第一篇：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查

案例10：收費(fèi)憂思錄 ——基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查

中央七部委曾下文對(duì)教育亂收費(fèi)的情況進(jìn)行全面、認(rèn)真的檢查，各省、市、縣相關(guān)部門同時(shí)對(duì)所轄范圍內(nèi)稍有名望的中小學(xué)展開了強(qiáng)大的檢查攻勢(shì)，下決心要徹底根除教育亂收費(fèi)。但是這么多年來(lái)，教育亂收費(fèi)的抨擊聲依然此起彼伏，教育亂收費(fèi)的惡劣現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到有效遏制，甚至連亂收費(fèi)的根源也沒(méi)有搞清楚。

本案講述的是，2006年T縣審計(jì)局對(duì)T縣教育系統(tǒng)開展的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金管理、使用情況的審計(jì)。

◆ 案情提要

2006年5-8月，T縣審計(jì)局按照市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，對(duì)T縣教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)人員采取常規(guī)審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)該縣教育系統(tǒng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。亂收費(fèi)金額較前有所加大，亂收費(fèi)的名目更加復(fù)雜多樣，亂收費(fèi)的行為甚至漫延到教育主管部門。審計(jì)查出：

◢ 縣教育局違規(guī)收費(fèi)86.27萬(wàn)元，縣城與農(nóng)村中學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)110.75萬(wàn)無(wú)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)巧立名目收取學(xué)生普九基金、危改基金等129萬(wàn)元等。

◢ 通過(guò)設(shè)立園丁公司，超標(biāo)準(zhǔn)和巧立名目收取教師培訓(xùn)費(fèi)、新生建檔費(fèi)、照相費(fèi)等17萬(wàn)元；違規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛出租、打字復(fù)印、照相等業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目資金中虛報(bào)項(xiàng)目運(yùn)作租車費(fèi)、打字復(fù)印費(fèi)等，三年套取項(xiàng)目資金121.5萬(wàn)元，除成本費(fèi)用列支外，其余部分全部用于發(fā)放職工福利或變相發(fā)放福利。

義教工程、危房改造工程、寄宿制工程違規(guī)收取管理費(fèi)用158萬(wàn)元；與建設(shè)局設(shè)計(jì)室、質(zhì)監(jiān)站一起打包收取設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用89.21萬(wàn)元。

◢部分工程項(xiàng)目由教育局指定施工單位，不通過(guò)設(shè)計(jì)和監(jiān)理。在這些項(xiàng)目中，教育局部分領(lǐng)導(dǎo)收取施工方“回扣”16萬(wàn)余元；只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的內(nèi)外墻涂料裝飾的學(xué)生宿舍，教育局按新建宿舍報(bào)賬，從中套取項(xiàng)目資金47萬(wàn)元，用于教育局職工集資入股創(chuàng)辦的教育服裝廠的設(shè)備購(gòu)臵投入。

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取審計(jì)情況匯報(bào)后，立即作出暫停教育局長(zhǎng)人大副主任的提名，案件移送縣紀(jì)委作進(jìn)一步查處。一個(gè)星期后，縣紀(jì)委建議縣委組織部暫時(shí)免去該局長(zhǎng)的行政職務(wù)，并以該局設(shè)立“小金庫(kù)”應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和收受商業(yè)賄賂等多項(xiàng)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)事實(shí)，將此案移送至縣檢察院立案查處。

◆ 背景介紹

根據(jù)某市審計(jì)局轉(zhuǎn)發(fā)《XX省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)＜全省基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作方案＞的通知》，T縣審計(jì)局對(duì)該縣2005年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)和2003-2005年度的專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，正式進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，審計(jì)組對(duì)縣教育局、財(cái)政局開展了審前調(diào)查工作。

一、基本情況

（一）全縣教育情況：教育主管部門共有 84個(gè)，（含教研室、招生辦、電教站）各類中學(xué)38所，小學(xué)328所，在職各類教職工6963人，離退休1171人。在校學(xué)生169200人，其中：小學(xué)生75915人，初中學(xué)生45285人，高中學(xué)生48000人。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入、管理、使用情況

2005年度財(cái)政安排教育經(jīng)費(fèi)14250.89萬(wàn)元，其中：上級(jí)財(cái)政安排2799.7萬(wàn)元，包括“二免一補(bǔ)”450.40萬(wàn)元，義教工程464.40萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付1627.3萬(wàn)元，其他257.6萬(wàn)元；本級(jí)安排11451.19萬(wàn)元，主要是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

2005年度教育經(jīng)費(fèi)支出基本與上級(jí)與本級(jí)安排一致，年終僅留存其他資金81.20萬(wàn)元。

（三）專項(xiàng)資金管理、使用情況

１．農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)資金：2005年計(jì)劃投資1892.5萬(wàn)元，其中：國(guó)債資金1204.50萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政安排662.5萬(wàn)元，地方配套25.5萬(wàn)元。安排建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，建筑面積37333平方米。截止2005年底已支付項(xiàng)目投資1313萬(wàn)元。其中，國(guó)債資金856.0萬(wàn)元，財(cái)政資金457.0萬(wàn)元。結(jié)余留存財(cái)政579.5萬(wàn)元，等待工程驗(yàn)收結(jié)算。29個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃面積基本完工。

２．第二期農(nóng)村義務(wù)教育工程資金：2001年至2005年上級(jí)計(jì)劃投資3300萬(wàn)元（土建投資2261.7萬(wàn)元，資助貧困生149.5萬(wàn)元，信息技術(shù)297.8萬(wàn)元，課桌、圖書、儀器308.2萬(wàn)元，師資培訓(xùn)282.8萬(wàn)元）。資金來(lái)源：中央?？?650萬(wàn)元，省留用?？?650萬(wàn)元。截止2005年底，實(shí)際到位2411.2萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政實(shí)際下?lián)?026.8萬(wàn)元，留存縣財(cái)政384.4萬(wàn)元。

３．中小學(xué)危房改造資金：2003-2005年共計(jì)安排資金1054.8萬(wàn)元，其中：市級(jí)專項(xiàng)資金50.7 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政300萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金704.1萬(wàn)元。改造項(xiàng)目203個(gè)，已竣工驗(yàn)收并交付使用的152個(gè)在建項(xiàng)目51個(gè)。2005年底暫存縣財(cái)政未撥資金155.2萬(wàn)元。

內(nèi)部控制測(cè)試表明，該局各項(xiàng)資料齊全，建立并有效運(yùn)行了內(nèi)部控制制度，內(nèi)控評(píng)估結(jié)果幾乎沒(méi)有控制風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)上述審前調(diào)查了解到的情況，審計(jì)組編制了《審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》，并決定將縣新華書店、電教站、教研室，三所高中，二所初中和二所小學(xué)作為重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查對(duì)象。

◆ 發(fā)現(xiàn)過(guò)程

2006年5月下旬，審計(jì)組正式進(jìn)點(diǎn)。通過(guò)近半個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，如：

１．縣教育局違規(guī)收取小學(xué)生學(xué)籍表格費(fèi)12.37萬(wàn)元，收取教師調(diào)資攤派費(fèi)用22.39萬(wàn)元，收取35所學(xué)校兩基復(fù)檢攤派費(fèi)用11.05萬(wàn)元，加收教師職稱評(píng)審費(fèi)3.69萬(wàn)元，收取部分學(xué)校代墊旅差費(fèi)36.77元，收取電影公司手續(xù)費(fèi)4.25元。合計(jì)90.52萬(wàn)元。

２．縣城與農(nóng)村三所中學(xué)比照省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收高中生春秋兩期學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（每學(xué)生每學(xué)期應(yīng)收180元，實(shí)收350元）90.34元；超標(biāo)準(zhǔn)收取高

二、高三學(xué)生擇校費(fèi)20.38萬(wàn)元。

３．該縣屬老革命根據(jù)地，國(guó)家級(jí)貧困縣，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)129萬(wàn)元。

４．縣教育局按危房改造、寄宿制工程、義教工程等專項(xiàng)資金總額向項(xiàng)目學(xué)校收取一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，其中包括向上級(jí)資金計(jì)劃撥付部門申請(qǐng)資金的業(yè)務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目申請(qǐng)、運(yùn)行旅差費(fèi)、招待費(fèi)、資料印刷費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)等。比例高達(dá)20%以上，僅2005年一年就收取這類管理費(fèi)158萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)教育主管部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。這些管理性質(zhì)的費(fèi)用應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

教育亂收費(fèi)的問(wèn)題一直困繞著審計(jì)機(jī)關(guān)，這次查出的問(wèn)題，審計(jì)也只能象往年一樣，在“教育與審計(jì)二家關(guān)系一直都很好”的思想指導(dǎo)下，打算象征性地收繳3萬(wàn)元罰款結(jié)束審計(jì)。

恰好趕上高考，教育局的領(lǐng)導(dǎo)提出等考試結(jié)束后再談審計(jì)處理的事，接著又是中考，這事又拖了下來(lái)。審計(jì)組沒(méi)辦法只好把這件事暫時(shí)放著，先進(jìn)點(diǎn)對(duì)年度審計(jì)計(jì)劃安排的某初級(jí)中學(xué)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。

這個(gè)中學(xué)的財(cái)務(wù)收支簡(jiǎn)單，每月就一本憑證，僅用一天時(shí)間就可以結(jié)束外勤審計(jì)。審計(jì)人員在翻閱原始憑證時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張行政事業(yè)性單位內(nèi)部收費(fèi)收據(jù)，收費(fèi)內(nèi)容是教師培訓(xùn)費(fèi)，金額760元，加蓋了T縣園丁公司的財(cái)務(wù)專用章。金額雖然不大，性質(zhì)卻要關(guān)注，審計(jì)人員清楚記得，縣教育局的財(cái)務(wù)賬上并沒(méi)有這種性質(zhì)的收入，而該校負(fù)責(zé)人非?？隙ǖ卣f(shuō)，園丁公司是縣教育局辦的，公司管理人員基本上都是教育局的在職人員。

審計(jì)組征得局領(lǐng)導(dǎo)的同意，返回T縣教育局，要求該局提供園丁公司的財(cái)務(wù)賬。但該局及園丁公司的人否認(rèn)另外設(shè)賬，園丁公司是局屬的一個(gè)股室，收支都在局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù) 賬統(tǒng)一核算。審計(jì)組查對(duì)教育局在財(cái)政局領(lǐng)取的所有行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)登記簿，但沒(méi)有找到在某初級(jí)中學(xué)取證的號(hào)碼對(duì)應(yīng)的那本收據(jù)。審計(jì)組前往縣財(cái)政局預(yù)算外股調(diào)取收費(fèi)收據(jù)發(fā)放情況，證實(shí)該收據(jù)是以園丁公司的名義領(lǐng)取的，審計(jì)組請(qǐng)預(yù)算外股在審計(jì)取證記錄上簽字蓋章，立即又趕到園丁公司，并找到教育局領(lǐng)導(dǎo)，要求解釋這件事。經(jīng)過(guò)二家領(lǐng)導(dǎo)的多次交涉，園丁公司終于交出了這本收取各學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)生建檔費(fèi)、照相費(fèi)等賬外收支的賬本和憑證。僅2005年收費(fèi)總金額17萬(wàn)余元，除5萬(wàn)元的成本費(fèi)用開支外，其余全部用于發(fā)放教育局職工福利。

