第一篇：中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)（xiexiebang推薦）

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委發(fā)[2000]42號 【發(fā)布日期】2000-10-12 【生效日期】2000-10-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的意見

（二000年十月十二日川委發(fā)〔2000〕42號）

最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號，以下簡稱中央11號文件），對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求。為認(rèn)真貫徹落實中央11號文件精神，進(jìn)一步推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下貫徹意見。

一、一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，按照中央的統(tǒng)一部署，扎扎實實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

中央11號文件是關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，對推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有重大意義。中央11號文件就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資體制、建設(shè)用地、戶籍管理制度、經(jīng)濟(jì)和社會管理職能、民主法制和精神文明建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等10個方面進(jìn)行了全面部署，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，抓好落實。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點6年多來，雖然有了良好開端，取得了明顯成效，但按中央11號文件要求，還有很大差距，必須通過不懈努力，艱苦奮斗，埋頭苦干，才能達(dá)到黨中央、國務(wù)院的要求。省委、省政府決定，到2010年末期，我省小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)達(dá)到1000個，吸納農(nóng)村人口1000萬以上，進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從我省的實際情況出發(fā)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為載體，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制，提高全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，是我們的首要任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化、改造傳統(tǒng)意識和習(xí)俗，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和最佳選擇，各級黨委、政府一定要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央11號文件精神上，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在西部大開發(fā)中把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切入點，作為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去，以推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、二、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和跨越式發(fā)展

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，走出自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)造良好條件，鼓勵農(nóng)民和外出務(wù)工人員進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)空間和門路。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，吸引技術(shù)、資金、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力。

把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，逐步構(gòu)建起高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把農(nóng)民引向市場，增強(qiáng)農(nóng)民的組織化和市場化程度，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。

把小城鎮(zhèn)建設(shè)與建立農(nóng)村市場體系結(jié)合起來。要逐步提高市場建設(shè)水平，完善市場功能，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)業(yè)效益。

三、三、深化改革，落實政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，放權(quán)讓利，落實政策，搞好服務(wù)，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作開展以來，省委、省政府先后制定了一系列政策性文件，涉及到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍制度改革、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、經(jīng)濟(jì)和社會管理職能等方面?，F(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實。落實政策不能停留在一般號召上，要認(rèn)認(rèn)真真地解決試點中存在的問題。首先，各地要對近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策落實情況進(jìn)行一次清理，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題，有針對性地逐項解決落實。對那些政策長期不落實的地方和部門，要采取措施，限期改正。其次，各地、各有關(guān)部門要根據(jù)中央和省上文件精神，結(jié)合西部大開發(fā)，研究制定一些更為優(yōu)惠的扶持政策，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，要保證政令暢通，健全督促檢查制度，確保政策落實。第四，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分階段解決試點中的突出問題。在規(guī)劃的編制、評審和審批過程中，要按照優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的要求，積極幫助和指導(dǎo)試點鎮(zhèn)，盡快完成這一基礎(chǔ)性工作。在建設(shè)用地的征用上，要進(jìn)一步堅持節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，樹立土地開發(fā)為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的思想，不斷探索小城鎮(zhèn)土地保護(hù)與開發(fā)利用的新形式。對試點鎮(zhèn)建設(shè)項目用地，既要堅持國家大政方針，又要采取靈活多樣的有效措施，確保試點鎮(zhèn)能夠及時征地、用地，推動試點工作。

改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投融資體制，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，逐步走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。要調(diào)動廣大群眾的積極性，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，建設(shè)小城鎮(zhèn)。同時，省財政、扶貧、以工代賑、計劃；水利、交通、郵電、電力、金融等部門，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，重點扶持試點鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、環(huán)境等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，各市、地、州、縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，支持小城鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四、四、科學(xué)規(guī)劃，建管并重，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新的水平

各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的要求，抓緊修訂和編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃。要按照有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，加強(qiáng)管理，依法治鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

規(guī)劃的編制要注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，切實做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各方面規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。規(guī)劃要服務(wù)和服從于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，把握好小城鎮(zhèn)的發(fā)展特色和建設(shè)方向，既要適度超前，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，又要切合實際，防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須依法行事，按程序辦理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

要結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，搞好綜合配套建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，根據(jù)自身的自然、地理、交通條件，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點的人文、自然景觀，塑造不同的建筑風(fēng)貌，切忌千篇一律，百鎮(zhèn)一色。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上臺階。

