第一篇：辦案手記7-7(6)：特大舊村改造項目(2010年7月17日)

辦案手記7-7(6):特大舊村改造項目

（2010年7月17日）

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所屬分類：手記書稿

附件5：

中華人民共和國國務(wù)院

行政復(fù)議裁決書

國復(fù)[2007]49號

申請人：張國其等12人

地址：浙江省奉化市錦屏街道長汀村 被申請人：浙江省人民政府 法定代表人：呂祖善

省長 地址：浙江省杭州市省府路1號

申請、人不服被申請人作出的浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定，依照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定，于2007年2月15日向國務(wù)院申請最終裁決，本機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理并審查終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人2006年12月28日作出的浙政復(fù)決字【2006]53號行政復(fù)議決定，責(zé)令被申請人重新作出行政復(fù)議決定。

申請人稱：浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定關(guān)于“申請人所在村由奉化市人民政府批準(zhǔn)‘撤村建居’，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第(五)項的規(guī)定，奉化市人民政府已批準(zhǔn)該村原集體土地轉(zhuǎn)登為國家所有”的認(rèn)定沒有法律依據(jù)。

被申請人答復(fù)稱：浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。主要理由是：

1、奉化市國土資源局將商住用地采用劃撥的供地方式逐級上報審批，浙江省人民政府作出“同意”的批復(fù)，不符合《土地管理法》第五十四條的規(guī)定。因此，撤銷浙土字[A2005]第20100號批準(zhǔn)劃撥2 2.9659公頃國有土地的具體行政行為符合法律規(guī)定。

2、浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定只是對奉化市人民政府所作的批準(zhǔn)“撤村建居”和“土地轉(zhuǎn)登”行為在事實上進(jìn)行客觀表述，沒有對其具體行政行為是否合法與合理作出評判，并非申請人所說的“認(rèn)定”。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審理查明：

2004年5月19日，浙江省奉化市人民政府根據(jù)奉化市錦屏街道辦事處《關(guān)于長汀村實施撤村建居的請示》(奉錦辦[2004]31號)，作出了《奉化市人民政府關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)》(奉政發(fā)[2004]20號)，同意撤銷長汀行政村建制，建立長汀社區(qū)居委會，保持原有區(qū)域范圍。

2004年5月24日，奉化市國土資源局向奉化市人民政府提交了擬將長汀村集體土地轉(zhuǎn)登為國有土地的報告，5月25日奉化市人民政府批準(zhǔn)了該報告。

2004年5月10日，奉化市發(fā)展計劃局根據(jù)市土地流轉(zhuǎn)中心《關(guān)于要求辦理長汀村舊村改造地塊開發(fā)立項的請示》，作出《奉化市發(fā)展計劃局關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)長汀村舊村改造地塊建設(shè)項目立項的批復(fù)》(奉計投[2004]63號)，同意開發(fā)長汀村舊村改造地塊，1 總用地面積22.9659平方米，凈用地面積203674平方米，用途為商住用地。

2004年5月28日，奉化市國土資源局編制了建設(shè)用地項目呈報材料(奉土字[2004]第021號)，并附具了相關(guān)材料逐級上報浙江省人民政府審批。在其編報的供地方案中，土地用途為商住，供地方式為劃撥。同年7月23日，被申請人作出浙土字[A2005]第20100號批文，批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地作為商住用地。

申請人對被申請人作出的浙土字[A2005]第20100號批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地的具體行政行為不服，向被申請人申請行政復(fù)議，被申請人于2006年3月30日向申請人發(fā)出了受理通知。受理該案后，被申請人組織有關(guān)部門、奉化市人民政府會同浙江省高級人民法院、杭州市中級人民法院對申請人反映的問題進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)。因協(xié)調(diào)最終未能達(dá)成一致意見，被申請人于2006年12月28日作出浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定，撤銷了其作出的浙土字[A2005]第20l00號批文。

前述各項事實，有下列證據(jù)予以證明：

1、奉化市錦屏街道辦事處《關(guān)于長汀村實施撤村建居的請 示》(奉錦辦[2004]31號)。

2、奉化市人民政府《關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立 社區(qū)居委會的批復(fù)》(奉政發(fā)[2004]20號)。

3、奉化市發(fā)展計劃局《關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)長汀 村舊村改造地塊建設(shè)項目立項的批復(fù)》(奉計投[2004]63號)。

4、奉化市人民政府“變更土地登記審批表，(編號50)。

5、奉化市國土資源局“國有土地使用權(quán)出讓合同”，(合同編號035)。

6、奉化市國土資源局“國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書”。

7、奉化市人民政府建設(shè)用地項目呈報材料“一書一方案”(奉土字[2004]第021號)。

8、浙江省建設(shè)用地審查意見表(浙土字[A2005]第20100號)。

9、奉化市建設(shè)用地審查意見表([2004]021號)。0、浙江省人民政府浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

申請人提出的被申請人對奉化市人民政府批準(zhǔn)“撤村建居”和“土地轉(zhuǎn)登”行為的認(rèn)定沒有法律依據(jù)的問題，被申請人已經(jīng)作出說明。被申請人作出的浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定的結(jié)論只是“撤銷浙江省人民政府于2005年7月23日所作的浙土字[A2005]第20100號批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地的具體行政行為”，并未認(rèn)定奉化市人民政府批準(zhǔn)“撤村建居”和“土地轉(zhuǎn)登”行為。申請人據(jù)此要求撤銷該行政復(fù)議決定，理由不能成立。申請人反映的相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

同時，依照《土地管理法》第五十四條關(guān)于“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得”的規(guī)定和《行政復(fù)議法》第二十八條第(三)項關(guān)于“具體行政行為適用依據(jù)錯誤的應(yīng)予撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法”的規(guī)定，被申請人作出浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定，撤銷浙土字[A2005]第20100號批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地的具體行政行為，認(rèn)定事實清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)裁決如下：

維持被申請人作出的浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定。

本裁決為最終裁決。

中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議專用章

二00七年八月十四日

附件6：

浙江省寧波市中級人民法院

行政判決書

(2005)甬行終字第162號

上訴人(原審原告)張孝康，男，1933年2月12日出生，漢族，奉化市人，農(nóng)民，住奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人(原審原告)張召良，男，1968年8月10日出生，漢族，奉化市人，農(nóng)民，住奉化市錦屏街道長汀村。