該局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出來(lái)接受前面的審計(jì)處理，并多拿4萬(wàn)元，立即繳款，條件是不要將這一賬外收支的情況寫入審計(jì)報(bào)告，原來(lái)承諾的3萬(wàn)元找個(gè)名義下達(dá)審計(jì)決定，而這4萬(wàn)元以贊助審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的名義繳入預(yù)算外，不下審計(jì)決定。這件事本身很簡(jiǎn)單，而且教育局也很配合，把賬外收入的來(lái)源和支出方向一五一十的說(shuō)了清楚，本來(lái)是可以了結(jié)的，何況這次審計(jì)教育局總共可收繳7萬(wàn)元，已經(jīng)是該局收繳歷史最高水平的二倍有多。但審計(jì)組沒(méi)有當(dāng)即開具《審計(jì)繳款書》，而是提出調(diào)賬到審計(jì)局，對(duì)縣教育局的專項(xiàng)資金重新進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組分析認(rèn)為，亂收費(fèi)和賬外賬的情況絕不會(huì)孤立存在。審計(jì)組經(jīng)過(guò)討論，重新修改了《審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》。審計(jì)組增加了力量，分成二組，一組延伸到相關(guān)中小學(xué)，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查工程項(xiàng)目結(jié)算情況，一組對(duì)專項(xiàng)資金除工程項(xiàng)目支出外的費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

延伸審計(jì)調(diào)查的一組花了一個(gè)多星期，抽查了三個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的寄宿制和危房改造工程項(xiàng)目，都因資料不全，施工企業(yè)又不肯提供施工資料等原因，審計(jì)調(diào)查取證工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

另一組在歸集三年的專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程中發(fā)生的租車費(fèi)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：三年來(lái)該局每次下鄉(xiāng)檢查項(xiàng)目實(shí)施情況租用的是同一輛普通桑塔納轎車，以同一個(gè)人的名字在縣地稅局辦稅大廳代開運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)賬；同一天在本縣范圍內(nèi)該局辦公室開了三至六張派車單，每次用車的金額基本相同，而且每次租車結(jié)算的價(jià)格與市場(chǎng)租車價(jià)是一樣的；租車費(fèi)25全部在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，而教育局機(jī)關(guān)的五部車的費(fèi)用已在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)支出。

審計(jì)組詢問(wèn)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員解釋說(shuō)，租車的事是辦公室負(fù)責(zé)的，財(cái)務(wù)不是很清楚，估計(jì)租的不是同一輛車，是租了幾輛車，以同一個(gè)人的名義開的票。詢問(wèn)辦公室負(fù)責(zé)人，解釋也是一樣。

審計(jì)組經(jīng)過(guò)分析判斷，認(rèn)為這里面存在問(wèn)題，但從哪里打開突破口呢？一位熟悉稅收業(yè)務(wù)的審計(jì)人員提議，調(diào)查取證出租車主的有關(guān)資料，既然是出租車，一定有運(yùn)管所 的營(yíng)運(yùn)證，工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和地稅局的稅務(wù)登記證，不可能這么大額的運(yùn)輸服務(wù)收入連續(xù)幾年都可以逃避職能部門的監(jiān)管。即使租了多人的車，也可以通過(guò)統(tǒng)一開票納稅的車主調(diào)查其他出租車主的。

但當(dāng)審計(jì)組要求該局辦公室負(fù)責(zé)開派車單的人提供出租車主的聯(lián)系電話，營(yíng)業(yè)地址或住址時(shí)，卻一問(wèn)三不知，什么也拿不出來(lái)。交談時(shí)一直強(qiáng)調(diào)二家多年以來(lái)的關(guān)系，比如審計(jì)局某干部子女免去擇校費(fèi)安排在重點(diǎn)班，某領(lǐng)導(dǎo)的家屬原來(lái)是農(nóng)村民辦老師，現(xiàn)在是國(guó)編且調(diào)到縣城中學(xué)，等等。這些都是事實(shí)，年輕的審計(jì)干部今后子女的入學(xué)問(wèn)題還需要教育局的幫助。

審計(jì)組兵分二路，一路到地稅、工商、運(yùn)管部門調(diào)查取證，一路繼續(xù)與該局有關(guān)人員“泡磨菇”。從上午十一點(diǎn)一直到下午五點(diǎn)，審計(jì)組的人沒(méi)有休息，該局辦公室的人紛紛借口有事離開了辦公室，只剩下審計(jì)組的組長(zhǎng)和主審二個(gè)人坐在辦公室，等電話催了幾次遲遲未到的分管項(xiàng)目資金的副局長(zhǎng)的到來(lái)。

無(wú)事可干，只能干等，項(xiàng)目主審好奇地查看辦公室主任辦公桌玻璃板下面的教育局職工通訊錄，竟在通訊錄的末尾發(fā)現(xiàn)憑代開稅務(wù)發(fā)票結(jié)算車費(fèi)的車主的名字，上面有手機(jī)和住宅電話號(hào)碼。主審當(dāng)即用教育局辦公室的座機(jī)撥叫對(duì)方的手機(jī)，但關(guān)機(jī)，再打他家的電話，是個(gè)女人接的，以為是局里打來(lái)的電話，問(wèn)有什么事，主審靈機(jī)一動(dòng)，說(shuō)局里發(fā)放中考補(bǔ)助，叫她男人過(guò)來(lái)領(lǐng)，這邊聯(lián)系不上。女人于是告訴了審計(jì)組她男人的小靈通號(hào)碼。半個(gè)小時(shí)后，那名“出租車主”和去幾個(gè)職能部門調(diào)查的審計(jì)人員都到了教育局會(huì)議室。

外調(diào)的情況是，所有職能部門都沒(méi)有為此車辦理過(guò)任何證照，但這不是“黑車”，在稽征所登記的該“出租車”是非營(yíng)運(yùn)的私家車。在審計(jì)組突如其來(lái)的攻勢(shì)面前，那名“出租車主”承認(rèn)，該車也不是他個(gè)人的，而是教育局全體職工每人集資1000元，合計(jì)6.6萬(wàn)元購(gòu)買的一輛二手車，他本人是教育局聘用的。但至于如何結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)就不清楚了，結(jié)賬時(shí)都是辦公室通知他具體結(jié)算金額去地稅局辦稅大廳開票，結(jié)算款并不經(jīng)過(guò)他的手，何人收取結(jié)算款他也不清楚。

但這已經(jīng)夠了，審計(jì)組長(zhǎng)打電話給教育局長(zhǎng)，簡(jiǎn)單說(shuō)了一下情況，要求他立即趕到辦公室。該局長(zhǎng)已有內(nèi)部消息傳出，即將升為縣人大副主任，審計(jì)組嚴(yán)正告誡他，不希望因?yàn)檫@件事而影響他的政治前途。該局長(zhǎng)領(lǐng)會(huì)到了審計(jì)組的決心，打電話通知園丁公司的經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員立即趕到辦公室，毫無(wú)保留地提交全部賬證給審計(jì)組，希望審計(jì)組網(wǎng)開一面。

3 突破口被撕開了，接下來(lái)的審計(jì)勢(shì)如破竹，經(jīng)審計(jì)證實(shí)，該局通過(guò)設(shè)立園丁公司，違規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛出租、打字復(fù)印、照相等業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目資金中虛報(bào)項(xiàng)目運(yùn)作租車費(fèi)、打字復(fù)印費(fèi)等，三年套取項(xiàng)目資金121.5萬(wàn)元，除成本費(fèi)用列支外，其余部分全部用于發(fā)放職工福利或變相發(fā)放福利。

賬外賬和小金庫(kù)的問(wèn)題已經(jīng)搞清，但這件案子并沒(méi)有結(jié)束，在T縣建設(shè)局審計(jì)的審計(jì)組在聽(tīng)取縣教育局審計(jì)情況交流匯報(bào)后，配合教育局審計(jì)組，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)局與教育局有關(guān)的業(yè)務(wù)往來(lái)，他們又提供了一個(gè)新的情況。在義教工程、危房改造和寄宿制工程建設(shè)過(guò)程中，教育局與建設(shè)局簽訂一份協(xié)議，所有工程項(xiàng)目實(shí)施指定由建設(shè)局下屬的質(zhì)監(jiān)站和設(shè)計(jì)室負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和監(jiān)理，而設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)局統(tǒng)一收取，收取總額的40%由設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)入收入賬，建設(shè)局與教育局各得30%。建設(shè)局分得的30%掛在“其他應(yīng)付款”賬上，而教育局財(cái)務(wù)賬上沒(méi)有這項(xiàng)收入的反映。由于質(zhì)監(jiān)與設(shè)計(jì)二家沒(méi)有得到應(yīng)得的收入，對(duì)此很有怨言，他們向?qū)徲?jì)組提供了更為重要的線索，部分項(xiàng)目未通過(guò)工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理；還有某學(xué)校的宿舍是原來(lái)的老宿舍，只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的內(nèi)外墻涂料裝飾。教育局提供的項(xiàng)目檔案資料是在與建設(shè)局結(jié)算時(shí)要求他們加蓋的業(yè)務(wù)章，承諾一切責(zé)任由教育局自己承擔(dān)。

審計(jì)組在反醒審計(jì)實(shí)施方案的同時(shí)，認(rèn)真修改了方案，加派人手，聘請(qǐng)二名注冊(cè)造價(jià)工程師，分三組再一次核實(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性，最后證實(shí)：未通過(guò)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的項(xiàng)目由教育局指定施工單位，教育局部分領(lǐng)導(dǎo)收取施工方“回扣”16萬(wàn)余元。未實(shí)質(zhì)性實(shí)施只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的內(nèi)外墻涂料裝飾的學(xué)生宿舍，教育局按新建宿舍報(bào)賬，從中套取項(xiàng)目資金47萬(wàn)元，用于教育局職工集資入股創(chuàng)辦的教育服裝廠的設(shè)備購(gòu)臵投入。

審計(jì)組整理審計(jì)資料后，由審計(jì)局長(zhǎng)帶領(lǐng)，就審計(jì)結(jié)果向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報(bào)。

◆ 案例分析

一、本案適用的法律法規(guī)

亂收費(fèi)，教育工程項(xiàng)目捆綁收費(fèi)，以及虛開發(fā)票套取教育專項(xiàng)資金用于賬外收支。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2005?44號(hào)）“

一、要堅(jiān)決防止隨意變更項(xiàng)目學(xué)校、變更建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生”、“

二、地方各級(jí)人民政府…要出臺(tái)優(yōu)惠政策，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)”、“

