(nóng)”市場(chǎng)定位相協(xié)調(diào)的政策扶持體系

六盤(pán)水市貧困面廣、貧困程度深。支持農(nóng)村信用社發(fā)展常常面臨“有政策、無(wú)資金”的窘境。這就需要針對(duì)六盤(pán)水這樣的深度貧困地區(qū)，建立正向激勵(lì)、良性循環(huán)的政策、資金扶持體系。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農(nóng)”市場(chǎng)定位相一致，必須完善有效的利益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)多層次的政策扶持體系。

第二篇：農(nóng)村學(xué)校改革路徑探索

摘 要通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，從學(xué)校、教師、學(xué)生三方面，對(duì)四川省農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做出分析，結(jié)合四川省以及其他省市的一些農(nóng)村學(xué)校在這些方面的改革經(jīng)驗(yàn)，探尋當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教學(xué)改革與內(nèi)在發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞農(nóng)村學(xué)校 改革路徑 案例

十八大提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”[1]。四川省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校更具有重大意義。這不僅是滿(mǎn)足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一件大事，也是實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

一、農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、布點(diǎn)分散

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村生源萎縮，微型小學(xué)、微型班級(jí)增多，而縣城和中心城鎮(zhèn)中小學(xué)班額猛增，大班額、超大班額的問(wèn)題非常嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城區(qū)和中心城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重短缺，二是薄弱學(xué)校及村辦教育資源閑置浪費(fèi)。

2.教師年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷普遍偏低

農(nóng)村教師工作和生活環(huán)境與城區(qū)學(xué)校教師相比有著較大差距，交通和生活上的嚴(yán)重不便，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，尤其是村級(jí)小學(xué)和片區(qū)學(xué)校，很難留住年輕的教師，造成教師年齡結(jié)構(gòu)老化，加之城區(qū)學(xué)校年年招考教師，至使農(nóng)村骨干、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。按照教育部要求，小學(xué)教師一般應(yīng)具有大專(zhuān)或以上學(xué)歷，中學(xué)教師應(yīng)具有本科或以上學(xué)歷，但實(shí)際情況是，農(nóng)村學(xué)校有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、受教育程度偏低。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

在農(nóng)村學(xué)校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師基本能滿(mǎn)足教學(xué)需要，而英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、地理、生物、健康教育等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。由于教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，為追求考試排名，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，許多農(nóng)村學(xué)生，在完成義務(wù)教育后便不再升學(xué)，由于缺乏技能技術(shù)，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中不具有優(yōu)勢(shì)，學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。

二、四川農(nóng)村學(xué)校改革路徑探索

1.加快校點(diǎn)布局，整合教育資源

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”[2]的體制。中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該站在全局思考，必須高中、初中、小學(xué)和幼兒園一起動(dòng)作，才能既解決局部的問(wèn)題，又帶動(dòng)全局的發(fā)展。而這種調(diào)整牽涉千家萬(wàn)戶(hù)和大量人財(cái)物的安排，既要考慮減少邊遠(yuǎn)學(xué)校，又要考慮方便群眾，這就必須落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，才能做到管理到位、政令暢通。

從2002年下半年至今，內(nèi)江市資中縣全面實(shí)行“以縣為主”的管理體制。教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)管，徹底杜絕了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用的情況，確保了教師工資按月足額發(fā)放，改善辦學(xué)條件資金有了保障。全縣對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，不擠占、不挪用、不提留、不平調(diào)，優(yōu)先保障教師工資及各項(xiàng)保險(xiǎn)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，基本做到了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（2）調(diào)整縣域教育資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。2006年，資中縣針對(duì)校點(diǎn)分散、條件較差、資源分散的丘區(qū)教育實(shí)際，提出構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的中小學(xué)布局調(diào)整模式?？傮w思路是：以高中為龍頭，帶動(dòng)初中、小學(xué)和幼兒園，四個(gè)學(xué)段學(xué)校布局一起調(diào)整，四條戰(zhàn)線收縮（集中），四級(jí)資源整合，高中、初中、小學(xué)和幼兒園質(zhì)量全面提高，促進(jìn)縣域各類(lèi)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