委托代理人袁裕來(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

委托代理人徐利平(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

原審被告奉化市國土資源局，住所地奉化市中山西路16號。

法定代表人汪德，男，局長。

委托代理人方善康(特別授權(quán)代理)，浙江錦屏律師事務(wù)所律師。

委托代理人印明(特別授權(quán)代理)，男，43歲，奉化市國土資源局干部，住奉化市錦屏街道中山西路16號。

被上訴人(原審第三人)奉化市錦屏街道長汀村經(jīng)濟(jì)合作社，住所地奉化市錦屏街道長汀村。

法定代表人張善明，男，該社主任。

委托代理人何琳(特別授權(quán)代理)，浙江嘉豐律師事務(wù)所律師。

原審原告張海忠，男，1940年10月13曰出生，漢族，奉化市人，農(nóng)民，住奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人張孝康、張召良因征地拆遷行政許可一案，不服奉化市人民法院(2005)奉行初字第4號行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭審理了本案，在審理期間，由于出現(xiàn)法定情形，本院于2005年12月9日裁定本案中止訴訟，2007年11月14日恢復(fù)審理并公開開庭，上訴人張召良及委托代理人袁裕來、被上訴人奉化市國土資源局的委托代理人方善康、被上訴人奉化市錦屏街道長汀村(下簡稱長汀村)經(jīng)濟(jì)合作社的委托代理人何琳等出庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理認(rèn)定，2004年下半年，第三人長汀村經(jīng)濟(jì)合作社因拆村建居進(jìn)行舊村改造，持有關(guān)部門批復(fù)給奉化市土地流轉(zhuǎn)中心的建設(shè)項目、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，向被告奉化市國土資源局申請頒發(fā)征地拆遷許可證，被告于2004年7月20日向第三人頒發(fā)了奉土資拆許字(2004)第1號征地拆遷許可證。同年11月1日，被告批準(zhǔn)延長拆遷期限至2005年l0月底。在案件審理中，被告向法院補(bǔ)交了有關(guān)部門批準(zhǔn)給拆遷人的建設(shè)項目、建設(shè)用地規(guī) 3 劃批準(zhǔn)文件及浙江省人民政府對該拆遷征用地塊的建設(shè)用地批文等材料。

原審法院認(rèn)為，本案第三人長汀村經(jīng)濟(jì)合作社向被告奉化市國土資源局申請核發(fā)征地拆遷許可證時，未提供建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等材料。被告作為征用土地房屋拆遷的主管部門，應(yīng)依法定程序?qū)彶椴疬w人申請時材料是否齊全、條件是否具備，雖然被告對于申請手續(xù)以形式審查為主，但在當(dāng)時缺乏建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等必備資料的情況下核發(fā)征地拆遷許可證，顯屬不妥。但在案件審理中，被告提供了有關(guān)部門及上級人民政府補(bǔ)辦和批準(zhǔn)的建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地批文等證據(jù)材料。基于長汀村撤村建居舊村改造的拆遷是一項利民的實事工程，且被告已提供了上述相關(guān)證據(jù)材料，撤銷已頒發(fā)的征地拆遷許可證已無實際意義。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決駁回原告張孝康、張海忠、張召良關(guān)于撤銷被告奉化市國土資源局于2004年7月20目向長汀村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)《征地拆遷許可證》的具體行政行為。

上訴人上訴理由：被上訴人頒發(fā)拆遷許可證違反了《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》相關(guān)規(guī)定，長汀村經(jīng)濟(jì)合作社提供的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中建設(shè)單位均為奉化市土地流轉(zhuǎn)中心，且申領(lǐng)許可證時，未提供建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，原審判決對該事實雖予認(rèn)定但未判決撤銷，上訴人已對被上訴人補(bǔ)辦的省政府批文另案起訴。上訴請求撤銷原判，撤銷被上訴人頒發(fā)征地拆遷許可證的行為。上訴人在一審中提供的證據(jù)有：原告的身份證、集體土地建設(shè)用地使用證、房屋所有權(quán)證，以證明其具備原告主體資格及仍持有集體土地使用證的事實。

被上訴人奉化市國土資源局答辯稱，核發(fā)征地拆遷許可證屬其法定職責(zé)，核發(fā)的征地拆遷許可證符合法定程序和法律法規(guī)的規(guī)定，請求駁回上訴，維持原判。被上訴人在一審中提供了《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、浙江省國土資源廳浙土資發(fā)(2003)117號《關(guān)于撤村建居集體土地權(quán)屬處置的意見》等規(guī)范性文件依據(jù)及三組證據(jù)。第一組證據(jù)系在法定舉證期限內(nèi)提供：

1、奉化市發(fā)展計劃局2004年5月10日作出的奉計投(2004)63號立項批復(fù)；

2、奉化市規(guī)劃局2004年5月24日頒發(fā)的(2004)浙規(guī)(地)證0130061號：建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

3、奉化市人民政府奉政發(fā)(2004)20號“關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)”；

4、《奉化市錦屏街道長汀村拆遷安置補(bǔ)償實施細(xì)則》；

5、奉化市人民政府變更土地登記審批表；

6、房屋拆遷委托合同一份；

7、征地拆遷許可證及延長拆遷期限審批存根各一份。第二組證據(jù)在2005年4月11日提供：

1、奉化市發(fā)展計劃局2004年3月23日作出的奉計投(2004)30號批給奉化市錦屏街道辦事處的立項批文；

2、奉化市規(guī)劃局2005年4月11日作出的(2005)浙規(guī)(地)證0230009號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地單位為長汀村經(jīng)濟(jì)合作社。

3、寧波洛茲置業(yè)有限公司支付的長汀村舊城改造掛牌保證金收據(jù)。第三組證據(jù)在2005年7月27日提供：

1、建設(shè)用地項目呈報材料“一書一方案”、浙土字[A2005]第20100號批文；

2、2005年7月23日奉化市人民政府簽發(fā)的國有土地劃撥決定書。

被上訴人長汀村經(jīng)濟(jì)合作社未提交書面答辯意見，庭審中請求駁回上訴，維持原判。二審中上訴人向本院提交了浙江省人民政府2006年12月28日作出的浙政復(fù)決字(2006)53號行政復(fù)議決定書、國務(wù)院2007年8月14日作出的國復(fù)(2007)49號行政復(fù)議裁決書，以證明浙土字[A2005]第20100號批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地的具體行政行為已被 4 撤銷。被上訴人奉化市國土資源局向本院提交了浙江省人民政府2007年9月17日作出的浙土字G[200]0465建設(shè)用地審批意見書，同意奉化市國土資源局公開出讓土地使用權(quán)86442平方米，項目名稱為長汀村地塊掛牌出讓建設(shè)用地；2007年9月9日作出的浙土字G[2007]0480建設(shè)用地審批意見書，以劃撥方式向奉化市錦屏街道辦事處供地11.7232公頃，項目名稱為長汀村舊村改造安置建設(shè)用地項目；以證明建設(shè)項目用地已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等司法解釋，對本案當(dāng)事人提交的證據(jù)，苯院認(rèn)證如下：上訴人在一審中提供的證據(jù)能證明其與具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，本院予以采信。被上訴人在一審中提供的第一組證據(jù)，上訴人雖對部分證據(jù)的合法性提出異議，但對證據(jù)的真實性并無平議，本院認(rèn)為該組證據(jù)能證明被上訴人頒發(fā)征地拆遷許可證的一個事實過程；被上訴人在一審中提供的第二組證據(jù)雖形成于具體行政行為作出前，但被上訴人未在法定舉證期限內(nèi)提供，依法不能作為定案證據(jù)。陂上訴人在一審中提供的第三組證據(jù)及二審中提供的省人民政府建設(shè)用地審批意見書，均系相關(guān)行政機(jī)關(guān)在法院訴訟階段作出，依法不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)，但能證明相關(guān)行政機(jī)關(guān)曾作出一系列行政行為的事實；對上訴人在二審中提供的浙江省人民政府行政復(fù)議決定書及國務(wù)院行政復(fù)議裁決書，不符合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中“新的證據(jù)”要求，可以作為定案證據(jù)。