六、省、市、縣各級(jí)教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門…要保證寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的資金落實(shí)，嚴(yán)格防止挪用擠占，不得拖欠工程款”等的規(guī)定。以及《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施意見(jiàn)》（2003年9月29日）“地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地使用費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、地勘費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)禁以各種名義對(duì)工程項(xiàng)目高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的規(guī)定。

■ 焦點(diǎn)討論：無(wú)法遏止的亂收費(fèi)的根源到底在哪里？

二、相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了顯著成就，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作取得歷史性進(jìn)展；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；教育體制和教學(xué)改革逐步深化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有了提高；教育法規(guī)體系基本框架已初步形成，所有這些為21世紀(jì)教育事業(yè)的振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，是在貫徹落實(shí)《教育法》及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。要求全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，重在落實(shí)。

行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：加大教育投入，到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平；高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn) 入或接近世界一流水平；基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提 供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。

2006年1月19日教育部頒布實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理辦法》（財(cái)教[2006]4號(hào)），根據(jù)該《辦法》，享受免除學(xué)雜費(fèi)政策的對(duì)象包括：在農(nóng)村地區(qū)（含鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生；在農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生；在縣城所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生。中央免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金以各省、自治區(qū)、直轄市2004年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)學(xué)生數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、教育部根據(jù)目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的“一費(fèi)制”文件中農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，按中檔就高原則逐省份核定。

免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央和地方分擔(dān)比例分別為：西部地區(qū)８:２，中部地區(qū)６:４，東部地區(qū)除直轄市外，按照地方財(cái)力狀況，分省確定中央和地方分擔(dān)比例。東部地區(qū)未享受中央補(bǔ)助的省份，其免學(xué)雜費(fèi)資金全部由地方財(cái)政承擔(dān)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策按區(qū)域分步推進(jìn)。自2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)；2007年春季學(xué)期開始，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。

中央和地方財(cái)政安排的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政必須確保資金落實(shí)到位，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金足額納入本級(jí)預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)撥付，不得先免后補(bǔ)，并確保按照規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。免學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況和各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政直接核撥同級(jí)教育行政部門或農(nóng)村中小學(xué)校，不得下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。

免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，嚴(yán)禁將免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金沖減、抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。

免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。自2009年春季學(xué)期開學(xué)起，取消寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)。違反者按亂收費(fèi)嚴(yán)肅處理，追究教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長(zhǎng)的行政責(zé)任。

三、審計(jì)體會(huì)

（一）走出經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)

本案給我們一個(gè)提示：并不是年年都存在的問(wèn)題，就是被審計(jì)單位存在的唯一問(wèn)題，更不是經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為除通常存在的問(wèn)題外，就沒(méi)有了其他問(wèn)題?？h級(jí)教育主管部門的審計(jì)年年都列入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的延伸審計(jì)單位，而且每次審計(jì)都會(huì)涉及專項(xiàng)資金，但因?yàn)閷?shí)施審計(jì)的主審和成員大多數(shù)是以前的人馬，每次來(lái)審計(jì)首先想到的就是亂收費(fèi)、擠占挪用、代收費(fèi)不入賬等問(wèn)題，審計(jì)沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)。

這次審計(jì)調(diào)查要求全面分析專項(xiàng)資金管理與使用績(jī)效情況，審計(jì)組一改以往的經(jīng)驗(yàn)思維模式，從外圍攻破“堅(jiān)守的城堡”。

審計(jì)離不開經(jīng)驗(yàn)判斷，但要謹(jǐn)慎使用經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)防經(jīng)驗(yàn)誤導(dǎo)，給審計(jì)工作帶來(lái)麻煩，走不必要的彎路。本案一開始，審計(jì)組沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的問(wèn)題，也打算就此收兵，以后的深入調(diào)查能發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，主要得益于沒(méi)有僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

（二）越是完美的內(nèi)部控制，越要注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

通常人們認(rèn)為，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)在可以接受的較低水平下，檢查風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，審計(jì)綜合風(fēng)險(xiǎn)一般就可以得到控制。

該局在項(xiàng)目資金運(yùn)作過(guò)程中建立并有效運(yùn)行了內(nèi)部控制制度，招投標(biāo)管理、資金審批授權(quán)、不同崗位人員職責(zé)分離、以及相關(guān)的檔案資料都很齊全，表面看起來(lái)，其內(nèi)部控制無(wú)懈可擊，出錯(cuò)的可能性應(yīng)該很小。但事實(shí)卻不是這樣，其內(nèi)部控制的完善和有效運(yùn)行，只是給外界一個(gè)假象，而實(shí)質(zhì)上隱藏了更嚴(yán)重的控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)方案是不斷修改完善的

本案中的審計(jì)實(shí)施方案不斷修改，是不是違背了《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》關(guān)于“審計(jì)實(shí)施方案一經(jīng)審核確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變”的規(guī)定呢？我們說(shuō)，不是。由于審計(jì)過(guò)程的不確定性，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施之前即使是通過(guò)充分的審前調(diào)查而制定的審計(jì)實(shí)施方案，也未必就是一勞永逸、執(zhí)行到底的。我們說(shuō)嚴(yán)格按照審計(jì)方案實(shí)施審計(jì)，不得隨意改變方案確定的審計(jì)程序，但在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，必須根據(jù)新的審計(jì)線索以及審計(jì)取證的需要，及時(shí)修改審計(jì)方案，只有這樣才能確保審計(jì)質(zhì)量。

還有大規(guī)模作戰(zhàn)的審計(jì)方案切忌生搬硬套，盡管是同一專項(xiàng)資金審計(jì)，但因?yàn)閷徲?jì)對(duì)象不同，管理模式差異，所處的審計(jì)環(huán)境的區(qū)別等因素，必須根據(jù)不同情況制定和修改審計(jì)實(shí)施方案。

（四）教育是一種事業(yè)，總是要作出犧牲和付出代價(jià)的，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，更要體現(xiàn)一種精神，一種服務(wù)精神，這種服務(wù)精神，老師要有，學(xué)校要有，主管部門要有，執(zhí)法單位要有，社會(huì)公眾都要有，這是我們的責(zé)任和義務(wù)！

◆ 亂收費(fèi)的審計(jì)

一、教育亂收費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容

教育亂收費(fèi)主要體現(xiàn)在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)收入核算管理不規(guī)范、收費(fèi)不開票據(jù)、使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)等方面。審計(jì)實(shí)務(wù)中可以從以下幾個(gè)方面來(lái)審查教育亂收費(fèi)。

（一）獲取規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)內(nèi)容

實(shí)地查看，審查收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況，如國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部于2002年制定的《教育收費(fèi)公示制度》。審計(jì)時(shí)，到被審計(jì)單位實(shí)地查看，檢查其是否按規(guī)定將物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，已公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法。如果學(xué)校報(bào)名時(shí)沒(méi)有按規(guī)定對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注是否存在亂收費(fèi)的情況。

（二）查閱收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，審查收費(fèi)收入的合法性

要求被審計(jì)單位提供經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的收費(fèi)文件（一般春秋二季都有文件下發(fā)）。首先檢查其所列收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，然后將收費(fèi)許 可證和收費(fèi)文件所列項(xiàng)目與收費(fèi)收入明細(xì)賬核對(duì)，進(jìn)而檢查其是否存在通過(guò)建立“校中?！?、“校中特色班”等方式，自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的情況，最后要區(qū)分新增收費(fèi)與已廢止收費(fèi)的時(shí)效。

（三）抽查收費(fèi)票據(jù)，審查票據(jù)使用的合法性和收入的真實(shí)性

收費(fèi)票據(jù)盤點(diǎn)與賬外收支審計(jì)計(jì)相結(jié)合。有的是入賬的收費(fèi)是按標(biāo)準(zhǔn)和有收費(fèi)依據(jù)的；未入賬的則是違規(guī)收費(fèi)，且標(biāo)準(zhǔn)不一，有的多，有的少。

審查學(xué)校收費(fèi)時(shí)是否按規(guī)定使用了由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，已使用過(guò)的票據(jù)是否完整無(wú)缺，并由專人負(fù)責(zé)管理。在對(duì)票據(jù)的領(lǐng)、用、銷、存管理情況全面審查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地抽查核對(duì)一定時(shí)間段（重點(diǎn)是每年的九月和二月學(xué)生報(bào)名期間）的收費(fèi)票據(jù)，具體從以下幾方面著手：一要核對(duì)收費(fèi)票據(jù)所列項(xiàng)目、金額匯總與財(cái)政專戶備查賬上的相關(guān)內(nèi)容是否一致，看其上報(bào)收入是否真實(shí)準(zhǔn)確，繳存資金是否及時(shí)足額，有無(wú)存在瞞報(bào)收入、截留資金的現(xiàn)象；二要抽查核對(duì)票據(jù)上所列的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)許可證上的項(xiàng)目是否一致，審查是否存在跨學(xué)期收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象；三要根據(jù)在校學(xué)生花名冊(cè)，選擇幾名學(xué)生，逐年核對(duì)其交費(fèi)情況，檢查學(xué)校是否存重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題，尤其是對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生按“一費(fèi)制”規(guī)定收費(fèi)后，是否仍收取其他費(fèi)用。

（四）審查招收擇校生“三限”政策的執(zhí)行及收費(fèi)情況

2003年，教育部對(duì)公辦高中招收“擇校生”做出了嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)）政策的要求。“三限”政策是：“擇校生”招生比例和最低錄取分?jǐn)?shù)線由省級(jí)教育行政部門確定，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定?！皳裥ＹM(fèi)”是一些學(xué)校增加教育經(jīng)費(fèi)收入、改善辦學(xué)條件的重要方式。審計(jì)時(shí)，一方面要將經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的招生計(jì)劃與學(xué)校的實(shí)際招生人數(shù)核對(duì)，看其是否存在擅自擴(kuò)大“擇校生”招生比例的問(wèn)題；另一方面要審查錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性。

特別關(guān)注未注明標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，而是攏統(tǒng)一個(gè)收費(fèi)金額的收費(fèi)票據(jù)。

（五）審查是否存在賬外資金

向?qū)W生收取費(fèi)用或代其他部門向?qū)W生收取費(fèi)用不開收據(jù)，是一些學(xué)校隱瞞收入、形成賬外資金的主要方法。審計(jì)要通過(guò)個(gè)別訪談和內(nèi)查外調(diào)的方式了解核實(shí)事實(shí)真相，重點(diǎn)從兩方面開展工作：一方面是召開相關(guān)人員座談會(huì)或無(wú)記名調(diào)查學(xué)生及家長(zhǎng)，了解核實(shí)學(xué)校是否存在收費(fèi)時(shí)不開收據(jù)的做法；另一方面是延伸調(diào)查相關(guān)部門、單位，核對(duì)各項(xiàng)代收費(fèi)用和資金的轉(zhuǎn)付結(jié)算情況，發(fā)現(xiàn)和反映對(duì)返還款核算管理的規(guī)范性。

