第一篇：2011江蘇省政府報(bào)告

代省長(zhǎng) 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5%，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2%。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24%提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66%。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57%，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣(市)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77%的縣(市、區(qū))實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2%和8.2%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國(guó)平均水平。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要(草案)，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4%。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要(草案)提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

(五)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購(gòu)制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行年度目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(九)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣(市、區(qū))實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購(gòu)買5000個(gè)公益性崗位，開發(fā)18000個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套(間)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶，解決45萬(wàn)戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65%。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣(市)醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77%。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96%以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

江蘇省統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，民生得到持續(xù)改善，改革開放向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、綜 合

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長(zhǎng)13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長(zhǎng)13.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30354.8億元，增長(zhǎng)38.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16731.4億元，增長(zhǎng)13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達(dá)20647億元，比上年增長(zhǎng)38.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)65.2%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為40.2%，分別比上年提高1.1個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高。城鄉(xiāng)居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國(guó)較小的省份之一。三大區(qū)域均呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)39%。

圖1 “十一五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值與增長(zhǎng)速度

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。全年關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)403家，累計(jì)關(guān)停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達(dá)20.6%。

物價(jià)水平上升。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲7.3%，其中紡織業(yè)上漲10.7%、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)上漲16.7%、醫(yī)藥制造業(yè)上漲5.4%、化學(xué)纖維制造業(yè)上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲18.9%、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)上漲7.2%。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲12.8%，其中燃料動(dòng)力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農(nóng)副產(chǎn)品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲4.2%。

表1 居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時(shí)期居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員和困難群體就業(yè)。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)60.9萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18.9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大力推進(jìn)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移44.1萬(wàn)人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，省直管縣財(cái)政體制進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，地方金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展壯大。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國(guó)有企業(yè)在改革中進(jìn)一步發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，年末全省工商部門登記的私營(yíng)企業(yè)達(dá)104.8萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)15.0%，注冊(cè)資本27996.4億元，增長(zhǎng)39.0%；工商部門登記的個(gè)體戶300.6萬(wàn)戶。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；內(nèi)需持續(xù)均衡增長(zhǎng)存在較大制約，特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性較大，對(duì)外向度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響將更為深刻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距比較明顯；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、市場(chǎng)物價(jià)、勞動(dòng)保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農(nóng)林牧漁業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。全省不斷加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連續(xù)七年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)3235.1萬(wàn)噸，比上年增加5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.2%。其中夏糧1105.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.2%；秋糧2129.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.1%。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。全年糧食面積為528.2萬(wàn)公頃，比上年增加1.0萬(wàn)公頃；棉花面積為23.6萬(wàn)公頃，減少1.7萬(wàn)公頃；油料面積57.4萬(wàn)公頃，減少1.9萬(wàn)公頃；蔬菜面積121.3萬(wàn)公頃，增加6.5萬(wàn)公頃。新增高效農(nóng)業(yè)面積19.7萬(wàn)公頃，新增高效漁業(yè)面積7.7萬(wàn)公頃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.6萬(wàn)公頃。

圖3 “十一五”時(shí)期糧食總產(chǎn)量

林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年造林面積11.0萬(wàn)公頃。全年肉類總產(chǎn)量366.6萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.5%，其中豬牛羊肉產(chǎn)量224.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1%；禽肉產(chǎn)量132.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.2%。禽蛋總產(chǎn)量190.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.9%。牛奶總產(chǎn)量57.3萬(wàn)噸，增加3.4%。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量459.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.7%，其中淡水產(chǎn)品324.0萬(wàn)噸，海水產(chǎn)品135.5萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)3.6%和3.9%。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。全省加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村面貌明顯改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)381.8萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積4.4萬(wàn)公頃；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3937.3萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)3.3%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記成員達(dá)253萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)42%，出資額490.4億元，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村六件實(shí)事工程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺(tái)階。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值21223.8億元，比上年增長(zhǎng)16.0%，其中，輕、重工業(yè)增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長(zhǎng)14.6%和16.6%。國(guó)有工業(yè)增加值1319.4億元，增長(zhǎng)11.1%；集體工業(yè)增加值266.9億元，增長(zhǎng)4.2%；股份制工業(yè)增加值9709.4億元，增長(zhǎng)15.9%；外商港澳臺(tái)投資工業(yè)增加值8683.9億元，增長(zhǎng)16.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有控股工業(yè)增加值2729.1億元，增長(zhǎng)13.6%；私營(yíng)工業(yè)增加值6971.4億元，增長(zhǎng)17.9%。

圖4 “十一五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)增加值與增長(zhǎng)速度

企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90635.0億元，比上年增長(zhǎng)27.3%；實(shí)現(xiàn)利稅8897.2億元，增長(zhǎng)34.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5705.9億元，增長(zhǎng)43.6%。企業(yè)虧損面8.6%，比上年末下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額186.9億元，下降34.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為241.0，提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。

先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)較快。在規(guī)模以上工業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6449.0億元，比上年增長(zhǎng)35.0%；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1399.1億元，增長(zhǎng)28.6%；專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值3218.4億元，增長(zhǎng)32.0%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值8689.6億元，增長(zhǎng)33.1%；通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6108.3億元，增長(zhǎng)29.2%；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值12951.5億元，增長(zhǎng)25.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值7853.8億元，比上年增長(zhǎng)27.5%；在列入統(tǒng)計(jì)的75種主要工業(yè)產(chǎn)品中，保持增長(zhǎng)的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額1009.8億元，比上年增長(zhǎng)28.7%。全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12323.6億元，增長(zhǎng)20.1%；竣工產(chǎn)值9246.0億元，增長(zhǎng)13.2%，竣工率達(dá)75.0%；建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為20.4萬(wàn)元/人，上升7.4%。建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積118534萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.1%，其中住宅竣工面積30937萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.5%。

四、固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資總量較快增長(zhǎng)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23186.8億元，比上年增長(zhǎng)22.4%；其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資17418.9億元，增長(zhǎng)22.1%。在全社會(huì)投資中，國(guó)有及國(guó)有控股投資5285.8億元，增長(zhǎng)20%；外商港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資3019.6億元，增長(zhǎng)12.5%；民間投資14881.4億元，增長(zhǎng)25.5%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資8433.1億元，增長(zhǎng)22.7%。民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)64.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 “十一五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與增長(zhǎng)速度

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資55.2億元，比上年增長(zhǎng)22.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資8250.8億元，增長(zhǎng)21.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資9113.0億元，增長(zhǎng)22.4%。第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資8196.3億元，增長(zhǎng)22.5%。其中，制造業(yè)投資7645.9億元，增長(zhǎng)25.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，增長(zhǎng)44.6%，占工業(yè)投資的比重達(dá)26.7%。主要工業(yè)行業(yè)投資中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)825.9億元，專用設(shè)備制造業(yè)525.4億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)767.1億元，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)254.7億元，分別增長(zhǎng)27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產(chǎn)業(yè)投資中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資973.1億元，增長(zhǎng)14.2%；房地產(chǎn)開發(fā)投資4301.9億元，增長(zhǎng)28.9%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)投資114.3億元，增長(zhǎng)15.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資1455.5億元，增長(zhǎng)17.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資156.5億元，增長(zhǎng)25.7%。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大。新開工項(xiàng)目中億元項(xiàng)目個(gè)數(shù)、完成投資為2040個(gè)和2956.0億元，比上年分別增長(zhǎng)67.4%和59.7%。200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大項(xiàng)目順利竣工或加快推進(jìn)。江都至海安、無(wú)錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號(hào)線南延線、2號(hào)線東延線建成投入運(yùn)營(yíng)，3號(hào)線開工建設(shè)；淮安漣水機(jī)場(chǎng)正式通航，無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機(jī)硅、徐工機(jī)械基地、鹽城華銳風(fēng)電設(shè)備等項(xiàng)目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實(shí)現(xiàn)供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，海上風(fēng)電加快發(fā)展。

