第一篇：天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費管理暫行辦法

天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費管理，明確責(zé)任，提升科研經(jīng)費管理服務(wù)水平，提高資金使用效益，確保高?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《教育部 財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》(教財[2012]7號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津市市屬高校實際，特制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指科研經(jīng)費是指高校為開展科研活動所取得的各類項目經(jīng)費。主要包括：

（一）縱向科研項目經(jīng)費，包括國家各有關(guān)部委和省市下達的計劃項目經(jīng)費，省、市科技計劃項目經(jīng)費及省、市科 1

技基金項目經(jīng)費等；

（二）橫向科研項目經(jīng)費，包括學(xué)校與其他企業(yè)事業(yè)單位所簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等項目經(jīng)費。

第三條 科研經(jīng)費核算必須全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，并嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)、國家各有關(guān)部委和省、市科技計劃項目管理辦法、科研項目委托方或科研合同的要求合理使用。

第二章 管理職責(zé)

第四條 學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

第五條 學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院、系、所和國家認定的校內(nèi)各類研究機構(gòu)（以下簡稱“院系”），是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系要根據(jù)學(xué)科特點和項目（含課題，下同）的實際需要，合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障；要監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行，督 2

促項目進度。學(xué)校要將科研經(jīng)費管理績效納入院系負責(zé)人的業(yè)績考核范圍。

第六條 科研項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接負責(zé)人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目負責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，依法、據(jù)實編制科研項目預(yù)算和決算。

第七條 財務(wù)部門主要職責(zé)：

（一）制訂和完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度及運行流程，提高資金使用效益，為科研管理部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（二）財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)置服務(wù)機構(gòu)或安排專人負責(zé)管理科研經(jīng)費，協(xié)助科研管理部門指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目預(yù)算;

（三）做好科研經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和項目決算審查工作;

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督項目負責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理使用科研經(jīng)費；

（五）會同科研管理部門加強對項目負責(zé)人和科研秘書等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化遵守財經(jīng)紀律、廉潔自律的意識。

第八條 科研管理部門主要職責(zé)：

（一）建立健全科研項目管理制度，會同相關(guān)管理部門建立校內(nèi)科研、財務(wù)、人事、國資等部門和院系、項目負責(zé)人共享的信息平臺，完善科研信息系統(tǒng)，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)。

（二）配備專業(yè)的科研管理服務(wù)人員，建立科研經(jīng)費管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平；引導(dǎo)院系和有條件的項目負責(zé)人根據(jù)需要聘用科研秘書，協(xié)助完成項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)工作；

（三）負責(zé)科研項目的合同管理，指導(dǎo)和審核項目組編制科研項目經(jīng)費預(yù)算；

（四）負責(zé)科研經(jīng)費的日常審核、管理職責(zé)；負責(zé)科研項目結(jié)題；配合財務(wù)部門做好科研項目財務(wù)決算工作。

第九條 科研項目負責(zé)人主要職責(zé)：

（一）按照項目下達部門的要求，在科研管理部門和財務(wù)管理部門的指導(dǎo)下編制項目經(jīng)費預(yù)算；

（二）嚴格按照項目管理辦法、批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費；

（三）向有關(guān)管理、監(jiān)督部門報告經(jīng)費使用情況，接受 4

上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（四）項目完成后及時結(jié)題、結(jié)賬并編制項目決算。第十條 審計部門主要職責(zé)：

（一）負責(zé)校內(nèi)科研經(jīng)費的審計工作；

（二）統(tǒng)籌、配合上級審計部門或社會審計機構(gòu)對科研經(jīng)費的審計；

（三）對科研經(jīng)費使用和管理開展審計咨詢服務(wù)；

（四）按項目管理要求對科研經(jīng)費使用和管理進行不定期審計或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第三章 預(yù)算和決算管理

第十一條 學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、院系要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。

（一）科研項目經(jīng)費按照相關(guān)規(guī)定分為直接費用和間接費用，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制。

（二）科研項目經(jīng)費涉及政府采購的，要嚴格按照政府 5

采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算。

第十二條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或中介機構(gòu)對本校擬申報的財政資金支持的相關(guān)科研項目進行預(yù)算評審，提出預(yù)算審核建議，項目負責(zé)人應(yīng)當依據(jù)預(yù)算審核建議調(diào)整預(yù)算編制。

（一）涉及重大儀器設(shè)備、重要文本文獻等資產(chǎn)購置的，要綜合考慮學(xué)校現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復(fù)購置和閑置浪費。

（二）涉及勞務(wù)費的，要考慮相關(guān)人員參與課題的全時工作時間及完成任務(wù)的可行性，合理核定勞務(wù)費開支范圍和標準。

（三）涉及外撥經(jīng)費的，必須充分論證并嚴格審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。

第十三條 學(xué)校要規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整程序，對確需調(diào)整已批復(fù)的科研經(jīng)費，應(yīng)按規(guī)定程序報批后方可調(diào)整使用。

（一）縱向科研項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng) 6

按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。

（二）橫向科研項目預(yù)算的調(diào)整，按照合同規(guī)定或當事人約定進行。

（三）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的一般預(yù)算調(diào)整事項，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)院系及學(xué)?？蒲胁块T審核同意，由財務(wù)部門批準后執(zhí)行。

（四）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的重大預(yù)算調(diào)整事項，除履行一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準后方可執(zhí)行。

第十四條 學(xué)校要重視科研項目決算工作，項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目要求編制決算。編制時要嚴格按照學(xué)校財務(wù)部門提供的科研項目明細賬，如實編報項目經(jīng)費決算，經(jīng)學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門和審計部門審核簽署意見后，按要求報送并存檔。

第十五條 科研項目結(jié)束并通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門，項目負責(zé)人在一個月內(nèi)辦理結(jié)賬的相關(guān)手續(xù)。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校管理部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

第十六條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定課題結(jié)余經(jīng)費的具體管理辦法?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，應(yīng)嚴格按照科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。

第四章 收支管理

第十七條 學(xué)校要努力提高科研經(jīng)費管理水平和使用效益，逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價?？冃гu價的結(jié)果應(yīng)作為單位和個人今后立項申請的重要依據(jù)。

第十八條 高校財務(wù)部門應(yīng)按經(jīng)科研管理部門確認后的科研經(jīng)費收入入賬，并根據(jù)規(guī)定進行立項管理。

第十九條 高校要加強科研合同管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，有專人管理科研合同。審批通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。