具體工作就是：整合高中資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中;利用高中資源，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)初中;整合小學(xué)資源，提高服務(wù)質(zhì)量;利用閑置資源，建設(shè)中心幼兒園。通過(guò)調(diào)整小學(xué)、初中布局，著力更新改造農(nóng)村學(xué)校陳舊的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育信息化工程，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展和教育公平。一是學(xué)校調(diào)整，使小學(xué)、初中布局逐步趨于合理;二是與調(diào)整布局有機(jī)結(jié)合，消除中小學(xué)危房、改善辦學(xué)條件;三是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)信息化建設(shè)。

（3）促進(jìn)義務(wù)教育與職業(yè)教育的結(jié)合。由于資中縣是四川丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，部分農(nóng)村畢業(yè)生不能進(jìn)入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，而這部分畢業(yè)生又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，沒(méi)有謀生的本事。為此，從2004年開(kāi)始，資中縣從在校初中生人手，實(shí)施初三分流，引導(dǎo)學(xué)生及早接受職業(yè)教育，將義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接起來(lái)。

（4）大力推進(jìn)寄宿學(xué)校建設(shè)，滿(mǎn)足留守和邊遠(yuǎn)學(xué)生寄宿需求。四川是勞動(dòng)力輸出大省，有大量的留守兒童，《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出要“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題”[4]。

資中縣總?cè)丝?32萬(wàn)，年外出務(wù)工人員達(dá)30萬(wàn)人次以上，義務(wù)教育階段留守學(xué)生近5萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段總數(shù)的34.4%。資中縣在若干關(guān)愛(ài)留守學(xué)生成長(zhǎng)的方式中，重點(diǎn)探索建設(shè)留守學(xué)生寄宿學(xué)校。2006年至今，資中縣投入大量資金建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校。龍江湖小學(xué)是內(nèi)江市第一所功能齊全、設(shè)施完善的寄宿學(xué)校，被評(píng)為“內(nèi)江市留守學(xué)生寄宿制示范學(xué)?！?。學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，更從學(xué)生的生活及心理方面入手，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)教育活動(dòng)，引入“游戲載體構(gòu)建農(nóng)村寄宿制小學(xué)特色管理模式”，每個(gè)學(xué)期舉辦一次“游戲節(jié)”，年級(jí)每月舉辦一次聯(lián)歡性的游戲活動(dòng)，還為學(xué)生過(guò)集體生日，通過(guò)這一系列的活動(dòng)健全這些孩子的人格。

2.以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

（1）創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。2007年，在教育部直屬的六所師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展師范教育的高度重視。通過(guò)師范生免費(fèi)教育政策，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教，從入口上提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)，可在一定程度上實(shí)施師范院校定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的“三定向”政策。從哪里來(lái)回哪里去的分配政策，可以保證農(nóng)村師資的來(lái)源，而且也可以減輕社會(huì)就業(yè)的壓力，也是解決農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師緊缺的一個(gè)途徑[5]。四川省從2006年開(kāi)始組織實(shí)施“特崗計(jì)劃”，建立了有省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制，專(zhuān)門(mén)研究解決四川省“特崗計(jì)劃”實(shí)施工作中的一些問(wèn)題，通過(guò)資格審查招聘了大量高校畢業(yè)生到全省“兩基”攻堅(jiān)縣和部分民族地區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)任教，認(rèn)真組織崗前培訓(xùn)，做好合同簽訂和派遣工作，吸引了一批高學(xué)歷人才從事農(nóng)村義務(wù)教育，創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解了這些地方農(nóng)村教師緊缺的矛盾，改善了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了四川省農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效果。特別是汶川地震后，四川地震災(zāi)區(qū)通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，招聘高素質(zhì)的高校畢業(yè)生到地震災(zāi)區(qū)任教，有效解決了災(zāi)區(qū)教師緊缺矛盾，確保了災(zāi)區(qū)復(fù)學(xué)復(fù)課對(duì)教師的基本需求。

鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)任教。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作期間，享受以下優(yōu)惠待遇：從報(bào)到之日起執(zhí)行定級(jí)工資;