五、國(guó)內(nèi)貿(mào)易

消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482.3億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)均保持良好增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額11965.5億元，增長(zhǎng)19.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額1516.8億元，增長(zhǎng)15.1%。按消費(fèi)形態(tài)分，批發(fā)和零售業(yè)零售額12207.2億元，增長(zhǎng)18.5%；住宿和餐飲業(yè)零售額1275.1億元，增長(zhǎng)20.1%。限額以上批發(fā)和零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，全年實(shí)現(xiàn)商品銷售額20185.8億元，增長(zhǎng)29.4%，其中批發(fā)業(yè)15321.8億元，零售業(yè)4864.0億元，分別增長(zhǎng)30.2%和26.7%。

熱點(diǎn)商品銷售旺盛。在限額以上批發(fā)和零售企業(yè)的消費(fèi)品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長(zhǎng)40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長(zhǎng)38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長(zhǎng)35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長(zhǎng)25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長(zhǎng)23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長(zhǎng)23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長(zhǎng)21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長(zhǎng)19.4%。

圖6 “十一五”時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額與增長(zhǎng)速度

六、開放型經(jīng)濟(jì)

對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并逐步邁上新臺(tái)階。全年進(jìn)出口總額4657.9億美元，比上年增長(zhǎng)37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長(zhǎng)35.8%；進(jìn)口1952.4億美元，增長(zhǎng)39.9%。

圖7 “十一五”時(shí)期進(jìn)出口總額與增長(zhǎng)速度

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口增加。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口840.1億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的66.8%。外商投資企業(yè)出口1923.2億美元，增長(zhǎng)31.1%，占出口總額的71.1%。私營(yíng)企業(yè)出口額為483.4億美元，增長(zhǎng)55.0%，占出口總額的17.9%。對(duì)歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)香港特別行政區(qū)出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長(zhǎng)41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對(duì)東盟、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省市場(chǎng)出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長(zhǎng)26.3%、36.0%和46.7%；對(duì)拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長(zhǎng)61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進(jìn)出口貿(mào)易主要分類情況

吸引外資規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一，利用外資結(jié)構(gòu)不斷改善。全年新批外商投資企業(yè)4661家，新批協(xié)議外資568.3億美元；實(shí)際到賬外資285.0億美元，比上年增長(zhǎng)12.5%。新批及凈增資3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目660個(gè)。全年服務(wù)業(yè)新批外商直接投資企業(yè)1490家，協(xié)議外資140.7億美元；實(shí)際到賬外資81.5億美元，增長(zhǎng)22.8%。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開發(fā)區(qū)完成進(jìn)出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長(zhǎng)37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實(shí)際到賬外資222.3億美元，增長(zhǎng)16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時(shí)期實(shí)際利用外資與增長(zhǎng)速度

“走出去”勢(shì)頭迅猛。全年新批境外投資項(xiàng)目408個(gè)，比上年增長(zhǎng)22.9%，中方協(xié)議投資21.8億美元，增長(zhǎng)104.6%。全年新簽對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同額62.1億美元，增長(zhǎng)23.3%；完成營(yíng)業(yè)額59.7億美元，增長(zhǎng)17.5%。

七、交通運(yùn)輸、郵政電信業(yè)和旅游業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展。全年完成旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量分別比上年增長(zhǎng)12.7%和17%，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長(zhǎng)19.6%，其中外貿(mào)貨物吞吐量2.4億噸，增長(zhǎng)18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達(dá)1134.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，增長(zhǎng)29.2%。年末全省公路里程15萬(wàn)公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營(yíng)業(yè)里程1907.8公里，鐵路正線延展長(zhǎng)度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬(wàn)輛，凈增109.6萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬(wàn)輛，凈增96.3萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬(wàn)輛，凈增72.1萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)33.3%和27.8%。

表5 各種運(yùn)輸方式完成運(yùn)輸量

郵政電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年郵政電信業(yè)務(wù)總量2194.6億元，比上年增長(zhǎng)21.1%。其中郵政業(yè)務(wù)總量188.3億元，電信業(yè)務(wù)總量2006.3億元，分別增長(zhǎng)21.5%和20.9%。郵政電信業(yè)務(wù)收入798.2億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中郵政業(yè)務(wù)收入111.1億元，電信業(yè)務(wù)收入687.1億元，分別增長(zhǎng)22.7%和7.3%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘?288.2萬(wàn)門。年末固定電話用戶2498.8萬(wàn)戶，減少163.6萬(wàn)戶，其中：城市電話用戶1527.8萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村電話用戶971萬(wàn)戶。住宅電話用戶1759萬(wàn)戶，減少116.3萬(wàn)戶。年末移動(dòng)電話用戶5916.7萬(wàn)戶，凈增976.4萬(wàn)戶。全省電話普及率達(dá)109部/百人，比上年增加10部/百人。長(zhǎng)途光纜線路總長(zhǎng)度3.3萬(wàn)公里，新增0.1萬(wàn)公里。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶1081.3萬(wàn)戶，新增120.4萬(wàn)戶。

旅游業(yè)發(fā)展加快。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)35518.6萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.5%；國(guó)內(nèi)旅游收入4287.9億元，增長(zhǎng)24.3%。全年入境旅游人數(shù)653.6萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)17.4%。其中外國(guó)人473.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.6%；港澳臺(tái)同胞180.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12%。國(guó)際旅游外匯收入47.8億美元，增長(zhǎng)19.1%。旅行社組織公民自費(fèi)出境旅游49.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)44.5%。

八、財(cái)政、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)

表6 全年財(cái)政收入分項(xiàng)情況

財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。原口徑財(cái)政總收入達(dá)11743.2億元（不含海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅等），比上年增長(zhǎng)39.7%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4079.9億元，增長(zhǎng)26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長(zhǎng)100.4%。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般預(yù)算支出4843.8億元，同比增長(zhǎng)18.6%；基金預(yù)算支出3340.4億元，增長(zhǎng)95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長(zhǎng)25.6%；公共安全支出321.0億元，增長(zhǎng)12.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出355.4億元，增長(zhǎng)18.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出605.2億元，科學(xué)技術(shù)支出146.8億元，分別增長(zhǎng)27.4%和25.5%。

金融市場(chǎng)穩(wěn)步運(yùn)行。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲(chǔ)蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業(yè)存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時(shí)期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額與增長(zhǎng)速度

證券市場(chǎng)交易穩(wěn)定。年末全省境內(nèi)上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發(fā)融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股票交易額76897.2億元，比上年增長(zhǎng)5.8%；期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理交易額215753.2億元，比上年增長(zhǎng)135.4%。境內(nèi)上市公司總股本900.0億股，比上年末增長(zhǎng)36.7%；市價(jià)總值13867.6億元，比上年末增長(zhǎng)56.3%。年末共有證券公司5家，證券營(yíng)業(yè)部306家；期貨公司11家，期貨營(yíng)業(yè)部74家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)3家。

保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全年保費(fèi)收入1162.7億元，比上年增長(zhǎng)28.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入311.9億元，壽險(xiǎn)收入780.4億元，分別增長(zhǎng)36.6%和26.0%，健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)收入70.4億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付134.4億元，增長(zhǎng)5.5%；壽險(xiǎn)賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)賠付25億元，增長(zhǎng)17.8%。