加強(qiáng)管理，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要健全城鎮(zhèn)管理體系，提高管理干部隊伍素質(zhì)，依法治鎮(zhèn)，認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，對規(guī)劃、建設(shè)、綠化、衛(wèi)生、文化、交通以及市政設(shè)施等進(jìn)行全程監(jiān)管。要增強(qiáng)廣大干部群眾的城鎮(zhèn)化意識，建立良好的社會秩序，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)要求的生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明共同進(jìn)步。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)化社會變革的系統(tǒng)工程，涉及到多層次、多領(lǐng)域，需要各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，打好總體戰(zhàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，放權(quán)讓利，處理好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；要調(diào)動各方面的積極性，增加投人，處理好政府適當(dāng)投人與引導(dǎo)社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系。要健全領(lǐng)導(dǎo)體系，特別是那些機(jī)構(gòu)不完善和今年新增加試點任務(wù)的地方，要盡快落實。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，提高辦事效率，為基層著想，切實把各項政策落到實處。各試點鎮(zhèn)也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建鎮(zhèn)的精神，知難而進(jìn)，努力實踐，在試點中不斷提高自己的工作能力和管理水平。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鎮(zhèn)制度、現(xiàn)場辦公制度、定期會議制度和信息反饋制度，掌握動態(tài)，指導(dǎo)工作。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)管理，逐步建立淘汰機(jī)制，對那些通過一段時期的試點，發(fā)展緩慢，變化不大，不能起到典型示范作用的鎮(zhèn)，要淘汰出局。要及時總結(jié)試點中的先進(jìn)經(jīng)驗，通過典型引路、重點幫扶等措施，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成績。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于文明單位

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關(guān)于文明單位

（村鎮(zhèn)）建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定

（省委、省府辦公廳川委辦〔1987〕19號）

根據(jù)《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》精神，為促進(jìn)全省創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)活動廣泛、深入、健康地發(fā)展，特制本暫行規(guī)定。

一、一、指導(dǎo)思想

文明單位建設(shè)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線把兩個文明建設(shè)的任務(wù)落實到基層的有效形式和正確途徑。創(chuàng)建文明單位和文明村鎮(zhèn)，必須以黨的十二屆六中全會《決議》精神為指針，堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，堅持兩個文明一起抓，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面改革為中心，努力適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足于培育“四有”新人，不斷提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力改善社會風(fēng)氣和工作環(huán)境，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省的經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)。全省城鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級行政組織，各行各業(yè)及其基層單位，都要從各自的實際出發(fā)，采取多種形式廣泛深入地開展創(chuàng)建活動，爭做文明單位、文明村鎮(zhèn)。

二、二、評選條件

文明單位（村鎮(zhèn)）建設(shè)具有廣泛而豐富的內(nèi)容，并將隨著形勢的發(fā)展而不斷充實?，F(xiàn)從全省的實際出發(fā)，制定了《文明單位條件》和《文明村鎮(zhèn)條件》（附后），各市、地、州和省級各部門，可根據(jù)這兩個條件的精神，制定不同類別的文明單位（村鎮(zhèn)）的具體評選條件和評比辦法。不同級別的文明單位（村鎮(zhèn)），在命名時對規(guī)定的條件的要求應(yīng)有所不同。高一級的文明單位對條件的要求應(yīng)更嚴(yán)一些。

三、三、命名辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)各地和有關(guān)部門制定的創(chuàng)建文明單位（村鎮(zhèn)）規(guī)劃，通過積極開展自建或“共建”活動并達(dá)到評選條件，經(jīng)過申報、推薦、考核和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)命名產(chǎn)生。

（二）全省的文明單位（村鎮(zhèn)）實行分級命名。分為省級市（地、州）級、縣（市、區(qū)）級三級，一般由同級政府命名?？h以上系統(tǒng)和部門，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，也可以命名本系統(tǒng)、本部門獨(dú)立的基層文明單位。

（三）對文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，成熟一個審批命名一個，成熟一批審批命名一批；不再采取每年年終集中審批、命名的辦法。

（四）文明單位（村鎮(zhèn)）的審批、命名程序是：

縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)），由本單位申報，主管部門審查推薦，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室或主管部門考核，縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)命名；

市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），由主管部首部門申報，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室審查推薦，市（地、州）精神文明辦公室或主管部門考核，市（地、州）政府批準(zhǔn)命名；

