第一篇：對(duì)我國(guó)體育行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范的辨析

對(duì)我國(guó)體育行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范的辨析

郝軍龍1

賈文彤1（河北師范大學(xué)公體部

河北石家莊

050016）

摘要：體育行政法規(guī)和規(guī)章屬于法的淵源，而規(guī)范雖有約束力但不是法的具體表現(xiàn)形式，實(shí)踐中我們常?；煜?，本文從理論的角度對(duì)二者進(jìn)行界定，并通過(guò)實(shí)例進(jìn)行分析，旨在為體育行政立法和體育法規(guī)的編纂工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：體育行政法規(guī)

行政規(guī)范

比較研究

Analysis to the Administrative Laws and Rules With Administrative Standards in Physical Education of Our Country

Hao Jun-long1 Jia Wen-tong1

(Public Department of P.E.Heibei Teachers University Shijiazhuang

050016)Abstract: Administrative laws and rules of physical education belong to the source of law, But administrative standards is Not, We often confuse them in practice, This thesis explains it from the angle of theory, With the Analysis to the Instances, in order to provide the useful reference for the legislation of administrative laws and rules and compilation of administrative laws and rules.Key words: Administrative laws and rules of physical education administrative standards comparative research １前言

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)迅猛發(fā)展，為了調(diào)整體育關(guān)系及與其密切聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系，我國(guó)在不同的歷史時(shí)期制定、頒布了大量的體育法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。特別是體育法的頒布，說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的關(guān)懷，對(duì)體育法制建設(shè)的重視，目前基本形成了以體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的體育法規(guī)體系。但是，在對(duì)大量的體育行政法規(guī)、規(guī)章的研究中發(fā)現(xiàn)，一些行政規(guī)范也被當(dāng)成了行政法規(guī)和規(guī)章，由此，混淆了法律的界限，本文旨在通過(guò)理論闡述和實(shí)例分析澄清這一問(wèn)題。

２行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范的比較

定義的差異。行政法規(guī)、規(guī)章是享有行政法規(guī)制定權(quán)的國(guó)務(wù)院、享有規(guī)章制定權(quán)的各部委、地方政府依法制定、頒布具有普遍約束力的行為規(guī)則。行政規(guī)范是指各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等的總稱。

制定的主體范圍有差別。行政法規(guī)、規(guī)章的制定主體不多，從數(shù)量上不超過(guò)一百三十個(gè)行政機(jī)關(guān)，具體說(shuō)來(lái)，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)包括：國(guó)務(wù)院，按憲法第89條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)依照職權(quán)或單行法的授權(quán)制定行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門(mén)，根據(jù)憲法第90條和國(guó)務(wù)院組織法第10條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部委有權(quán)制定規(guī)章，根據(jù)立法法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章，由此，部委規(guī)章擴(kuò)大為部門(mén)規(guī)章；四類(lèi)地方政府，根據(jù)地方組織法第60條規(guī)定，（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章，（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)制定規(guī)章；（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)制定規(guī)章；（4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)有權(quán)制定地方性法規(guī)。

而行政規(guī)范的制定主體除了享有行政立法權(quán)限的行政立法機(jī)關(guān)，還包括不享有行政立法權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。數(shù)量上大大超過(guò)行政立法主體。

兩者的性質(zhì)、地位不同。行政法規(guī)、規(guī)章屬于行政法淵源，而行政規(guī)范雖具有普遍約束力，但不屬于法的具體表現(xiàn)形式。行政規(guī)范分別從屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章。

行政法規(guī)、規(guī)章有著明確的立法程序或形式要求，行政規(guī)范沒(méi)有那么嚴(yán)格。行政法規(guī)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)決定，發(fā)布時(shí)要用國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布，規(guī)章的制定程序類(lèi)推，行政規(guī)范的制定則比較簡(jiǎn)單，靈活，更注重效率。