根據(jù)可定案證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實：

2003年l2月31日浙江省國土資源廳作出浙土資發(fā)[2003]117號《關(guān)于撤村建居集體土地權(quán)屬處置的意見》，提出在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且連年土地被征用而剩余計稅農(nóng)地不多的農(nóng)村建制，經(jīng)依法批準(zhǔn)予以撤銷村建制，建立城市居民社區(qū)建制，全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的，在參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對原村集體所有計稅土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可將其它土地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，直接轉(zhuǎn)登為國有土地。2004年5月10曰奉化市發(fā)展計劃局作出奉計投(2004)63號“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)長汀村舊村改造地塊建設(shè)項目立項的批復(fù)”，批復(fù)對象：是奉化市土地流轉(zhuǎn)中心，主要內(nèi)容為：“同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)長汀村舊村改造地塊，總用地面積229659平方米，用途為商住用地，項目前期投資為16895萬元，所需資金自籌解決，項目占2004年度房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，需征地。地塊上部建筑需另行報批，項目批文有效期為12個月，自2004年5月起至2005年5月止。2004年5月19日，奉化市人民政府作出奉政發(fā)(200)2 0號“關(guān)于同意撤銷長汀村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)”，同意撤銷長汀行政村建制，建立長汀社區(qū)居委會，保持原有區(qū)域范圍。2004年5月24日奉化市規(guī)劃局向奉化市土地流轉(zhuǎn)中心核發(fā)(2004)浙規(guī)(地)證0230061號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地單位是奉化市土地流轉(zhuǎn)中心，用地項目名稱：長汀村舊村改造，用地面積約344.79畝。2004年5月25日奉化市人民政府在載明土地使用者為奉化市土地流轉(zhuǎn)中心的“變更土地登記審批表”中，就長汀村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，由奉化市流轉(zhuǎn)中心直接辦理國有土地登記手續(xù)的報批內(nèi)容中，簽署“同意”。2004年7月16日長汀村村合作社與奉化市房屋拆遷辦公室簽訂房屋拆遷委托合同，委托內(nèi)容為舊村改造。2004年7月20日被上訴人向長汀村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)奉土資拆許字(2004)第l號征地拆遷許可證。2005年7月23日浙江省人民政府作出浙土字[A2005]第20100號批文，批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地作為新建長汀村的商住用地。同日奉化市人民政府簽發(fā)國有土地劃撥決定書，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為奉化市發(fā)展計劃局，土地 5 使用權(quán)人為奉化市土地流轉(zhuǎn)中心，建設(shè)項目名稱為：新建，土地位置為長汀村，批準(zhǔn)土地面積22.9659公頃。后上訴人對浙江省人民政府的浙土字[A2005]第20100號批文先后向浙江省人民政府和國務(wù)院申請復(fù)議及裁決。浙江省人民政府2006年12月28日作出浙政復(fù)決字(2006)53號行政復(fù)議決定書，撤銷了浙土字[A2005]第20100同意劃撥22.9659公頃國有土地的具體行政行為，國務(wù)院2007年8月14日作出國復(fù)(2007)49號行政復(fù)議裁決書，維持浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見，本院圍繞本案爭議焦點分析如下：

一、被上訴人奉化市國土資源局是否具有頒發(fā)征地拆遷許可證的職權(quán)。

本案中長汀村撤村建居所涉的土地原屬村農(nóng)民集體所有，奉化市人民政府雖作出了《奉化市人民政府關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)》，同意將長汀村集體土地轉(zhuǎn)登為國有，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地地應(yīng)通過土地征用補(bǔ)償?shù)姆绞?。在本案所涉土地征地補(bǔ)償工作尚未完成的情況下，不能依照《城市房屋拆遷管理條例》直接進(jìn)行房屋拆遷。被上訴人提供的規(guī)范性文件依據(jù)是2001年2月1日施行的《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》，該辦法中規(guī)定：在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)需要征用集體所有土地而拆：遷房屋及其附屬物以及安置、補(bǔ)償?shù)仁乱耍瑧?yīng)當(dāng)遵守該辦法。建設(shè)單位或個人需要拆遷房屋及其附屬物的，由當(dāng)?shù)氐耐恋匦姓鞴懿块T審查后核發(fā)征地拆遷許可證。該法規(guī)將集體土地征用及地上房屋拆遷的程序合二為一，相關(guān)條文并不與上位法抵觸。至2006年10月1日廢止。而本案的征地拆遷許可證發(fā)放時間是2004年7月20日，因此，該法規(guī)可以作為被上訴人行政執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)認(rèn)定被上訴人具有頒發(fā)征地拆遷許可證的職權(quán)。上訴人在庭審中認(rèn)為應(yīng)按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定實施拆遷理由不足，本院不予支持。

二、被上訴人奉化市國土資源局頒發(fā)征地拆遷許可證是否符合法定條件。

《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位需要拆遷房屋及附屬物，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和拆遷計劃、拆遷方案等，向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出申請。本案中被上訴人頒發(fā)征地拆遷許可證時，建設(shè)單位長汀村經(jīng)濟(jì)合作社未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，所持的建設(shè)項目及建設(shè)用地規(guī)劃批文中用地單位又不一致，一審中被上訴人雖提供了浙江省人民政府的土地：劃撥批文，但該批文系具體行政行為作出后才取得，并已被依法撤銷。二．審中提供的浙江省人民政府建設(shè)用地審批意見書系訴訟期間取得，同樣不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。

因此，被上訴人奉化市國土資源局頒發(fā)征地拆遷許可證不符合法定條件。

本院認(rèn)為，被上訴人奉化市國土資源局在奉化市錦屏街道長汀村經(jīng)濟(jì)合作社未取得建設(shè)用地等批準(zhǔn)文件的情況下頒發(fā)奉土資拆許字(2004)第1號征地拆遷許可證的行政行。為違反了《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，原審法院在判決中認(rèn)定被上訴人缺乏建設(shè)用地批準(zhǔn)文件而核發(fā)征地拆遷許可證的行為“顯屬不妥”、并采信部分被上訴人在訴訟階段取得的證據(jù)與法律不符，本院予以指正。但鑒于奉化市錦屏街道長汀村撤村建居工程早已啟動，并已建造部分安置用房，一些村民房屋已被實際拆除等待回遷，因此，原審判決認(rèn)為本案拆遷是一項利民實事工程，對上訴人請求撤銷征地拆遷許可證的訴訟請求予以駁回并無不當(dāng)。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項 6 之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)80元由上訴人張孝康、張召良負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審