審查賬外資金時(shí)還可以結(jié)合環(huán)境分析的方法進(jìn)行審計(jì)。一是有收費(fèi)權(quán)的單位或部門在外界的印象——俗稱“蠻博士”，一個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度不大的單位，存在亂收費(fèi)的情況比較少見(jiàn)；二是單位干部職工參與賭博與玩樂(lè)的瘋狂程度也與單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度有關(guān)。

二、教育亂收費(fèi)的原因分析

隨著民辦學(xué)校的蓬勃發(fā)展，公立學(xué)校也已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地步入市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展軌道，但他們卻在不同于民辦學(xué)校的組織人事、收支來(lái)源和管理方式等環(huán)境下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有他的優(yōu)勢(shì)，也有他的缺陷，正因其是公立學(xué)校，社會(huì)公眾對(duì)其亂收費(fèi)的批評(píng)聲此起彼伏。

教育收費(fèi)真的很亂嗎？亂，確實(shí)很亂，但有他多方面的原因。

（一）社會(huì)的：當(dāng)今社會(huì)普遍追求升學(xué)率，學(xué)校作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，加大教育的投入，擴(kuò)建校舍，容納更多的學(xué)生；做學(xué)生公寓，改善學(xué)生的生活條件，培養(yǎng)出名牌重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，從而贏得知名度和較高的社會(huì)地位——即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的學(xué)校商譽(yù)，這種“校譽(yù)”能為學(xué)校帶來(lái)超額的經(jīng)濟(jì)利益。因此，小考或中考成績(jī)優(yōu)秀和高考上線而又不想走的學(xué)生成了學(xué)校重點(diǎn)取挖對(duì)象，不僅不收擇校費(fèi)，“我全部免費(fèi)，來(lái)我們學(xué)校吧！”沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作后盾或不屑于用這種手段招攬生源的學(xué)校只能“望生興嘆”。那些想爭(zhēng)名氣又實(shí)行“優(yōu)惠大酬賓”的學(xué)校，一方面要高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀教師，一方面又要給成績(jī)好的“免費(fèi)贈(zèng)送”，自然而然就要增加其他學(xué)生的收費(fèi)，不然怎么維持正常開支和接待學(xué)習(xí)、觀摩、檢查等的開支。

（二）歷史的：尊師重教從孔夫子開始，尤其經(jīng)過(guò)“文化革命”的折騰，教育更成為神圣的事業(yè)，教師也被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，他們受到尊重是應(yīng)該的，他們多得報(bào)酬也是理所當(dāng)然的，正是這種觀點(diǎn)的存在，近十幾年來(lái)教師的待遇一直成了關(guān)注的焦點(diǎn)。而錢從哪來(lái)呢？財(cái)政撥款人頭費(fèi)約1.2萬(wàn)元，實(shí)際遠(yuǎn)低于其他執(zhí)法單位。只有提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或另立項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)改善教師的待遇。中國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)是獨(dú)生子女家庭，就一個(gè)孩子，只要能考上，多點(diǎn)錢沒(méi)關(guān)系。請(qǐng)客呀、送禮呀，一朝考上了，又是謝師宴，又是電視點(diǎn)歌，為老師做義務(wù)廣告宣傳。老師的虛榮心也得到升華，是呀，我多得點(diǎn)好處，學(xué)校多收點(diǎn)費(fèi)，應(yīng)該、應(yīng)該的，人家心甘情愿，就怕你不要呢？

（三）經(jīng)濟(jì)的：財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)委、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位不象是經(jīng)濟(jì)、法律監(jiān)督局，倒更象是收入征收局。大家都知道，政府財(cái)政給他們統(tǒng)統(tǒng)下了收繳款的征收任務(wù)，作為本級(jí)預(yù)算收入的重要組成部分，然后視其收款的多少與財(cái)政分成，決定其正常的經(jīng)費(fèi)支出的來(lái)源。所有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位誰(shuí)敢說(shuō)不希望學(xué)校亂收費(fèi)，巴望得很呢！越亂越好，通過(guò)執(zhí)法檢查，一可以完成政府下達(dá)的預(yù)算收入任務(wù)，增加自已的政治資本；二可以增加本單位的分成收入，穩(wěn)住干部職工的工作積極性，提高單位和個(gè)人在社會(huì)上的地位；三可以免去自已和親戚朋友子女的費(fèi)用，塑造自已辦事能力的形象。

（四）法律的：中國(guó)還沒(méi)有這樣的法律，我交了學(xué)費(fèi)，就可以享受別人同樣的教育機(jī)會(huì)，否則可依法起訴申請(qǐng)自已的權(quán)力。正如前面所說(shuō)，學(xué)校受升學(xué)率的影響，最大的 不同是班級(jí)設(shè)臵，重點(diǎn)班的人數(shù)一般在50人，而普通班的最少是80人，多的達(dá)百余人。中考成績(jī)好的可以免去部分學(xué)雜費(fèi)，而普通生學(xué)雜費(fèi)高于重點(diǎn)生的，享受的教育機(jī)會(huì)卻大大低于重點(diǎn)生的。他們不象是在接受教育，更象是一種體罰，你可以想象一下，百余人一間的教室，上下課就象上下班擠公交一樣，講究先下后上的，秩序不得有半點(diǎn)亂。唯其學(xué)生太多，任課老師也頭痛的厲害，反正又沒(méi)有重點(diǎn)班老師每年過(guò)萬(wàn)的高考獎(jiǎng)，費(fèi)那么多神干嘛。因而每次周測(cè)驗(yàn)、月考、期中考的卷子改不出來(lái)并不是老師的責(zé)任，那么多的學(xué)生，做錯(cuò)的又多，不占用點(diǎn)教學(xué)時(shí)間，沒(méi)有十天半月怎么改？唯其學(xué)生太多，只要坐中間或后排的一、二個(gè)學(xué)生上課時(shí)交頭接耳或做小動(dòng)作，那這堂課對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是白上啦！我交了費(fèi)的，我想認(rèn)真聽(tīng)課，我想知道我的學(xué)習(xí)成績(jī)和考試結(jié)果，我要上進(jìn)，中考沒(méi)考好，分到了普通班，并不說(shuō)明我就是弱智。但誰(shuí)給你這個(gè)權(quán)力？你既然沒(méi)這個(gè)權(quán)力，又何須管我亂收費(fèi)。

（五）收費(fèi)高又能怎樣，學(xué)校已成了納稅、交費(fèi)大戶，飛三走四，學(xué)校所剩無(wú)幾。財(cái)政調(diào)控每年要三、四十萬(wàn)，代扣個(gè)人所得稅五、六萬(wàn)；物價(jià)“分成”、紀(jì)委查處每年也要個(gè)近十萬(wàn)；隔三差五的審計(jì)進(jìn)來(lái)也要個(gè)幾萬(wàn)；黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)出了面，每年還不也得先贊助個(gè)萬(wàn)把二萬(wàn)的辦公費(fèi)、考察費(fèi)之類的。尤其是有點(diǎn)名氣的學(xué)校，每年省、市、縣各家的檢查不下數(shù)十起，光是接待費(fèi)就夠嗆，不要說(shuō)吃著了還要兜著走的。

總之一句話，現(xiàn)而今的環(huán)境下，教育亂收費(fèi)不可能根除。

◆ 案例思考

１．本案隱藏了一項(xiàng)審計(jì)成果：在延伸審計(jì)T縣教育局電教站和教研室時(shí)，發(fā)現(xiàn)電教站采購(gòu)電教設(shè)備和教材過(guò)程中有收取供應(yīng)商回扣，教研室盜版印刷單檢試題，以與母版相同的價(jià)格向各校推銷，盜版獲取的利潤(rùn)賬外為教研職工每人發(fā)一臺(tái)筆記本電腦。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)教育系統(tǒng)的審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勅绾螌?duì)縣電教站和教研室的審計(jì)思路，以及可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

２．除教育系統(tǒng)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)單位也不同程度地存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。請(qǐng)你列舉這些部門或單位，以及審計(jì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)的名目。

３．有人說(shuō)，教育亂收費(fèi)的根本原因是財(cái)政困難，如果財(cái)政有足夠的錢解決老師的待遇和學(xué)校經(jīng)費(fèi)，學(xué)校就不會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)；各職能部門的個(gè)人工資、福利如果及時(shí)足額到位，事業(yè)費(fèi)充分保障，他們就不會(huì)把學(xué)校作為其收入的主要來(lái)源；如果黨委、政府有足夠的工作、考察經(jīng)費(fèi)，就不會(huì)每年都向?qū)W?；?。你是如何看待這一觀點(diǎn)的？

第二篇：50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○四年六月十八日公告）

為促進(jìn)建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)、市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

一、基本情況

近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《教育法》和《義務(wù)教育法》，高度重視基礎(chǔ)教育工作，不斷深化改革，加大投入，逐步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快發(fā)展。2002年，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)普遍增長(zhǎng)，總計(jì)投入60.17億元，比上年增長(zhǎng)20.8%。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40.42億元，預(yù)算外收費(fèi)17.11億元，分別增長(zhǎng)29.2%、14.1%；政府性基金、社會(huì)捐贈(zèng)、集資等其他資金2.64億元，比上年有所下降。

大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)。中央和省級(jí)財(cái)政明顯加大了支持力度，2002年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，分別投入9.98億元、6.06億元，增長(zhǎng)48.5%、43.9%；縣鄉(xiāng)財(cái)政安排資金也比上年增長(zhǎng)18.7%，承擔(dān)了超過(guò)一半的教育撥款。各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制正在逐步完善。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中仍存在一些問(wèn)題。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）擠占挪用教育資金問(wèn)題依然存在

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

一是33個(gè)縣擠占挪用學(xué)校收費(fèi)等預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財(cái)政預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補(bǔ)貼等。如廣東省化州市財(cái)政局挪用學(xué)校收費(fèi)資金400萬(wàn)元用于平衡預(yù)算，市教育局及各鎮(zhèn)教辦挪用學(xué)雜費(fèi)等2 561萬(wàn)元，主要用于建辦公樓和辦公、招待費(fèi)開支；云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬(wàn)元用于道路綠化亮化工程。

二是20個(gè)縣擠占挪用教育費(fèi)附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；16個(gè)縣的財(cái)稅部門從教育費(fèi)附加中提取手續(xù)費(fèi)等964萬(wàn)元。如浙江省東陽(yáng)市挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加5 486萬(wàn)元，發(fā)放教師地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。河北省淶源縣國(guó)稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費(fèi)附加中，支取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%。

三是19個(gè)縣擅自變更上級(jí)?？钔断颍灿没A(chǔ)教育補(bǔ)助資金2 805萬(wàn)元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；20個(gè)縣滯留上級(jí)撥付的教育?？? 810萬(wàn)元。如四川省南部縣財(cái)政對(duì)未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測(cè)算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費(fèi)226萬(wàn)元；截至2003年10月，江蘇省灌南縣財(cái)政局和北陳集財(cái)政所，尚未將省市2002年下達(dá)的危房改造專款、教師陳欠工資?？畹? 548萬(wàn)元撥付到位。