省級文明單位（村鎮(zhèn)），經(jīng)市（地、州）政府推薦，省精神文明辦公室考核，省政府批準(zhǔn)命名。

（五）文明單位的升級。凡已經(jīng)命名一年以上的文明單位（村鎮(zhèn)），在鞏固提高質(zhì)量方面取得顯著成效者，可以升級。即縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為省級文明單位（村鎮(zhèn)）。同級系統(tǒng)、部門命名的文明單位，也可升為同級政府命名的文明單位。對符合升級的文明單位（村鎮(zhèn)），應(yīng)按照本文第三條的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)取得上一級文明單位的稱號。

（六）各單位內(nèi)部基層組織的命名。如文明車間、文明班組、文明處（科）室、文明班級、文明宿舍、文明食堂等，一般由各單位自行命名。

（七）軍民共建、工農(nóng)共建和其他各類共建文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，一般只命名共建的單位，對參加共建活動成績顯著者，可給予適當(dāng)?shù)谋碚谩７曹娒窆步▎挝灰堰_(dá)到文明單位（村鎮(zhèn)）條件者，除本單位申報外，可由參加共建的軍隊和地方聯(lián)合推薦；為便于管理，由地方在征得軍隊一方同意后，辦理有關(guān)審批命名手續(xù)。凡軍民共建單位軍隊一方因故撤離共建活動后，應(yīng)改為自建，已命名為文明單位的，還應(yīng)呈報命名機(jī)關(guān)備案。

四、四、管理辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）建設(shè)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及很多方面，創(chuàng)建活動應(yīng)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實行分級管理，“塊塊”為主，條塊共同負(fù)責(zé)的管理辦法，日常工作由主管部門主要負(fù)責(zé)，有關(guān)方面應(yīng)按照各自的業(yè)務(wù)分工齊抓共管。

（二）建立文明單位（村鎮(zhèn)）復(fù)查制度。凡已命名的各級文明單位（村鎮(zhèn)），從被命名的第二年起，在本單位自查的基礎(chǔ)上，由推薦單位每年組織一次復(fù)查，審批命名單位進(jìn)行抽查。經(jīng)過復(fù)查，凡符合條件的發(fā)給復(fù)查合格證書，繼續(xù)保持文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，凡基本符合條件，但有問題有缺點的，應(yīng)限期整改。限期整改無效的，亦應(yīng)撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。凡不符合條件的，應(yīng)撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。

五、五、獎勵辦法

對文明單位（村鎮(zhèn)）實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，以精神獎勵為主。凡被命名為文明單位（村鎮(zhèn)）的，除由命名機(jī)關(guān)授予文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，頒發(fā)文明單位獎牌外，有條件的地方（單位），可給予一定的物質(zhì)獎勵。

附件：

（一）文明單位條件。

（二）文明村鎮(zhèn)條件。

四川省精神文明辦公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明單位條件一、一、組織領(lǐng)導(dǎo)好

黨政堅持兩個文明一起抓，創(chuàng)建文明單位活動納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃、目標(biāo)管理和承包責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)工作落實、有專（兼）職干部負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管，創(chuàng)建活動措施有力，制度健全，落實基層，實效明顯。

二、二、思想建設(shè)好

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》；堅持四項基本原則，反對和抵制資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕；以培育“四有”職工隊伍為目標(biāo)，廣泛深入開展“共同理想”、“職業(yè)道德”、“社會公德”為基本內(nèi)容的教育活動成效顯著；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)好、黨風(fēng)正、辦事實，富有社會主義商品經(jīng)濟(jì)意識、民主意識、改革、開拓和創(chuàng)新精神，群眾信任；干部群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

三、三、生產(chǎn)（工作）好

按照黨和國家有關(guān)方針、政策和要求，完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)突出，改革成效明顯，安全生產(chǎn)（工作）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益大，社會效果好。總的生產(chǎn)（工作）水平（效率）居當(dāng)?shù)兀ū鞠到y(tǒng)）同類單位先進(jìn)行列。

四、四、文明風(fēng)氣好

廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動，效果明顯；單位風(fēng)氣好，是非分明，糾正和抵制不正之風(fēng)；治安秩序好，無重大刑事案件，其它案件和違紀(jì)現(xiàn)象逐步減少；計劃生育達(dá)到國家要求；清潔衛(wèi)生工作經(jīng)?；?、制度化，凈化、綠化、美化環(huán)境成效顯著。

五、五、文化活動好

積極倡導(dǎo)文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，提高干部群眾的科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)有規(guī)劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓(xùn)任務(wù)成績突出，經(jīng)常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發(fā)智力活動和豐富多采健康有益的文娛、體育活動。

附件二： 文明村鎮(zhèn)條件一、一、抓發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，治窮致富好