一、二類(lèi)地區(qū)高定一級(jí)薪級(jí)工資，三類(lèi)以上地區(qū)高定兩級(jí)薪級(jí)工資，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼;畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和晉升七級(jí)及以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，其任職年限提前一年，國(guó)家規(guī)定最低任職年限為一年的提前半年。支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)政府部門(mén)制定政策措施，吸引四川生源的免費(fèi)師范畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厝谓?。鼓?lì)國(guó)家確定的地震重災(zāi)區(qū)政府部門(mén)制定政策措施，擴(kuò)大四川生源免費(fèi)師范畢業(yè)生的招聘量，推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)學(xué)校的“軟件”建設(shè)與“硬件”建設(shè)同步提升。

（2）創(chuàng)新教師交流機(jī)制，促進(jìn)師資均衡配置。在這方面內(nèi)江市采取了一些相應(yīng)的措施，并取得了良好的效果。一是積極引進(jìn)農(nóng)村教師。堅(jiān)持每年定向招聘一批農(nóng)村教師，2012年內(nèi)江市面向社會(huì)公開(kāi)招考教師484名，其中80%為農(nóng)村教師。二是選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教。建立城市教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度和縣城內(nèi)教師定期交流輪換制度，2008年以來(lái)選派364名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教。三是積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。2008年實(shí)施城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，11所市直中小學(xué)（職中）與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子;2009年在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中將此項(xiàng)活動(dòng)推廣到全市，所有城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對(duì)子，組織開(kāi)展了物資支援、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)研討等活動(dòng)。四是實(shí)施片區(qū)聯(lián)合教研組制度。全市組建了48個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合教研組，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)研討、學(xué)科競(jìng)賽、質(zhì)量考評(píng)、“六認(rèn)真”檢查等活動(dòng)，促進(jìn)了片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的均衡提升。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育教學(xué)職能，在部分農(nóng)村中心校實(shí)行藝體、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科統(tǒng)一“走教”式排課，克服村小教師的不足。

（3）穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。為解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例偏低、大齡教師評(píng)職難的問(wèn)題，內(nèi)江市對(duì)符合評(píng)聘中級(jí)職稱(chēng)條件、離退休不足5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育在崗教師下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，2008年解決270人，2009年解決290名，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，為了大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，成都市人事局、教育局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)在編教師市內(nèi)流動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求市直屬學(xué)校（單位）、五城區(qū)及高新區(qū)所屬學(xué)校（單位）原則上不得從郊區(qū)（市）縣引進(jìn)在編教師。

（4）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師素質(zhì)水平。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，可以有效激活教師的潛能和內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。四川省“十二五”中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，省級(jí)選拔培訓(xùn)3000名農(nóng)村學(xué)校骨干教師，進(jìn)行三年一輪的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)村學(xué)校省級(jí)骨干教師總數(shù)達(dá)到4500人;選派10萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師參加國(guó)家級(jí)集中、遠(yuǎn)程培訓(xùn)研修。市（州）、縣級(jí)負(fù)責(zé)完成其余農(nóng)村教師的全員培訓(xùn)，同時(shí)，通過(guò)完善校本研修制度，建立農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四川省積極實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”。一是完成對(duì)2971名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)省級(jí)骨干教師培訓(xùn)。二是培訓(xùn)四川省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)薄弱學(xué)科省級(jí)骨干教師、特殊教育教師476人。為地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)主干學(xué)科骨干教師、理化生及科學(xué)學(xué)科骨干教師、電教管理教師共800人。使參訓(xùn)教師能更好地在災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建中發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)災(zāi)區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和心理健康教育工作的健康發(fā)展。為災(zāi)區(qū)教育軟實(shí)力提升解決急需問(wèn)題。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育大規(guī)模、低成本、高效益的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省4萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)各學(xué)科教師開(kāi)展80學(xué)時(shí)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，幫助農(nóng)村中小學(xué)各學(xué)科教師解決在實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革中面臨的主要問(wèn)題。

（5）提高教師地位和待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。國(guó)家對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

（1）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓教育回歸育人本位。為了推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部公布了一批試點(diǎn)地區(qū)，希望借試點(diǎn)以多種途徑解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。四川省部分市縣成為開(kāi)展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法試點(diǎn)地區(qū)。

