第一篇：深化公安管理體制改革

一、深化公安管理體制改革的難點和重點是什么？

進(jìn)入改革開放新時期以來，公安機(jī)關(guān)在新的歷史條件下面臨著機(jī)遇的同時又迎接新的挑戰(zhàn)，公安工作的改革一直備受社會的關(guān)注進(jìn)一步研究和解決公安機(jī)關(guān)管理體制的改革問題，已經(jīng)成為牽動整個公安工作改革大局的關(guān)鍵。只有抓住和解決好這一關(guān)鍵問題，才能繼續(xù)深化公安工作的其他改革措施，增創(chuàng)新時期公安工作的新優(yōu)勢，從而全面推進(jìn)公安事業(yè)的發(fā)展。那么，深化公安管理體制改革的難點和重點是什么？

難點：

（一）條塊布局改革受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)改革的限制。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是經(jīng)濟(jì)狀況還是治安狀況，都已經(jīng)打破了“塊”的封閉性，趨向于“塊”與“塊”的聯(lián)系性。因此，這種以塊為主的分級管理明顯地使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。為此我們必須改變條塊的布局以更好的加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的管理。但是，公安機(jī)關(guān)作為政府的一個職能機(jī)關(guān)，必須與當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)改革保持高度一致，只有這樣才能避免職能脫節(jié)、管理盲區(qū)現(xiàn)象。

（二）公安管理體制改革收到公安業(yè)務(wù)范圍的限制

改革開放以來，公安行政管理體制發(fā)生了巨大變化，在探索公共行政的新模式、新方法以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)方面，公安行政部門進(jìn)行了許多對于中國公共行政具有重大影響的制度創(chuàng)新。如“漳州110”與快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、社區(qū)警務(wù)模式的提出等。但是公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的是的職能。這些職能復(fù)雜而具有難度，只有公安機(jī)關(guān)可以完成，這就使得在公安改革過程中，對內(nèi)部職能相關(guān)或相接近的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效合并和整合，極其困難，公安機(jī)關(guān)的部門及其結(jié)構(gòu)不會發(fā)生本質(zhì)的變化，建立精簡、高效的組織機(jī)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍也就成為體制改革的一大難題。

（三）現(xiàn)有的干部選拔任用機(jī)制對的限制

按照現(xiàn)有的干部選拔任用機(jī)制，一個干部在一個崗位上工作的時間太長，容易產(chǎn)生惰性，不利于工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，不利于增強(qiáng)隊伍活力。尤其在重點、熱點崗位工作時間過長，也不利于對其廉潔自律的監(jiān)督。更有甚者，在思想上產(chǎn)生懈怠，反對改革，不求上進(jìn)，只求在一個崗位平庸地工作一輩子。同時這種機(jī)制還會培養(yǎng)成官僚作風(fēng)，使整個機(jī)關(guān)內(nèi)死氣深深。腐敗不堪。

改革的配套資金不足。

《人民警察法》第三十條規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費。人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算。”但是，由于種種因素的影響，經(jīng)費短缺的狀況長期以來一直嚴(yán)重地困擾著各級公安機(jī)關(guān)。尤其是改革的前沿陣地，每項新實行的制度必須有充足的資金支持，資金的短缺不僅會影響改革的腳步，還會在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部養(yǎng)成一種不良風(fēng)氣，即通過罰沒返還、社會集資、行政性收費或者攤派等非財政渠道自行解決，由此引發(fā)了諸多的不良現(xiàn)象，損害了公安機(jī)關(guān)的社會形象，也阻礙著公安工作改革的深化。

重點：

一、保持與當(dāng)?shù)匦姓母锏耐竭M(jìn)行，理清條與塊的關(guān)系。

公安管理體制的改革，必然牽動其他方面的改革。公安管理體制從“以塊為主”向“以條為主”的改革，并不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的事情，它聯(lián)系著社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。作為公安機(jī)關(guān)，一定要在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭取得到組織人事、財政等部門的支持和協(xié)作，創(chuàng)造和解決實行“以條為主”管理體制所需要的必要條件。同時，也要深入研究自身內(nèi)部管理上存在的各種問題，加快對其他方面工作進(jìn)行改革的步伐。這樣，才能保障新管理體制的建立、完善以及有效運行。