第二十條 科研經(jīng)費支出包括直接費用和間接費用，經(jīng)費使用要符合開展科研活動的實際需要，不得開支與科研課題無關(guān)的費用。財務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、項目預(yù)算或 8

合同進行審核，辦理支出業(yè)務(wù)。

第二十一條 直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

第二十二條 間接費用是指按照有關(guān)規(guī)定用于補償學(xué)校、院系為組織和支持課題研究而發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

第二十三條 學(xué)校按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法。間接費用按照相關(guān)規(guī)定用于補償學(xué)校、院系為支持科研活動開展而發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。

第二十四條 學(xué)校要完善科研經(jīng)費支出審核制度。

（一）財務(wù)部門要嚴格審核票據(jù)，項目負責(zé)人要提供明細單等有效證明，杜絕虛假發(fā)票。

（二）科研經(jīng)費大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出。

（三）科研項目執(zhí)行過程中發(fā)生的按規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，財務(wù)部門要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，不得以現(xiàn)金方式支付。

（四）科研項目經(jīng)費使用中涉及購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

第五章 外撥經(jīng)費管理

第二十五條 學(xué)校要嚴格規(guī)范科研經(jīng)費外撥行為，所有外撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批，并經(jīng)主管科研校長審批。

第二十六條 學(xué)校外撥的科研經(jīng)費支出應(yīng)當以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，并提供符合規(guī)定的原始記賬憑證。

（一）合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料。

（二）合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料。

第二十七條 項目負責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負責(zé)。

第六章 資產(chǎn)與成果管理

第二十八條 使用科研經(jīng)費購置或研制的固定資產(chǎn)和形成的無形資產(chǎn)，凡在項目完成后不交付項目下達方或委托方的，均須納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并辦理相應(yīng)手續(xù)后方能報銷。

第二十九條 學(xué)校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和知識產(chǎn)權(quán)法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 涉及國有資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的使用和處置管理，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，11

不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國有資產(chǎn)或利用國有資產(chǎn)謀取私利。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十一條 學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標準使用經(jīng)費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。

（一）嚴禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算。

（二）嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人。

（三）嚴禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料。

（四）嚴禁虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費。

（五）嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出。

（六）嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費用。

（七）嚴禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

（八）嚴禁設(shè)立“小金庫”。

（九）嚴禁其他不符合科研經(jīng)費管理的各項開支。第三十二條 高校要健全包括審計、監(jiān)察、財務(wù)、科研、人事、國資等主管部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度。學(xué)校要將 12

科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。

第三十三條 高校要建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在學(xué)校內(nèi)部公開項目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費支出、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況。探索建立科研項目經(jīng)費支出明細、報銷票據(jù)分級公開制度。實行科研經(jīng)費審計報告公開，整改情況公開，處理結(jié)果公開。

第三十四條 科研項目的專項審計、中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收和績效評價等結(jié)果，將作為項目申請和科研經(jīng)費預(yù)算分配的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀違法問題的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進行嚴肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由市教委、市財政局依據(jù)各自職責(zé)分別負責(zé)解釋。

第三十六條 高校應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：鐵路科研經(jīng)費管理暫行辦法

鐵路科研經(jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強鐵路科研經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，促進鐵路技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知?（國辦發(fā)?2006?56號）和國家其他有關(guān)科研、財務(wù)管理制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路科研經(jīng)費主要包括中央財政撥款、鐵路建設(shè)項目投資資金、鐵道部和鐵路企業(yè)研究開發(fā)費（以下簡稱企業(yè)資金），以及部屬單位承擔(dān)科研課題的自籌資金等。

(一)中央財政撥款進行科研的項目，按相關(guān)款源的管理辦法進行管理。

(二)依托某一鐵路工程項目進行的全路性、前瞻性、基礎(chǔ)性科研項目，其經(jīng)費納入鐵道部研究開發(fā)費，形成建設(shè)工程實體或固定資產(chǎn)的部分納入所依托項目的工程概算。

為工程特有技術(shù)問題進行的科研項目，其經(jīng)費納入相關(guān)工程項目概算。

(三)鐵路企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或其他組織因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，按照固定資產(chǎn)購臵審批權(quán)限、程序和相應(yīng)財務(wù)會計制度的規(guī)定辦理。其中：企業(yè)因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，可按照?國務(wù)院關(guān)于實施?國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)?若干配套政策的通知?（國發(fā)[2006]6號）關(guān)于“單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊”的規(guī)定辦理。

第三條 鐵路科研經(jīng)費要逐步建立追蹤問效考核機制，按以下原則管理和使用：

(一)集中財力、突出重點。主要應(yīng)集中用于鐵路新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝的研究、開發(fā)、試驗,以及引進技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化方面。

(二)科學(xué)安排，合理配臵。要嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

(三)?？顚Ｓ?，分項核算。科研經(jīng)費應(yīng)當納入單位財會部門統(tǒng)一管理，按科研項目進行明細核算，確保?？顚Ｓ?。

第四條 鐵路科研經(jīng)費按課題實行預(yù)算管理。

(一)鐵路各級財會主管部門應(yīng)當會同同級科技主管部門建立健全科研項目預(yù)算編制制度。

(二)鐵路計劃主管部門應(yīng)當會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項目，以及納入建設(shè)項目的科研項目，納入相關(guān)的投資計劃。

(三)鐵路各級科技主管部門應(yīng)建立科研課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，將項目（課題）預(yù)算安排情況、項目組織單位和課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

第二章 開支范圍

第五條 鐵路科研經(jīng)費由計劃管理費和課題研究費組成。計劃管理費是指科研管理部門為管理科研計劃及其經(jīng)費而發(fā)生的課題遴選、評審、招標、監(jiān)理、跟蹤檢查、預(yù)算評估、驗收、鑒定等費用；課題研究費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由科研經(jīng)費支付的各項費用。

第六條 課題研究費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。

(一)人員費：是指課題組成員支出的工資性支出及其附加、勞務(wù)費。工資性支出可按扣除設(shè)備費后課題經(jīng)費總預(yù)算的不超過15%比例內(nèi)控制，納入應(yīng)付工資管理；勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，不屬于工資性支出。

(二)設(shè)備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購臵或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的，或者符合國務(wù)院國發(fā)[2006]6號文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M的固定資產(chǎn)，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用?？蒲薪?jīng)費要嚴格控制設(shè)備購臵費支出，構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費購臵。