結(jié)構(gòu)技術(shù)的差異。無(wú)論是法規(guī)、規(guī)章還是行政規(guī)范都具有一定的結(jié)構(gòu)，包括體系結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)等，兩者在制定中都講一定的結(jié)構(gòu)技術(shù)，即合理的配置其內(nèi)部的各個(gè)部分，把這些組成部分適當(dāng)?shù)呐帕薪M 合起來(lái)，使之成為一個(gè)層次清楚、內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。（1）體系結(jié)構(gòu)的差異，任何一部法都具有較完整的章、節(jié)、條和總則、分則、附則等體系結(jié)構(gòu)，行政規(guī)范一般分為文頭、正文和文尾等三個(gè)部分；（2）規(guī)范結(jié)構(gòu)的區(qū)別，法律規(guī)范都有適用條件、行為模式和法律后果三個(gè)部分構(gòu)成，缺少任何一個(gè)部分就不成為法律規(guī)范；行政規(guī)范不一定具備這種結(jié)構(gòu)。

形式上的差異。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》與《規(guī)章制定程序條例》，行政法規(guī)主要稱作條例，規(guī)章主要稱作規(guī)定、辦法。條例用于對(duì)某一方面的行政管理工作做出較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定；規(guī)定用于對(duì)某一方面的行政管理工作部分規(guī)定；辦法用于對(duì)某一項(xiàng)行政管理工作做出具體的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，行政規(guī)范的形式主要有命令、決定、公告或通告、通知、通報(bào)及會(huì)議紀(jì)要等。

３對(duì)我國(guó)體育行政法規(guī)、規(guī)章的分析

在對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范進(jìn)行理論上的闡述后，下面對(duì)我國(guó)已制定并頒布的體育行政法規(guī)進(jìn)行分析，用行政法規(guī)和行政規(guī)范的理論界定其中的一些到底是體育行政法規(guī)、規(guī)章還是體育行政規(guī)范。

《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)管理認(rèn)定》作為地方立法出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編》（1997－1999）中，是由北京市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、北京市工商行政管理局、北京市公安局于1999年4月17日發(fā)布的。首先看它的制定主體，北京市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、北京市工商行政管理局、北京市公安局都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但這些行政機(jī)關(guān)是否具有立法權(quán)呢，根據(jù)上面的理論，這些行政機(jī)關(guān)顯然不屬于四類(lèi)享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，由此一條推定，《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)管理認(rèn)定》是體育行政規(guī)范，而不是體育行政法規(guī)，將其放在地方立法的條目下似有不妥。類(lèi)似這樣的情況還有：1997年12月2日安徽省體委、省公安廳、省工商局發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施安徽省體育市場(chǎng)管理辦法的通知》；1998年安徽省體委、省教委、省公安廳發(fā)布的《安徽省社會(huì)武術(shù)管理辦法》；1998年江西省體委、省工商局、省公安廳發(fā)布的《江西省體育活動(dòng)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》；1999年9月20日唐山市體委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市公安局發(fā)布的《關(guān)于臺(tái)球、保齡球、體育游藝、游樂(lè)等體育類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法繳納管理費(fèi)的通知》；1999年12月2日鞍山市體委、市工商局、市公安局發(fā)布的《關(guān)于辦理體育經(jīng)營(yíng)許可證的通知》等。

1993年5月24日國(guó)家體委發(fā)布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委是國(guó)務(wù)院的部委之一，根據(jù)法律的規(guī)定享有制定規(guī)章的立法權(quán)，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。然而，看其體系結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)，不具備法律所應(yīng)具備的結(jié)構(gòu)，卻與行政規(guī)范的要求相吻合，由此推定，《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》屬于行政規(guī)范。類(lèi)似這樣的情況還有：1994年2月1日國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于公共體育場(chǎng)所進(jìn)一步發(fā)揮體育功能、積極向群眾開(kāi)放的通知》；國(guó)家體委1995年6月23日發(fā)布的《國(guó)家體委關(guān)于貫徹全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施全民健身一二一工程的意見(jiàn)》；1997年國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè) 的決定》；1999年6月28日國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于加快體育俱樂(lè)部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂(lè)部管理的意見(jiàn)》等。（1998年，原國(guó)家體委調(diào)整為體育總局，成為國(guó)務(wù)院的行政直屬機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定仍然具有立法權(quán)）