《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)學(xué)校方面有以下規(guī)定：“把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，提高課堂教學(xué)效率，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得變更課時(shí)和提高難度。不得隨意占用學(xué)生法定休息時(shí)間集體補(bǔ)課或上新課。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)”[4]。對(duì)于減負(fù)，近些年教育界提出了“零作業(yè)”概念。2007年，山東利津縣北宋一中實(shí)施“零作業(yè)”改革，強(qiáng)化校本教學(xué)研究，大力推行課堂教學(xué)改革，使學(xué)校、老師、學(xué)生走上了一條相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的道路?！傲阕鳂I(yè)”有其特定的內(nèi)涵：基于學(xué)生的自主合作、教師的精講精練，課堂上教師必須指導(dǎo)學(xué)生當(dāng)堂完成知識(shí)鞏固性訓(xùn)練;課下時(shí)間實(shí)行“零”作業(yè)，堅(jiān)決杜絕布置課后機(jī)械、重復(fù)的書(shū)面作業(yè)。在執(zhí)行“零作業(yè)”的同時(shí)，學(xué)生在自習(xí)課上進(jìn)行“自助餐”式學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的情況，可以選擇自己想要補(bǔ)充學(xué)習(xí)的科目，或預(yù)習(xí)新課，或復(fù)習(xí)舊知，或練習(xí)提高?！傲阕鳂I(yè)”引領(lǐng)老師向課堂要效率要成績(jī)，改變了學(xué)生作業(yè)“低耗高效”的現(xiàn)狀，把老師的教學(xué)思想統(tǒng)一到“二元主體和諧發(fā)展課堂教學(xué)”理念，更加注重“教育對(duì)人的啟蒙與改變”的作用[6]。

（2）加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的均衡發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出：“美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開(kāi)發(fā)智力，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有不可替代的作用”[7]。這表明，加強(qiáng)美育是推進(jìn)素質(zhì)教育深化教育改革的要求，也是把學(xué)校辦成創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃的需要。藝術(shù)教育是美育的最主要內(nèi)容和重要途徑，因此加快藝術(shù)教育改革和發(fā)展步伐，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求。

加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的整體素質(zhì)提高，有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展的步伐，既是學(xué)校藝術(shù)教育自身發(fā)展的迫切需要，更是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切要求。加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革和發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《藝術(shù)教育工作條例》，確保學(xué)校藝術(shù)教育的地位;確保藝術(shù)課程開(kāi)課率，采取切實(shí)有效措施，如“走教”、“支教”、“巡回教學(xué)”、“流動(dòng)授課”、“對(duì)口輔導(dǎo)”等多種形式，緩解專(zhuān)職藝術(shù)教師短缺的矛盾，保證縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)都能夠按課程方案開(kāi)齊開(kāi)足音樂(lè)、美術(shù)課;要建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的藝術(shù)教師隊(duì)伍;優(yōu)化工作環(huán)境，提高農(nóng)村藝術(shù)教師的地位;加大投入，改善藝術(shù)教育設(shè)備條件;加強(qiáng)藝術(shù)教育科學(xué)研究，提高學(xué)校藝術(shù)教育的水平。成都溫江區(qū)、南充南部縣、巴中平昌縣是我省三個(gè)全國(guó)藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育的意見(jiàn)》，南部縣提出了“讓每個(gè)農(nóng)村孩子都享受最基本的藝術(shù)教育”的藝術(shù)教育目標(biāo)。10多年來(lái)，南部縣圍繞這一目標(biāo)，在全縣各中小學(xué)開(kāi)齊藝術(shù)教育課程，開(kāi)足課時(shí);通過(guò)“專(zhuān)、兼、聘、培、輪”等多途徑解決藝術(shù)教育師資，因地制宜地多渠道解決藝術(shù)教育器材，并先后開(kāi)展了《農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育多維管理運(yùn)行機(jī)制研究》《農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革與發(fā)展研究》等課題實(shí)驗(yàn)研究。此課題2004年12月通過(guò)結(jié)題鑒定，2008年獲教育部一等獎(jiǎng)。2005年，南部縣《川北剪紙、店埡花燈、川北古儺民間藝術(shù)教育資源的開(kāi)發(fā)研究》成果又獲省政府第三屆普教教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。