二．完善配套資金，為改革提供物質(zhì)條件

應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，使公安經(jīng)費得到切實保障并逐步提高保障水平，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級財政對公安經(jīng)費的分擔(dān)比例。根據(jù)目前情況，有必要統(tǒng)一制定公安經(jīng)費的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，使各級財政部門在編制公安經(jīng)費預(yù)算時減少主觀隨意性。同時，中央和地方財政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。只有充足的財力，才有改革 的勇氣。

三、首先在思想上進(jìn)行改革

四、提供良好的改革環(huán)境，保障改革的成效

二、概述現(xiàn)行公安隊伍建設(shè)的法制規(guī)范體系。

第二篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴(kuò)大內(nèi)需”放在突出位置，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進(jìn)消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟(jì)的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標(biāo)為基尼系數(shù)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止?！蓖跣◆斦f。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學(xué)校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

學(xué)者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財稅政策導(dǎo)致了財富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學(xué)者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計在收入分配制度改革這個復(fù)雜的難題上有多大的推進(jìn)，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟(jì)和社會的傷害就越大。

王小魯認(rèn)為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達(dá)5.4萬億元，導(dǎo)致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達(dá)數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補(bǔ)充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當(dāng)隨意，也進(jìn)一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟(jì)學(xué)者坦言。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會建設(shè)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個居委會，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進(jìn)行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬名育齡婦女的服務(wù)，3萬余名婦女兒童的維權(quán)，近萬名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置計生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導(dǎo)致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，這些經(jīng)費只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。其他經(jīng)費方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補(bǔ)的項目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經(jīng)費不足而無法推進(jìn)工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經(jīng)費。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的“無償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制勢在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，但由于受財力、審批、建設(shè)場地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我街道社區(qū)工作實際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運行機(jī)制已經(jīng)勢在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財力支撐等職責(zé)，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費、人員進(jìn)駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過出臺相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯(lián)動機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機(jī)制，使“費隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長效投入機(jī)制。如：民政部門負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場所和辦公經(jīng)費的同時，工作經(jīng)費也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項補(bǔ)助資金”。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補(bǔ)助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導(dǎo)業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對業(yè)主委員會日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會考核合格后再實行試點，并按照物業(yè)管理試點小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復(fù)雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點的經(jīng)驗，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點，由政府按照試點小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。同時指導(dǎo)居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會建設(shè)大會明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗收，沒建居委會辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過驗收。同時，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項目真正惠及居民。

第四篇：深化學(xué)校管理體制改革

深化學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長培訓(xùn)論文

樂昌市梅花中學(xué)：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認(rèn)為深化學(xué)校管理體制改革，是解決樂昌當(dāng)前教育矛盾，促進(jìn)樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學(xué)校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的認(rèn)真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學(xué)校辦學(xué)不斷規(guī)范，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進(jìn)，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。目前全市中小學(xué)有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級起開設(shè)了英語課。

中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育資源進(jìn)一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學(xué)99所，中小學(xué)布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學(xué)校從無到有，發(fā)展迅速。現(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學(xué)1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強(qiáng)樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學(xué)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進(jìn)步提高。

而且，這些年樂昌的教學(xué)成績有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進(jìn)步，考取重點本科的人數(shù)逐年增多，各類學(xué)科競賽我們有很多學(xué)生獲得大獎。教師教學(xué)論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗：

1、以創(chuàng)辦等級學(xué)校或規(guī)范化學(xué)校為動力，使更多的學(xué)校不斷規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平，并以一批學(xué)校輻射和帶動全市各類學(xué)校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學(xué)校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學(xué)校，在小學(xué)階段有樂昌小學(xué)，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學(xué)。