國(guó)家體委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部1994年10月12日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣活動(dòng)的通知》，從形式上看具有行政規(guī)范的特點(diǎn)，因?yàn)橥ㄖ切姓?guī)范的主要形式之一。同時(shí)，它的體系結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)與行政規(guī)范也相似。因此，《關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣活動(dòng)的通知》也只能是體育行政規(guī)范。類(lèi)似這樣的情況還有：國(guó)家體委1994年5月9日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》；1995年2月25日國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開(kāi)放的通知》；國(guó)家體委1996年3月15日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展高水平體育后備人才基地評(píng)估工作的通知》等。另外，《安徽省社會(huì)武術(shù)管理辦法》和《江西省體育活動(dòng)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等還存在著行政規(guī)范名稱與規(guī)章名稱混用的問(wèn)題，不利于人們從名稱上辨認(rèn)出規(guī)章與行政規(guī)范的性質(zhì)，容易使立法陷于混亂，不利于規(guī)章與行政規(guī)范的協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)指出的是國(guó)務(wù)院辦公廳不同于各國(guó)務(wù)院職能部門(mén)，它是國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，按照上述的理論，辦公廳沒(méi)有立法權(quán)，因此，1999年8月29日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家體育總局、民政部、公安部關(guān)于加強(qiáng)健身氣功活動(dòng)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》只能是體育行政規(guī)范；類(lèi)似的還有：1998年5月4日國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布的《全國(guó)縣（市、區(qū)）體育先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》；1999年8月18日國(guó)家體育總 局辦公廳發(fā)布的《輪滑活動(dòng)管理辦法》；1999年9月8日廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《廣東省實(shí)施全民健身計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》等。

從地方行政規(guī)章的立法看，由于一些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有立法權(quán)，制定出的只能是體育行政規(guī)范；從國(guó)務(wù)院及各部委的立法看，雖然各部委有立法權(quán)，但一些規(guī)章的制定沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行立法程序及遵循形式要求，制定出的也只能是體育行政規(guī)范。相比近幾年的體育行政法規(guī)、規(guī)章制定情況，從整體上看，地方行政規(guī)章的立法要好于國(guó)務(wù)院及各部委的立法。我們有必要辨明體育行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范，這涉及到法律的界限問(wèn)題。從正規(guī)的體育法規(guī)匯編的書(shū)中以及實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這么多體育行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范混淆的情況，即拿著行政規(guī)范當(dāng)法規(guī)、規(guī)章使用，說(shuō)明我們對(duì)法的認(rèn)識(shí)還是很膚淺的，有必要加強(qiáng)法律理論特別是行政法規(guī)理論的學(xué)習(xí)。值得高興的是：2003年5月29日國(guó)家體育總局向各省、自治區(qū)、直轄市等下發(fā)的《關(guān)于公布體育規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況的通知》中對(duì)此進(jìn)行了分類(lèi)說(shuō)明，將行政規(guī)章之外的文件界定為規(guī)范性文件，說(shuō)明我們的認(rèn)識(shí)進(jìn)了一步。但本文認(rèn)為仍有不妥，行政法學(xué)理論認(rèn)為，行政規(guī)章和行政規(guī)范是相并列、模式化的概念，位于行政規(guī)范性文件這個(gè)上位概念之下。

當(dāng)然，在我們將二者區(qū)分清的前提下，適當(dāng)運(yùn)用行政規(guī)范，也能收到好的行政管理效果，畢竟行政規(guī)范在程序和形式上有更大的靈活性和主動(dòng)性，特別是當(dāng)前，體育事業(yè)迅猛發(fā)展，新鮮事物不斷出現(xiàn)，它在對(duì)付突發(fā)事件、迅速填補(bǔ)立法空白方面作用顯著，是行政機(jī)關(guān)進(jìn) 行政策調(diào)整的主要載體。但我們也要警惕這些特點(diǎn)帶來(lái)的副作用，不能由其侵奪立法的領(lǐng)域，在盡可能的范圍內(nèi)，由更為規(guī)范的方式－立法去調(diào)整體育關(guān)系。