判

長

王 文 燕 代理審判員

陳 信 根 代理審判員

王 敬 海 二OO七年十一月二十二日 書

記

員

王

靜(代)

附件7：

浙江省人民政府 行政復(fù)議決定書

浙政復(fù)決字[2009]82號

申請人：張靖華等12人，住奉化市錦屏街道長汀村。

代表人：張召良，男，1968年8月1O日出生，漢族，住奉化市錦屏街道長汀村。被申請人：浙江省人民政府。法定代表人：呂祖善，省長。

奉化市錦屏街道長汀村村民張靖華等12人不服省人民政府于2007年9月17日作出的浙土字G[2OO7]--65號同意奉化市國土資源局公開出讓國有土地使用權(quán)86442平方米的具體行政行為，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：2OO7年12月14日，申請人在寧波市中級人民法院庭審中獲知被申請人所作的同意奉化市國土資源局公開出讓國有土地使用權(quán)86442平方米建設(shè)用地項目的浙土字G[2O07]--O465號建設(shè)用地審批意見書。申請人認(rèn)為，被申請人作出的上述行為不符合法律規(guī)定。一是涉案土地是集體土地，申請人至今還持有合法有效的集體土地使用權(quán)證；二是涉案土地雖由奉化市人民政府登記為國有土地，但該行為屬于重大明顯違法，是無效的行政行為，被申請人據(jù)此認(rèn)定涉案土地屬于國有土地是錯誤的；三是即使涉案土地確實已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有土地，被申請人出讓前，也必須首先向申請人收回土地使用權(quán)，直接批準(zhǔn)出讓沒有法律依據(jù)。

經(jīng)審理查明：為實施舊村改造，申請人所在的奉化市錦屏街道長汀村于2004年5月15日就撤村建居事宜召開村戶主大會進(jìn)行表決，通過實施撤村建居的決議。同年5月19日，根據(jù)錦屏街道辦事處奉錦辦[2004]31號《關(guān)于長汀村實施撤村建居的請示》，奉化市人民政府作出奉政發(fā)[2004]20號《奉化市人民政府關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)》。同年5月25日，奉化市人民政府批準(zhǔn)將長汀村集體土地轉(zhuǎn)為國有，并辦理國有土地登記手續(xù)。同時，奉化市國土資源局參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了補(bǔ)償，并以土地出讓金返還形式對宅基地作了補(bǔ)償。2004年5月28日，奉化市國土資源局編制了建設(shè)用地項目呈報材料(奉土字[2004]第021號)，并附具了相關(guān)材料逐級上報省人民政府審批。其編報的供地方案 7 中，土地用途為商住，供地方式為劃撥。同年7月2 日，省人民政府作出浙土字[A2005]第20100號批文，批準(zhǔn)劃撥22.9659公頃國有土地作為商住用地。與申請人同村的張國其等12人不服該批文，向省人民政府申請行政復(fù)議，2006年12月28日，省人民政府作出浙政復(fù)決字[2006]153號行政復(fù)議決定，認(rèn)定“奉化市國土資源局將商住用地采用劃撥的供地形式逐級上報審批，浙江省人民政府作出‘同意'的批復(fù)，不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十四條的規(guī)定”，撤銷了浙土字[A2005]第20100號批文。2007年2月15目，張國其等12人不服此行政復(fù)議決定，向國務(wù)院申請裁決。2007年8月14日，國務(wù)院作出最終裁決，維持省人民政府作出的浙政復(fù)決字[2006]53號行政復(fù)議決定。

在對浙土字[A2005]第20100號批文行政復(fù)議過程中，奉化市公安局、民政局、國土資源局、農(nóng)林局、房地產(chǎn)管理局、錦屏街道辦事處于2006年11月10日聯(lián)合發(fā)出通告，對原長汀村經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地(包括農(nóng)宅、村辦企業(yè)及公益事業(yè)用地)和房屋，由市國土、房管部門收回并注銷集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

浙土字[A2005]第20100號批文被撤銷后，奉化市人民政府即組織重新辦理供地報批手續(xù)。2007年1月9日，奉化市發(fā)展和改革局以奉發(fā)改投[2007]5號作出《關(guān)于同意調(diào)整長汀村舊村改造村民安置用房建設(shè)項目的批復(fù)》。同目，奉化市規(guī)劃局就長汀村拆遷安置住宅項目頒發(fā)了(2007)浙規(guī)(地)證0230131號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)86442平方米用地。同年1月16日，奉化市國土資源局組織編制了(奉)土字[2007]第01號建設(shè)用地項目呈報材料“一書一方案”，并逐級上報審批。同年9月17日，省人民政府作出浙土字G[2007]--0465號建設(shè)用地審批意見書，同意奉化市國土資源局公開出讓國有土地使用權(quán)86442平方米。

以上事實，有長汀村戶主大會決議，奉錦辦[2004]31號《關(guān)于長汀村實施撤村建居的請示》，奉政發(fā)[2004]20號《奉化市人民政府關(guān)于同意撤銷長汀村行政村建制建立社區(qū)居委會的批復(fù)》，變更土地登記審批表，長汀村經(jīng)濟(jì)合作社出具的確認(rèn)書，奉化市公安局等六家部門聯(lián)合發(fā)出的通告，奉發(fā)改投[2007]5號《關(guān)于同意調(diào)整長汀村舊村改造村民安置用房建設(shè)項目的批復(fù)》，(2007)浙規(guī)(地)證0230131號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地項目呈報材料“一書一方案”，浙土字G[2007]--0465號批文等證據(jù)證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，奉化市人民政府批準(zhǔn)長汀村撤村建居后，將該村原集體土地轉(zhuǎn)登為國家所有。省人民政府作出浙土字G[2007]--0465號批準(zhǔn)出讓國有土地使用權(quán)的行為符合《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十一條規(guī)定的審批權(quán)限。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項規(guī)定，決定如下：

維持省人民政府于2007年9月17日作出的浙土字G[2007]--0465號同意奉化市國土資源局公開出讓國有土地使用權(quán)86442平方米的具體行政行為。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之目起15日內(nèi)向國務(wù)院申請裁決。

浙江省人民政府

二OO九年七月十三日

附件8：

浙江省杭州市中級人民法院

行政裁定書

(2009)浙杭行受初字第24號

起訴人張召良，男，1968年8月10日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張漲華，男，1948年5月26日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人丁芝燕，女，1943年10月19日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張邦彥，男，1950年2月15日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張永江，男，1975年6月23日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張永芳，女，1978年6月24日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張阿康，男，1953年12月20日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人張水意，女，1965年8月18日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。起訴人王亞意，女，1955年10月9日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。訴訟代表人張召良，男，1968年8月10日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