2、市教育局加強(qiáng)了對學(xué)校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進(jìn)行教育工作大檢查，有力地促進(jìn)了各校的規(guī)范管理。

3、加強(qiáng)了教師隊伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹立了一批學(xué)科帶頭人，同時不斷改進(jìn)教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂奉獻(xiàn)的風(fēng)氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取，積極改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學(xué)校沒有明晰的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學(xué)校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當(dāng)然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學(xué)校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學(xué)的學(xué)生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學(xué)成了學(xué)生流失的主要原因，學(xué)校教育如何吸引學(xué)生成了當(dāng)務(wù)之急。

4、教學(xué)整體質(zhì)量的提高任重而道遠(yuǎn)，全體學(xué)生個人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進(jìn)展仍然有很大的實現(xiàn)空間，換言之，我們要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個社會性復(fù)雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學(xué)校的這個層面上。

3、學(xué)校是教育最基層的單位，我們從深化學(xué)校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經(jīng)驗，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學(xué)校，取消對原有重點學(xué)校的政策傾斜，幫扶薄弱學(xué)校，讓各學(xué)校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負(fù)責(zé)制，各學(xué)校實行目標(biāo)管理。要求校長制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門）責(zé)任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學(xué)指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學(xué)實行全員聘任制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強(qiáng)對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學(xué)校黨支部建設(shè)。實現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標(biāo)和支部目標(biāo)管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負(fù)責(zé)制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設(shè)。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細(xì)則》，開展黨政工團(tuán)建家達(dá)標(biāo)升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評選支持教代會工會工作的先進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)教代會、教工之家，不斷增強(qiáng)教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強(qiáng)化校長依靠教職工辦好學(xué)校的意識。

4、加強(qiáng)對全市中小幼的辦學(xué)（辦園）水平的日常性評估和督導(dǎo)，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學(xué)生家長）都來參與對學(xué)校的評價，努力促使全市學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關(guān)注學(xué)校亮點，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學(xué)校內(nèi)部倡導(dǎo)人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學(xué)生至上，員工為本的口號。要求面向全體學(xué)生，為學(xué)生終生負(fù)責(zé)，全面提高學(xué)生素質(zhì)，同時給予學(xué)生的教育選擇權(quán)，在同一間學(xué)校允許學(xué)生自主選擇教師與班級,改活教育教學(xué)手段，豐富校園生活，充分吸引學(xué)生，化解學(xué)生的厭學(xué)情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學(xué)校行政崗位上退下的老領(lǐng)導(dǎo)去向、關(guān)心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學(xué)校或教育行政部門要關(guān)心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強(qiáng)教師凝聚力，教育學(xué)生與感動社會的機(jī)會。同時改革日常評價機(jī)制，不僅僅以考試成績評價學(xué)生，也不僅僅以教學(xué)成績評論教師，對教師與學(xué)生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應(yīng)辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標(biāo)是營造和諧上進(jìn)的校園氛圍。

6、設(shè)立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強(qiáng)競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學(xué)校和校長。

7、合理引導(dǎo)教師流動，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學(xué)合理的防流控綴機(jī)制，就學(xué)校這一塊，建議給義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師一定的防流控綴的責(zé)任，有獎懲辦法，促使學(xué)校和教師想辦法留住學(xué)生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓(xùn)的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導(dǎo)們一點參考。

第五篇：關(guān)于公安管理體制改革的思考[模版]