４結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的體育法規(guī)中體育行政法規(guī)、規(guī)章占有很大的比重，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)：一些體育行政法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上具備行政規(guī)范的明顯特征，屬于行政規(guī)范的范疇。

立法是嚴(yán)肅的事情，需要立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格的按照法律規(guī)定，遵循程序要求制定行政法規(guī)。

法律編纂工作也是按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的。進(jìn)行法律編纂時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)法律理論知識(shí)，區(qū)分行政法規(guī)、規(guī)章與行政規(guī)范，避免目前體育法規(guī)匯編的書(shū)籍中既有法規(guī)、規(guī)章又有行政規(guī)范的尷尬情況。參考文獻(xiàn)

〔１〕葉必豐 周佑勇

行政規(guī)范研究〔Ｍ〕

法律出版社

2002年

〔２〕劉莘

行政立法研究〔Ｍ〕

法律出版社

2003年 〔３〕國(guó)家體委 中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1989－1992）〔Ｍ〕 人民體育出版社

1993 〔４〕國(guó)家體委 中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1993－1996）〔Ｍ〕 人民體育出版社

1997 〔５〕國(guó)家體育總局 中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1997－1999）〔Ｍ〕 人民體育出版社

2000 〔６〕楊學(xué)斌

中華人民共和國(guó)體育政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編

中科多媒體電子出版社 2003年

〔７〕國(guó)家體育總局

體育工作情況

總第787期

2003年

第二篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來(lái)，從省交通廳到無(wú)錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

近年來(lái)，全省各級(jí)交通部門(mén)以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問(wèn)題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。

二、存在問(wèn)題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問(wèn)題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類(lèi)多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；⒅贫然?、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門(mén)的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問(wèn)題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無(wú)論哪級(jí)監(jiān)督部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來(lái)加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門(mén)每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來(lái)信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問(wèn)題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類(lèi)典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門(mén)在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過(guò)規(guī)定，來(lái)督促各級(jí)部門(mén)層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類(lèi)行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問(wèn)題，共性問(wèn)題，群眾反響大的問(wèn)題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問(wèn)題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：第11講 第四章《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套行政法規(guī)與規(guī)章(三)(2011年新版)

第四章 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套行政法規(guī)與規(guī)章

二、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件

1、《城市規(guī)劃編制辦法》

為了更好地執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，促進(jìn)城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，1990年建設(shè)部在原《城市規(guī)劃編制辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的實(shí)際情況，修訂了《城市規(guī)劃編制辦法》，并經(jīng)建設(shè)部1991年9月2日第十四次部常務(wù)會(huì)議通過(guò)正式發(fā)布實(shí)施。2005年新制定的《城市規(guī)劃編制辦法》在10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，于2005年12月31日發(fā)布，自2006年4月1日起施行；同時(shí)1991年9月3日建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》廢止。

《城市規(guī)劃編制辦法》分五章、四十七條。其主要內(nèi)容為：（1）目的和適用范圍

目的是為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。適用范圍為按國(guó)家行政建制設(shè)立的市編制城市規(guī)劃，同時(shí)縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行（第一條、第二條、第四十五條）。

（2）城市規(guī)劃編制的階段

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（第七條）。

（3）城市規(guī)劃編制組織

1）城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。

2）控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

3）修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

4）城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

5）承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。（以上見(jiàn)第十條、第十一條）

（4）城市規(guī)劃編制的原則要求

1）編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，1頁(yè)

堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2）編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收人人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

3）編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。4）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

5）在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于影響城市未來(lái)發(fā)展的重大專(zhuān)題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。

6）編制城市總體規(guī)劃應(yīng)充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)；城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。（以上見(jiàn)第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十四條至第十六條）

（5）城市規(guī)劃編制的主要程序性要求

1）在城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件作出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究。

2）城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃要組織前期研究，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告；其他市的城市總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。

3）編制城市總體規(guī)劃首先要編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃綱要，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查；其他市的城市總體規(guī)劃綱要，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。

4）城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。（以上見(jiàn)第十二條、第十三條）（6）城市規(guī)劃編制的具體要求

1）編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護(hù)自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國(guó)防建設(shè)需要。