九、科學(xué)技術(shù)和教育

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全年申請(qǐng)專利23.6萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)35.3%，其中發(fā)明專利5.0萬(wàn)件，增長(zhǎng)58.2%；授權(quán)專利13.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)58.5%，其中發(fā)明專利7210件，增長(zhǎng)35.5%。企業(yè)專利產(chǎn)出大幅提高，全省企業(yè)共申請(qǐng)專利12.5萬(wàn)件，授權(quán)專利7.2萬(wàn)件，分別比上年增長(zhǎng)57.4%和53.3%。全省有46項(xiàng)成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)4項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)41項(xiàng)。全年共簽訂各類技術(shù)合同2.0萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)317.1億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目158項(xiàng)，總投入12.7億元。全省按國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)3093家。當(dāng)年認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品4923項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品201項(xiàng)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品516項(xiàng)。已建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地77個(gè)，其中當(dāng)年新建9個(gè)。全省國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入29522億元，比上年增長(zhǎng)21.9%。

科技研發(fā)投入比重繼續(xù)提升。全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%。全省從事科技活動(dòng)人員68萬(wàn)人，其中研究與發(fā)展（R&D）人員38萬(wàn)人。全省擁有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士98人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)6300個(gè)，其中政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)149個(gè)，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)450個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)2350個(gè)。已建國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施2048個(gè)，比上年增加987個(gè)，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心21個(gè)。

質(zhì)量檢驗(yàn)得到加強(qiáng)。全省共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)177個(gè)，國(guó)家檢測(cè)中心31個(gè)；監(jiān)督抽查產(chǎn)品314種，比上年增長(zhǎng)19%。共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)4個(gè)，完成強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)8558個(gè)；法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)159個(gè)，強(qiáng)制檢定計(jì)量器具499.6萬(wàn)臺(tái)件，下降13%；制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)239項(xiàng)。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬(wàn)人，在校生164.9萬(wàn)人，畢業(yè)生47.9萬(wàn)人；研究生教育招生4.3萬(wàn)人，在校研究生12.6萬(wàn)人，畢業(yè)生3.0萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%。全省中等職業(yè)教育在校生達(dá)102.0萬(wàn)人（不含技工學(xué)校）。小學(xué)在校生年鞏固率達(dá)100.01%，初中在校生年鞏固率達(dá)98.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%，基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率97.5%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.96%。特殊教育招生0.5萬(wàn)人，在校生3.0萬(wàn)人。幼兒園在園幼兒205.7萬(wàn)人。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各級(jí)各類學(xué)校政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛(wèi)生和體育

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。年末全省共有文化館、群眾藝術(shù)館117個(gè)，公共圖書館109個(gè)，博物館182個(gè)，檔案館168個(gè)，向社會(huì)開放檔案366萬(wàn)卷（件、冊(cè)）；共有廣播電臺(tái)14座，中短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)21座，電視臺(tái)14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)9.3%。生產(chǎn)故事影劇片13部。全年報(bào)紙出版27.1億份，雜志出版10051萬(wàn)冊(cè)，圖書出版52290萬(wàn)冊(cè)。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。年末共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30964個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院2447個(gè)，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)176個(gè)，婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)103個(gè)。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床27萬(wàn)張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院病床24.8萬(wàn)張。共有衛(wèi)生技術(shù)人員32.9萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師12.9萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士12.3萬(wàn)人，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.7萬(wàn)人，婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.5萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1283個(gè)，床位5.2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員5.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員7萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)95%以上。

體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)內(nèi)、國(guó)際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，南京成功申辦2014年青奧會(huì)。

十一、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)能力提高。年末全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積56.5萬(wàn)公頃。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展，水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力明顯加強(qiáng)，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。工業(yè)廢水排放總量25.2億噸，工業(yè)廢氣排放總量26855.7億標(biāo)立方，工業(yè)粉塵排放量16.1萬(wàn)噸，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市11個(gè)。

安全生產(chǎn)事故下降。事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全年發(fā)生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數(shù)下降2.46%，死亡人數(shù)下降2.42%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會(huì)保障

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22944元，比上年增長(zhǎng)11.6%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%；人均消費(fèi)性支出14357元，增長(zhǎng)9.2%，其中食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.5%。根據(jù)對(duì)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元，比上年增長(zhǎng)13.9%，增幅自1997年以來(lái)首次超過城鎮(zhèn)居民，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%；人均生活消費(fèi)支出6543元，增長(zhǎng)12.7%，其中食品支出占人均生活消費(fèi)支出的比重為38.1%。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。

圖10 “十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與增長(zhǎng)速度

圖11 “十一五”時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入與增長(zhǎng)速度

社會(huì)保障體系不斷完善。年末全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1921.4萬(wàn)人（含參保離退休人員）、1843.3萬(wàn)人（含參保退休人員）和1153.8萬(wàn)人，分別比上年末增加149.7萬(wàn)人、142.2萬(wàn)人和74.6萬(wàn)人。年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員418.0萬(wàn)人，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員441.5萬(wàn)人。年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)97%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1396.8萬(wàn)人，比上年增加66.9萬(wàn)人。

注：

1、本公報(bào)使用的數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)。

2、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳見另行公布的第六次人口普查公報(bào)。

堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)

立足新起點(diǎn),邁向新征程。在全省人民的熱切關(guān)注中,省十一屆人大四次會(huì)議、省政協(xié)十屆四次會(huì)議在順利完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕了。我們對(duì)“兩會(huì)”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì),是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮斗的大會(huì),是一次解放思想、求真務(wù)實(shí)的大會(huì)。會(huì)議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實(shí)際、求實(shí)效,既充分肯定我省“十一五”以來(lái)取得的成績(jī),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又科學(xué)把握“十二五”形勢(shì)任務(wù),積極建言獻(xiàn)策。審議和討論的過程,成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來(lái)的過程。

省委書記羅志軍在省政協(xié)十屆四次會(huì)議上所作《同心協(xié)力開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面》的講話,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,求真務(wù)實(shí),令人鼓舞,為再接再厲、乘勢(shì)而上,繼往開來(lái)、奮發(fā)有為,堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)明確了努力的方向。省人代會(huì)審議通過的《政府工作報(bào)告》和 “十二五”規(guī)劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標(biāo)任務(wù),充分體現(xiàn)了中央精神和江蘇實(shí)際的緊密結(jié)合,長(zhǎng)遠(yuǎn)部署與近期安排的緊密結(jié)合,兼顧全面和突出重點(diǎn)的緊密結(jié)合,連續(xù)性和創(chuàng)新性的緊密結(jié)合。會(huì)議選舉產(chǎn)生的新的省人大常委會(huì)、省政府和省政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,肩負(fù)重任,眾望所歸。這次“兩會(huì)”,必將鼓舞和激勵(lì)全省人民,同心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,堅(jiān)持“兩個(gè)率先”,在新起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗,搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。“十二五”時(shí)期,是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗,堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,毫不動(dòng)搖地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路,進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,堅(jiān)持不懈打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。要大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略,把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略,著力構(gòu)筑江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須堅(jiān)持富民優(yōu)先,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃,按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),健全基本公共服務(wù)體系,切實(shí)減輕老百姓在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。在新的發(fā)展階段,我們要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生改善,像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)好民生指標(biāo),讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政體制,統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。要主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化,準(zhǔn)確把握江蘇在國(guó)際分工中的新定位,堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重、提升開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和科技創(chuàng)新功能并重,進(jìn)一步強(qiáng)化開放優(yōu)勢(shì),拓展開放空間,優(yōu)化開放環(huán)境,不斷提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,凝聚起建設(shè)美好江蘇的強(qiáng)大力量。要堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發(fā)展的美好前景激勵(lì)人心、凝聚力量,進(jìn)一步打牢全省人民推進(jìn)“兩個(gè)率先”的思想基礎(chǔ),把“十二五”的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動(dòng)。要進(jìn)一步推動(dòng)思想解放,破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念,營(yíng)造奮發(fā)向上的社會(huì)氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會(huì)形成凝心聚力促發(fā)展、開拓進(jìn)取創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關(guān)心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng),不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰,扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年,做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前,擺在我們面前的首要任務(wù),就是要學(xué)習(xí)好、貫徹好這次“兩會(huì)”的精神,把思想統(tǒng)一到“兩會(huì)”精神上來(lái),把智慧和力量凝聚到大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái),調(diào)動(dòng)全省廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,鼓足干勁,開拓進(jìn)取,全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步,再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期,繼續(xù)走在全國(guó)科學(xué)發(fā)展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來(lái),前景光明;使命光榮,責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,向著率先全面建成更高水平小康社會(huì),向著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),以更加堅(jiān)實(shí)的步伐邁向更加美好的明天!