四是14個(gè)縣教育部門及所屬單位將本應(yīng)取之于學(xué)生、用之于學(xué)生的各種教育回扣、代辦勞務(wù)費(fèi)等3 671萬(wàn)元占為己有，用于本部門及所屬單位經(jīng)費(fèi)開支。廣東省化州市教育局通過(guò)向發(fā)行單位收取圖書資料回扣款等方式，將中小學(xué)生交納的1 356萬(wàn)元圖書資料款、體檢費(fèi)等以現(xiàn)金、私人存折等形式隱匿賬外，大部分被集體和個(gè)人私分，目前涉案人員有10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2人被移交司法機(jī)關(guān)查處。

（二）亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門加大了治理教育亂收費(fèi)的力度，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的控制，部分縣義務(wù)教育階段生均負(fù)擔(dān)有所下降。但總體看，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育收費(fèi)總規(guī)模仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002年收費(fèi)總額23.2億元，較上年增長(zhǎng)7.87%，生均負(fù)擔(dān)469元，增長(zhǎng)4.68%。

亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，基礎(chǔ)教育收費(fèi)中有相當(dāng)一部分是違規(guī)收費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年10月，45個(gè)縣違規(guī)收費(fèi)4.13億元，其中政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)2.46億元；中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi)1.67億元。一些地區(qū)層層加碼，違規(guī)收費(fèi)名目繁多。如2002年春季至2003年春季，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣重慶市巫溪縣政府及有關(guān)部門，自定政策向?qū)W生收取傷害賠償金、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、搭伙費(fèi)117萬(wàn)元，同時(shí)3個(gè)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)19萬(wàn)元，7所中小學(xué)校又自行向?qū)W生收取初中擇校費(fèi)、防疫費(fèi)、學(xué)前班增容費(fèi)、代辦保險(xiǎn)費(fèi)等128萬(wàn)元。

（三）基礎(chǔ)教育負(fù)債增長(zhǎng)迅速

50個(gè)縣2001年底基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，2002年底達(dá)31億元，增長(zhǎng)30%；至2003年6月末，僅半年時(shí)間又增長(zhǎng)了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債增長(zhǎng)速度大大高于同期教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度，負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%，最高的四川省小金縣負(fù)債高達(dá)地方財(cái)政收入的6倍多。同時(shí)基礎(chǔ)教育負(fù)債面廣，有些縣80%以上的中小學(xué)校都有負(fù)債，寧夏中寧縣中小學(xué)負(fù)債面達(dá)96%。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和學(xué)校，過(guò)分追求超前發(fā)展和不適當(dāng)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)，目前的負(fù)債中有72.5%是因新建校舍和達(dá)標(biāo)升級(jí)形成的。如山西平遙中學(xué)計(jì)劃投資8 516萬(wàn)元新建校舍8.4萬(wàn)平米，實(shí)際建筑面積12萬(wàn)平米，總投資1.3億元，學(xué)?？傌?fù)債已達(dá)1.16億元。負(fù)債形式主要是銀行貸款、施工隊(duì)墊款以及向教師和社會(huì)借款等，其中拖欠施工隊(duì)墊款較為普遍。據(jù)對(duì)28個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月底，拖欠施工隊(duì)墊款達(dá)12.1億元，約占負(fù)債額的50%。

另外，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2003年6月末，有19個(gè)縣仍在欠發(fā)國(guó)家規(guī)定的教師工資2.02億元，相當(dāng)于2002年應(yīng)發(fā)國(guó)家規(guī)定工資總額的17.7%，其中2001年以前陳欠1.04億元，2002至2003年上半年新欠0.98億元。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

（一）公用經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政對(duì)教育的投入雖有較快增長(zhǎng)，但仍存在結(jié)構(gòu)性不足。2002年，50個(gè)縣教育系統(tǒng)用財(cái)政撥款安排的支出中，人員經(jīng)費(fèi)占到了87.3%，新增撥款有73%用在了人員經(jīng)費(fèi)開支上。而同期中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出9.51億元中，約90%是靠收費(fèi)等預(yù)算外資金解決。在已制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的34個(gè)縣中，有23個(gè)縣實(shí)際投入公用經(jīng)費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的32%，缺口資金1.15億元。公用經(jīng)費(fèi)不足成為中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的一個(gè)客觀誘因。

（二）基礎(chǔ)教育底子薄弱。近幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入和危房改造力度，但由于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，底子薄，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)性投入，只能滿足需要的四分之一左右，其余仍靠負(fù)債、收費(fèi)等非財(cái)政資金解決。截至2003年6月末，45個(gè)縣僅重新翻建學(xué)校危房一項(xiàng)，就需投入資金約7.5億元，大部分資金未落實(shí)。

（三）相關(guān)改革措施未銜接、落實(shí)到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)縣在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后，相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立和完善，形成了約8 200萬(wàn)元的教育資金缺口；23個(gè)縣尚未按要求撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，8個(gè)縣雖撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，成立了中心學(xué)校，但未轉(zhuǎn)換職能，分流人員，一年花掉教育經(jīng)費(fèi)約1.18億元。另外，教職工超編問(wèn)題在一些縣還未得到解決，占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。

（四）一些地方政府及部門法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有些地方政府和部門缺乏嚴(yán)格自律和依法辦教育的責(zé)任意識(shí)，將教育收費(fèi)視為可支配財(cái)力，不顧中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，隨意擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)教育資金。如廣東省吳川市教育局及17個(gè)鎮(zhèn)教辦一年半時(shí)間就吃、分教育經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元。有的地方部門向中小學(xué)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，抽調(diào)學(xué)校資金發(fā)工資、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、買轎車，加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)對(duì)治理中小學(xué)亂收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)檢查工作不夠深入、扎實(shí)、嚴(yán)格，對(duì)違法違規(guī)行為懲戒不嚴(yán)，缺乏標(biāo)本兼治的措施。

四、審計(jì)建議

根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，審計(jì)署建議：

（一）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用教育資金。應(yīng)抓緊推行和完善縣以下教育系統(tǒng)“收支兩條線”、部門預(yù)算等改革措施，強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。同時(shí)，逐步實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)收支公告制度，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

（二）采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善聯(lián)檢制度，將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈，并嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理和曝光各種亂收費(fèi)行為，在全社會(huì)形成一種對(duì)亂收費(fèi)的高壓氛圍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育收費(fèi)形勢(shì)有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。

（三）高度重視，妥善處理基礎(chǔ)教育負(fù)債。地方政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)債的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，制定有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后應(yīng)嚴(yán)格控制普通高中負(fù)債，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)搞負(fù)債建設(shè)。

（四）加快步伐，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。各地要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門的決定和要求，核定教職工編制，抓緊撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管專門機(jī)構(gòu)，加快分流超編人員，使有限的教育資金能夠切實(shí)有效地用在教育一線。

（五）增加投入，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育資金缺口。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合公共財(cái)政改革，逐步將教育支出的重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。上級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的投入，緩解中小學(xué)收費(fèi)和負(fù)債壓力。

五、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署及時(shí)匯總調(diào)查情況，向國(guó)務(wù)院提交了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查情況向有關(guān)地方政府作了通報(bào)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果給予高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門和地方政府嚴(yán)肅查處審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金的管理。財(cái)政部、教育部以審計(jì)調(diào)查反映的問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》，教育部還以內(nèi)部明電的形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為加強(qiáng)資金管理的緊急通知》。各省（區(qū)、市）采取具體措施予以落實(shí)。對(duì)這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，有關(guān)省、市、縣認(rèn)真整改，有關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的已移交司法機(jī)關(guān)查處。

附件：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

河 北： 淶源縣平泉縣 黃驊市 山 西：平遙縣 夏縣 汾陽(yáng)市 黑龍江： 巴彥縣 賓縣 通河縣 江 蘇： 溧水縣 灌南縣 金湖縣 浙 江： 東陽(yáng)市 桐廬縣 安吉縣 江 西： 永修縣 吉水縣 大余縣 安 徽： 休寧縣 長(zhǎng)豐縣 霍山縣

湖 北： 長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣 陽(yáng)新縣 襄樊市襄陽(yáng)區(qū) 湖 南： 漢壽縣 邵東縣平江縣 廣 東： 化州市 雷州市 吳川市 海 南： 陵水縣 保亭縣 儋州市 四 川： 小金縣 中江縣 南部縣 重 慶： 巫溪縣 武隆縣

云 南： 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣 甘 肅： 定西市安定區(qū) 天水市北道區(qū) 會(huì)寧縣 寧 夏： 中寧縣 海原縣 中衛(wèi)縣

新 疆： 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市

第三篇：建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)

監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度

我市第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取并審議了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所做的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，新義務(wù)教育法實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府思想重視，工作認(rèn)真，措施有力，在確保適齡兒童少年依法入學(xué)、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、抓好學(xué)生素質(zhì)教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于新義務(wù)教育法實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)照法律的有關(guān)規(guī)定和要求，還有不少差距和問(wèn)題。市政府要進(jìn)一步加大義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳，明確各方面的職責(zé)和義務(wù)，提高法律的貫徹實(shí)施水平。組成人員提出六個(gè)方面的意見(jiàn)：

——嚴(yán)格規(guī)劃管理，加快教育設(shè)施建設(shè)步伐。要科學(xué)制訂教育規(guī)劃，將實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校的新建、改建和擴(kuò)建，列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化教育規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)政策和措施，推進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)步有序的發(fā)展。要建立教育規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，在城市建設(shè)中堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則，留足教育建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排并組織實(shí)施教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。充分發(fā)揮教育部門的管理職能，讓教育部門全程參與有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收，確保教育配套設(shè)施與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交和使用。要按照教育規(guī)劃要求，科學(xué)統(tǒng)籌布局，落實(shí)好中心區(qū)和新城區(qū)配套小學(xué)及市二十四中、二十七中、二十八中等配套初中的建設(shè)，加快巨一小學(xué)、松臺(tái)小學(xué)、東嶼小學(xué)等部分中小學(xué)的遷建、擴(kuò)建步伐。

——完善保障機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政性投入。要嚴(yán)格按照教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”的要求，逐年提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，確保在2010年前后達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的4%”。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于農(nóng)村義務(wù)教育。要對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行一次全面的清查并單獨(dú)列項(xiàng)，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。要及時(shí)劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為，加快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。規(guī)范使用教育費(fèi)附加和地方教育附加，將當(dāng)年收入和使用情況進(jìn)行公布，做到及時(shí)、足額、透明支出。

——優(yōu)化資源配置和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要對(duì)現(xiàn)行的義務(wù)教育相關(guān)政策及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的清理、調(diào)整和完善，使政策導(dǎo)向有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展；加快校網(wǎng)布局調(diào)整，優(yōu)化教師資源配置機(jī)制，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件；全面總結(jié)、完善和推廣鹿城區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組建緊密型和松散型城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。要保障教師的福利待遇，依法達(dá)到教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的要求。按規(guī)定落實(shí)好山區(qū)、海島教師的生活補(bǔ)助、待遇、職稱評(píng)審等政策措施，提高教師工作的積極性，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