關(guān)于公安管理體制改革的思考

李文南 陳金祿

進(jìn)入改革開放新時期以來，公安工作的改革一直備受社會的關(guān)注。盡管各級公安機(jī)關(guān)近幾年來進(jìn)行了多方面的探索和嘗試，也取得了一些初步成效，但是，由于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制的制約，這些探索和嘗試大多都還停留在具體警務(wù)工作上，對現(xiàn)行公安管理體制是否需要改革以及如何改革的問題，由于長期以來我們自身的思想束縛太多，實事求是地解放思想不夠，因而從理論研究至實踐探索則仍然步履蹣跚。當(dāng)前，進(jìn)一步研究和解決公安機(jī)關(guān)管理體制的改革問題，已經(jīng)成為牽動整個公安工作改革大局的關(guān)鍵。只有抓住和解決好這一關(guān)鍵問題，才能繼續(xù)深化公安工作的其他改革措施，增創(chuàng)新時期公安工作的新優(yōu)勢，從而全面推進(jìn)公安事業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行的“以塊為主”的管理體制存在的不良狀況

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制可概括為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主?！奔从赏夵h委、政府和上級公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。這種“以塊為主”的管理體制是建國以來一直實行的，確實在過去的公安工作中發(fā)揮了重要作用，特別是在80年代中期以前，它適合于當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)和治安狀況，因而運行順暢。但是，隨著整個國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入發(fā)展，這種管理體制所引發(fā)的弊端，在近幾年來就顯而易見了，主要的有以下兩個方面：

（一）條塊分割過細(xì)，管理權(quán)力分散。

對于公安機(jī)關(guān)這一龐大的工作系統(tǒng)，要管理其工作及人事、財政等等，劃分適當(dāng)?shù)摹皦K”去實施是必要的。由于我國地域之間客觀上存在的差異，如果公安機(jī)關(guān)搞全國上下“一桿子”插到底，顯然是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)行公安管理體制規(guī)定以塊為主、分級管理公安工作，這與過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域內(nèi)相對獨立和封閉的經(jīng)濟(jì)及治安狀況，是能夠適應(yīng)的。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是經(jīng)濟(jì)狀況還是治安狀況，都已經(jīng)打破了“塊”的封閉性，趨向于“塊”與“塊”的聯(lián)系性。因此，這種以塊為主的分級管理明顯地使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。更為突出的是，有些地方的黨委和政府在“分級管理”、“以塊為主”的名義下，出于分擔(dān)公安經(jīng)費而不是工作需要的考慮，把“塊”劃得過細(xì)，如把市的公安分局放到區(qū)、把派出所放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）去管理等等，由此導(dǎo)致了基層黨委、政府使用警力從事諸如催糧、征稅、推行計劃生育等等非警務(wù)活動，招致了人民群眾對公安機(jī)關(guān)的諸多非議。還有些地方把“以塊為主”的“分級管理”視為劃地而治、各自為警，把所管轄區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)當(dāng)作保護(hù)本地局部利益的一支“自建自用”的武裝力量，因此助長了地方保護(hù)主義。

（二）系統(tǒng)指揮不靈，執(zhí)法監(jiān)督不力。盡管現(xiàn)行公安管理體制中也強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊下，客觀上卻形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不了、條塊結(jié)合不成的局面。從當(dāng)今治安狀態(tài)的特點來看，跨區(qū)域的刑事犯罪，區(qū)域之間息息相關(guān)的治安問題等等，都要求公安工作加強(qiáng)“條”的管理和控制力度，以實現(xiàn)在更廣大的區(qū)域內(nèi)公安隊伍行動上的集中統(tǒng)一。然而，在有些地方的基層公安機(jī)關(guān)，由于其人事、財政管理權(quán)主要歸同級黨委、政府，上級公安機(jī)關(guān)被架空，成了“名義”上級，往往對系統(tǒng)內(nèi)部的一些必要管理措施都難以實施，自然也就更難做到在更廣大區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有效。