訴訟代表人張漲華，男，1948年5月26日出生，漢族，住浙浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

訴訟代表人張阿康，男，1953年12月20日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

委托代理人袁裕來、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

起訴人張召良等9人于2009年7月23日以浙江省人民政府為被告具狀向本院提起行政訴訟。起訴人訴稱：2007年9月17日浙江省人民政府作出的浙土字G[2007]--0465號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》，批準(zhǔn)奉化市國土資源局出讓國有土地使用權(quán)86442平方米，用于“錦屏街道長汀村地塊掛牌出讓建設(shè)用地項目”。起訴人認(rèn)為，浙江省人民政府作出的決定不合法。涉案地塊土地性質(zhì)是集體土地，起訴人擁有部分土地的合法使用權(quán)并持有合法有效的集體土地使用權(quán)證。2004年5月25日奉化市人民政府將涉案土地登記為國有，但這一行為屬于重大明顯違法，是無效的行政行為。浙江省人民政府據(jù)此認(rèn)定涉案土地屬于國有土地，顯屬錯誤。2007年12日30日起訴人向浙江省人民政府提出復(fù)議申請。2009年7月13 日浙江省人民政府作出浙政復(fù)決字[2009]82號行政復(fù)議決定，維持了涉案行政行為。故向法院提起行政訴訟，請求法院判決撤銷浙江省人民政府作出的浙土字G[2007]--0465號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》。

本院認(rèn)為，起訴人所訴的浙土字G[2007]--0465號《浙江省建設(shè)用地意見書》與起訴人不存在法律上的利害關(guān)系，起訴人不具有原告訴訟主體資格。因此，起訴人的起訴不符合人民法院行政訴訟的立案條件。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十二條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條第一款、第四十四條第一款第(二)項的規(guī)定，裁定如下: 對張召良等9人的起訴，本院不予受理。

如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于浙江省高級人民法院。

審

判

長

李曉麗 代理審判員

王

宓 代理審判員

梁

琦 二OO九年七月三十日 書

記

員

朱

李

附件9：

浙江省高級人民法院

行政裁定書

(2009)浙行受終字第113號

上訴人（原審起訴人）張召良，男，1968年8月10日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）張漲華，男，1948年5月26日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）丁芝燕，女，1943年10月19日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）張邦彥，男，1950年2月15日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）張永江，男，1975年6月23日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）張永芳，女，1978年6月24日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人(原審起訴人)張阿康，男，1953年12月20日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）張水意，女，1965年8月18日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

上訴人（原審起訴人）王亞意，女，1955年10月9日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

訴訟代表人張召良，男，1968年8月10日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

訴訟代表人張漲華，男，1948年5月26日出生，漢族，住浙浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

訴訟代表人張阿康，男，1953年12月20日出生，漢族，住浙江省奉化市錦屏街道長汀村。

委托代理人袁裕來、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被起訴人）浙江省人民政府。

上訴人張召良等9人因與浙江省人民政府行政爭議一案，不

服杭州市中級人民法院(2009)浙杭行受初字第24號行政裁定，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審查，上訴人張召良等9人以浙江省人民政府為被告向杭州市中級人民法院起訴稱：2007年9月17日，浙江省人民政府作出浙土字G[2007]0465浙江省建設(shè)用地審批意見書，批準(zhǔn)奉化市國土資源局出讓國有土地使用權(quán)86442平方米，用于“錦屏街道長汀村地塊掛牌出讓建設(shè)用地項目”。起訴人認(rèn)為，浙江省人民政府作出的決定不合法。涉案地塊土地性質(zhì)是集體土地，起訴人擁有部分土地的合法使用權(quán)并持有合法有效的集體土地使用權(quán)證。2004年5月25日，奉化市人民政府已將涉案土地登記為國有土地，但這一行為屬于重大明顯違法，屬無效行政行為，浙江省人民政府據(jù)此認(rèn)定涉案土地屬于國有土地，顯屬錯誤。2007年12月30日，起訴人向浙江省人民政府提出復(fù)議申請。2009年7月13日，浙江省人民政府作出浙政復(fù)決字[2009]82號行政復(fù)議決定，維持涉案行為。請求判令撤銷浙江省人民政府作出的G[2007]0465浙江省建設(shè)用地審批意見書。

原審裁定認(rèn)為：起訴人所訴的浙土字G[2007]0465號《浙江省建設(shè)用地意見書》與起訴人不存在法律上的利害關(guān)系，起訴人不具有原告訴訟主體資格。因此，起訴人的起訴不符合人民法院行政訴訟的立案條件。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十二條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條第一款、第四十四條第一款第(二)項的規(guī)定，裁定對張召良等9人的起訴，本院不予受理。

上訴人張召良等9人上訴稱：涉案地塊土地性質(zhì)是集體土地，起訴人擁有部分土地的合法使用權(quán)。即使奉化市人民政府以撤村建居為由，將涉案土地登記為國有土地，但這一行為屬于重大明顯違法，屬無效行政行為，浙江省人民政府據(jù)此認(rèn)定涉案土地屬于國有土地，顯屬錯誤。即使浙江省人民政府提供了證明涉案土地己經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲械淖C據(jù)，這些證據(jù)只有經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。退一步說，即使涉案土地是國有土地，上訴人與本案也存在法律上的利害關(guān)系，因為上訴人擁有土地使用權(quán),，就算上訴人沒有土地使用權(quán)，尺是實際使用權(quán)人，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于土地實際使用人對行政機(jī)關(guān)出讓土地的行為不服可否作為原告提起訴訟問題的答復(fù)》([2005]行他字第12號)的規(guī)定，也可以作為原告提起行政訴訟。原審裁定不予受理，沒有事實和法律依據(jù)，請求撤銷杭州市中級人民法院(2009)浙杭行受初字第24號行政裁定，指令原審法院立案受理。

本院認(rèn)為，根據(jù)上訴人的訴稱及提供的材料，奉化市人民政府已于2004年5月25日將涉案土地由集體土地轉(zhuǎn)為國有，并辦理了國有土地登記手續(xù)。浙土字G[2007--0465浙江省建設(shè)用地審批意見書審批的對象是國有土地，上訴人與浙江省人民政府的該審批行為之間沒有法律上的利害關(guān)系。張召良等9人的起訴不符合人民法院行政案件的受理條件，原審裁定不予受理并無不當(dāng)。上訴人張召良等9人的上訴理由不能成立，其上訴請求本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條、第六十一條第(一)項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條、第九十七條以及《中華人民共和國民事訴訟法》第-一百五十四條之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審