——加大對(duì)民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校的扶持和管理。要專題研究承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等問(wèn)題，嚴(yán)格按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，確保這些學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校的“同等待遇”。加強(qiáng)民工子弟學(xué)校的管理，規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)、入學(xué)條件，保證外來(lái)民工子女能依法入學(xué)、安全上學(xué)，學(xué)習(xí)條件不斷得到改善。

——妥善解決執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)具體問(wèn)題。要對(duì)我市中小學(xué)欠債、能維持農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、中小學(xué)校舍維修改造和教學(xué)設(shè)備維修更新的長(zhǎng)效機(jī)制建立、校產(chǎn)確權(quán)工作等方面情況進(jìn)行專題調(diào)研，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

第四篇：審計(jì)基礎(chǔ)

審計(jì)學(xué)基礎(chǔ) 教

學(xué)

大

綱

（2008年1月修訂）

蘭 州 商 學(xué) 院 長(zhǎng) 青 學(xué)二○○八年一月

院

《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程教學(xué)大綱

一、使用說(shuō)明

（一）課程性質(zhì)

《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程是審計(jì)學(xué)專業(yè)的一門主要專業(yè)基礎(chǔ)課程。它主要是研究審計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論與基本方法，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的基本技能。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，要使學(xué)生能夠明確審計(jì)的目標(biāo)和作用，認(rèn)識(shí)做好審計(jì)工作的重要性，掌握審計(jì)的基本原理和方法，為日后學(xué)習(xí)專業(yè)審計(jì)打下良好的專業(yè)基礎(chǔ)。

（二）教學(xué)目的

通過(guò)《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》這門課程的學(xué)習(xí)，要使審計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生了解審計(jì)的基本知識(shí)、基本理論和基本技能，了解審計(jì)的概念、對(duì)象和審計(jì)規(guī)范，了解在實(shí)務(wù)中怎樣干審計(jì)工作，在特定場(chǎng)合審查什么、如何進(jìn)行審查；了解現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其趨勢(shì)；使學(xué)生對(duì)審計(jì)學(xué)這一學(xué)科有一個(gè)初步的了解和認(rèn)識(shí)，明確做好審計(jì)工作對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，以使他們?cè)谖磥?lái)的工作中更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。

（三）教學(xué)時(shí)數(shù)

本課程計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為51課時(shí)。

（四）教學(xué)方法

審計(jì)與會(huì)計(jì)的聯(lián)系相當(dāng)緊密，要求學(xué)生結(jié)合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)學(xué)習(xí)，同時(shí)，《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程又是一門業(yè)務(wù)技術(shù)性較強(qiáng)的課程，除傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法以外，應(yīng)當(dāng)盡量使用案例教學(xué)，以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，提高其分析問(wèn)題和判斷問(wèn)題的能力。

（五）面向?qū)I(yè)

本課程面向會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)學(xué)專業(yè)的本科生開設(shè)。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一章 總論

(一)教學(xué)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)能了解審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，發(fā)展的歷史過(guò)程及其規(guī)律；掌握學(xué)科的理論要素；理解在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)行審計(jì)制度的必要性和重要性。使學(xué)生對(duì)審計(jì)的基本理論問(wèn)題有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，審計(jì)的概念、對(duì)象、職能和作用等基本理論與基本知識(shí)。審計(jì)的概念、對(duì)象、職能是本章的重點(diǎn)。審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

一、審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)

1、受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

2、審計(jì)的產(chǎn)生奠定了審計(jì)關(guān)系理論

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和控制是審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力

二、我國(guó)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1、我國(guó)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

2、我國(guó)民間審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

三、西方審計(jì)的起源和演進(jìn)

第二節(jié) 審計(jì)的概念與分類

一、審計(jì)的概念

1、美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

2、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

3、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則

二、審計(jì)的分類

1、審計(jì)的基本分類

2、審計(jì)的其他分類

第三節(jié) 審計(jì)的對(duì)象、職能和作用

一、審計(jì)的對(duì)象

1、被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)

2、被審計(jì)單位的各種作為提供財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)信息載體的會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料

二、審計(jì)的職能

1、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

2、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3、經(jīng)濟(jì)鑒證

三、審計(jì)的作用

1、制約作用

2、促進(jìn)作用

3、證明作用

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件和課堂講授的形式。

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：6學(xué)時(shí)。

第二章 審計(jì)組織及審計(jì)人員

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解、掌握審計(jì)組織的形式特別是我國(guó)三種主體審計(jì)組織及其相互關(guān)系，進(jìn)而了解審計(jì)人員的構(gòu)成及要求。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要講授政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織及其管理體制等內(nèi)容。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬模式和內(nèi)部審計(jì)組織的特點(diǎn)等問(wèn)題是本章的重點(diǎn)，民間審計(jì)組織形式和體系則是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員

一、政府審計(jì)機(jī)關(guān)模式的設(shè)置

1、立法型

2、司法型

3、行政型

4、獨(dú)立型

二、我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)

1、我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置

2、政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員

3、政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限

三、國(guó)際政府審計(jì)組織

第二節(jié) 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員

一、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式

1、受本單位主計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)

2、受本單位總裁或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)

3、受本單位董事會(huì)或其下屬的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

4、受本單位董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)和主計(jì)長(zhǎng)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

三、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

第三節(jié)

民間審計(jì)組織及審計(jì)人員

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式

1、獨(dú)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所

2、普通合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所

3、股份有限公司制會(huì)計(jì)師事務(wù)所

4、有限責(zé)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所

二、我國(guó)的民間審計(jì)組織

1、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍

2、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

3、民間審計(jì)人員

4、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理體制

三、國(guó)際民間審計(jì)組織

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、自學(xué)等教學(xué)方法和形式。

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：4學(xué)時(shí)。

第三章 審計(jì)方法

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)能了解審計(jì)方法的演變歷史，掌握各種審計(jì)方法的概念、優(yōu)缺點(diǎn)，并力求掌握審計(jì)方法的使用。

（二）教學(xué)內(nèi)容 本章主要講授審計(jì)取證的基本方法和手段。審計(jì)的常規(guī)方法是本章的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 審計(jì)方法概述

一、賬表導(dǎo)向?qū)徲?jì)

二、制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)

第二節(jié) 審計(jì)的常規(guī)方法

一、審閱書面資料的方法

1、審閱法

2、核對(duì)法

3、查詢法

4、比較法

5、分析法

二、證實(shí)客觀事物的方法

1、監(jiān)盤法

2、調(diào)節(jié)法

3、觀察法

4、鑒定法

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、自學(xué)等教學(xué)方法和形式。

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：2學(xué)時(shí)。

第四章 注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范與法律責(zé)任

（一）教學(xué)目的和要求

本章為審計(jì)規(guī)范部分，通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)能了解和掌握注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范和法律責(zé)任的含義、內(nèi)容及相互關(guān)系，審計(jì)法律責(zé)任的種類、成因及防范措施。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范和法律責(zé)任的概念和內(nèi)容。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范的基本原則和法律責(zé)任的成因是本章的重點(diǎn)，審計(jì)的獨(dú)立性是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本原則

一、獨(dú)立、客觀、公正

1、獨(dú)立

2、客觀

3、公正

二、專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的關(guān)注

1、專業(yè)勝任能力

2、應(yīng)有的關(guān)注

三、保密

四、職業(yè)行為

1、對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任

2、對(duì)客戶的責(zé)任

3、對(duì)同行的責(zé)任

4、其他責(zé)任

五、技術(shù)準(zhǔn)則

第二節(jié)

一、法律責(zé)任的含義和種類

1、法律責(zé)任的含義

2、法律責(zé)任的種類

二、審計(jì)人員法律責(zé)任產(chǎn)生的原因

1、審計(jì)人員方面的原因

2、社會(huì)的原因

3、被審計(jì)單位方面的原因

三、審計(jì)人員法律責(zé)任的基本內(nèi)容

四、規(guī)避法律責(zé)任的對(duì)策

1、審計(jì)執(zhí)業(yè)界應(yīng)采取的對(duì)策

2、審計(jì)人員及事務(wù)所應(yīng)采取的對(duì)策 審計(jì)的法律責(zé)任

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、討論等教學(xué)方法和形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：6學(xué)時(shí)。

第五章 審計(jì)準(zhǔn)則

（一）教學(xué)目的和要求

本章為審計(jì)規(guī)范部分，通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)能掌握有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的的含義、準(zhǔn)則體系的結(jié)構(gòu)和作用；了解審計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生和發(fā)展的歷史概況、審計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生的背景；理解民間審計(jì)準(zhǔn)則的主要內(nèi)容。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)準(zhǔn)則的含義、體系結(jié)構(gòu)和作用，審計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系，民間審計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容。審計(jì)準(zhǔn)則的概念、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是本章的重點(diǎn)，鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則則是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 審計(jì)準(zhǔn)則概述

一、審計(jì)準(zhǔn)則的含義

二、審計(jì)準(zhǔn)則體系的結(jié)構(gòu)

三、審計(jì)準(zhǔn)則的作用

第二節(jié) 審計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展

一、審計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生的背景

二、審計(jì)準(zhǔn)則的演進(jìn)

1、產(chǎn)生階段

2、初步成型階段

3、發(fā)展完善階段

4、全球擴(kuò)展階段

三、當(dāng)代審計(jì)準(zhǔn)則的新發(fā)展

第三節(jié) 民間審計(jì)準(zhǔn)則

一、國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則

二、美國(guó)民間審計(jì)準(zhǔn)則

三、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

1、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)的三個(gè)階段

2、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的框架

3、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

四、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則

1、鑒證業(yè)務(wù)的定義、要素和目標(biāo)

2、業(yè)務(wù)承接

3、鑒證業(yè)務(wù)的三方關(guān)系

4、鑒證對(duì)象

5、標(biāo)準(zhǔn)

6、證據(jù)

7、鑒證報(bào)告

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、討論、自學(xué)等教學(xué)方法和形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：6學(xué)時(shí)。

第六章 審計(jì)目標(biāo)

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)能理解被審計(jì)單位管理層認(rèn)定、具體審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)程序之間的關(guān)系；著重掌握財(cái)務(wù)審計(jì)的總目標(biāo)；兩種不同的責(zé)任，了解審計(jì)過(guò)程，并能掌握審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的基本內(nèi)容。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)目標(biāo)的含義及其兩個(gè)層次，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)責(zé)任的劃分，被審計(jì)單位管理層的認(rèn)定及審計(jì)業(yè)務(wù)約定書等內(nèi)容。財(cái)務(wù)審計(jì)的總目標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)責(zé)任的劃分使本章的重點(diǎn)，管理層認(rèn)定的含義和種類是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 財(cái)務(wù)審計(jì)的總目標(biāo)

一、審計(jì)總目標(biāo)的演變

二、我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)的總目標(biāo)

1、合法性

2、公允性

第二節(jié)

財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)責(zé)任的劃分

一、被審計(jì)單位管理層和治理層的責(zé)任

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任

三、兩種責(zé)任不能相互取代

四、幾個(gè)重要概念

1、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的一般原則

2、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的范圍

3、職業(yè)懷疑態(tài)度

4、合理保證

第三節(jié) 確定具體審計(jì)目標(biāo)