(三)材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(四)測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(五)燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝臵等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(六)差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等按國家和鐵道部規(guī)定標準所發(fā)生的差旅費、交通費用等。

(七)會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標準。

(八)國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。(九)出版印刷/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

(十)專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與項目研究和課題管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費參照?財政部科技部關(guān)于印發(fā)?國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法?的通知?(財教[2006]159號)等規(guī)定執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按科研項目總經(jīng)費預(yù)算扣除設(shè)備費后分段超額累進比例法核定，實行總額控制, 由課題承擔(dān)單位管理和使用，在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實列支，不得直接提取。核定方法如下:

1.課題(項目)總經(jīng)費扣除設(shè)備費后的預(yù)算總額在100萬元及以下的部分，按照8%以內(nèi)的比例核支；

2.超過100萬元至500萬元的部分按照5%以內(nèi)的比例核支；

3.超過500萬元至1000萬元的部分按照2%以內(nèi)的比例核支；

4.超過1000萬元的部分按照1%以內(nèi)的比例核支。第七條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示并提供相關(guān)資料，單獨核定。

第三章 預(yù)算的編制與審批

第八條 鐵路科研計劃管理費由鐵路各級科技成果辦公室按規(guī)定每年向同級科技主管部門報送預(yù)算草案，科技主管部門初審后報同級財務(wù)部門核定。

第九條 鐵路各級科技主管部門在組織研究提出重大和重點研究課題以及提出課題立項建議時，應(yīng)當同時提出經(jīng)費預(yù)算建議。

第十條 按規(guī)定需要進行預(yù)算評審評估的，由財務(wù)主管部門牽頭商有關(guān)部門，委托中介機構(gòu)或組織專家進行。鐵道部立項的科研課題中，單項課題經(jīng)費預(yù)算鐵道部投資超過200萬元的重大課題，經(jīng)費列入建設(shè)工程的課題由部鑒定中心按建設(shè)程序?qū)彶樵u估；經(jīng)費列入企業(yè)管理費的課題由財務(wù)司商有關(guān)部門評估。

第十一條 鐵道部課題預(yù)算由鐵道部科技司初審匯總，商財務(wù)司、計劃司確定款源，報鐵道部科技研究計劃管理委員會審定后，納入鐵道部運輸支出預(yù)算和建設(shè)項目投資概算。第十二條 鐵道部科研計劃管理委員會確定重大工程科研和重大試驗后，由科技司會同計劃司、財務(wù)司、鑒定中心審核預(yù)算。

第十三條 實行招標投標管理的鐵道部課題，按?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標投標管理辦法?和?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標投標工作程序?確定承擔(dān)單位，并按鐵路科研課題經(jīng)費預(yù)算項目制度執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題的招投標工作，按本單位的課題招投標管理辦法和工作程序執(zhí)行。

第十四 經(jīng)批準的重大和重點課題立項后在研究提出實施方案建議時，應(yīng)當包含課題經(jīng)費預(yù)算及其分解情況等內(nèi)容。

第十五條 科技主管部門在確定課題承擔(dān)單位后，應(yīng)當按下列要求組織課題承擔(dān)單位編制課題實施預(yù)算。

(一)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

(二)編制經(jīng)費來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算中，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當同時編列其他單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。(四)課題預(yù)算書應(yīng)當由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

(五)編制課題預(yù)算時，應(yīng)當同時聲明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實施可能形成的科技資源、成果及所形成的知識產(chǎn)權(quán)，提出鐵路企業(yè)共享方案。

第十六條 鐵路科研課題合同中應(yīng)包括課題預(yù)算，按程序報經(jīng)批準后，各級科技主管部門將其納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第四章 預(yù)算的執(zhí)行

第十七條 鐵道部管理的科研課題，由鐵道部財務(wù)司、科技司根據(jù)批準的課題經(jīng)費預(yù)算、工作進度，下發(fā)科研項目文件，財務(wù)司向課題承擔(dān)單位撥付或結(jié)算課題經(jīng)費。其中：科研項目文件下發(fā)后、收到有關(guān)單位發(fā)票后一個月內(nèi)撥付相應(yīng)經(jīng)費；采用結(jié)算經(jīng)費方式的，決算前完成當年經(jīng)費結(jié)算工作。第一承擔(dān)單位每次收款后，應(yīng)當在一個月內(nèi)根據(jù)分項合同的約定向其他承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

納入建設(shè)項目概算的科研經(jīng)費，由建設(shè)單位按建設(shè)管理規(guī)定和合同約定撥付經(jīng)費。

第十八條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行課題預(yù)算，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按照以下程序核批：(一)課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當按原審批渠道報經(jīng)批準后執(zhí)行。

（二）課題預(yù)算不變，課題合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報下達課題的科技主管部門，科技主管部門提出審核意見，財務(wù)部門核定發(fā)文。

(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目之間預(yù)算調(diào)整的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要進行調(diào)整，按程序報課題審批單位備案。

第十九條 課題承擔(dān)單位應(yīng)嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標準核算科研項目支出，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督和管理。涉及政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當規(guī)范使用課題經(jīng)費。嚴禁以下行為：

(一)以課題費、咨詢費、勞務(wù)費等各種名義在課題經(jīng)費中列支工資性支出，或超標準、超范圍發(fā)放勞務(wù)費。

(二)從課題經(jīng)費中直接提取管理費計入課題成本。(三)擠占、挪用課題經(jīng)費，超預(yù)算開支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算。(五)編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費。(六)從課題經(jīng)費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。

(七)利用課題經(jīng)費以各種方式謀取私利。

(八)將課題占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科研經(jīng)費。

(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)課題經(jīng)費脫離課題承擔(dān)單位財務(wù)、審計部門監(jiān)管。(十一)課題結(jié)題后不及時進行經(jīng)費結(jié)算。

第二十一條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當在財務(wù)會計報告中如實反映課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，并單獨編制課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況報告。報告由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負責(zé)人編制，報課題經(jīng)費下達單位財務(wù)、科技主管部門審核匯總。

第二十二條 鐵路科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位管理和使用，科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行?？蒲姓n題形成的知識產(chǎn)權(quán)等按無形資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定和科研合同約定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位對科研經(jīng)費形成的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)實行課題間共享，提高資源利用效率。