判

長

潘 勤 榮 代理審判員

沈 小

云 代理審判員

徐 樂 盛 二OO九年十一月十八日 書

記

員

董

東

最后修改時間:2010-7-18 16:52:00 【收藏本日志】

第二篇：舊村改造項目申請報告

關(guān)于柏林莊辦事處小埠頂村舊村改造

項目的申請報告

市政府：

現(xiàn)將我處小埠頂村舊村改造項目的申請報告如下： 柏林莊辦事處小埠頂村距市中心5公里，位于辦事處駐地南500米處，屬于城郊村，村莊人口1037人，戶數(shù)273戶。舊村改造住宅小區(qū)工程建設(shè)項目位于村西，村中心大街南老區(qū)。老區(qū)現(xiàn)有民房46棟，占地面積40畝，全部為40-50年代所建的泥坯或青磚黑瓦房屋，年久失修，土地利用率低，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件較差。

1、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模：舊村改造項目總規(guī)劃用地9900平方米（約合15畝），計劃投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)的舊村改造住宅總面積為6480平方米，項目由3棟磚混結(jié)構(gòu)的住宅樓及其他公建設(shè)施組成，總層數(shù)4層，住宅層數(shù)3層，住宅戶數(shù)72套，規(guī)劃居住人口288人，住宅樓地上車庫（儲藏室）72個。綠化率39%，舊村改造住宅小區(qū)按照普通民宅設(shè)計，交通便利，功能齊全。

2、建成后對社會及村莊影響：（1）節(jié)約土地，改造前舊區(qū)占地40畝，改造后占地15畝，走土地集約化道路。（2）增加農(nóng)民收入，節(jié)約的25畝土地將用于復(fù)墾，建設(shè)蔬菜大棚，年可為村民增加收入75余萬元。（3）進(jìn)一步推進(jìn)舊村改造，一期共能建成128戶，將原拆遷的46戶安置完畢后，剩余的房屋將用于二期的拆遷安置，將村北片區(qū)的房屋進(jìn)行改造，實行先安置后拆遷的方式進(jìn)行。

3、投資成本及成本估算：（1）該村屬于部分拆遷，計劃拆遷40畝，可復(fù)墾成耕地25畝。收益25畝×10萬元∕畝=250萬畝。復(fù)墾土地用于建設(shè)蔬菜大棚每年收益25畝×3萬元∕畝∕年=75萬∕年。（2）安置成本估算：房屋建筑成本6480平方米×0.1萬元∕平方米=648萬元

（3）配套設(shè)施成本估算：電力設(shè)施2萬元，供水設(shè)施1萬元，排水設(shè)施2萬元，小區(qū)綠化2萬元，共計7萬元。

綜上所述，舊村改造能促使農(nóng)民非農(nóng)化，通過合理的規(guī)劃進(jìn)行舊村改造，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)上來，在解決我市未來發(fā)展空間需求的同時，也能夠解決郊區(qū)城市化問題以及農(nóng)民非農(nóng)化問題，因此該村舊城改造是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)特向市政府申請立項，望給予支持為感。

以上申請當(dāng)否，請批示。

柏林莊街道辦事處

2012年4月

第三篇：舊村改造項目合作協(xié)議

甲方：

法定代表人

乙方：

法定代表人

合作協(xié)議

雙方經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，雙方本著互惠互利的原則，就合作投資（以下統(tǒng)稱項目用地）舊城鎮(zhèn)改造項目事宜達(dá)成如下協(xié)議，以供共同遵守。

第一條合作項目概況

1、項目名稱：改造房地產(chǎn)開發(fā)項目（以下簡稱為本項目）；

2、項目基本情況：

（1）地理位臵：；

（2）面積約為㎡；

（3）土地登記權(quán)利人：，國土證號(國土證面積㎡)，最終改造面積以國土局信息科出的紅線圖內(nèi)紅線面積為準(zhǔn).；

3、項目用地現(xiàn)狀：

（1）廠房用地㎡，辦公用地：㎡

（2）出租、使用情況：上述項目用地范圍內(nèi)的土地及地上建筑物由甲方實際管理并占有、享有土地權(quán)益。；

第二條 投資額和投資方式

1、本項目預(yù)算投資總額：人民幣大寫：元（小寫：￥元）。

2、各方投資分別：

（1）甲方投資人民幣大寫：元（小寫￥）；乙方投

資人民幣大寫元（小寫：￥）。

（2）本次投資交付日期為：年月日，逾期出資按每月%支付違約金。

3、投資方式：以項目用地為基礎(chǔ)進(jìn)行三舊改造，開發(fā)商品房銷售。

4、履約保證金：甲方向乙方支付履約保證金共計人民幣：（大寫）叁佰萬元整（￥3，000，000元），于本協(xié)議簽訂后的個工作日內(nèi)匯入乙方指定的銀行帳戶。

5、乙方承諾自項目審批手續(xù)完成之日起個工作日內(nèi)，將上述退還予甲方（不計任何利息）。

第三條利潤分配

1、甲、乙雙方約定本項目建成后，利潤分配實行稅后分利的原則，即依法繳納各項應(yīng)繳納的稅務(wù)費(fèi)用后，按下述例分配：甲方：％；乙方：％。

2、甲方向乙方承諾，乙方在本項目建成之后可獲得不低于人民幣大寫：叁仟萬元（小寫：￥30，000，000元）的稅后凈利潤。

第四條合作方式

1、雙方協(xié)議以的合作方式開展本項目

（1）甲乙雙方共同合作實施三舊改造計劃，雙方按照合作協(xié)議履行義務(wù)、享有權(quán)益。

（2）以甲方名義進(jìn)行三舊改造項目，甲方委托乙方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，乙方負(fù)責(zé)籌集開發(fā)建設(shè)資金，雙方按照委托開發(fā)協(xié)議享有權(quán)益，履行義務(wù)。

（3）甲乙雙方以聯(lián)合建房方式實施三舊改造計劃，雙方按照聯(lián)合建房協(xié)議履行義務(wù)、享有權(quán)益。

（4）雙方商定的其他方式：。

2、乙方負(fù)責(zé)制定本項目的改造實施方案，該方案應(yīng)當(dāng)符合城中

村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安臵、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。甲方上報的改造方案應(yīng)確定乙方為本項目的改造主體。

本項目改造方案中涉及的數(shù)據(jù)計算、分析測算、規(guī)劃指標(biāo)等設(shè)計項目開發(fā)的技術(shù)章節(jié)均由方主導(dǎo)編制，其他章節(jié)由方主導(dǎo)編制。

3、市城改辦批復(fù)通過本項目的改造房后，甲方與乙方按照雙方在改造方案中確定的基本條件簽署本項目的全部法定文件（包括但不限于相關(guān)合同協(xié)議、會議紀(jì)要、證明文件等）。

4、雙方按照本項目的法定文件及政府法律、法規(guī)、政策合作實施本項目的拆遷、安臵、開發(fā)、建設(shè)及銷售等各項工作。

第五條權(quán)利義務(wù)

1、本項目以雙方公司聯(lián)合體的形式開展，甲方承諾乙方在該項目所占股權(quán)比例至低為25%。

2、雙方商定本協(xié)議簽署后，由乙方負(fù)責(zé)向有關(guān)部門申報項目用地的三舊改造專項規(guī)劃和實施計劃，同時辦理項目用地的土地證書、完善項目用地的改造手續(xù)等，甲方協(xié)助乙方辦理并提供申報所需相關(guān)材料。