2）編制城市規(guī)劃，對(duì)涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

3）城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為依據(jù)。

2頁(yè)

4）編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為依據(jù)；編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)；編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

5）歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)門(mén)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。

6）城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說(shuō)明、專(zhuān)題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面和電子文件兩種方式表達(dá)。

7）城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（以上見(jiàn)第十八條至第二十七條）

（7）城市總體規(guī)劃

1）城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)可以對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

2）城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要；提出城市規(guī)劃區(qū)范圍；分析城市職能；提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)；提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍；預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則；提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

3）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，中心城市應(yīng)提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍；確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局；劃定城市規(guī)劃區(qū)；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和建議。

4）中心城區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容：分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)；預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)；安排各種用地；研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍；確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)；確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局；確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求；確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；確定電信、3頁(yè)

供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出規(guī)劃原則和建設(shè)方針；確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針；確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

5）城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。包括城市規(guī)劃區(qū)范圍；市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域；城市建設(shè)用地，包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)、城市各類(lèi)綠地的具體布局、城市地下空間開(kāi)發(fā)布局等；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和布局；城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括具體控制指標(biāo)和規(guī)定以及有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)的具體位置和界線；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；城市防災(zāi)工程布局、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

6）總體規(guī)劃綱要成果。包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。

7）城市總體規(guī)劃的成果。包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（以上見(jiàn)第二十八條至第三十三條）

（8）城市近期建設(shè)規(guī)劃

1）近期建設(shè)規(guī)劃的期限。原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

2）近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局；確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址；確定近期居住用地安排和布局；確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施；確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

3）近期建設(shè)規(guī)劃的成果；包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（以上見(jiàn)第三十五條至第三十七條）

（9）城市分區(qū)規(guī)劃

1）分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容：確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布；確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑；確定城市干道和支路的有關(guān)布局、指標(biāo)，確定主要交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍。

2）分區(qū)規(guī)劃的成果。包括規(guī)劃文本、圖件以及相應(yīng)說(shuō)明的附件。（以上見(jiàn)第三十八條至第四十條）

4頁(yè)

（10）詳細(xì)規(guī)劃

1）控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容：確定不同性質(zhì)用地的界線及適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型；確定各地塊有關(guān)的控制指標(biāo)及有關(guān)的設(shè)置要求；提出各地塊的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；根據(jù)交通需求分析，確定有關(guān)交通設(shè)施的范圍和位置等，規(guī)定各級(jí)道路的相關(guān)指標(biāo)；安排市政工程管線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

2）控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。（以上見(jiàn)第四十一條、第四十二條）

3）修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容。包括建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；確定空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析；提出交通組織方案和設(shè)計(jì)；市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

4）詳細(xì)規(guī)劃的成果。控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件；修建性詳細(xì)規(guī)劃成果包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖紙。（以上見(jiàn)第四十一條至第四十四條）

2、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年4月25日發(fā)布《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，自2010年7月1日起施行。原建設(shè)部1994年8月15日發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》同時(shí)廢止。

《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》分四章二十九條。（1）適用范圍及作用（第二、三條）

（2）編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求（第四、五條）（3）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和審批（第八——十六條）（4）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修改（第二十、二十一條）

（5）區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元規(guī)劃的編制（第二十二、二十三、二十八條）（6）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果 1）規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。②按照全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國(guó)家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。③綜合評(píng)價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要資源、能源合理利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的要求。

5頁(yè)

第四篇：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)我國(guó)行政的影響

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)我國(guó)行政的影響

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，政府政務(wù)公開(kāi)由點(diǎn)到面逐步推廣，已經(jīng)成為政府提高行政管理水平、改善服務(wù)的內(nèi)容。由08年胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，再到今年溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪，我們都可以看出政務(wù)公開(kāi)的重要形式——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為新形勢(shì)下構(gòu)建民主和諧社會(huì)的需要，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政管理起到了積極的作用。而在這里，本文將會(huì)就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)我國(guó)行政管理的影響進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行政管理影響