第二篇：江蘇省政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法

【發(fā)布單位】81003 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-10-20 【生效日期】1999-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法

（試行）

（一九九九年十月二十日江蘇省財(cái)政廳）

第一條 第一條 為了加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算（也稱政府采購(gòu)計(jì)劃）的編制、審核及執(zhí)行工作，根據(jù)財(cái)政部《 政府采購(gòu)管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于按規(guī)定納入政府集中采購(gòu)范圍的行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理。

第三條 第三條 各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算，各預(yù)算主管部門、各單位編制本部門、本單位的政府采購(gòu)預(yù)算。

第四條 第四條 各單位在年初編報(bào)收支預(yù)算時(shí)應(yīng)將涉及政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)預(yù)算細(xì)化到具體貨物、工程或服務(wù)等，并在財(cái)政部門批復(fù)單位預(yù)算后，單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第五條 第五條 各單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部門編制預(yù)算的要求及核定的收支預(yù)算（包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入等）確定采購(gòu)預(yù)算，不得編制無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)預(yù)算。同時(shí)，要按照國(guó)家和同級(jí)政府有關(guān)部門規(guī)定的貨物、工程或服務(wù)配備規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)規(guī)模、規(guī)格型號(hào)等，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排采購(gòu)預(yù)算。

第六條 第六條 政府采購(gòu)預(yù)算按預(yù)算隸屬關(guān)系編報(bào)。各基層單位應(yīng)按預(yù)算隸屬關(guān)系將采購(gòu)預(yù)算報(bào)送上級(jí)預(yù)算管理單位，各主管預(yù)算單位應(yīng)對(duì)下屬單位報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行初審、匯總，并將匯總的單位政府采購(gòu)預(yù)算（附所屬的單位采購(gòu)預(yù)算）正式行文報(bào)送財(cái)政部門的有關(guān)業(yè)務(wù)部門（處、科、股，下同）和政府采購(gòu)管理部門（采購(gòu)辦或采購(gòu)科，下同）各一份。

第七條 第七條 財(cái)政各業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)各有關(guān)主管單位報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)審核后匯總，匯總表在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送政府采購(gòu)管理部門審核、匯總，編制本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算草案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后形成本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算。

第八條 第八條 各單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門核定的收支預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，按季度編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行計(jì)劃），執(zhí)行計(jì)劃的報(bào)送、審核、匯總按本辦法第六條、第七條及本條有關(guān)規(guī)定辦理。

各單位報(bào)送的季度執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)是本季度已確定要購(gòu)置且采購(gòu)資金已經(jīng)落實(shí)的采購(gòu)項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目（如汽車購(gòu)置等），應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)，并將批件報(bào)送財(cái)政部門。各主管單位和財(cái)政業(yè)務(wù)部門對(duì)各單位、各部門報(bào)送的季度執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核（或初審）時(shí)，重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)資金落實(shí)情況以及主要規(guī)格型號(hào)、特殊要求、物品參考單價(jià)的合理性等。

各主管單位應(yīng)在每季度第一個(gè)月的15日前將本部門的季度執(zhí)行計(jì)劃匯總表（附所屬單位執(zhí)行計(jì)劃）報(bào)送財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)管理部門各一份。

第九條 第九條 政府采購(gòu)按經(jīng)批準(zhǔn)的季度執(zhí)行計(jì)劃組織實(shí)施。各財(cái)政業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)各主管單位報(bào)送的季度執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核后匯總，在每季度第一月的月底前送政府采購(gòu)管理部門審核、匯總，形成本級(jí)政府季度采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后下達(dá)政府采購(gòu)中心按規(guī)定組織采購(gòu)。

政府采購(gòu)原則上每季度的最后一個(gè)月各實(shí)施一次，特殊情況可增加采購(gòu)批次。

第十條 第十條 政府采購(gòu)管理部門執(zhí)行計(jì)劃匯總后，應(yīng)出具《×季度政府采購(gòu)計(jì)劃確認(rèn)書》（格式見附件一），各主管單位收到該確認(rèn)書后，應(yīng)對(duì)確認(rèn)書所列內(nèi)容進(jìn)行確議，如有異議應(yīng)在收到確認(rèn)書后二個(gè)工作日內(nèi)書面通知財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)管理部門。政府采購(gòu)季度執(zhí)行計(jì)劃批準(zhǔn)后，政府采購(gòu)管理部門應(yīng)出具《×季度政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃通知書》（格式見附件二），正式通知財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門和各物品使用單位的主管單位。政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。

第十一條 第十一條 政府采購(gòu)中心在實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前與各主管單位就各物品的具體規(guī)格型號(hào)及其他特殊要求等方面進(jìn)行登記或核實(shí)，如有實(shí)質(zhì)性調(diào)整或發(fā)現(xiàn)單位采購(gòu)預(yù)算金額明顯低于市場(chǎng)一般價(jià)格，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政業(yè)務(wù)部門及政府采購(gòu)管理部門。

第十二條 第十二條 政府采購(gòu)季度執(zhí)行計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部門后需要追加采購(gòu)計(jì)劃的，各單位應(yīng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算或財(cái)政部門專項(xiàng)批準(zhǔn)下達(dá)的《追加政府采購(gòu)限額預(yù)算通知書》格式見附件三），按規(guī)定程序報(bào)送追加政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃（需在備注欄填列追加政府采購(gòu)限額預(yù)算通知書文號(hào)），經(jīng)批準(zhǔn)后，政府采購(gòu)管理部門和政府采購(gòu)中心按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理采購(gòu)工作。追加政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)在物品采購(gòu)前二個(gè)月報(bào)送。政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃報(bào)送后，如遇特殊情況需要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整的，各主管單位應(yīng)在該項(xiàng)目采購(gòu)前50日正式出具政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃調(diào)整報(bào)告，并詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因和調(diào)整項(xiàng)目，報(bào)送財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)管理部門。如無(wú)特殊情況，季度執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)報(bào)送，不得調(diào)整。