實踐表明，以塊為主的分級管理不僅助長了地方保護(hù)主義，而且還不同程度地妨礙著基層公安機(jī)關(guān)正確地行使職權(quán)。在“以塊為主”的屏障下，有些地方的基層黨委和政府往往由于自身區(qū)域的、眼前的某些利益得失，甚至由于某些領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念淡薄，而打著黨對公安工作實施領(lǐng)導(dǎo)的旗號，強(qiáng)行對公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行不良干預(yù)。在這種強(qiáng)行干預(yù)面前，基層公安機(jī)關(guān)由于人事權(quán)、財權(quán)都受當(dāng)?shù)氐墓芾碇萍s，亦顯得無可奈何。上級公安機(jī)關(guān)也難以對下級實施有效的執(zhí)法監(jiān)督，管理權(quán)、指揮權(quán)更是名存實亡，“條”的權(quán)力在“塊”的權(quán)力面前顯得軟弱無力。長此以往，將嚴(yán)重地削弱公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，引發(fā)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，最終將構(gòu)成對國家法制建設(shè)的極大阻礙。

二、確立“以條為主”的管理體制是新時期公安工作的必然要求

現(xiàn)行“以塊為主”管理體制存在的種種不良狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著公安事業(yè)的發(fā)展，明顯地不適應(yīng)當(dāng)今公安工作的實際要求，必須進(jìn)行改革。而且，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了改革現(xiàn)行管理體制的社會經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢和國家法制建設(shè)的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發(fā)的諸多弊端，我們認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統(tǒng)一前提下，實現(xiàn)“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合。即：公安部接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，其它各級公安機(jī)關(guān)接受同級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級公安機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一管理為主的體制。這一體制可以概括地表述為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，以條為主?！?/p>

確立和實行這一新的公安管理體制，將至少給公安工作創(chuàng)造以下三方面的優(yōu)勢：

（一）能更好地適應(yīng)新時期的社會經(jīng)濟(jì)和治安狀況。

實踐告訴我們，公安管理體制能否與社會的經(jīng)濟(jì)和治安狀況相適應(yīng)，是直接影響著公安工作成敗得失的首要問題。公安工作面臨的經(jīng)濟(jì)和治安狀況變了，就必然地要求公安管理體制作出相應(yīng)的變化。在新的歷史時期，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)封閉式的小“塊”，使人、財、物的流動進(jìn)入更大的“塊”，甚至向無“塊”擴(kuò)展。由此，牽動了社會治安在原先小“塊”范圍的相對確定性，向更大

“塊”以及塊塊緊密關(guān)聯(lián)的趨勢轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)行管理體制中的“以塊為主”的“塊”，已經(jīng)無法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和治安方面的獨立意義，被毫不留情地打破了。只有建立以條為主的管理體制，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和管理的力度，才能使公安工作在更大“塊”的范圍或者無“塊”的狀態(tài)下得到適應(yīng)。

強(qiáng)調(diào)以條為主的條塊結(jié)合，有利于各級公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時，做到與執(zhí)行地方性法規(guī)的一致，這也充分地反映了憲法中體現(xiàn)的法治原則。根據(jù)憲法規(guī)定：省、直轄市可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方可以制定自治條例和單行條例。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著治安行政管理和刑事司法兩方面的任務(wù)，無疑地不僅要執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而且也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本省級行政區(qū)域內(nèi)制定的地方性法規(guī)。因此，實行新的管理體制，一方面可以使各級公安機(jī)關(guān)在上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理下，保證全國公安工作在大局上的整體一致性；另一方面，各行政區(qū)域的黨委和政府又可以根據(jù)自己區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和治安狀況的特點，靈活地對本行政區(qū)域內(nèi)的公安工作實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以適應(yīng)“塊”內(nèi)的特殊性。

應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對公安機(jī)關(guān)的管理如果忽視“塊”的特殊性，一律實行“條”的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也是不適合我國現(xiàn)有國情的。各行政區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)和治安方面的差異，在短時期內(nèi)是不可能徹底消除的，因而在對公安工作的管理上也就應(yīng)當(dāng)關(guān)注各自的不同特點，不能搞“一刀切”。