（3）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受到教育培訓(xùn)，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批中高級(jí)實(shí)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！端拇ㄊ≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中提出要“加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的人才。探索優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校托管、幫扶的多種辦學(xué)模式”[4]。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的溝通應(yīng)是“滲透”與“分流”兩種不同模式的綜合。所謂“滲透”，是指在勞動(dòng)技術(shù)課中側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)情感和吃苦耐勞精神，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的興趣以及技術(shù)意識(shí)、技術(shù)悟性。所謂“分流”，是指在“滲透”的基礎(chǔ)上，對(duì)不能升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生在適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，使其具有畢業(yè)后的謀生手段及致富技術(shù)。近年來(lái)，德陽(yáng)市積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的路子，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，打破職教的二元結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐和智力支持。

――――――――

參考文獻(xiàn)

[1] 十八大報(bào)告[r].新華網(wǎng)，2012-11-19.[2] 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[z].教育部，2010-07-19.[3] 李兵.西部農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的探索――以四川省資中縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”校點(diǎn)布局調(diào)整模式的實(shí)踐為例[j].西部教育研究，2010（10）.[4] 四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）[n].中國(guó)教育報(bào)，2010-12-23

[5] 孫紅梅.從農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)看城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[j].繼續(xù)教育研究，2009（5）.[6] 季俊昌.“零”作業(yè)：農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的引爆點(diǎn)――利津縣北宋一中“零”作業(yè)下的教學(xué)改革探索[j].山東教育，2010（9）.[7] 中共中央辦公廳.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[z].中發(fā)[1999]9號(hào).[作者：楊蕊嘉（1969-），女，四川三臺(tái)人，四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校副教授;張麗娜（1980-），女，四川劍閣人，綿陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，中教一級(jí)，在讀碩士;李鶴藝（1977-），女，重慶人，四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校講師，碩士。

第三篇：農(nóng)村信用社改革

概述

農(nóng)村信用社改革主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。改革實(shí)踐

1.2003年以前我國(guó)農(nóng)村信用社改革

建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。

2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評(píng)價(jià)

2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場(chǎng)化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級(jí)政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對(duì)信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)制度

目前我國(guó)農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來(lái)選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對(duì)比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》予以撤銷(xiāo)。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。

其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。

最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。

資金運(yùn)營(yíng)

(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開(kāi)始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。

(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。

內(nèi)部治理

(1)1996年中國(guó)農(nóng)村信用社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的核心治理制度。理事會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營(yíng)層提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督管理。代表大會(huì)負(fù)責(zé)理事

會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。

農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。

(2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開(kāi)展。

其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶(hù)傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。

監(jiān)管狀況

(1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷(xiāo)社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。

(3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。

其次,信用社與監(jiān)管部門(mén)關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。

最后,監(jiān)管體系中忽略“三會(huì)”制度。“三會(huì)”中的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),沒(méi)有與外部的監(jiān)管部門(mén)內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對(duì)策

1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿(mǎn)足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門(mén)對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門(mén)要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。

4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門(mén)對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。

6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對(duì)于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性

問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門(mén)權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4改革概況

改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶(hù)的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢(qián)莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。

第四篇：農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來(lái)源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門(mén)戶(hù)網(wǎng)站】

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)信用合作會(huì)議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國(guó)人民銀行總行召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議，決定在全國(guó) 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問(wèn)題和國(guó)營(yíng)企業(yè)流通資金問(wèn)題的規(guī)定》，決定將設(shè)立在人民公社的銀行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來(lái)的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織，是國(guó)家銀行的助手，是我國(guó)社會(huì)主義金融體系的重 要組成部分。1977年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例（試行）>中有關(guān)信用社問(wèn)題的報(bào)告》，同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織，又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國(guó)家金融部門(mén)的職能任務(wù)”。1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對(duì)，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些，不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷(xiāo)社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告（國(guó)發(fā)〔1984〕 105號(hào)）文件指出： “要通過(guò)改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信 用

貸?？梢钥绲貐^(qū)開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專(zhuān)業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場(chǎng)利率。信用社必須遵守國(guó)家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

1986年 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號(hào)）文件指出：“農(nóng)村建設(shè)資金，除國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號(hào)文件對(duì)信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國(guó)務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)。”