3、為本項目辦理所需的各類行政審批手續(xù)，甲方必要時應(yīng)按乙方要求出具相應(yīng)的書面委托。

4、在申報項目中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，由方承擔(dān)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門及政府文件對雙方所確定的應(yīng)盡義務(wù)；因一方違反前述規(guī)定義務(wù)時由責(zé)任方自行承擔(dān)全部相應(yīng)責(zé)任。

第六條 違約責(zé)任

1、一方違反本協(xié)議的約定導(dǎo)致另一方因此遭受經(jīng)濟(jì)損失時，違約方全額賠償守約方的經(jīng)濟(jì)損失并按該損失額的%向守約方支付違約金；

2、若本舊城鎮(zhèn)改造項目因政府主管部門未予審批通過，甲乙雙

方應(yīng)書面性簽署補(bǔ)充合同暫時終止本協(xié)議的履行。

第七條 協(xié)議說明

本協(xié)議系甲乙雙方就合作項目所訂立的框架性協(xié)議，為保證合作項目的順利完成，甲乙雙方在本協(xié)議訂立后還需根據(jù)合作項目的進(jìn)展情況簽署一系列具體合同、協(xié)議、會議紀(jì)要或其他形式的文件（以下簡稱為“具體文書“），但具體文書的原則性內(nèi)容均不應(yīng)與本協(xié)議發(fā)生沖突（除甲乙雙方特別約定時除外），具體文書均系本協(xié)議不可分割的組成部分。

第八條 其他

1、本協(xié)議未盡事宜，雙方同意協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行約定，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2、雙方往來文件采取當(dāng)面送達(dá)并簽收方式；如無法直接送達(dá)或一方拒收的，送件人可按雙方合同載明聯(lián)系方式以特快專遞、登報公告、公證送達(dá)方式送達(dá)，自文件郵寄或公告之日起五日視為已送達(dá)。

3、因本協(xié)議發(fā)生的全部爭議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時，交惠州仲裁委員會仲裁。

4、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）：

法定代表人：

合同訂立時間：

合同訂立地點：乙方（蓋章）： 法定代表人：

第四篇：舊村改造規(guī)劃項目資料清單

附件：

舊村改造規(guī)劃項目資料清單

一 舊村規(guī)劃前期準(zhǔn)備資料：

1、村人口戶籍資料： 村民人數(shù)、戶數(shù) ；股民人數(shù)，非股民人數(shù)，需有所在派出所蓋章。

2、土地勘測定界報告：已有集體土地證的范圍、數(shù)量；未有集體土地證的范圍、數(shù)量。需有市國土部門蓋章確定。

3、現(xiàn)狀建筑統(tǒng)計：首先請測繪所測繪村民住宅（有證、沒證）、村物業(yè)、祠堂、公共建筑的相關(guān)信息（具體測繪什么，測繪所知道），然后拿到區(qū)國土局蓋章。

4、村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計：村過去三年的經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表（需有村委及街道蓋章）

5、村域地質(zhì)勘探報告：由相關(guān)資質(zhì)勘察單位出具

6、物業(yè)租金單價和融資地塊樓面單價估價報告：由具備相關(guān)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具

二 圖紙：

1.村界電子文件

2.改造范圍電子文件

3.土地現(xiàn)狀分類圖斑

4.二調(diào)情況匯總圖

5.村地形圖（1:500）

6.公共配套設(shè)施現(xiàn)狀分布圖

7.歷史建筑現(xiàn)狀分布圖

三 表格

1.征地信息表及相關(guān)文件

2.用地批準(zhǔn)書列表及相關(guān)文件

3.用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地許可證復(fù)印件等

4.人口與經(jīng)濟(jì)情況登記表

5.村過去三年的經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表

6.村集體土地所有證列表

7.村集體土地所有證

8.建筑總量匯總表

9.公共配套設(shè)施照片

10.歷史建筑匯總表

11.歷史建筑照片

12.古樹匯總表

13.古樹照片

第五篇：舊村改造經(jīng)驗典型項目簡介

五里頭村整體改造經(jīng)驗介紹

五里頭村位于牟平城西，該村在5年的時間里完成了從舊村改造—房地產(chǎn)開發(fā)—公司化運(yùn)營的“三級跳式”變革轉(zhuǎn)型，成為我區(qū)舊村改造的典型。

一、五里頭村的基本概況

五里頭位于牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)。截止2007年6月，全村總?cè)丝?10戶1230人。全村占地1.8平方公里。其中房地產(chǎn)開發(fā)占地218畝，集體公益性用地128畝。村中建有大型市場4處，集體經(jīng)濟(jì)以房地產(chǎn)業(yè)為主，商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)為輔。全村集體經(jīng)濟(jì)總收入2.2億元。其中第一產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，占總收入的86.4%；第二產(chǎn)業(yè)收入2100萬元，占總收入的9.2%；第三產(chǎn)業(yè)收入900萬元，占總收入的4.1%。

二、五里頭舊村改造的主要做法和措施

（一）連片開發(fā)、集中安置。五里頭村處在牟平城的西出口上，隨著牟平城市開發(fā)的大規(guī)模、高層次、整體快速推進(jìn)，實施舊村改造已成為大勢所趨。村委按照區(qū)政府確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的舊城改造方針，從2003年開始建設(shè)“東華苑小區(qū)”，用于村民安置和房地產(chǎn)開發(fā)。小區(qū)規(guī)劃占地約445畝（內(nèi)含已建成的西苑小區(qū)和集慶村、新華村的集體土地102畝），由村里開發(fā)建設(shè)的343畝具體分兩塊進(jìn)行：一塊是通過招、拍、掛方式出讓

1218畝，進(jìn)行安置房建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)；另一塊是預(yù)留集體公益性用地128畝，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

1、高起點規(guī)劃設(shè)計。聘請?zhí)旖虼髮W(xué)按照“功能齊全、規(guī)模適度、布局合理”的要求，進(jìn)行了2003-2006年舊村改造總體設(shè)計。

2、多渠道融資。采取“村集體扛一塊（3000萬元）、村民集一塊（2000萬元）、誠信品牌招一塊（6000萬元）”的籌資方式，共籌得開發(fā)啟動資金1億多元。

3、依法拆遷、公平運(yùn)作。聘請房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對全村5.8萬㎡的舊房，進(jìn)行了房產(chǎn)評估，隨后明細(xì)到戶、張榜公布。在建設(shè)、房管部門的指導(dǎo)下，村里制定了《房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》和《拆遷協(xié)議》等拆遷方案和操作細(xì)則。拆遷方案和辦法都經(jīng)過黨員大會和村民大會的集體表決。村里與被拆遷戶簽訂《拆遷協(xié)議書》，并經(jīng)現(xiàn)場公證后生效，確保了整個拆遷工作依法快速推進(jìn)。具體采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行安置補(bǔ)償。