一、被審計(jì)單位管理層的認(rèn)定

1、管理層認(rèn)定的含義

2、各類交易認(rèn)定的種類

二、具體審計(jì)目標(biāo)

第四節(jié) 審計(jì)過(guò)程與審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

一、接受業(yè)務(wù)委托

二、計(jì)劃審計(jì)工作

三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

四、實(shí)施控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試

五、完成審計(jì)工作和編制審計(jì)報(bào)告

第五節(jié) 審計(jì)業(yè)務(wù)約定書

一、審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的定義和作用

1、審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的定義

2、審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的作用

二、簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書之前應(yīng)做的工作

三、審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的內(nèi)容

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、討論等教學(xué)方法和形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：6學(xué)時(shí)。

第七章 審計(jì)證據(jù)與審計(jì)工作底稿

（一）教學(xué)目的和要求

審計(jì)證據(jù)是審計(jì)工作的核心。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解審計(jì)證據(jù)的含義，審計(jì)證據(jù)與審計(jì)工作底稿之間的關(guān)系；掌握審計(jì)證據(jù)的特征、審計(jì)證據(jù)的分類和收集審計(jì)證據(jù)的方法；了解審計(jì)工作底稿的含義及作用，掌握編制、復(fù)核審計(jì)工作底稿的要求。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)證據(jù)的概念和種類，審計(jì)證據(jù)的收集、評(píng)價(jià)和整理以及審計(jì)工作底稿的作用、分類，審計(jì)工作底稿的復(fù)核、歸檔保管等內(nèi)容。審計(jì)證據(jù)的概念、分類及獲取方法是本章的重點(diǎn)，審計(jì)證據(jù)的特征是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 審計(jì)證據(jù)

一、審計(jì)證據(jù)的含義和特征

1、審計(jì)證據(jù)的含義

2、審計(jì)證據(jù)的特征

二、審計(jì)證據(jù)的種類

1、實(shí)物證據(jù)

2、書面證據(jù)

3、口頭證據(jù)

4、環(huán)境證據(jù)

三、審計(jì)證據(jù)的收集

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

2、控制測(cè)試程序

3、實(shí)質(zhì)性程序

四、審計(jì)證據(jù)的整理、分析與評(píng)價(jià)

1、審計(jì)證據(jù)整理與分析的方法

2、審計(jì)證據(jù)的評(píng)價(jià)

3、審計(jì)證據(jù)整理與分析應(yīng)注意的問(wèn)題

第二節(jié) 審計(jì)工作底稿

一、審計(jì)工作底稿的含義、分類及作用

1、審計(jì)工作底稿的含義

2、審計(jì)工作的底稿的分類

3、審計(jì)工作底稿的作用

二、審計(jì)工作底稿的形成與復(fù)核

1、審計(jì)工作底稿的形成

2、審計(jì)工作底稿的復(fù)核

三、審計(jì)檔案的管理

1、審計(jì)檔案的分類

2、審計(jì)檔案的所有權(quán)與保管

3、審計(jì)檔案的保密與調(diào)閱

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件和課堂講授的形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：4學(xué)時(shí)。

第八章 計(jì)劃審計(jì)工作

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)了解如何編制審計(jì)計(jì)劃，理解重要性的概念，重要性水平的確定，重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念、組成要素及其相互關(guān)系。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論，揭示了這些理論與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獲取審計(jì)證據(jù)、專業(yè)判斷、控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序的關(guān)系。重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念，如何確定重要性水平是本章的重點(diǎn)，重要性與重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 初步審計(jì)活動(dòng)

一、初步審計(jì)活動(dòng)的目的

二、初步審計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容

1、針對(duì)保持客戶關(guān)系和具體審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施相應(yīng)的質(zhì)量控制程序

2、評(píng)價(jià)遵守職業(yè)道德規(guī)范的情況

3、及時(shí)簽訂或修改審計(jì)業(yè)務(wù)約定書

第二節(jié) 審計(jì)計(jì)劃

一、審計(jì)計(jì)劃的概念與作用

1、審計(jì)計(jì)劃的概念

2、審計(jì)計(jì)劃的作用

二、審計(jì)計(jì)劃的內(nèi)容

1、總體審計(jì)策略

2、具體審計(jì)計(jì)劃

第三節(jié) 審計(jì)重要性

一、重要性的含義

二、重要性的運(yùn)用

1、運(yùn)用重要性的一般要求

2、運(yùn)用重要性的兩個(gè)階段

3、重要性的兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)

4、重要性、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系

三、重要性水平的確定

1、確定重要性水平應(yīng)考慮的因素

2、兩個(gè)層次重要性水平的確定

四、評(píng)價(jià)錯(cuò)報(bào)的影響

1、尚未更正錯(cuò)報(bào)的匯總數(shù)

2、評(píng)價(jià)尚未更正錯(cuò)報(bào)匯總數(shù)

第四節(jié) 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義及組成要素

1、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義

2、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的組成要素

二、重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

1、兩個(gè)層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

2、固有風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

三、檢查風(fēng)險(xiǎn)

四、檢查風(fēng)險(xiǎn)與重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的反向關(guān)系

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、討論等教學(xué)方法和形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：5學(xué)時(shí)。

第九章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解內(nèi)部控制的含義、目標(biāo)及其歷史演變，了解內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)，掌握如何評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹了在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要內(nèi)容和方法。了解被審計(jì)單位及其環(huán)境，了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制是本章的重點(diǎn)，實(shí)施控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 了解被審計(jì)單位及其環(huán)境

一、總體要求

二、行業(yè)狀況、法律環(huán)境與監(jiān)管環(huán)境以及其他外部因素

1、行業(yè)狀況

2、法律環(huán)境及監(jiān)管環(huán)境

3、其他外部因素

4、了解的重點(diǎn)和程度

三、被審計(jì)單位的性質(zhì)

1、所有權(quán)結(jié)構(gòu)

2、治理結(jié)構(gòu)

3、組織結(jié)構(gòu)

4、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

5、投資活動(dòng)

6、籌資活動(dòng)

四、被審計(jì)單位對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用

1、重要項(xiàng)目的會(huì)計(jì)政策和行業(yè)慣例

2、重大和異常交易的會(huì)計(jì)處理方法

3、在新領(lǐng)域和缺乏權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)或共識(shí)的領(lǐng)域，采用重要會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生的影響

4、會(huì)計(jì)政策的變更

5、被審計(jì)單位何時(shí)采用以及如何采用新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度

五、被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

1、被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

2、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的影響

3、被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程

4、對(duì)小型被審計(jì)單位的考慮

六、被審計(jì)單位業(yè)績(jī)的衡量和評(píng)價(jià)

1、了解的主要方面

2、關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)衡量的結(jié)果

3、考慮財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)的可靠性

4、對(duì)小型被審計(jì)單位的考慮

第二節(jié) 了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制

一、內(nèi)部控制的含義、要素及目標(biāo)

1、內(nèi)部控制的含義

2、內(nèi)部控制的要素

3、內(nèi)部控制的目標(biāo)

二、內(nèi)部控制的歷史演變

1、內(nèi)部牽制時(shí)期

2、內(nèi)部控制時(shí)期

3、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)時(shí)期

4、內(nèi)部控制整體框架

三、內(nèi)部控制的重要性及局限性

1、內(nèi)部控制的重要性

2、內(nèi)部控制的局限性

四、了解內(nèi)部控制和評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)

1、了解和記錄內(nèi)部控制

2、評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn) 第三節(jié) 針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序

一、控制測(cè)試

1、控制測(cè)試的含義

2、控制測(cè)試的目的

3、控制測(cè)試的條件

4、控制測(cè)試的種類

5、控制測(cè)試的方法

6、控制測(cè)試的時(shí)間

7、控制測(cè)試的范圍

二、實(shí)質(zhì)性程序

1、實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)

2、實(shí)質(zhì)性程序的時(shí)間

3、實(shí)質(zhì)性程序的范圍

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件、課堂講授、自學(xué)等教學(xué)方法和形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：8學(xué)時(shí)。

第十章 審計(jì)抽樣

（一）教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)了解審計(jì)抽樣產(chǎn)生發(fā)展的原因，掌握審計(jì)抽樣的概念和特征，理解抽樣風(fēng)險(xiǎn)和非抽樣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)工作的影響，熟練掌握屬性抽樣的方法。

（二）教學(xué)內(nèi)容

本章主要介紹審計(jì)抽樣產(chǎn)生發(fā)展的原因，審計(jì)抽樣的概念和特征；抽樣風(fēng)險(xiǎn)和非抽樣風(fēng)險(xiǎn)；屬性抽樣的步驟等內(nèi)容。審計(jì)抽樣的概念與特征，確定樣本規(guī)模是本章的重點(diǎn)，抽樣風(fēng)險(xiǎn)和非抽樣風(fēng)險(xiǎn)是本章的難點(diǎn)。

第一節(jié) 審計(jì)抽樣概述

一、審計(jì)抽樣的概念和特征

1、審計(jì)抽樣的概念

2、審計(jì)抽樣的特征

二、抽樣類型

1、任意抽樣

2、判斷抽樣

3、統(tǒng)計(jì)抽樣

三、抽樣風(fēng)險(xiǎn)和非抽樣風(fēng)險(xiǎn)

1、抽樣風(fēng)險(xiǎn)

2、非抽樣風(fēng)險(xiǎn)

第二節(jié) 屬性抽樣

一、確定樣本規(guī)模

1、確定樣本規(guī)模考慮的因素

2、確定樣本規(guī)模

二、樣本選取

1、隨機(jī)數(shù)表法

2、系統(tǒng)抽樣法

3、分層抽樣法

4、整群抽樣法

三、評(píng)價(jià)樣本結(jié)果

1、分析誤差的原因和性質(zhì)

2、推斷誤差

3、得出總體結(jié)論

（三）教學(xué)方法與形式

采用多媒體課件和課堂講授的形式

（四）教學(xué)時(shí)數(shù)

本章計(jì)劃教學(xué)時(shí)數(shù)為：4學(xué)時(shí)。

三、考核方式

本課程采用閉卷考核方式。

四、教材選用

1、王學(xué)龍、李培根：《審計(jì)學(xué)》，蘭州大學(xué)出版社，2007年8月第2版。

第五篇：陜西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法

陜西省財(cái)政廳陜西省教育廳關(guān)于印發(fā)《陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

陜西省財(cái)政廳陜西省教育廳關(guān)于印發(fā)《陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知 陜財(cái)辦教〔2008〕125號(hào)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局、教育局: 為加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》和《陜西省人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》精神，省財(cái)政廳、教育廳制定了《陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我們。

二〇〇八年七月三十一日

陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》和《陜西省人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》及其有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省各級(jí)人民政府舉辦的普通高中、普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)）等。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體舉辦及民辦中小學(xué)可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的原則是：認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，貫徹厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)方針，堅(jiān)持公平、公開、透明原則，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。第四條 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算約束；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化資金管理；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置；健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制；進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，反映財(cái)務(wù)狀況。