1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號(hào)）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國(guó)家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)家銀行及各級(jí)政府均不得干預(yù)其資金營(yíng)運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專(zhuān)業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國(guó)家的基準(zhǔn)利率，按市場(chǎng)資金供求狀況適當(dāng)浮動(dòng)；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專(zhuān)業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?！?/p>

1993年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕91號(hào)）文件指出：“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來(lái)，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國(guó)有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)?！?/p>

1996年8月 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕33號(hào)），成立國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對(duì)其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國(guó)人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。

1997年2月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國(guó)人民銀行在北京召開(kāi)農(nóng)村信用社管理體制改革工作會(huì)議，姜春云同志作了重要講話(huà)。會(huì)議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。

1997年6月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕20號(hào)），要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，在中國(guó)人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。

1998年11月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)

范管理工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕145號(hào)），要求對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資，按合作制進(jìn)行規(guī)范改造，中國(guó)人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對(duì)農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。

1999年4月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)議。會(huì)議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國(guó)各省建立信用合作協(xié)會(huì)，主要職能是對(duì)信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

2000年7月 經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級(jí)市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎(chǔ)上，組建了江蘇省聯(lián)社。

第五篇：國(guó)有企業(yè)工會(huì)路徑探索

國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析及

群眾化、服務(wù)型工會(huì)路徑探索

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，工會(huì)的形象和地位不斷提高，發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。尤其是國(guó)有企業(yè)工會(huì)，作為工人團(tuán)體的主力軍，在維護(hù)和保障職工權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和跨越發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象也在不斷滋生，而且越來(lái)越嚴(yán)重，工會(huì)運(yùn)行機(jī)制與基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化需求不相適應(yīng)；為基層工會(huì)提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會(huì)面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)等問(wèn)題逐漸凸顯，嚴(yán)重影響了工會(huì)在職工群眾中的威信，也削弱了工會(huì)組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)、助推發(fā)展重要職能的發(fā)揮。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)建設(shè)，去行政化、去機(jī)關(guān)化，強(qiáng)化工會(huì)組織服務(wù)化、群眾化職能，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面至關(guān)重要。

一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析

馬克思主義的工會(huì)理論認(rèn)為,工會(huì)是一個(gè)以維護(hù)和代表職工合法權(quán)益為職責(zé)的群眾性組織。按照《中國(guó)工會(huì)章程》，中國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。因此，在工作中體現(xiàn)群眾性、服務(wù)性，作為工人階級(jí)利益的代言人和保障者也是國(guó)有企業(yè)工會(huì)的應(yīng)有之義。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)職能正在逐步行政化、機(jī)關(guān)化和娛樂(lè)化，其本質(zhì)職能正在逐步被削弱，具體表現(xiàn)為：

1、組織形式的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。在當(dāng)前中國(guó),一方面黨和國(guó)家需要工會(huì)作為承擔(dān)這種連接作用的紐帶而存在,另一方面工人也需要工會(huì)作為自己利益,意見(jiàn)和要求的表達(dá)渠道。然而，在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)工會(huì)，組織設(shè)置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權(quán)益部、勞動(dòng)競(jìng)賽部等工會(huì)機(jī)構(gòu)，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、職業(yè)病衛(wèi)生等其他行政職能，業(yè)務(wù)繁多、人員缺乏的現(xiàn)狀普遍性存在。而且，工會(huì)的負(fù)責(zé)干部的產(chǎn)生主要還是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接選舉,這種狀況決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)。

2、工作方法的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。根據(jù)馬克思“政治統(tǒng)治應(yīng)當(dāng)以有效的社會(huì)管理為基礎(chǔ)”的原則,工會(huì)功能的取向應(yīng)當(dāng)更多的顧及職工和社會(huì)的需求,而非行政的需求.然而,在現(xiàn)實(shí)中,行政化了的功能性組織往往主要承擔(dān)由各級(jí)行政自上而下傳遞,落實(shí)下來(lái)的任任務(wù)，功能性組織日常工作的開(kāi)展方式日趨接近于行政部門(mén)。主要表現(xiàn)在許多地方工會(huì)背離了其作為群眾性組織的本質(zhì)身份,不了解職工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地開(kāi)展工作, 不考慮基層實(shí)際，通常對(duì)基層單位下指標(biāo)、分任務(wù)，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務(wù)指標(biāo)上，上邊千根線,下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務(wù)、剛性的考核指標(biāo)，使基層單位疲于應(yīng)付等等.顯然,這種工作方式在實(shí)際工作中是沒(méi)有生命力的,其結(jié)果是削弱工會(huì)的橋梁紐帶作用。