第十三條 第十三條 各單位政府采購(gòu)預(yù)算中使用財(cái)政預(yù)算資金的，按以下辦法處理：使用年初預(yù)算資金的，預(yù)算指標(biāo)仍可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由財(cái)政預(yù)算部門安排到有關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)部門，待采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，由政府采購(gòu)管理部門按實(shí)際支付的采購(gòu)貸款開出《政府采購(gòu)支出轉(zhuǎn)賬通知書》（格式見附件四），送財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門，財(cái)政業(yè)務(wù)部門據(jù)以將預(yù)算指標(biāo)（需注明該項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)行政府集中采購(gòu)，下同）轉(zhuǎn)下各主管單位，單位據(jù)以登記入賬；追加預(yù)算中屬于政府集中采購(gòu)范圍的，指標(biāo)暫不下達(dá)，其中：由財(cái)政預(yù)算部門安排的，預(yù)算部門將批準(zhǔn)的限額預(yù)算以《追加政府采購(gòu)限額預(yù)算通知書》（格式附件三之二）方式通知財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)管理部門，有關(guān)業(yè)務(wù)部門據(jù)此開具限額預(yù)算通知書（格式附件三之一）通知主管單位（限額預(yù)算只記備查賬）和政府采購(gòu)管理部門，待采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，預(yù)算部門根據(jù)轉(zhuǎn)賬通知書據(jù)實(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，有關(guān)業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)下主管單位，單位據(jù)以登記入賬。由財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門安排的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將批準(zhǔn)的限額預(yù)算通知政府采購(gòu)部門和單位，待采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)轉(zhuǎn)賬通知書據(jù)實(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)主管單位，單位據(jù)以登記入賬。

主管單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門開具的《政府采購(gòu)支出轉(zhuǎn)賬通知書》，給所屬有關(guān)單位開具支出轉(zhuǎn)賬通知書（由財(cái)政部門統(tǒng)一印制并加蓋主管部門財(cái)務(wù)印鑒），單位根據(jù)有關(guān)憑證及主管部門開具的支出轉(zhuǎn)賬通知書登記入賬。

第十四條 第十四條 政府采購(gòu)資金實(shí)行單一賬號(hào)管理制度，貨款采用統(tǒng)一支付辦法。

財(cái)政預(yù)算安排的政府采購(gòu)資金，有關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)管理部門開具的《政府采購(gòu)支出轉(zhuǎn)賬通知書》中“預(yù)算資金”的支出金額，三日內(nèi)直接將資金撥付到政府采購(gòu)資金專戶；事業(yè)單位用事業(yè)收入（包括經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金）等自籌資金用于政府采購(gòu)的，各主管單位應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)管理部門開具的《政府采購(gòu)資金劃款通知書》（格式見附件五），不遲于采購(gòu)活動(dòng)開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶；行政事業(yè)單位用預(yù)算外資金（已納入財(cái)政專戶部分）安排的采購(gòu)資金，財(cái)政部門暫按有關(guān)規(guī)定將資金劃撥單位，各主管單位根據(jù)政府采購(gòu)管理部門開具的《政府采購(gòu)資金劃款通知書》，不遲于采購(gòu)活動(dòng)開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶。

主管單位要根據(jù)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃通知書確定的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)預(yù)算等，及時(shí)通知有關(guān)所屬單位將資金劃撥主管單位，以便主管單位按規(guī)定的時(shí)間將資金劃撥財(cái)政部門。

采購(gòu)工作結(jié)束后，實(shí)際支付的貨款與采購(gòu)預(yù)算有差額的，按采購(gòu)資金的來(lái)源比例多退少初。采購(gòu)預(yù)算出現(xiàn)節(jié)約或超支，政府采購(gòu)管理部門開具《政府采購(gòu)資金退款（補(bǔ)劃款）通知書》（格式見附件六）退還或補(bǔ)交。

第十五條 第十五條 非駐寧省直單位采購(gòu)預(yù)算的管理另行規(guī)定。

第十六條 第十六條 各主管單位要做好所屬單位采購(gòu)預(yù)算管理工作，建立健全有關(guān)管理制度。尤其要建立健全主管單位與所屬單位的有關(guān)采購(gòu)預(yù)算（含執(zhí)行計(jì)劃）報(bào)送、審核、下達(dá)以及所屬單位采購(gòu)資金的管理等制度，做好與財(cái)政部門及上下級(jí)單位之間管理上的銜接。

第十七條 第十七條 集中采購(gòu)目錄中實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)，采用集中付款方式的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)用分散付款方式的，仍按原辦法處理。

第十八條 第十八條 分散采購(gòu)項(xiàng)目中委托政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)的，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 第十九條 各地區(qū)、各主管單位根據(jù)本辦法制定具體操作辦法。政府采購(gòu)資金管理辦法（包括會(huì)計(jì)賬戶處理辦法）另行制訂。

第二十條 第二十條 本辦法由江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件（略）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府出臺(tái)《消防工作考核辦法》

經(jīng)江蘇省人民政府同意，2013年7月1日，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《消防工作考核辦法》，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？己私Y(jié)果將作為對(duì)各市政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。（一覽消防英才網(wǎng)）

考核工作在江蘇省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省消防安全委員會(huì)制定實(shí)施細(xì)則并具體組織實(shí)施，每年2月底前對(duì)各市上一消防工作完成情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容以國(guó)家現(xiàn)行消防法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省政府文件、消防工作會(huì)議部署、省政府與各市政府簽訂的消防工作責(zé)任書為依據(jù)，辦法共13條，明確了考核的對(duì)象、內(nèi)容以及考核的時(shí)間、方式等，從消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)3個(gè)方面細(xì)化了17大項(xiàng)、51小項(xiàng)考核計(jì)分內(nèi)容。考核采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談走訪、暗訪調(diào)查等方式進(jìn)行。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。同時(shí)，為突出防控大火實(shí)行倒扣分制，每發(fā)生1起較大亡人火災(zāi)事故扣3分，每發(fā)生1起重大亡人火災(zāi)事故扣20分，發(fā)生特別重大亡人火災(zāi)事故直接認(rèn)定為“不合格”。考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，由省消防安全委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)省政府審定后的考核結(jié)果，將報(bào)送省委干部主管部門作為對(duì)各市政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

辦法明確，各市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)為主要責(zé)任人，其他市領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。各市人民政府應(yīng)對(duì)上一消防工作完成情況開展自查，每年1月底前向省人民政府上報(bào)自查情況。

第四篇：江蘇省政府采購(gòu)中標(biāo)公告(格式)

江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心關(guān)于微生物細(xì)菌鑒定儀（進(jìn)口）的競(jìng)爭(zhēng)

性談判采購(gòu)公告

標(biāo)書編號(hào)：JYWS2011J064

江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心受江陰市青陽(yáng)醫(yī)院的委托，就微生物細(xì)菌鑒定儀（進(jìn)口）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，現(xiàn)歡迎符合相關(guān)條件的供應(yīng)商前來(lái)參加。

一、采購(gòu)項(xiàng)目名稱及編號(hào)：

微生物細(xì)菌鑒定儀（進(jìn)口）1套JYWS2011J064

二、采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明：主要技術(shù)參數(shù)見招標(biāo)文件。

三、供應(yīng)商資質(zhì)要求：

購(gòu)買標(biāo)書前投標(biāo)人必須到江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心辦理資質(zhì)驗(yàn)審和備案，主要資料為：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及蓋紅章的復(fù)印件、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)（或生產(chǎn)）許可證副本原件及蓋紅章的復(fù)印件、相關(guān)設(shè)備經(jīng)銷授權(quán)原件及注冊(cè)證復(fù)印件。

四、談判文件發(fā)售（領(lǐng)?。┬畔ⅲ?/p>

談判文件出售（領(lǐng)?。r(shí)間：2011年9月13日至2011年9月23日(上午8:30-11:30,下午1:30-5:00)