第二十三條 鐵路運輸企業(yè)跨研究、尚未結(jié)題的科研課題，按實際成本清算；非鐵路運輸企業(yè)尚未結(jié)題的課題結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。第二十四條 課題研究工作完成后，其結(jié)余經(jīng)費按以下原則處理：

(一)鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)的科研課題，在預(yù)算內(nèi)按實際成本清算。

(二)鐵路運輸企業(yè)以外的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織承擔(dān)的科研課題，按合同約定進行結(jié)題驗收和費用結(jié)算。未按合同約定完成科研任務(wù)的，按未完成比例相應(yīng)扣減科研經(jīng)費。

(三)建設(shè)項目安排的科研課題或試驗項目，概算內(nèi)按實清算。

第二十五條 課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當組織及時清理賬目與資產(chǎn)，報送下達課題的科技主管部門、財務(wù)主管部門，經(jīng)核實后收回相關(guān)經(jīng)費。

第二十六條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在鐵道部課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負責(zé)人變更或調(diào)動單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法?執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題預(yù)算執(zhí)行過程中重大事項報告制度按本單位的課題管理辦法執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查 第二十七條 鐵路各級財務(wù)、審計部門負責(zé)組織對科研經(jīng)費撥付使用情況進行審計和檢查。

第二十八條 鐵道部財務(wù)司對重大科研項目或認為有必要的科研項目，負責(zé)組織專家或委托中介機構(gòu)對科研經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整課題預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十九條 在工程項目概算中安排的科研經(jīng)費，課題完成后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目驗收工作計劃，組織對科研經(jīng)費的使用和管理進行檢查，并將檢查情況報安排科研經(jīng)費的單位財務(wù)、科技主管部門核備。

第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：(一)編報虛假預(yù)算，套取科研資金；

(二)未對科研經(jīng)費進行明細核算；(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費；(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費；(五)提供虛假財務(wù)會計資料；(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；(八)其他違反財經(jīng)紀律的行為。

第三十一條 課題驗收后應(yīng)在一個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，正確計算課題的實際成本。第三十二條 課題經(jīng)費管理建立承諾機制和信用管理機制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?？萍贾鞴懿块T對課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人、中介機構(gòu)和評審評議專家在課題經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，財務(wù)主管部門會同科技主管部門按違紀金額收回經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的終止課題。同時建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定對有關(guān)單位和個人給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 部屬各單位應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則。

第三十五條 有關(guān)科研課題的立項、課題實施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法?執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由鐵道部財務(wù)司負責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：淺議高?？蒲薪?jīng)費報銷管理

淺議高?？蒲薪?jīng)費報銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高?？蒲薪?jīng)費核算經(jīng)驗，分析了高?？蒲薪?jīng)費報銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費投入公報數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經(jīng)費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機構(gòu)以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高?？蒲薪?jīng)費投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財務(wù)工作經(jīng)驗，深入研究我國高?？蒲薪?jīng)費報銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題

1.報銷票據(jù)存在問題?？蒲袌箐N票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報銷存在的問題?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)報銷科研經(jīng)費，但是，在實際工作中，少數(shù)科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達到規(guī)避財務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財務(wù)報銷的票據(jù)變成財務(wù)人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財務(wù)人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務(wù)人員無法對科研活動勞務(wù)費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務(wù)經(jīng)費來套取科研補助。

2.會計人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務(wù)報銷的業(yè)務(wù)量增長了近一倍，但是財務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財務(wù)人員超負荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據(jù)只能進行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務(wù)無法進行準確的職業(yè)判斷，會計人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，科研經(jīng)費報銷時點不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預(yù)決算審計，對科研經(jīng)費往往沒有形成定期審計的工作習(xí)慣。審計部門一般也不會主動對科研經(jīng)費進行審計，科研管理部門很少對經(jīng)費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項目負責(zé)人往往也比較注重科研活動，對財務(wù)事項和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費報銷時點不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題的原因

科研經(jīng)費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實的工作作風(fēng)，誤認為科研經(jīng)費所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費用于各項科研以外的支出，在科研經(jīng)費中列支不真實、不相關(guān)和不合理的費用。（3）監(jiān)督機制不完善，部門合作不緊密。對高?？蒲薪?jīng)費項目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務(wù)部門的工作重點不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費投入不足制約著會計人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對于科研經(jīng)費使用的正確認識，尤其是各項目負責(zé)人要充分認識科研經(jīng)費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務(wù)人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經(jīng)費的獎懲激勵制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應(yīng)該定期和不定期進行科研經(jīng)費審計，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評審、職務(wù)晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設(shè)經(jīng)費充足了就可以增加工作人員，實現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費就可以購置更先進、科學(xué)的管理軟件，實現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經(jīng)費監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門和紀檢審計部門都是高?？蒲薪?jīng)費管理的監(jiān)督主體，財務(wù)部門負責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計部門負責(zé)檢查監(jiān)督。紀檢審計部門應(yīng)主動加強與財務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經(jīng)費造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財務(wù)、設(shè)備管理和紀檢審計部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費全過程監(jiān)督體系，切實提高科研經(jīng)費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費核算研究”（項目號：16XJA040）]

參考文獻：

[1] 呂蓓蓓.從經(jīng)濟學(xué)看當前高校科研經(jīng)費報銷[J].財會學(xué)習(xí)，2016（08）.[2] 張平.試論高校科研經(jīng)費報銷存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時期高校科研經(jīng)費報銷問題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高?？蒲薪?jīng)費報銷過程中的問題及分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（02）.（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

第四篇：吉林財經(jīng)大學(xué)科研經(jīng)費管理暫行辦法

吉林財經(jīng)大學(xué)科研經(jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）及吉林省有關(guān)科研經(jīng)費管理的文件精神，制定本辦法。

第二條 科研經(jīng)費分為來源于財政資金的項目經(jīng)費和來源于非財政資金的項目經(jīng)費。來源于財政資金的項目經(jīng)費按照立項單位批復(fù)預(yù)算的內(nèi)容及開支范圍執(zhí)行，并實行預(yù)算指標控制管理。來源于非財政資金的項目經(jīng)費按照合同、協(xié)議約定執(zhí)行，按經(jīng)費來源單位批準的預(yù)算進行支出管理。