第二章 財(cái)務(wù)管理體制

第五條 中小學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行“校財(cái)縣管”的管理體制，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)財(cái)政、教育部門共同管理。

第六條 中小學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)本學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)，下同）的財(cái)務(wù)納入所隸屬的農(nóng)村中心小學(xué)管理，實(shí)行報(bào)賬制。第七條 縣級(jí)相關(guān)部門和學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面的主要職責(zé)：

縣級(jí)財(cái)政部門：按有關(guān)政策和要求，組織預(yù)算編制工作，按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)中小學(xué)預(yù)算；按批準(zhǔn)的中小學(xué)預(yù)算，及時(shí)撥付資金。對(duì)中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用效果進(jìn)行考核。定期向縣級(jí)人民政府報(bào)告中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況。定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

縣級(jí)教育部門：組織、指導(dǎo)中小學(xué)編制本學(xué)校預(yù)算草案，審核匯總后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門；根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向各中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算；匯總審核農(nóng)村中小學(xué)用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)中小學(xué)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期向上級(jí)教育行政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。學(xué)校：在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表研究、確定預(yù)算建議草案，并在規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)部門；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，向有關(guān)部門申報(bào)用款計(jì)劃，按要求定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立內(nèi)部控制制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)收支。

第三章 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

第八條 中心小學(xué)以上的學(xué)校應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員。會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，并定期接受財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第九條 農(nóng)村中心小學(xué)以下的學(xué)校配備專（兼）職報(bào)賬員一名，報(bào)賬員按期到中心小學(xué)報(bào)賬，領(lǐng)取備用金。中心小學(xué)每月向所屬學(xué)校提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。

第十條 中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限、技術(shù)職稱、任免獎(jiǎng)懲應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《陜西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的中小學(xué)，會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)應(yīng)為其開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶進(jìn)行單獨(dú)核算。會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)不改變學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位，不改變學(xué)校資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。第四章 預(yù)算管理

第十二條 預(yù)算是指中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

第十三條 國(guó)家對(duì)中小學(xué)實(shí)行“核定收支、定員定額預(yù)算、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。第十四條 中小學(xué)預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十五條 建立規(guī)范的中小學(xué)預(yù)算編制制度，農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，農(nóng)村小學(xué)由其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代編預(yù)算。

第十六條 中小學(xué)實(shí)行綜合預(yù)算，要將所有預(yù)算內(nèi)、外收入全部納入預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，合理安排各項(xiàng)支出。

（一）收入預(yù)算。中小學(xué)收入預(yù)算應(yīng)以上預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)本維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本要求以及當(dāng)年預(yù)算編制政策，考慮預(yù)算的收入增減因素進(jìn)行測(cè)算。

（二）支出預(yù)算。中小學(xué)支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分。學(xué)校應(yīng)根據(jù)開展教育教學(xué)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)先保障學(xué)?；局С龅暮侠硇枰?，以維持學(xué)校日常教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然后安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。

基本支出預(yù)算：原則上按定員定額辦法編制，即根據(jù)規(guī)定的分類定額標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)的單位人員及在校學(xué)生人數(shù)測(cè)算編制。

項(xiàng)目支出預(yù)算：學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以滿足學(xué)校的基本辦學(xué)條件為目標(biāo)，提出預(yù)算建議數(shù)?？h級(jí)教育、財(cái)政部門根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，按照輕重緩急的原則，對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，建立項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌確定縣級(jí)項(xiàng)目支出或申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助。

政府采購(gòu)預(yù)算：在編制農(nóng)村中小學(xué)項(xiàng)目支出預(yù)算過(guò)程中，凡納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄的項(xiàng)目，必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，由預(yù)算編制單位提出政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)，并填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》。第十七條 中小學(xué)預(yù)算按照“兩上兩下”的程序編制。

一上：縣級(jí)教育部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。中小學(xué)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政、教育部門關(guān)于編制預(yù)算的統(tǒng)一部署，結(jié)合學(xué)校基本情況和事業(yè)發(fā)展需求，編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)縣級(jí)教育部門?？h級(jí)教育部門審核匯總后，報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門。

一下：縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)教育部門匯編上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，將縣級(jí)承擔(dān)的中小學(xué)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)一同納入中小學(xué)預(yù)算，結(jié)合分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)等因素，向教育部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，教育部門將財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)分配下達(dá)到各中小學(xué)。二上：縣級(jí)教育部門上報(bào)預(yù)算草案。中小學(xué)根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)算草案，報(bào)縣級(jí)教育部門?？h級(jí)教育部門審核匯總后，報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門。

二下：縣級(jí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。在縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)一個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政部門向教育部門批復(fù)預(yù)算；縣級(jí)教育部門在接到預(yù)算批復(fù)15日內(nèi)，將預(yù)算批復(fù)到各中小學(xué)。中心小學(xué)應(yīng)在接到縣級(jí)教育部門預(yù)算批復(fù)10日之內(nèi)將所屬學(xué)校的預(yù)算正式下達(dá)到校。

中小學(xué)中按縣級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位管理的，參照以上預(yù)算編制程序，直接向縣級(jí)財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算建議數(shù)和預(yù)算草案，縣級(jí)財(cái)政部門將預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算直接下達(dá)批復(fù)到中小學(xué)，同時(shí)抄送縣級(jí)教育部門。

第十八條 中小學(xué)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算未批復(fù)下達(dá)前，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上年中小學(xué)月均實(shí)際支出情況，按月預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十九條 基本支出由縣級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算進(jìn)度直接撥付中小學(xué)，其中工資部分按原支付渠道發(fā)放到教師個(gè)人。項(xiàng)目支出由學(xué)校提出用款計(jì)劃，由縣級(jí)財(cái)政部門直接核撥中小學(xué)，其中政府采購(gòu)項(xiàng)目按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 中小學(xué)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算項(xiàng)目和科目執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。確需調(diào)整的，逐級(jí)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第二十一條 中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目資金有結(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部門同意后可留歸學(xué)校統(tǒng)籌使用；未完成項(xiàng)目的結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。第五章 收入管理

第二十二條 收入是指中小學(xué)開展教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第二十三條 中小學(xué)收入包括：

財(cái)政撥款，指學(xué)校從財(cái)政部門取得的各類經(jīng)費(fèi)，包括按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資福利經(jīng)費(fèi)、對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助，按生均定額補(bǔ)助的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、貧困寄宿生生活費(fèi)以及校舍維修改造等專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入，包括不在免費(fèi)范圍內(nèi)的學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等。

勤工儉學(xué)收入，指學(xué)校在教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展勤工儉學(xué)活動(dòng)所取得的收入。其他收入，指除以上各項(xiàng)收入以外的收入，包括捐贈(zèng)收入、銀行利息收入等。

第二十四條 中小學(xué)的財(cái)政撥款應(yīng)足額分解撥付到校，任何部門和單位不得擠占、挪用和截留。中心小學(xué)不得截留所屬學(xué)校的各類款項(xiàng)。

第二十五條 中小學(xué)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入，各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。第二十六條 中小學(xué)必須嚴(yán)格按規(guī)定收取費(fèi)用，并使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 支出管理

第二十七條 支出是指中小學(xué)為開展教學(xué)及輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)。第二十八條 中小學(xué)支出包括：

工資福利支出，指在職教職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬及繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他工資福利支出。

對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，指學(xué)校用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房公積金、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

商品和服務(wù)支出，指學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足基本辦學(xué)需求而形成的購(gòu)買商品和服務(wù)的支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

其他資本性支出，是指學(xué)校為滿足基本辦學(xué)條件需開支的用于房屋建筑物購(gòu)建、大型修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、圖書資料購(gòu)置以及課桌凳床購(gòu)置等發(fā)生的支出。

第二十九條 縣級(jí)教育部門會(huì)同財(cái)政部門制定校均、班均和生均實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出管理。要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制節(jié)余資金，向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。

第三十條 中小學(xué)要合理安排各項(xiàng)支出，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合本校實(shí)際細(xì)化支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，制定單項(xiàng)開支定額，如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等，實(shí)行定額管理，逐級(jí)分配落實(shí)到教研室、班級(jí)，并據(jù)以分析考核。在保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)余資金可用于學(xué)校發(fā)展性支出，如大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、圖書資料及課桌凳床等購(gòu)置。

第七章 資產(chǎn)管理

第三十一條 資產(chǎn)是指中小學(xué)占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

第三十二條 中小學(xué)要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片等，對(duì)已完工的工程項(xiàng)目要及時(shí)辦理驗(yàn)收入賬手續(xù)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

第三十三條 中小學(xué)資產(chǎn)的出租、出借、出讓、變賣、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)的處置，應(yīng)由校委會(huì)集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)教育部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核。處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線管理”管理。

第三十四條 對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，經(jīng)縣級(jí)教育部門核實(shí)后，可以在農(nóng)村中小學(xué)之間合理調(diào)劑使用，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行備案。

第三十五條 中小學(xué)資產(chǎn)要逐步實(shí)行信息化管理，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第三十六條 縣級(jí)教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。

第八章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第三十七條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映中小學(xué)一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)于年末向縣級(jí)教育、財(cái)政等部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表等。第三十八條 預(yù)算終了，中小學(xué)應(yīng)按要求及時(shí)編制決算，經(jīng)縣級(jí)教育部門審核匯總形成部門決算草案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。決算表式由財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)。

第三十九條 中小學(xué)決算實(shí)行省、市、縣三級(jí)匯審制度，年終由財(cái)政部門逐級(jí)組織匯審，決算匯審結(jié)果作為省對(duì)市、縣財(cái)務(wù)管理工作考核的依據(jù)之一。

第四十條 中小學(xué)應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括中小學(xué)事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等。第九章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第四十一條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。中小學(xué)要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)向教育部門匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第四十二條 省級(jí)財(cái)政建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各類基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金的撥付、使用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市、縣財(cái)政應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送資金支付的有關(guān)電子信息。

第四十三條 中小學(xué)財(cái)會(huì)人員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》和《陜西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見(jiàn)并向上級(jí)主管部門和其他有關(guān)部門反映。第四十四條 建立健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制度。對(duì)各級(jí)分擔(dān)資金不到位，套取上級(jí)財(cái)政資金以及截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)工作失職并導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的責(zé)任人或在資金使用管理中玩忽職守導(dǎo)致資金損失的責(zé)任人移交監(jiān)察部門查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十章 績(jī)效考評(píng)

第四十五條 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容包括對(duì)預(yù)算編制、資金管理使用、資產(chǎn)使用、公共或社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合考評(píng)。

第四十六條 績(jī)效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理方式，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，教育部門和學(xué)校分級(jí)實(shí)施。評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)工作程序由財(cái)政部門會(huì)同教育部門另行制定。

第四十七條 各級(jí)財(cái)政要依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并作為以后基礎(chǔ)教育財(cái)政資金分配的主要依據(jù)。

第十一章 附 則 第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。