一、網(wǎng)絡(luò)行政

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政更是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民也可以說(shuō)是廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺(tái)。相比傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有十分明顯的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應(yīng)該是一個(gè)無(wú)限量；二是參與政治的主動(dòng)性，不是被動(dòng)地被找去了解情況，或是被動(dòng)地說(shuō)了以后就石沉大海，而是可以隨時(shí)就自己所關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出咨詢并要求答復(fù)結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，是推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)非常好的載體。由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，所謂“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務(wù)的準(zhǔn)確性和到位性，精確了解民意是一個(gè)重要的前提條件。相信在政府機(jī)構(gòu)做決策時(shí)，都會(huì)盡可能地去了解真實(shí)的情況，了解真實(shí)的民意，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、納計(jì)于民則為政府科學(xué)決策提供了一個(gè)極大的民意資源和民間智囊資源。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨的需要，是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，其所包含的社會(huì)功能也將會(huì)不斷增加，除了參政和議政外，它還包含社會(huì)監(jiān)督特別是監(jiān)督腐敗的作用，包含陽(yáng)光政務(wù)的作用，甚至也包含了引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政代民意來(lái)監(jiān)督政府和抵制腐敗的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也越來(lái)越擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一部分，同時(shí)也越來(lái)越成為政治的一部分，盡管網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政依然有許多方面需要改進(jìn)和完善，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是大勢(shì)所趨應(yīng)該是不容置疑的。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)

說(shuō)起網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)的發(fā)展歷程，也是值得我們深入了解的。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)成為民眾公共事務(wù)討論的平臺(tái)大概始于2002年，2003年發(fā)生的孫志剛事件，網(wǎng)民給予了大力聲援和支持，并最終促進(jìn)了相關(guān)法律的廢除，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。其后，網(wǎng)絡(luò)“輿論場(chǎng)”效應(yīng)一步步顯現(xiàn)，產(chǎn)生了巨大的影響力。特別是在2007年先后發(fā)生的重慶釘子戶、山 1

西黑磚窯案、廈門(mén)PX項(xiàng)目、華南虎照片**等一系列事件中，網(wǎng)民聚合而成的強(qiáng)大力量得以充分體現(xiàn)。

2008年6月20日是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程中值得記住的一個(gè)日子。這一天胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問(wèn)候網(wǎng)友，傾聽(tīng)民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)”。在改革開(kāi)放30周年之際，在抗震救災(zāi)取得階段性勝利和奧運(yùn)盛會(huì)即將到來(lái)之際，最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受公眾提問(wèn)對(duì)話，總書(shū)記此舉堪稱具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，開(kāi)啟了中國(guó)從黨內(nèi)民主到人民民主的一個(gè)嶄新時(shí)代。而網(wǎng)民更稱這是“最幸福的一天”，胡錦濤則被廣大網(wǎng)民親切地稱為“中國(guó)第一網(wǎng)民”、“我們的網(wǎng)友胡錦濤”。

其實(shí)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)很早就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意了。早在2003年，媒體就透露了胡錦濤、溫家寶“網(wǎng)民”的身份。近年來(lái)，每年的全國(guó)“兩會(huì)”都備受網(wǎng)友關(guān)注，溫家寶總理已連續(xù)四年在全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上表示，自己“兩會(huì)”期間一直在關(guān)注網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議。他曾表示，“中國(guó)政府支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的廣泛的應(yīng)用。作為人民的政府，應(yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。但胡錦濤與網(wǎng)民在線交流，確實(shí)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在網(wǎng)絡(luò)上與民眾直接溝通。這種與網(wǎng)民“面對(duì)面”的交流，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反映，吸引了全球媒體的關(guān)注。而專(zhuān)家也認(rèn)為，胡錦濤與網(wǎng)民在線交流的更重大意義在于，它實(shí)際上肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的合法性，表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的認(rèn)同和對(duì)其強(qiáng)大影響力的敬畏，同時(shí)亦顯示官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)“陣地”的重視與管理進(jìn)入一個(gè)新階段。