第三條 我校在職人員利用學(xué)校條件承擔(dān)的各類科研項目經(jīng)費必須納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨立項核算，?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費未進入學(xué)校財務(wù)賬戶的，學(xué)校對其立項資格不予承認，不作為考核、聘任的依據(jù)。

第二章 管理體制

第四條 科研經(jīng)費管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制。經(jīng)費支出的審批，按照《吉林財經(jīng)大學(xué)借款與報銷管理規(guī)定》（吉財大發(fā)【2014】77號）和《吉林財經(jīng)大學(xué)嚴格遵守財經(jīng)紀律強化財務(wù)管理規(guī)定》（吉財大發(fā)【2014】20號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

科研處負責(zé)科研管理政策的制定、科研項目的總體規(guī)劃、預(yù)算審核、組織指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、遴選申報、過程管理、結(jié)題驗收、績效考核與評估。

財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算工作。負責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項目申請人合理編制經(jīng)費預(yù)算，對已批復(fù)或簽訂合同書（任務(wù)書、預(yù)算書）的項目提供到款通知、經(jīng)費分配、預(yù)算執(zhí)行進度通報、經(jīng)費使用建議、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題經(jīng)費審核、決算編制、稅費繳納及減免等指導(dǎo)和服務(wù)。

資產(chǎn)管理處負責(zé)科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的審核、登記、監(jiān)管和核銷。審計處負責(zé)科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，按規(guī)定監(jiān)督、檢查項目負責(zé)人按照項目預(yù)算或合同書（任務(wù)書、預(yù)算書）的約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。

紀檢監(jiān)察處負責(zé)科研經(jīng)費使用的監(jiān)督、檢查及處罰。

第五條 各學(xué)院是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。學(xué)院根據(jù)學(xué)科特點和項目實際需要，制訂本部門科研經(jīng)費管理細則，明確院長、主管科研副院長、科研秘書及科研項目負責(zé)人的職責(zé)；合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，督促項目進度?？蒲薪?jīng)費管理績效將納入學(xué)院負責(zé)人的業(yè)績考核范圍。

第六條 科研項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目負責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，依法、據(jù)實編制科研項目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算或合同書（任務(wù)書、預(yù)算書）使用經(jīng)費，接受上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三章 預(yù)算管理

第七條 科研項目負責(zé)人在學(xué)院及科研處、財務(wù)處等相關(guān)部門的指導(dǎo)下根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定或委托方的要求，結(jié)合科研活動特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。

第八條 嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。經(jīng)審核批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算，將作為支出依據(jù)，實行預(yù)算指標管理，其中會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調(diào)劑使用。

第九條 科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)或委托方簽字確認，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng)履行相關(guān)調(diào)整程序。在學(xué)校預(yù)算調(diào)整權(quán)限范圍內(nèi)的，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)學(xué)院及學(xué)校科研處審核同意，財務(wù)處予以調(diào)整。超出學(xué)校預(yù)算調(diào)整權(quán)限范圍的，報項目主管部門或委托單位批準后方可調(diào)整。

第四章 科研項目經(jīng)費支出范圍

第十條 設(shè)備費是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。使用科研經(jīng)費購置設(shè)備，應(yīng)按照項目預(yù)算科目金額，提前向資產(chǎn)管理處提出申請并根據(jù)批復(fù)的意見辦理，對于允許自購的必須簽訂合同，明確付款方式及期限。采購?fù)瓿珊蠹皶r辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，按照合同約定辦理財務(wù)結(jié)算付款。

第十一條 材料費是指在項目研究過程中消耗使用的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

第十二條 測試、實驗、化驗和加工費是指在項目研究過程中支付給校外及校內(nèi)單位的檢驗、測試、實驗、化驗及加工等費用。

第十三條 燃料動力費是指在項目研究過程中相關(guān)的大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。燃料動力費支出應(yīng)提供費用清單（包括標準、測算依據(jù)等）。

第十四條 信息費是指計算機錄入、軟件設(shè)計及有關(guān)測試、計算、分析、文獻檢索、資料查詢等費用。

第十五條 會議費是指在項目研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。報銷會議費需提供會議通知、會議決算表、會議簽到簿、會議紀要等資料。舉辦會議應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。嚴禁借會議名義鋪張浪費、發(fā)放禮品、公款旅游等。

第十六條 國際合作與交流費是指在項目研究過程中課題組人員赴國外、港澳臺地區(qū)及外國專家來華工作的費用，包括國際往返旅費、食宿費、市內(nèi)交通費及其他費用。報銷來華專家費用要提供專家護照復(fù)印件、機票等資料?？蒲腥藛T使用科研經(jīng)費報銷出國費用，需提供國際合作與交流處審核、簽章材料。具體按照國家因公出國出境人員和外國專家來華費用報銷標準執(zhí)行。

第十七條 差旅費是指在項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費、會務(wù)費等。差旅費的報銷范圍包括：城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內(nèi)交通費。外出調(diào)研的應(yīng)有調(diào)研說明并有項目負責(zé)人和經(jīng)手人簽字；報銷飛機票需提供登機牌；因參加會議報銷差旅費的應(yīng)有會議通知、往返的交通費、異地住宿費等。項目組學(xué)生參加調(diào)研報銷差旅費與公職人員標準相同。受邀參加學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會等，憑邀請方負擔(dān)住宿費的有效證明，據(jù)實報銷城市間交通費，按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費；與其他單位開展科研合作，對方單位提供住宿 2 的，憑合作方提供的有效證明，據(jù)實報銷城市間交通費，按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。

第十八條 印刷費是指打印、復(fù)印、謄寫、印刷和裝訂等費用。培訓(xùn)費指項目組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出。

第十九條 出版費是指在項目研究過程中，需要支付的版面費、出版費、專利申請、翻譯以及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

第二十條 印刷費、出版費、保險費、租賃費、維護費、服務(wù)費等報銷數(shù)額在5千元以上的要附有雙方簽訂的協(xié)議，報銷數(shù)額在1萬元以上的要提供符合學(xué)校要求的合同。屬于政府采購的還要履行政府采購程序。