堅持社會主義方向，貫徹改革、開放、搞活的方針，廣開致富門路，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平明顯改善，積極興辦社會主義福利事業(yè)，受益面日益擴(kuò)大，優(yōu)撫、五保、扶貧工作落實；總的治窮致富水平居同類地區(qū)先進(jìn)行列。

二、二、抓思想建設(shè)，治舊變新好

認(rèn)真宣傳和貫徹《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，堅持四項基本原則，黨政重視創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動并列入重要議事日程；廣泛開展以培育“四有”公民為目標(biāo)的創(chuàng)建活動效果明顯，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)好、黨風(fēng)正、工作實、群眾信任；充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設(shè)中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

三、三、抓科學(xué)文化，治愚變智好

廣泛開展社會主義商品經(jīng)濟(jì)、科技知識和法律常識的“三普及”教育效果明顯，認(rèn)真推行九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲成效顯著，因地制宜地興辦各種群眾文化設(shè)施和積極開展各種健康有益的文體活動和移風(fēng)易俗活動；宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達(dá)到國家要求。

四、四、抓社會秩序，治亂變安好

干部群眾遵紀(jì)守法、遵守鄉(xiāng)規(guī)民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現(xiàn)象，基本沒有偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，消除吸毒、賣淫、拐賣婦女兒童等社會丑惡現(xiàn)象，杜絕各類重大案件和人為的重大災(zāi)害事故，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

五、五、抓服務(wù)質(zhì)量，治差變優(yōu)好

領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窗口”行業(yè)、農(nóng)村企業(yè)制訂并遵守職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)工作規(guī)范，糾正和抵制行業(yè)不正之風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量取得顯著成效。

六、六、抓環(huán)境建設(shè)，治臟變凈好

村鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村莊環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?、制度化。道路平整，飲食衛(wèi)生符合《 食品衛(wèi)生法》；因地制宜地進(jìn)行“兩管五改”（管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環(huán)境衛(wèi)生）成效突出；防病治病好，健康水平明顯提高。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于簡化因公出國

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]56號 【發(fā)布日期】2000-07-11 【生效日期】2000-07-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于

簡化因公出國

（境）手續(xù)促進(jìn)對外合作交流的通知

（二000年七月十一日川委辦〔2000〕56號）

為實現(xiàn)我省追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就簡化因公出國（境）手續(xù)，促進(jìn)對外合作交流作如下通知，請各地、各部門遵照執(zhí)行。

一、一、經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，且出口創(chuàng)匯額在1000萬美元（機(jī)電產(chǎn)品出口在500萬美元）以上的國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)省政府按規(guī)定條件審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可在本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，自行審批本企業(yè)人員臨時出國事項。該企業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)臨時出國，報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

二、二、對外交往多、外事機(jī)構(gòu)健全、管理制度完善、具備審批條件的部分市的縣處級及以下人員因公出國試行委托審批，試點工作由省外辦負(fù)責(zé)。

三、三、我省因公出國（赴港澳）任務(wù)的申報實行《因公出國（赴港澳）任務(wù)申報表》制。

四、四、經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)省機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室確定的省重點機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)5名以內(nèi)經(jīng)常出國或赴港澳從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、推銷活動的人員，報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批、一年內(nèi)（赴港澳5個半月多）多次有效的出國（境）審批辦法。

五、五、產(chǎn)品出口年創(chuàng)匯100萬美元以上的，或經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)為技術(shù)先進(jìn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，可根據(jù)本企業(yè)的具體情況和實際需要，確定3名以內(nèi)需經(jīng)常派遣出國或赴港澳地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的中方人員，向省外經(jīng)貿(mào)廳提出申請，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳審核報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批，一年內(nèi)（赴港澳5個半月內(nèi)）多次有效的出國（境）審批辦法。

六、六、產(chǎn)品出口年創(chuàng)匯100萬美元以上的國有、集體、股份制企業(yè)，或經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委確定的國家重點企業(yè)，省政府確定的擴(kuò)張型企業(yè)和重點扶持的民營企業(yè)，可根據(jù)本企業(yè)的具體情況和實際需要，確定3名以內(nèi)需經(jīng)常派遣出國或赴港澳地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的人員，向省外經(jīng)貿(mào)廳或省經(jīng)貿(mào)委提出申請，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳或省經(jīng)貿(mào)委審核報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批，一年內(nèi)（赴港澳5個半月內(nèi)）多次有效的出國（境）審批辦法。