3、干部履職的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為工會(huì)干部的履職盡責(zé)意識(shí)有所淡化，職責(zé)履行方式不符合組織要求。辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化、工作方式辦公室化，習(xí)慣于坐班制，坐等職工上門(mén)，而不是主動(dòng)走出去，上門(mén)為職工群眾服務(wù)，不了解職工的愿望和要求，部分工會(huì)機(jī)關(guān)的干部甚至形成了“臉難看,門(mén)難進(jìn),事難辦”的不良作風(fēng)。工會(huì)和職工本為魚(yú)和水的關(guān)系，但現(xiàn)在機(jī)關(guān)工會(huì)干部大都忙于日常事務(wù)，平常下基層聯(lián)系不多，有基層干部戲稱(chēng)：上級(jí)工會(huì)要么不來(lái)，一下來(lái)就是檢查、驗(yàn)收、收經(jīng)費(fèi)。

4、職能發(fā)揮的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)。工會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，但因體制及自身原因，工會(huì)的維護(hù)職能發(fā)揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會(huì)熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類(lèi)文藝節(jié)目等，活動(dòng)的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節(jié)。

二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化的弊端

1.脫離職工群眾,背離工會(huì)性質(zhì)。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定:“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”,工會(huì)作為職工群眾自己的組織,其領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該是通過(guò)職工民主選舉產(chǎn)生,對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)。但在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所建立的工會(huì)中,工會(huì)干部大多都是由企業(yè)行政或者是上級(jí)單位提名任免的, 工會(huì)干部的工資福利、職務(wù)晉升等各項(xiàng)待遇和利益基本上與企業(yè)相關(guān)聯(lián),因此工會(huì)干部更多的是對(duì)其任命主體負(fù)責(zé),而不是對(duì)職工負(fù)責(zé)。這樣就會(huì)使工會(huì)干部脫離職工群眾,彼此之間產(chǎn)生隔閡,與工會(huì)由工人組成、代表工人階級(jí)意志的本質(zhì)屬性不相符。

2.引起勞資矛盾,背離工會(huì)職責(zé)。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織,其基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段,在國(guó)有企業(yè)中普遍存在工會(huì)組織以企業(yè)安全生產(chǎn)為中心，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為根本，與企業(yè)同盟，而不再是工人的全權(quán)代表，有的工會(huì)組織甚至站在了工人群體的對(duì)立面，不能正確履行工會(huì)職責(zé)，尤其是在關(guān)系到職工切身利益的一些問(wèn)題方面存在了解不深、關(guān)注不夠，對(duì)職工的維權(quán)浮在面上，沉不下去。一個(gè)個(gè)活動(dòng)千篇一律，沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)人群和困難群體的關(guān)注度明顯不夠；對(duì)特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益的職能沒(méi)有有效發(fā)揮,直接與其職責(zé)相背離。

3.導(dǎo)致職工不滿(mǎn),產(chǎn)生社會(huì)矛盾。企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化,最直接的影響就是使工會(huì)干部脫離職工群眾,職工群眾會(huì)對(duì)工會(huì)干部產(chǎn)生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會(huì)組織。如果這種狀況得不到有效的化解,最終可能導(dǎo)致極端事件的發(fā)生,引起企業(yè)甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩與不安,這和我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨是背離的。

三、國(guó)有企業(yè)工會(huì)群眾化、服務(wù)型路徑探索

國(guó)有企業(yè)工會(huì)要想發(fā)揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質(zhì)職能中去,充分體現(xiàn)工會(huì)應(yīng)有的群眾性和服務(wù)性。工會(huì)工作只有與職工利益相通、榮譽(yù)與共，才能緊緊的將職工群眾團(tuán)結(jié)在組織周?chē)?，才能調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