談判文件出售（領(lǐng)?。┑攸c(diǎn)：江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心

談判文件售價(jià)： 300元/份（售后不退）

五、談判響應(yīng)文件接收信息：

談判響應(yīng)文件開始接收時(shí)間：2011年9月29日下午12:30 談判響應(yīng)文件接收截止時(shí)間：2011年9月29日下午1:30 談判響應(yīng)文件接收地點(diǎn)：江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心(迎陽(yáng)路199號(hào)附樓三樓)

談判響應(yīng)文件接收人：何先生、湯先生

六、談判有關(guān)信息：

談判時(shí)間：2011年9月29日下午1:30

談判地點(diǎn)：江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心(迎陽(yáng)路199號(hào)附樓三樓)

七、本次招標(biāo)聯(lián)系事項(xiàng)：

聯(lián)系人：何先生、湯先生

電話：（0510）80628236

傳真：（0510）80628237

網(wǎng)址：

江陰市衛(wèi)生采購(gòu)中心

2011年9月13日

第五篇：省政府報(bào)告全文

2011年山東省政府工作報(bào)告全文

政 府 工 作 報(bào) 告

--2011年2月12日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

山東省省長(zhǎng) 姜大明 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，山東的發(fā)展進(jìn)程極不平凡。在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)山東工作的總要求，堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，攻堅(jiān)克難，奮力前行，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大成就。

--這是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全省生產(chǎn)總值接連突破2萬(wàn)億和3萬(wàn)億,去年達(dá)到39416.2億元，年均增長(zhǎng)13.1%，人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財(cái)政收入達(dá)到2749.3億元，年均增長(zhǎng)20.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到23279.1億元，年均增長(zhǎng)22.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14211.6億元，年均增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額1889.5億美元，年均增長(zhǎng)19.6%；實(shí)際利用外資累計(jì)463.9億美元。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。

--這是人民生活水平較快提高的五年。財(cái)政對(duì)民生投入累計(jì)達(dá)到7004.5億元，2010年民生投入占財(cái)政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19946元、6990元，年均分別增長(zhǎng)13.2%、12.2%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力710萬(wàn)人。解決了52萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，近400萬(wàn)戶農(nóng)民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

--這是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)逐年改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35.2%；服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

--這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年?！笆晃濉睍r(shí)期新開工鐵路項(xiàng)目18個(gè)，新增運(yùn)營(yíng)里程438公里、在建3151公里，相當(dāng)于100年來(lái)山東鐵路通車?yán)锍痰目偤?；新增高速公?122公里，通車?yán)锍踢_(dá)到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量由986萬(wàn)人次提高到2237萬(wàn)人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成, 新增可用電力裝機(jī)容量2707萬(wàn)千瓦，海陽(yáng)核電一期開工建設(shè)。158座大中型水庫(kù)和3882座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程進(jìn)展順利，治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

--這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，全省人均城市道路面積達(dá)到20.5平方米，人均綠地面積達(dá)到15平方米；污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無(wú)害化處理率由58%提高到80%；森林覆蓋率達(dá)到22.8%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政村通油路比例達(dá)到99.2%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，新建農(nóng)村戶用沼氣186.8萬(wàn)戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得重要成果。注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持在發(fā)展中相機(jī)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。近兩年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署，迅速制定實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的21條政策措施，啟動(dòng)了8546個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，在較短的時(shí)間內(nèi)有效遏制了增速下滑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。去年以來(lái)，我們正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理通脹預(yù)期的關(guān)系，成為全國(guó)少數(shù)把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)的省份之一，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果進(jìn)一步鞏固。

（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入累計(jì)4718億元，年均增長(zhǎng)36.1%。深入實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力培植高效特色產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到867億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到127.1億美元，年均增長(zhǎng)13%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，大力提高自主創(chuàng)新能力。五年累計(jì)完成技改項(xiàng)目3.7萬(wàn)項(xiàng)，技改投資2.6萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)24.2%和24%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，突出支持十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育“四大載體”，去年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，年均增長(zhǎng)13.4%。旅游業(yè)總收入突破3000億元。下氣力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別下降22.1%、20%和18%，省控59條主要污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，全省耕地面積保持在1.15億畝。

（三）堅(jiān)定不移地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。今年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我省在一年多時(shí)間內(nèi)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第二個(gè)國(guó)家層面發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步順利、開局良好，全區(qū)投資、進(jìn)出口、地方財(cái)政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快。重視扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。去年地方財(cái)政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到70個(gè)，其中過30億元的11個(gè)。

（四）堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，先后組建了山東鋼鐵集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、山東海洋投資公司、山東海運(yùn)公司、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提升。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、綜合配套改革試點(diǎn)、財(cái)稅體制改革、集體林權(quán)制度改革、資源環(huán)境價(jià)格改革取得新的進(jìn)展。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，去年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額突破4萬(wàn)億元，貸款余額、直接融資、保費(fèi)收入均創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，形成了多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)性增長(zhǎng)；圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，著力提高利用外資水平；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展我省對(duì)外合作空間。去年外貿(mào)出口突破1000億美元。

（五）堅(jiān)定不移地保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出抓好大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難家庭和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。加快完善社會(huì)保障體系，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍覆蓋到36%的縣、1065萬(wàn)人；城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)增加到290元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。建立了價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。收入分配制度改革進(jìn)一步深化，事業(yè)單位績(jī)效工資制度穩(wěn)步實(shí)施，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上調(diào)18.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率分別達(dá)到99.6%和98.7%，115個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了基本藥物制度，開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，素質(zhì)教育取得階段性成果，制定實(shí)施了全省教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。深化平安山東建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,安全生產(chǎn)連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

（六）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)意山東計(jì)劃，大力培育骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，去年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元，是2005年的2.4倍。深入實(shí)施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建成并投入使用，五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化體制改革向縱深推進(jìn)，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化行政管理體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)基本完成。成功舉辦一系列大型展會(huì)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文化藝術(shù)精品。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)深入開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)、第十一屆全運(yùn)會(huì)、第十六屆亞運(yùn)會(huì)上均取得歷史最好成績(jī)。

（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。五年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)34件，制定政府規(guī)章41件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4970件?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫砉ぷ魅〉妹黠@成效。省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，行政審批制度改革進(jìn)一步深化，政府應(yīng)急管理能力不斷提高。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，政府公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈反腐倡廉，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。

五年來(lái)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的支持參與下，集中力量辦成辦好了一系列大事。對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年基本完成，一個(gè)美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現(xiàn)在世人面前。戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運(yùn)會(huì)，取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。圓滿完成了北京國(guó)慶60周年慶典和上海世博會(huì)參展的各項(xiàng)任務(wù)。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創(chuàng)新精神，必將形成加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大力量。

五年來(lái)的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到：只要我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，持之以恒地把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實(shí)處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合山東實(shí)際不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就一定能夠保持發(fā)展的生機(jī)與活力。只要我們把富民和強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，就一定能夠促進(jìn)人民生活水平持續(xù)提高，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。只要我們求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，看準(zhǔn)的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

各位代表，五年來(lái)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)政府工作有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全省人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!