（二）能給基層公安機(jī)關(guān)提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，是法制建設(shè)的基本要求。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)這一要求，就必須排除來自各方面對執(zhí)法工作的干擾，創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。特別是縣、區(qū)一級的公安機(jī)關(guān)，它是承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的基本單位，要辦理治安行政管理的全部具體工作以及各類刑事犯罪案件。調(diào)查表明，有些基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中的不嚴(yán)不公及地方保護(hù)主義現(xiàn)象，許多都是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的強(qiáng)行干預(yù)下發(fā)生的。實行“統(tǒng)一管理”和“以條為主”的方式，基層公安機(jī)關(guān)在工作中，如果遇到同級黨委、政府與上級公安機(jī)關(guān)的指令有矛盾時，就可以以來自上級公安機(jī)關(guān)的指令為主，去處理工作事務(wù)。這樣，就在客觀上減少了地方基層黨委、政府對公安業(yè)務(wù)工作的不良干預(yù)。同時，從工作監(jiān)督方面來看，“條塊結(jié)合”又保證了地方各級黨委、人大、政府對本行政區(qū)域內(nèi)公安工作的監(jiān)督權(quán)力，有利于各級公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)公正執(zhí)法。

（三）有利于完善和加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們應(yīng)當(dāng)堅定不移地遵循的一項基本原則。在公安工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)在理論和實踐都應(yīng)當(dāng)解決的重大問題，也是長期以來人們視為敏感的問題。過去，在－些地方的公安機(jī)關(guān)乃至黨的機(jī)關(guān)中，有不少同志認(rèn)為公安工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須使各級公安機(jī)關(guān)（包

括派出所）一律接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機(jī)關(guān)的每一項工作都必須在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。似乎一提到公安機(jī)關(guān)要實行“以條為主”的管理體制，就是犯了擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)之大忌，越了“雷池”，失卻了原則。其實，這是一種對公安工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的片面理解，歪曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本含義。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)??積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”這就表明：黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過政治、思想和組織三方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是去干預(yù)具體的公安業(yè)務(wù)工作；公安機(jī)關(guān)依照憲法和法律開展工作，與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。因此，從組織的領(lǐng)導(dǎo)上來說，中共中央以及公安部黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)是黨對公安工作的最高領(lǐng)導(dǎo)；各級公安機(jī)關(guān)的黨委（黨組）依照憲法和法律以及黨的路線、方針、政策，對本機(jī)關(guān)公安工作實施的集體領(lǐng)導(dǎo)，就是黨對公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；地方黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是配合上級公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）加強(qiáng)對公安工作重大原則問題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)實行以條為主的管理體制，可以避免地方基層黨委對公安工作的權(quán)力干預(yù)過大，保證從中央到地方的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善黨對公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實施。同時，也加強(qiáng)了中共中央以及上級公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而能有效地保證黨的路線、方針、政策貫徹于整個公安工作之中，實現(xiàn)黨對公安工作的政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

三、實行“以條為主”的管理體制必須解決的基本問題

公安管理體制的改革，必然牽動公安機(jī)關(guān)其他方面的改革。“以條為主”取代原先的“以塊為主”體制，不僅是管理觀念上的更新，而更重要的是管理格局上的調(diào)整和管理權(quán)力上的轉(zhuǎn)移。因此，就要求公安機(jī)關(guān)在其他方面作出相應(yīng)的調(diào)整乃至采取必要的改革措施，來保證“以條為主”的管理體制順利實行。當(dāng)前，必須解決好以下三個方面的問題：