此后，我們都看到，中國(guó)政府正在從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)了解網(wǎng)絡(luò)民意、主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民訴求。無(wú)論是邀網(wǎng)民當(dāng)面“灌水”“拍磚”，還是與網(wǎng)民在線交流，或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等與網(wǎng)民形成一種經(jīng)?；臏贤ǎ鞣N與網(wǎng)民“面對(duì)面”的交流方式，使網(wǎng)絡(luò)民意正式進(jìn)入了政府的公共決策體系，網(wǎng)絡(luò)正在從公眾討論公共事務(wù)的平臺(tái)向政府公共決策的平臺(tái)轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)政治民主化的進(jìn)程，改變著中國(guó)政府的執(zhí)政理念和方式。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)我國(guó)行政管理的影響

行政管理又稱公共行政，是指國(guó)家行政組織即政府系統(tǒng)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)用。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，因此，作為公共權(quán)力管理公共事務(wù)的行政管理，在任何時(shí)候都必然包含著面向公眾對(duì)公眾負(fù)責(zé)的這一層面。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，把國(guó)家政治事務(wù)和行政事務(wù)公之于眾，就可以溝通政府機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系，有效地推進(jìn)行政管理的社會(huì)效益和終極價(jià)值。因此，社會(huì)主義國(guó)家的行政管理必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。而作為政務(wù)公開(kāi)最重要的形式——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，對(duì)我國(guó)行政管理的影響是巨大的。至于影響是怎樣，以下就是本人根據(jù)對(duì)相關(guān)資料加以分析所得到的。

第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是建設(shè)民主政治，優(yōu)化行政環(huán)境的基本要求。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，這就決定了它必然和完全可能向人民群眾實(shí)行公開(kāi)性原則。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人你，國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的權(quán)利是人民賦予的，并向人民負(fù)責(zé)。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理行政事務(wù)的過(guò)程應(yīng)該而且必須向人民公開(kāi)?！叭嗣衩裰鳌弊钪饕捏w現(xiàn)就是人民群眾能夠以直接和間接的方式普遍參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。折舊首先需要人民能夠了解國(guó)家政權(quán)組織的活動(dòng)情況和公務(wù)員的辦事情況，并使人們清楚與其利益有關(guān)的基本辦理過(guò)程。沒(méi)有知情權(quán)就沒(méi)有參政權(quán)，人民民主就是一句空話。社會(huì)主義

國(guó)家的性質(zhì)決定了人民具有廣泛的民主權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政則是實(shí)現(xiàn)這種民主權(quán)利的必要前提和重要途徑。行政環(huán)境是直接火哦間接地影響或制約行政管理的各種環(huán)境因素的總和。在科學(xué)發(fā)展觀的前提下，我國(guó)也要科學(xué)行政，因此改善行政環(huán)境，創(chuàng)造良好的政治空氣和行政氣氛已經(jīng)成為科學(xué)行政的必要條件。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正是改善行政環(huán)境的重要措施，既能在社會(huì)形成民主的、公開(kāi)的政治氣氛，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和人民群眾的參政、議政熱情，創(chuàng)造國(guó)家發(fā)展的良好政治條件。所以，建設(shè)民主政治，優(yōu)化行政環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是必不可少的。