4、集中建設(shè)、分期安置。投資8000萬元，分3期建成了總建筑面積6.63萬㎡的村民安置樓，用于舊村拆遷后村民的分期、分批安置。2003年1期安置120戶；2004年2期安置130戶；2005年3期安置370戶，3年時間舊村拆遷、村民安置全部到位。

5、合理利用集體公益用地。在整體開發(fā)過程中，五里頭村預(yù)留了128畝集體公益性用地，主要用做以下3部分：一是用于人口增加和適齡青年結(jié)婚建房。五里頭村在舊村改造、房產(chǎn)開發(fā)時已充分考慮到未來人口增長等因素對土地、住房的需求，在安置房建設(shè)上預(yù)留了一定 “提前量”,用于滿足如適齡青年結(jié)婚用房等未來需求。二是五里頭村劃出了部分集體土地，建設(shè)了一定數(shù)量的門市房、標(biāo)準(zhǔn)廠房和市場，用于招商引資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的生活保障來源。三是利用40畝集體土地建設(shè)配套設(shè)施，投資500萬元建起小學(xué)和幼兒園；投資1000萬元建起“音樂廣場”、“風(fēng)景湖”、網(wǎng)球場等文娛場所和設(shè)施；投資100萬元改造

了小區(qū)監(jiān)控室、醫(yī)療室；修筑了“華苑路”等交通主干道。

（二）進(jìn)軍房地產(chǎn)市場、做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。在3年舊村改造過程中，五里頭村逐步從農(nóng)民手中收回土地400畝，存量土地已達(dá)310畝，在短時間內(nèi)積累了大量的土地資源。在經(jīng)過幾番考察論證之后，五里頭村首先對剩余存量建設(shè)用地進(jìn)行了招、拍、掛，共出讓土地14.8萬㎡。由于此前五里頭村（東華置業(yè)）已取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，因此優(yōu)先得到土地開發(fā)使用權(quán)。投資1億元建設(shè)商品樓37棟，開發(fā)面積約14萬㎡。其中2006年一期建筑面積12.87萬㎡；2007年二期建筑面積8.9萬㎡。

由于正值全國房地產(chǎn)市場的興旺時期，五里頭村的商品

房在2006年-2008年間，共售出700多套，有4成以上被外地住戶購買。近幾年，通過投身房地產(chǎn)開發(fā)市場，五里頭村已獲利5000萬元。

（三）資產(chǎn)量化公司運(yùn)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著房地產(chǎn)市場的興旺發(fā)達(dá)，五里頭村的集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，一方面是集體資本不斷累積，“家底”越來越厚；但另一方面是失地農(nóng)民不斷增多，潛在的矛盾和問題日益明顯。同時，由于村里對土地征用、房產(chǎn)開發(fā)所得并沒有向有些地方那樣簡單的一次性分配到戶、到人，而是全部聚攏到村集體手中，所以如何分配集體資產(chǎn)收益也成為人們關(guān)注的焦點和輿論的重點。

為實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的再次騰飛，發(fā)揮資產(chǎn)的集聚效應(yīng)，同時也為解決資產(chǎn)分配、再就業(yè)等敏感問題，最終五里頭村選擇了一種既能讓村民看到、享受到應(yīng)得利益，充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性，又避免了集體資產(chǎn)被分解，喪失發(fā)展后勁的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—“資產(chǎn)量化、公司運(yùn)營”。將村集體的全部資產(chǎn)以股份的形式全部量化到每個村民，然后集合股本，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、村企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度改制組建置業(yè)公司，公司對資本進(jìn)行集約化經(jīng)營，公司經(jīng)營產(chǎn)生的資本收益按期、按股分配到全體股民。首先他們將村集體的凈資產(chǎn)5470.61萬元轉(zhuǎn)化為總股本，然后將總股本作為注冊資本，組建成立了“煙臺市東華置業(yè)有限責(zé)任公司”，實行公司化經(jīng)營。

公司成立以來，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新經(jīng)濟(jì)增長點，從以房地產(chǎn)開發(fā)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅ε嘤藤Q(mào)物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成多業(yè)并舉、齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。通過公司運(yùn)作，累計有半數(shù)的失地農(nóng)民實現(xiàn)了再就業(yè)，同時企業(yè)還統(tǒng)一為工人辦理了“三金”保障，解除了他們的后顧之憂。

公司化運(yùn)營以來，“東華置業(yè)”已實現(xiàn)利潤500萬元。2007年1月，公司拿出400萬元進(jìn)行進(jìn)行了首次分紅。共有1160人分得紅利，最高收益7600元，最低也達(dá)到1500元?！百Y產(chǎn)量化、公司運(yùn)營”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的變革是全方位的。農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人；村民變成了股民；傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè)；分散經(jīng)營變?yōu)榧s化經(jīng)營；企業(yè)做大做強(qiáng)了；經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足了；城鄉(xiāng)差距也越來越小了。

（四）物質(zhì)與精神同構(gòu)、和諧與文明共融。近幾年，東華置業(yè)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，把更多的資金和精力投入到集體公益事業(yè)中，以此實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、少有所教、弱有所助、貧有所濟(jì)”的共同富裕目標(biāo)。一是從1992年開始，對年滿60歲的村民發(fā)放生活補(bǔ)助金，至2006年每人/每年最高可領(lǐng)到3000元的補(bǔ)助。另外還有數(shù)量不等的米、面、菜、油及液化氣等價值700元的實物供應(yīng)。二是在新房分配

方案中充分照顧“老、弱、病、殘”的弱勢群體。村里規(guī)定一樓分配給65歲以上老人和殘疾人，以便于他們進(jìn)出。三是對搬遷戶一次性免去暖氣入網(wǎng)費(fèi)，50%的天然氣入網(wǎng)費(fèi)。近幾年共免除入網(wǎng)費(fèi)220萬元，免除取暖費(fèi)28萬元，發(fā)放天然氣補(bǔ)貼64萬元。四是投資500萬元建起“東華苑小學(xué)”和“東華苑幼兒園”，配備了近百萬元的教學(xué)設(shè)備。2007年招收學(xué)生150名。五是投資1000萬元建起了“音樂廣場”、“風(fēng)景湖”、網(wǎng)球場等文娛場所和設(shè)施，豐富了村民的文化生活。六是投資100萬元改造了小區(qū)監(jiān)控室、醫(yī)療室，為村民提供公共安全和衛(wèi)生保障。七是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把醫(yī)藥費(fèi)報銷的比例由50%提高到70%。這些實實在在的扶助和“好處”，使東華置業(yè)的村民充分享受到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成果和實惠，使他們更加擁護(hù)走集約化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。目前，整個東華置業(yè)生活富裕、民風(fēng)樸實、產(chǎn)業(yè)興旺、祥和安寧。2003年以來，該村共獲得區(qū)級以上表彰和獎勵12次。