（一）以精干高效原則設(shè)置公安機(jī)關(guān)的各級機(jī)構(gòu)。

目前各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從總體上看，呈現(xiàn)出一種無序和膨脹的狀態(tài)。特別是在80年代中期以來，各級公安機(jī)關(guān)不僅機(jī)構(gòu)的名稱、級別五花八門，而且機(jī)構(gòu)的數(shù)量也急劇膨脹。據(jù)調(diào)查，與80年代初期相比，省、地、縣三級公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含派出所）和領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，在15年左右的時間里就增加了一倍左右。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的無序和膨脹，也直接地引發(fā)了諸如機(jī)構(gòu)之間職責(zé)交叉不清，管理層人員過多，機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重，文山會海，辦事拖拉推諉等等弊端，嚴(yán)重地制約著公安機(jī)關(guān)工作效率的提高和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須貫徹精干高效的原則。既要有精干的機(jī)構(gòu)，也要有精干的領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，要大力精簡中上層管理機(jī)構(gòu)及人員，充實基層，使有限的警力資源得到合理的配置。同時，要體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的特殊性：它既是政府機(jī)關(guān)的一個部門，又不同于一般的行政部門。因此，有必要適當(dāng)提高地、縣兩級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級別。在人事管理制度上，也要采取設(shè)級別偵查員、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等措施，妥善地解決基層公安機(jī)關(guān)由于人員多、領(lǐng)導(dǎo)職位少而存在的嚴(yán)重壓職壓級的現(xiàn)象，提高廣大基層民警的政治生活待遇。為了規(guī)范各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)盡快制定公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)章，使各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有章可循，這也是“以條為主”“統(tǒng)一管理”的基本要求和具體體現(xiàn)。

（二）根據(jù)事權(quán)劃分原則，提高公安經(jīng)費的保障水平。

《人民警察法》第三十條規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費。人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算。”但是，由于種種因素的影響，經(jīng)費短缺的狀況長期以來一直嚴(yán)重地困擾著各級公安機(jī)關(guān)。據(jù)調(diào)查，許多基層公安機(jī)關(guān)每年得到財政部門核撥的經(jīng)費，僅占全年實際支出的50%左右，不足部分只能通過罰沒返還、社會集資、行政性收費或者攤派等非財政渠道自行解決，由此引發(fā)了諸多的不良現(xiàn)象，損害了公安機(jī)關(guān)的社會形象，也阻礙著公安工作改革的深化。

要使公安經(jīng)費得到切實保障并逐步提高保障水平，就應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級財政對公安經(jīng)費的分擔(dān)比例。根據(jù)目前情況，有必要統(tǒng)一制定公安經(jīng)費的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，使各級財政部門在編制公安經(jīng)費預(yù)算時減少主觀隨意性。同時，中央和地方財政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。作為公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，精打細(xì)算，量入為出，避免鋪張浪費和減少不必要開支，使有限的經(jīng)費發(fā)揮出更大的效益。

（三）貫徹從嚴(yán)治警方針，強(qiáng)化條塊結(jié)合的公安工作監(jiān)督機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)的工作涉及到社會的各個方面，與所在行政區(qū)域內(nèi)的其他工作緊密關(guān)聯(lián)。在“以條為主”的管理體制下，盡管“條”的監(jiān)督權(quán)力得到加強(qiáng)，但仍然需要“塊”的監(jiān)督。為了保證公安工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)從嚴(yán)治警，減少和避免執(zhí)法偏差，必須強(qiáng)化條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，形成條塊結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)，對安工作實施全方位的監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)切不可借以條為主的統(tǒng)一管理為名，去擺脫或者削弱“塊”的監(jiān)督權(quán)力。

“塊”的監(jiān)督，主要有同級黨委、人大、政府的監(jiān)督，其他機(jī)關(guān)或組織的監(jiān)督，以及來自輿論的、人民群眾的監(jiān)督等多方面的監(jiān)督。這種種監(jiān)督，都是公安工作所不能缺少的。因此，各級公安機(jī)關(guān)在接受上級公安機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)自覺主動地接受來自“塊”的監(jiān)督。

公安管理體制從“以塊為主”向“以條為主”的改革，并不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的事情，它聯(lián)系著社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。作為公安機(jī)關(guān)，一定要在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭取得到組織人事、財政等部門的支持和協(xié)作，創(chuàng)造和解決實行“以條為主”管理體制所需要的必要條件。同時，也要深入研究自身內(nèi)部管理上存在的各種問題，加快對其他方面工作進(jìn)行改革的步伐。這樣，才能保障新管理體制的建立、完善以及有效運行。

（作者單位：江門市公安局）