第二十一條 勞務(wù)費是指在項目研究過程中支付給直接參加項目研究的沒有工資收入的相關(guān)研發(fā)人員和臨時聘用人員的勞動報酬。研究生資助經(jīng)費是指將導(dǎo)師科研經(jīng)費部分用于資助研究生進行科研活動的費用。勞務(wù)費和研究生資助經(jīng)費以零現(xiàn)金方式支付，采取銀行卡形式發(fā)放，按工薪計稅，發(fā)至本人銀行賬戶。勞務(wù)費和研究生資助經(jīng)費預(yù)算標準，來源于財政資金的科研經(jīng)費，立項單位對勞務(wù)費有明確規(guī)定的按立項單位管理辦法執(zhí)行，立項單位沒有明確規(guī)定的，勞務(wù)費和研究生資助經(jīng)費預(yù)算不超過總經(jīng)費的20%；來源于非財政資金的科研經(jīng)費，勞務(wù)費和研究生資助經(jīng)費不超過總經(jīng)費的40%，其中，參與項目研究的科研人員可以提取比例原則上不能超過一半。

第二十二條 咨詢費是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費預(yù)算不超過總經(jīng)費的10%。

第二十三條 數(shù)據(jù)采集費指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的問卷調(diào)查、被試、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費用。報銷沒有正式發(fā)票的這類費用要按財務(wù)制度的規(guī)定，事先有預(yù)算，有項目負責(zé)人和收款人的簽名或手印并附有相關(guān)情況的書面說明后方可報銷。

第二十四條 成果鑒定費是指項目完成后進行成果鑒定的費用。支付成果鑒定費事先要有預(yù)算，支付標準按立項單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 實驗室改裝費是指為順利完成研究項目，對現(xiàn)有實驗室進行小規(guī)模的改裝所發(fā)生的費用。

第二十六條 資料費是指為項目研究所購買的圖書資料以及檔案、文獻等費用。圖書采購?fù)瓿珊笮柁k理資產(chǎn)登記手續(xù)后方可報銷。

第二十七條 協(xié)作費是指科研項目研究過程中，由于技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須將部分研究工作委托給項目參加單位以外的其他單位所發(fā)生的費用?？蒲薪?jīng)費支付外協(xié)費，需事先有預(yù)算，并提供科研項目批復(fù)預(yù)算書、學(xué)校與接收經(jīng)費單位的科研協(xié)作合同或協(xié)議，以及協(xié)作單位出具的合法有效的票據(jù)，經(jīng)學(xué)院（部門）主管領(lǐng)導(dǎo)、科研處和財務(wù)處聯(lián)簽審批后支付，只對任務(wù)合同書中列示的合作單位和金額辦理經(jīng)費轉(zhuǎn)撥。

第二十八條 間接費用是指學(xué)校為科研項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。

第二十九條 管理費是指在科研項目研究開發(fā)過程中，為了補償學(xué)校為支持科研活動開展而發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。除項目立項單位有特殊規(guī)定外，學(xué)校統(tǒng)一按到帳項目經(jīng)費總額的5%提取管理費，由學(xué)校納入預(yù)算管理。

第三十條 科研經(jīng)費支出必須經(jīng)項目負責(zé)人簽批方可報銷。單筆票據(jù)或向同一單位付款超5千元（含5千元）的，需學(xué)院（部門）主管領(lǐng)導(dǎo)簽批；單筆票據(jù)或向同一單位付款超2萬元（含2萬元）的，需學(xué)院（部門）主管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)處長簽批；單筆票據(jù)或向同一單位付款超5萬元（含5萬元）的，需學(xué)院（部門）主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處長、科研處長及分管科研工作副校長、分管財務(wù)工作副校長簽批。

第五章 附 則

第三十一條 項目主管部門或項目委托方因某種原因要求終止或撤消原定項目，或項目組因某種原因不能繼續(xù)其研究工作而要求終止或撤消原定項目時，項目負責(zé)人應(yīng)及時以書面形式向所在學(xué)院報告，學(xué)院應(yīng)將具體情況及時報告科研處和財務(wù)處，財務(wù)處停止該項目經(jīng)費使用。項目組在一個月內(nèi)提交經(jīng)費結(jié)算的書面報告，結(jié)余經(jīng)費由學(xué)校主管部門根據(jù)上級部門的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十二條 本規(guī)定由科研處、財務(wù)處負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實行。項目來源單位對科研經(jīng)費使用有明文規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，無明確要求的，按本辦法執(zhí)行。本規(guī)定在執(zhí)行過程中，遇到國家政策調(diào)整，按國家有關(guān)文件執(zhí)行。

第五篇：國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法

國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法

財防[2008]11號

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理，保證科研任務(wù)完成，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(以下簡稱科研經(jīng)費)，是指由國防科工委歸口管理，并與國防科技工業(yè)研究開發(fā)活動直接相關(guān)的各種科研經(jīng)費，包括中央財政撥款和項目研制單位配套自籌兩部分。

第三條 本辦法適用于科研經(jīng)費及有關(guān)科研項目的管理。

第四條 科研經(jīng)費實行預(yù)算、決算管理。

第五條 科研經(jīng)費的管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：

(一)按級負責(zé)，分工管理。科研經(jīng)費各責(zé)任主體，應(yīng)當根據(jù)管理層次和任務(wù)分工的不同，有效行使管理職責(zé)，履行管理義務(wù)，確保各項科研任務(wù)取得實效。

(二)集中財力，突出重點?？蒲薪?jīng)費應(yīng)當用于支持由國家確定，提升國防科技工業(yè)科技水平、促進自主創(chuàng)新、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用任務(wù)，避免分散使用。

(三)科學(xué)安排，合理配置。嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算。

(四)項目核算，?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，按項目進行單獨核算，確保專款專用，建立并實施經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機制。

第六條 國防科技工業(yè)科研項目(以下簡稱科研項目)應(yīng)按級次建立項目管理數(shù)據(jù)庫。管理內(nèi)容包括項目研究內(nèi)容概要、項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人和項目研究人員、研制周期、項目總投資及其資金來源、預(yù)算安排及其資金來源等情況。

項目庫中的項目應(yīng)當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第二章 管理職責(zé)分工

第七條 財政部負責(zé)科研經(jīng)費管理的下列工作：

(一)審批、下達各項科研經(jīng)費預(yù)算和項目支出預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；

(二)撥付中央財政承擔(dān)的項目科研經(jīng)費；

(三)審批科研經(jīng)費決算；

(四)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)科研經(jīng)費的管理和使用；

(五)科研經(jīng)費管理的其他工作。

第八條 國防科工委負責(zé)科研經(jīng)費管理的下列工作：

(一)提出各項科研經(jīng)費的安排意見；

(二)提出科研經(jīng)費中中央財政撥款的建議；

(三)檢查、監(jiān)督科研經(jīng)費的管理和使用情況；

(四)組織科研項目財務(wù)決算和審計；

(五)科研經(jīng)費管理的其他工作。

第九條 歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)，負責(zé)本部門(單位)科研經(jīng)費管理的下列工作：