1、明確工會(huì)定位，完善維權(quán)機(jī)制。要鞏固工會(huì)的地位,強(qiáng)化工會(huì)的功能,根本之道在于強(qiáng)化和鞏固工會(huì)的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國(guó)有企業(yè)工會(huì)代表工人群眾的利益,有效維護(hù)職工權(quán)益的根本職責(zé)，牢固樹(shù)立“維權(quán)工作有作為,工會(huì)工作有地位”的觀念,積極探索與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的維權(quán)機(jī)制。比如說(shuō)，探索在工會(huì)扶危濟(jì)困、金秋助學(xué)、冬送溫暖、夏送清涼等常規(guī)性維權(quán)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立職工心理咨詢(xún)服務(wù)、職工政策咨詢(xún)服務(wù)體系，探索建立職工互助儲(chǔ)金、大病醫(yī)療互助等職工互助幫扶機(jī)制，有效補(bǔ)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)維權(quán)保障的局限性。

2、強(qiáng)化調(diào)查研究，了解基層心聲。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系職工”的雙聯(lián)系活動(dòng)和“面對(duì)面、心貼心、手牽手”幫扶活動(dòng)，工會(huì)干部要走入基層，深入開(kāi)展隊(duì)組包保、人員包保，及時(shí)了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動(dòng)開(kāi)展前、重要政策制定前，更應(yīng)當(dāng)反復(fù)深入基層征求職工群眾意見(jiàn)，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開(kāi)展有序。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，履行服務(wù)職能。以“黨政機(jī)關(guān)為工會(huì)工作服務(wù),上級(jí)工會(huì)為基層工會(huì)服務(wù)和工會(huì)工作者為職工服務(wù)”.的“三服務(wù)”工作理念為宗旨，明確其各層級(jí)之間的責(zé)任和分工,指出工會(huì)工作的重心.指導(dǎo)工會(huì)處理各方關(guān)系。一是建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，確保黨政對(duì)工會(huì)工作支持到位、指導(dǎo)到位和保障到位；二是建立工會(huì)支持保障機(jī)制，上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的支持和幫助力度。三是工會(huì)一切工作以“職工需要不需要，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”為重要標(biāo)尺開(kāi)展，突出職工意志。

4、加強(qiáng)民主管理，體現(xiàn)職工地位。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織,也具有聯(lián)系政黨與國(guó)家以及政府與社會(huì)的紐帶作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,國(guó)有企業(yè)職工的民主參與意識(shí)逐漸加強(qiáng),只有職工與企業(yè)的互動(dòng)加強(qiáng),才能進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。工會(huì)工作同樣需要調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,激發(fā)職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開(kāi)展征求職工意見(jiàn)、活動(dòng)評(píng)價(jià)突出職工意志、日常工作引導(dǎo)職工參與，有效開(kāi)展工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)信息的有效公開(kāi)和民主管理，激發(fā)職工群眾熱情，群策群力推進(jìn)工會(huì)以及企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

5、突出職工評(píng)價(jià)，完善考評(píng)機(jī)制。有效的社會(huì)管理是基礎(chǔ)，而正確的價(jià)值指標(biāo)則是考核和促進(jìn)一項(xiàng)工作的重要標(biāo)尺。作為一個(gè)組織，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)評(píng)價(jià)也就是職工評(píng)價(jià)為主要價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行考核。應(yīng)當(dāng)建立會(huì)員評(píng)價(jià)、會(huì)員評(píng)干部的工會(huì)雙評(píng)價(jià)機(jī)制，突出職工評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這樣才能激發(fā)工會(huì)組織圍繞職工群眾開(kāi)展工作的積極性，也才能激發(fā)職工群眾參與工會(huì)工作的熱情，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員的良性互動(dòng)，形成合力,共同推動(dòng)工會(huì)工作，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

總之,新形勢(shì)下，只有認(rèn)真面對(duì)國(guó)有企業(yè)行政化、機(jī)關(guān)化的傾向和趨勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)，有效制定措施，強(qiáng)化服務(wù)型、民主型、群眾型工會(huì)組織建設(shè)，才能夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，有效激發(fā)職工群眾的動(dòng)力和活力，促進(jìn)整個(gè)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)，去除工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化，突出群眾化、服務(wù)化，回歸工會(huì)組織本來(lái)屬性是必然選擇。