在總結(jié)五年發(fā)展成就的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在諸多問題和差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高；物價(jià)上漲預(yù)期加強(qiáng)，資源、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格已成為推動(dòng)價(jià)格上漲的長(zhǎng)期性因素；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多制約，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及人才支撐能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)還不夠快，消費(fèi)能力不足；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，能源資源消耗總量偏大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，在收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。上述短期問題和長(zhǎng)期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題互聯(lián)，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還會(huì)制約今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們一定要高度重視，積極穩(wěn)妥地加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求

從今年開始，我們已進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全委會(huì)精神，省政府編制了《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》及《說(shuō)明》已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，做好今后五年的工作，對(duì)于打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗、打牢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了有利條件。經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來(lái)的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，跨越提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放向縱深推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)勁；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面提速，我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

--“十二五”期間要始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。今后五年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%左右，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

--“十二五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展。實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做大，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7：48：45，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。

--“十二五”期間人民生活水平提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人以上。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，爭(zhēng)取農(nóng)民收入增幅更高一些。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、提高社會(huì)保障水平，全面構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的“社會(huì)保障網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系，努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善基本藥物制度，全面改善群眾就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。

--“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化配置教育資源，加大教育改革力度，全面發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育，提高教育質(zhì)量，穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2015年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機(jī)制，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本形成，進(jìn)入人才強(qiáng)省前列。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢(shì)，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

--“十二五”期間城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、海洋與陸地、城市與農(nóng)村、東部與中西部發(fā)展，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，海洋經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

--“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。更加重視耕地保護(hù)和節(jié)約用地，搞好土地綜合整治和礦產(chǎn)資源保護(hù)。確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達(dá)到25%，讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環(huán)境顯著改善。

--“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，突破改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出重大步伐。拓展對(duì)外開放的廣度和深度，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)9%，互利共贏的對(duì)外開放格局進(jìn)一步形成。

各位代表，經(jīng)過五年不懈奮斗，到“十二五”末，全省生產(chǎn)總值將突破6萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入突破5000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，山東將成為綜合實(shí)力大幅提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的省份，成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份，成為城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)的省份，一個(gè)文明、富足、開放、和諧的山東將在我國(guó)東部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。我們要把工作著力點(diǎn)放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、深化改革開放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保豐收和保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定這兩項(xiàng)關(guān)系全局的緊迫任務(wù)，確保“十二五”開好局、起好步。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

需要說(shuō)明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；另一方面，是為調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。提出城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng)10%左右，這是近年來(lái)的最高預(yù)期。提出這一目標(biāo)，一方面是落實(shí)中央、省委關(guān)于居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”的要求，另一方面也順應(yīng)了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是不容易的，各級(jí)政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。

今年，要重點(diǎn)做好以下八方面工作：

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，保持投資合理適度增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資監(jiān)控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提高農(nóng)村市場(chǎng)商品統(tǒng)一配送率。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施功能，培育城市商業(yè)中心，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和大型城市綜合體。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，提升流通現(xiàn)代化水平。三是營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。深入持久開展“滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家”活動(dòng)，促進(jìn)放心消費(fèi)、便捷消費(fèi)。積極引導(dǎo)信用消費(fèi)，加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。四是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，做好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施。促進(jìn)電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，大力鼓勵(lì)新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老、家政、培訓(xùn)、體育健身、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)型消費(fèi)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目如期完成，有序啟動(dòng)一批“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高投資效益。二是加強(qiáng)現(xiàn)代能源和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開工建設(shè)一批風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目，新能源裝機(jī)達(dá)到480萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，今年接納外省來(lái)電能力達(dá)到750萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設(shè)，加快建設(shè)濟(jì)南至石家莊客運(yùn)專線等6條鐵路、濟(jì)南至東營(yíng)等8條高速公路，建設(shè)好煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)和濟(jì)南機(jī)場(chǎng)指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵(lì)各類投資主體設(shè)立不同形式的投資基金。四是促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

管理好通脹預(yù)期。堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，適當(dāng)增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)超對(duì)接，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不法行為。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

加快實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。按照到2020年實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤的要求，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)。加大政策扶持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，確保今年糧食總產(chǎn)850億斤以上。

全面實(shí)施十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質(zhì)增效為中心，以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，叫響高效特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“山東品牌”。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。選擇若干縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。

加快推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),大幅度增加水利投入，加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水等調(diào)水干線工程和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)相關(guān)配套工程。突出抓好水毀工程修復(fù)及重點(diǎn)中小河道治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施進(jìn)一步治淮工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可審批，控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

去年9月下旬以來(lái)，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發(fā)展。我們要緊急行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和抗旱物資儲(chǔ)備供應(yīng)，搞好應(yīng)急水源工程建設(shè)和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區(qū)人畜飲水安全，堅(jiān)決打好抗旱奪豐收保民生這場(chǎng)硬仗。

多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民在搞好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性收入。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度，逐步減少農(nóng)村貧困人口。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出存量調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，再實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，突出降低能源、原材料消耗，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。力爭(zhēng)全年技改投資8700億元，增長(zhǎng)15%以上。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等進(jìn)執(zhí)法工作重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施好一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批在全國(guó)有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是深入實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。突出企業(yè)質(zhì)量主體作用，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，加快構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)開展省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)。通過“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”，深化企業(yè)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。以規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，完善服務(wù)體系，破解資金瓶頸，積極發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，著重抓好140個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。五是加快推進(jìn)信息化。推動(dòng)“三網(wǎng)”融合，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大增值服務(wù)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，加快云計(jì)算、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、一卡通、無(wú)線城市等信息化工程建設(shè)。六是大力開展“市場(chǎng)營(yíng)銷年”活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)占足省內(nèi)市場(chǎng)，多占省外市場(chǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。大力推動(dòng)名優(yōu)特新產(chǎn)品“南下”、“北上”、“西進(jìn)”。加強(qiáng)能源、原材料、資金、電力等生產(chǎn)要素的組織保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。一是突出發(fā)展重點(diǎn)。編制實(shí)施服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“四大載體”建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，加快濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游區(qū)，進(jìn)一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強(qiáng)化旅游業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是加快非核心業(yè)務(wù)剝離。推進(jìn)主體企業(yè)與剝離企業(yè)理順資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)者報(bào)酬等關(guān)系，促進(jìn)主體企業(yè)做專做強(qiáng)、剝離企業(yè)加快發(fā)展。三是完善政策體系。全面落實(shí)省支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，完善服務(wù)業(yè)績(jī)效考核機(jī)制。組織好濟(jì)南、青島兩個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，在部分市、城區(qū)和園區(qū)開展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。一是狠抓節(jié)能降耗。強(qiáng)化源頭控制，重點(diǎn)抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)材，抓好太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用。加快綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加快推行合同能源管理。建立常態(tài)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后各項(xiàng)任務(wù)。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以保障南水北調(diào)沿線和重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境安全為重點(diǎn)，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以治理工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣為重點(diǎn)，突出抓好城市建成區(qū)大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建環(huán)境安全防控體系；以農(nóng)村污水和垃圾處置為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復(fù)為重點(diǎn)，打造生態(tài)海岸、生態(tài)海洋。全面實(shí)施水系生態(tài)建設(shè)工程，新增水系生態(tài)造林150萬(wàn)畝、濕地恢復(fù)保護(hù)100萬(wàn)畝。落實(shí)好我省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案。三是強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)，搞好工業(yè)、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭(zhēng)主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。繼續(xù)深化資源山東建設(shè)，打造一批礦產(chǎn)資源基地。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確各市各部門和重點(diǎn)企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保不折不扣地完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學(xué)確定區(qū)域主體功能，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力拓展全省發(fā)展空間。