(一)編報和執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算；

(二)督促所屬單位科研項目配套自籌資金到位；

(三)檢查、監(jiān)督所屬單位科研經(jīng)費管理工作；

(四)編報科研項目決算，報告經(jīng)費使用情況。

第十條 項目研制單位對本單位的科研經(jīng)費管理，負責(zé)下列工作：

(一)編報和執(zhí)行項目經(jīng)費支出預(yù)算；

(二)確保配套自籌資金與中央財政撥款同比例到位；

(三)對實行總承包的科研項目，總承包單位與分承包單位和協(xié)作單位應(yīng)當按照簽訂的合同管理和使用科研經(jīng)費；

(四)嚴格核定科研項目成本開支范圍，進行成本核算和成本控制；

(五)編報科研項目決算，報告經(jīng)費使用情況。

第三章 科研項目經(jīng)費的計價范圍和標準

第十一條 科研項目經(jīng)費構(gòu)成包括項目成本、項目收益。

第十二條 本辦法所稱項目成本，是指按照國家有關(guān)規(guī)定為開展國防科技工業(yè)科研工作而發(fā)生的費用，包括設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)使用費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費、不可預(yù)見費。

第十三條 設(shè)計費是指在項目研究開發(fā)過程中因直接從事科研活動需要而發(fā)生的計算費、論證費、分析費等。

第十四條 專用費是指在項目研究開發(fā)過程中購買、自制或租賃專用儀器設(shè)備、專用工藝裝備、樣品樣機、專用軟件和采取零星技術(shù)措施等發(fā)生的費用。

購買、自制或租賃專用工藝裝備發(fā)生的費用，是指為項目研制進行工藝組織而發(fā)生的費用?？蒲挟a(chǎn)品設(shè)計定型前的工藝裝備費直接列入項目成本，科研產(chǎn)品試生產(chǎn)階段的工藝裝備費在項目成本和生產(chǎn)成本中各負擔(dān)50％。

采取零星技術(shù)措施發(fā)生的費用，是指為完成研制任務(wù)必須對現(xiàn)有設(shè)施條件進行零星技術(shù)改造或零星土建而發(fā)生的單項價值在10萬元以下的費用。

第十五條 材料費是指在項目研究開發(fā)過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件和其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制、試驗費。

第十六條 外協(xié)費是指在項目研究開發(fā)過程中由于研制單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給項目以外單位的檢測、加工、設(shè)計、試驗費用。

第十七條 燃料動力費是指在項目研究開發(fā)過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費用。

第十八條 固定資產(chǎn)使用費是指在項目研究開發(fā)過程中直接使用固定資產(chǎn)而發(fā)生的費用。

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用費，按照項目使用的科研設(shè)備儀器原值的5％和廠房建筑物原值的2％之和計算，并按照項目所占的全年工時比例進行分攤。

企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用費，按照《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)和《企業(yè)會計準則》中有關(guān)固定資產(chǎn)折舊費的規(guī)定計提。

第十九條 工資及勞務(wù)費是指項目承擔(dān)單位從項目經(jīng)費中支付的工資性支出，包括項目參與人員的工資、獎金、津貼、補貼和職工福利費等工資性費用，以及支付給項目參與成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務(wù)費用。

沒有事業(yè)費撥款的科研單位根據(jù)直接從事該項目研制的“人員工作量(人年)”和“年人均計劃工資費標準”計列工資費和勞務(wù)費。

有事業(yè)費撥款的科研事業(yè)單位，可以對沒有工資性收入的參與人員、臨時聘用人員，按人數(shù)和相關(guān)標準計列勞務(wù)費，但不得列支工資費。

工資費和勞務(wù)費均按參與項目研究的人員數(shù)量、工作量和實際工資水平確定。

第二十條 差旅費是指在項目研究開發(fā)過程中需要開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等而發(fā)生的國內(nèi)外差旅費。差旅費的開支按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 會議費是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、評審以及項目協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費用。

第二十二條 事務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中需要支付的出版費、資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請費、取證申請費和其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。

第二十三條 專家咨詢費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及與項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，國內(nèi)專家咨詢費的開支一般按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(500～800元)/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員(300～500元)/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(300～400元)/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員(200～300元)/人天執(zhí)行。國外專家咨詢費根據(jù)國際慣例和我國實際情況，按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(800～1200美元)/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員(200～800美元)/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(400～800美元)/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員(200～400美元)/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，國內(nèi)專家咨詢費的開支一般按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(60～100元)/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員(40～80元)/人次的標準執(zhí)行。國外專家咨詢費根據(jù)國際慣例和我國實際情況，按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員(100～300美元)/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員(50～100美元)/人次執(zhí)行。

第二十四條 管理費是指科研項目應(yīng)分攤的研制單位的管理費用，包括日常水、電、氣、暖消耗費、科研及辦公用房建筑物修繕費、專用設(shè)備儀器維修費、科技培訓(xùn)費、保險費、審計費、業(yè)務(wù)招待費等。

管理費按不超過項目成本總額的8％計列，并實行總額控制，由項目承擔(dān)單位掌握和使用。

歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)不得從科研項目經(jīng)費中計提管理費。

第二十五條 不可預(yù)見費是指對技術(shù)復(fù)雜、研制周期長、難度大的科研項目，在核定經(jīng)費時針對項目研究開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的不可預(yù)見因素而預(yù)先考慮的預(yù)備費用。

不可預(yù)見費根據(jù)科研項目的大小、研制周期的長短和技術(shù)難易程度等具體情況確定適當比例，一般不超過本辦法第十三條至第二十四條規(guī)定費用之和的5％。

第二十六條 項目收益是指從項目經(jīng)費中扣除有關(guān)成本費用后的余額，按除不可預(yù)見費以外的項目成本總和扣除外購成品附件費、樣品樣機費、專用設(shè)備儀器費后的5％計列。