第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政過(guò)程的有效措施。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義民主的保障。為規(guī)范行政權(quán)力的行使，保障能夠依法行政，許多國(guó)家都制訂了行政程序法。但是，法律規(guī)范能否被行政機(jī)關(guān)遵守，一方面靠行政機(jī)關(guān)自身的守法意識(shí)，另一方面需要社會(huì)的廣泛監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，使行政組織把本部門(mén)的職能和賴以活動(dòng)的政策法規(guī)以及應(yīng)遵守的行政紀(jì)律公布于眾，便會(huì)在一定程度上制約行政組織的自由裁量權(quán)，促使和督導(dǎo)行政組織依法行政，從而用法律規(guī)范整個(gè)行政過(guò)程。行政過(guò)程是復(fù)雜的系統(tǒng)，它既牽涉到領(lǐng)導(dǎo)組織、指揮情況，還關(guān)系到工作人員的實(shí)施措施與人民群眾的配合方式。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)行可以起到協(xié)調(diào)和溝通三者關(guān)系的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施還會(huì)在一定程度上檢驗(yàn)行政決策的科學(xué)性和可行性。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，從而大大提高其可行性和高效性，保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是加強(qiáng)廉價(jià)建設(shè)，完善行政監(jiān)督的客觀需要。政治上的封閉是滋生腐敗行為和不正之風(fēng)的溫床，而封閉式的行政管理則是公職人員徇私舞弊、瀆職枉法可利用的條件。抓廉政建設(shè)，首先需要建設(shè)健全有效地機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是政務(wù)公開(kāi)。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就可以很好地做到這點(diǎn)，通過(guò)人民群眾的廣泛監(jiān)督來(lái)約束和規(guī)范公職人員的行政行為，消除不正之風(fēng)和貪污腐敗賴以生存的條件，保證行政權(quán)力的正常運(yùn)用，避免因權(quán)力失控而造成的消極后果。就像前幾年的周久耕事件。鄧小平同志曾特別強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度”，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)真正完善監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督行政管理得到切實(shí)保障起了極大的幫助。只有這樣，提高國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的透明度，使人民群眾對(duì)國(guó)家重大事務(wù)有充分的了解，把國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)昭之于眾，把行政組織的工作程序和工作紀(jì)律曉之于民，才能真正使人民群眾自導(dǎo)監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督。

第四，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是推進(jìn)行政改革，提高行政效率的必要途徑。我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的行政改革，是以建設(shè)高度額度社會(huì)主義民主政治和提高行政效率為目的的。在過(guò)去的行政管理狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)因自身所處的位置和所掌握的權(quán)力，會(huì)忽視人民群眾的利益，淡漠民主觀念，導(dǎo)致決策中個(gè)人專(zhuān)斷和任意妄為，形成嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的推廣，擴(kuò)大人民群眾參政議政的范圍，遏制官僚主義外，還起到密切領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾關(guān)系，密切黨和政府同人民群眾關(guān)系的作用在行政工作中形成干群之間互相支持配合的凝聚力，從而極大地提高行政管理的工作效率。

四、總結(jié)

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與行政管理的關(guān)系中，不僅網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施對(duì)行政管理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化與法制化起著促進(jìn)作用，相應(yīng)地，行政管理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化與法制化也會(huì)進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向更深入、更完善、更健全、更廣泛的層次發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)的發(fā)展，已經(jīng)出乎很多西方人士的預(yù)料。記得10多年前，西方有

人提出“中國(guó)崩潰論”，一個(gè)依據(jù)就是中國(guó)將無(wú)法承受“互聯(lián)網(wǎng)之重”，但是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)像這些人所預(yù)期的那種變化，相反，更多的是拓展了中國(guó)民眾的政治參與空間，化解了諸多矛盾，加強(qiáng)了社會(huì)輿論的監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，從而推動(dòng)了中國(guó)民主的政治發(fā)展。溫家寶總理在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)曾說(shuō)過(guò)“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞與輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行”。從而讓我們更加地肯定中國(guó)政府少不了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也會(huì)讓中國(guó)政府走得更好。

參考文獻(xiàn)：

1、《政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)研究》 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)

2、《2008中國(guó)年譜網(wǎng)絡(luò)新政》 連玉明 武建忠

3、《人民日?qǐng)?bào)》

第五篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響

摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受?chē)?guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專(zhuān)門(mén)對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門(mén)不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門(mén)本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門(mén)和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門(mén)和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹(shù)立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門(mén)每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門(mén)權(quán)力的控制。二是政府部門(mén)還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門(mén)經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買(mǎi)單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門(mén)，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書(shū)所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門(mén)和司法部門(mén)間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立廉政高效意識(shí)，樹(shù)立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

[1]趙景愛(ài).加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響[J].山西政報(bào),2001(21):25 [2]郭紅杰,李鵬.入世與中國(guó)行政體制改革[J].行政與法,2003(02)[3]張茅.在加入WTO與我國(guó)行政管理體制改革研討會(huì)上的講話[J].中國(guó)行政管理，2001（12）[4]汪慧.加入WTO對(duì)我國(guó)行政管理的影響及對(duì)策分析[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（04）