認(rèn)真落實(shí)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，抓緊出臺(tái)貫徹《規(guī)劃》的實(shí)施意見，修改完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，篩選啟動(dòng)一批項(xiàng)目，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)4個(gè)基地。落實(shí)好省市兩級(jí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資金積極參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，突出港口和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，打造若干環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)。探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)等周邊功能區(qū)的聯(lián)系對(duì)接。盡快完成黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，突出青島龍頭地位，充分發(fā)揮膠東半島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群。抓住我省作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省的機(jī)遇，加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)，推動(dòng)全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向高端發(fā)展，建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快省會(huì)濟(jì)南建設(shè)，京滬高鐵濟(jì)南西客站今年6月要建成使用，編制實(shí)施濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃，提高省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)棗莊等資源型城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)新一輪促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策。扎實(shí)做好新一輪對(duì)口支援西藏、新疆、青海和對(duì)重慶等地的對(duì)口扶貧工作。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搞好《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵(lì)政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理“一縣一場(chǎng)”目標(biāo)。編制實(shí)施城市綜合交通規(guī)劃，加快軌道交通、快速路網(wǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和新型社區(qū)建設(shè)，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，采取有效措施，有計(jì)劃、分步驟地改善農(nóng)民居住和衛(wèi)生條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就業(yè)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

（五）強(qiáng)化科技人才支撐

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實(shí)好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)家各部委的戰(zhàn)略合作，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東省國(guó)家新藥研發(fā)平臺(tái)和山東省超級(jí)計(jì)算中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搞好濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，開展國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)。

加強(qiáng)各類人才引進(jìn)培養(yǎng)。全面實(shí)施我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，把抓好創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重,完善高層次高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等工程，推動(dòng)引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”。加大人才政策創(chuàng)新力度，著力打造我省的“人才特區(qū)”。實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持以用育人、以用聚才，重視培養(yǎng)本省人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，形成人才高地。

（六）深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開放。加強(qiáng)改革的整體設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全以職工代表大會(huì)為主要形式的廠務(wù)公開民主管理制度。抓好山東能源集團(tuán)和融資租賃公司的組建工作。二是深化農(nóng)村改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、水域和海域使用權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)土地綜合整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是推動(dòng)價(jià)格改革。穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)居民用電、用水、用氣、供熱計(jì)量?jī)r(jià)格改革。四是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，從今年起，設(shè)區(qū)的市和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）全部建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是搞好綜合配套改革。力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源環(huán)境管理、事業(yè)單位改革、基本公共服務(wù)均等化等方面取得新突破。

進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。一是增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌，積極開展國(guó)際認(rèn)證。組織實(shí)施“境外百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，提升發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地，提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適時(shí)增加省內(nèi)緊缺能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，有效防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)。支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，推動(dòng)省內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵(lì)大企業(yè)積極參與境外資源合作開發(fā)，建設(shè)境外資源生產(chǎn)供應(yīng)基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資合作，積極推動(dòng)跨國(guó)并購(gòu)，支持我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外工程承包份額，提升外派勞務(wù)層次。培育我省的跨國(guó)公司。四是強(qiáng)化口岸建設(shè)。整合口岸監(jiān)管資源，優(yōu)化口岸功能結(jié)構(gòu)，完善配合協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區(qū)發(fā)展水平。強(qiáng)化開放引領(lǐng)，吸引國(guó)際資本和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)承載帶動(dòng)能力。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，支持有關(guān)市設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。建立各類園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（七）辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。民生事關(guān)重大，群眾利益無(wú)小事。各級(jí)政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦好幾件實(shí)事。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，有針對(duì)性開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行就業(yè)失業(yè)登記證制度，做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

提高社會(huì)保障水平。（1）著力抓好第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的市縣參照國(guó)家和省的試點(diǎn)政策開展自主試點(diǎn)。今年濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個(gè)市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，全省覆蓋面達(dá)到60%以上。同時(shí)，研究提出城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。（2）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集、調(diào)劑辦法，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。（3）進(jìn)一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全省17市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。（4）提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用和認(rèn)定范圍，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。（5）健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、家庭困難學(xué)生的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費(fèi)分別不低于1000元和600元。（8）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年三個(gè)檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長(zhǎng)26%。（9）加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大高齡津貼發(fā)放范圍，為65歲以上老年人每年進(jìn)行一次免費(fèi)查體。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。上述措施全面落實(shí)后，我省社會(huì)保障體系的框架將基本形成，主要保障標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。

加大教育經(jīng)費(fèi)投入。全面實(shí)施我省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學(xué)前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬(wàn)名合格教師，學(xué)前教育入園率達(dá)到63%。（2）將農(nóng)村初中和小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高100元。（3）將農(nóng)村初中和小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高250元。（4）提高各類高校和職業(yè)學(xué)校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭(zhēng)取年生均撥款水平達(dá)到9500元。（5）將高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務(wù)。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育投入占財(cái)政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，并相應(yīng)提高報(bào)銷比例。（3）人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。（4）積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，搞好濰坊、東營(yíng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。（5）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜，探索建立城市醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工協(xié)作機(jī)制。（6）扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防控工作，提高傳染病預(yù)防和救治能力。（7）積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。（8）大力改善農(nóng)村飲水條件，今年再解決260萬(wàn)農(nóng)村人口和60萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，我省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力將進(jìn)一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會(huì)得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。（1）實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃。今年省級(jí)財(cái)政對(duì)公共租賃房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的獎(jiǎng)補(bǔ)資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財(cái)政投入，確保完成32萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。（2）全面完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造三年任務(wù)，結(jié)合國(guó)家土地綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房的財(cái)政補(bǔ)助，今年新建農(nóng)村住房80萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房20萬(wàn)戶。（3）堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化城市政府責(zé)任，建立工作問責(zé)機(jī)制，落實(shí)供地、稅收、信貸、限購(gòu)等政策措施，抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。要通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)廣大群眾“住有所居”的目標(biāo)。

做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，加強(qiáng)薄弱地區(qū)、城市社區(qū)和流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化新型婚育文化建設(shè)，建立部門資源共享人口信息平臺(tái)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深化思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以籌辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好省、市演出場(chǎng)館和各類公共文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)市級(jí)圖書館和藝術(shù)館、縣級(jí)圖書館和文化館達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站使用管理，建設(shè)11000個(gè)村文化大院，基本完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和整合重組。加快振興文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，培育新的文化業(yè)態(tài)，打造齊魯文化品牌。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，做好第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合基層社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，健全重大工程項(xiàng)目和政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)“打控防”一體化建設(shè)，依法防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入實(shí)施“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，抓好礦山、交通運(yùn)輸、海上漁業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。大力支持國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，保質(zhì)保量地完成征兵任務(wù)，深入開展雙擁共建，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力打造法治政府、服務(wù)政府。

全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法，深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可程序。出臺(tái)《山東省行政程序規(guī)定》，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，實(shí)行重大決策聽證制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善行政復(fù)議機(jī)制，依法及時(shí)處理行政復(fù)議申請(qǐng)和投訴事項(xiàng)。搞好“六五”普法教育。全面推進(jìn)政務(wù)公開，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做好政府機(jī)關(guān)辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推行網(wǎng)上電子審批，更好地方便群眾辦事。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對(duì)面”，為群眾辦事“實(shí)打?qū)崱?。?jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，改革和完善公務(wù)消費(fèi)制度，從嚴(yán)控制一般性開支。認(rèn)真解決亂占耕地、土地征收、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

認(rèn)真抓好反腐倡廉。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。自覺接受群眾監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員的教育和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提高拒腐防變能力。

各位代表，新世紀(jì)的第二個(gè)十年已經(jīng)到來(lái)，山東正站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的起點(diǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來(lái)，乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，用加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的優(yōu)異成績(jī)，迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！