對研制周期兩年以上的項目，按進行項目經(jīng)費考核。通過考核的項目，可預(yù)提不超過該項目經(jīng)費總額3％的項目收益；未通過考核的項目，不得預(yù)提項目收益。項目完成且經(jīng)財務(wù)驗收后，按規(guī)定統(tǒng)一結(jié)算項目總收益。

第二十七條 重大科研項目，經(jīng)財政部和國防科工委商定后，可計列系統(tǒng)協(xié)調(diào)費。

第二十八條 下列費用不得在科研項目經(jīng)費中列支：

(一)應(yīng)在基本建設(shè)資金、其他專項資金(含撥款)中開支的費用，以及基本建設(shè)或?qū)ｍ椯J款

利息；

(二)按規(guī)定應(yīng)在自有資金中開支的各項費用；

(三)各種賠償費、違約金、滯納金和罰款等；

(四)研制單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的費用，對外投資以及在規(guī)定比例以外增提的固定資產(chǎn)使用費；

(五)未經(jīng)財政部、國防科工委批準的其他費用。

第四章 預(yù)算和撥款

第二十九條 科研經(jīng)費實行預(yù)算管理制度。歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)按照科研經(jīng)費性質(zhì)和科研經(jīng)費管理渠道編報科研經(jīng)費預(yù)算。

第三十條 科研項目預(yù)算編制包括項目研制時間、承擔(dān)單位、總經(jīng)費預(yù)算及其資金來源、預(yù)算安排及其資金來源。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告經(jīng)批復(fù)后，方可列編預(yù)算。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告的批復(fù)，按照國防科工委有關(guān)科研項目管理的規(guī)定辦理。

第三十一條 科研項目經(jīng)費預(yù)算按照下列程序編制：

(一)項目研制單位根據(jù)批復(fù)的項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告編制項目經(jīng)費支出建議，上報歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)。

(二)歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)匯總后，按部門預(yù)算規(guī)定時間向財政部提出下一的經(jīng)費預(yù)算建議(“一上”)，并抄送國防科工委。

(三)國防科工委審查和綜合平衡后，按財政部預(yù)算規(guī)定時間向財政部提出下一年各項科研經(jīng)費預(yù)算安排意見。財政部綜合平衡后向國防科工委下達下一各項科研經(jīng)費預(yù)算控制指標。

(四)國防科工委在科研經(jīng)費預(yù)算控制指標內(nèi)，根據(jù)項目進展情況或合同執(zhí)行情況，提出分研制單位、分項目經(jīng)費安排意見送財政部。

(五)財政部審核后向各歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)下達分研制單位、分項目經(jīng)費預(yù)算控制指標(“一下”)。各歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)據(jù)此編制本部門(單位)預(yù)算報財政部審批(“二上”)，并抄送國防科工委。

(六)財政部在全國人大批準中央預(yù)算(草案)后30日內(nèi)，將部門預(yù)算批復(fù)歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)(“二下”)。

(七)歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)自財政部批復(fù)項目預(yù)算后15日內(nèi)，將項目

預(yù)算批復(fù)到研制單位。

第三十二條 實行招標投標管理的科研項目，其經(jīng)費預(yù)算的確定按國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)和項目研制單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目經(jīng)費預(yù)算和投資計劃執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 科研項目的經(jīng)費來源中，由中央財政安排的資金，按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及依法應(yīng)當實施政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 決 算

第三十五條 科研經(jīng)費實行決算報告制度。科研經(jīng)費決算分為決算和項目決算。

第三十六條 科研經(jīng)費的決算按財政部部門決算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)上報部門決算時，投入超過5000萬元的科研項目，應(yīng)說明科研經(jīng)費的使用、結(jié)余等情況。

第三十七條 財政部對歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)上報的決算進行審核，并在全國人大常委會正式批準中央決算后20日內(nèi)，將部門決算批復(fù)有關(guān)部門(單位)。

歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)應(yīng)當自財政部批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

第三十八條 科研項目完成后，項目研制單位應(yīng)當及時編制項目決算，報告研制計劃和項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。

項目決算管理的有關(guān)辦法另行制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十九條 財政部、國防科工委組織專家或委托中介機構(gòu)對科研經(jīng)費的使用和管理進行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結(jié)果將作為調(diào)整項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第四十條 歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律制度，嚴禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。同時加強對所屬項目研制單位的監(jiān)管，督促項目研制單位合理合規(guī)使用科研經(jīng)費。

第四十一條 項目研制單位應(yīng)當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)

部控制制度，加強對科研經(jīng)費的使用管理。

第四十二條 對使用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 科研項目完成后，國防科工委或其委托的有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)軍工科研事業(yè)財務(wù)制度，對項目進行財務(wù)審計和驗收，并做出財務(wù)審計報告。財務(wù)審計報告是項目驗收的重要依據(jù)。

第四十四條 有下列行為之一的，不得通過項目驗收：

(一)編報虛假預(yù)算，騙取國家財政資金的；

(二)未對科研經(jīng)費進行單獨核算的；

(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費的；

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費的；

(五)提供虛假財務(wù)會計資料的；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的；

(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位的；

(八)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第四十五條 項目通過驗收后，項目研制單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)。項目結(jié)余經(jīng)費的處置按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 科研項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立績效評價制度。

第四十七條 科研項目應(yīng)當建立承諾機制和信用管理機制。項目研制單位法定代表人、項目負責(zé)人在編報項目經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。國防科工委應(yīng)當對項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、中介機構(gòu)等在科研經(jīng)費管理方面的誠信度進行評價和記錄。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定管理和使用科研經(jīng)費，不及時編報科研經(jīng)費決算，不按規(guī)定進行會計核算的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任以外，視情況予以停撥經(jīng)費，情節(jié)嚴重的可以終止項目。

科研項目申請單位或個人在項目申請過程中有弄虛作假行為的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定追究責(zé)任以外，暫停審批其科研項目申請，責(zé)令改正；情節(jié)較重或者拒不改正的，不得批準其項目申請。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法所稱歸口管理科研項目的有關(guān)部門(單位)，包括教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學(xué)院、中國工程物理研究院、各省(自治區(qū)、直轄市)國防科工委(辦)、有關(guān)中央管理企業(yè)。項目研制單位是指承擔(dān)研制任務(wù)的中央和地方科研及試驗單位、研究院(所)、大專院校、企業(yè)等。

第五十條 通過補助、貼息方式支持的科研項目的財政資金支出管理辦法另行制定。

第五十一條 本辦法由財政部、國防科工委負責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。