七、七、我省各地區(qū)、各部門組織本地區(qū)、本部門人員出訪不再填報《因公出國（境）任務(wù)審核意見表》（以下簡稱《意見表》）。

八、八、我省各地區(qū)、各部門組織跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組（本系統(tǒng)跨地區(qū)團(tuán)組除外）出訪實行預(yù)審制，即先由組團(tuán)部門將組團(tuán)方案報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或省外辦）預(yù)審，經(jīng)省外辦出具預(yù)審組團(tuán)任務(wù)同意意見函后，再憑此函到人員所在的市、地、州外辦或省級有關(guān)部門（外事處）辦理《意見表》。

各市、地、州外辦或省級各部門（外事處）應(yīng)在2天內(nèi)完成審核工作，并出具其負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名，蓋單位公章的《意見表》。

九、九、各地區(qū)、各部門在辦理《因公出國（赴港澳）任務(wù)申報表》、《意見表》時不得收取任何費(fèi)用。

十、十、辦理因公出國（赴港澳）手續(xù)實行專辦員制度。在組團(tuán)單位和專辦員制度、責(zé)任落實的前提下，經(jīng)省委、省政府行文批準(zhǔn)的重點、大型出訪團(tuán)組，可由組團(tuán)單位和專辦員負(fù)責(zé)，對黨政機(jī)關(guān)正處級（含正處級）以上人員出訪查驗身份證原件或戶口簿原件。頒照（證）機(jī)關(guān)在頒發(fā)護(hù)照、通行證時可不再查驗身份證或戶口簿原件。十一、十一、組團(tuán)單位在申報出國（境）任務(wù)審批手續(xù)時可同時向出國人員審批部門申辦人員審查批件。十二、十二、本通知由省外辦負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]88號 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物資管理的通知

（二000年十一月十五日川委辦〔2000〕88號）

為切實落實行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)罰沒物資管理，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關(guān)于1999年落實行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號）的要求，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物資管理的有關(guān)事項通知如下：

一、一、成立四川省財政廳罰沒物資中心

根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定》（川委辦〔1998〕59號），各執(zhí)法部門收繳的罰沒物資歸口財政部門管理。按照省財政編制委員會《關(guān)于成立四川省財政廳罰沒物資中心的批復(fù)》（川編發(fā)〔1999〕16號）精神，省財政廳已于1999年5月正式組建罰沒物資中心，負(fù)責(zé)省級公、檢、法、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等執(zhí)法部門收繳的贓物和其他罰沒物資的接收、入庫、保管、出庫和委托拍賣工作。

二、二、罰沒物資實行統(tǒng)一管理的程序

（一）罰沒物資及贓物的界定。納入財政統(tǒng)管的罰沒物資為執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法收繳、沒收的各類物資；納入財政管理范圍的贓物為執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中依法收繳的除退還受害人以外的無主財物。

（二）罰沒物資及贓物的收繳范圍。自發(fā)文之日起，除海關(guān)緝私罰沒物資、法院查封扣押債物資、稅務(wù)部門收繳的抵稅物資按有關(guān)規(guī)定處理外，各執(zhí)法部門依法收繳當(dāng)事人的物資及贓物，均應(yīng)納入同級財政（省級為四川省財政廳罰沒物資中心，下同）實行統(tǒng)一管理；省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省地稅局等實行省以下垂直管理的部門依法收繳的罰沒物資，由四川省財政廳罰沒物資中心直接管理。

（三）罰沒物資、贓物的處理及移交。各執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動中依法收繳的罰沒物資及贓物為國家財政所有，任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或擅自處理。在具體處置過程中，按如下規(guī)定辦理：

1．執(zhí)法部門依法收繳的政治性物品、破壞性物品、毒品等違禁品直接交司法機(jī)關(guān)處理。

2．對國家禁止交易的違禁品、其他無保管價值的物品及假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門同意，并在財政部門實施現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，可由收繳單位組織銷毀。

3．對易腐爛變質(zhì)的物品，收繳單位可就近委托商業(yè)部門進(jìn)行處理，并于3日內(nèi)將處置過程及結(jié)果通報同級財政部門，所得變價款上繳同級財政。

4．執(zhí)法部門依法沒收、追繳的文物在無償移交給接收部門后，需報同級財政備案。

5．對執(zhí)法部門在辦案過程中依法沒收的專賣、專營物資如煙草、藥品、鹽等，以及金銀、外幣、有價證券等財物在報經(jīng)同級財政備案后，可交由專賣、專營機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，但變價收入作為財政罰沒收入，應(yīng)及時上繳同級財政。

6．對各級執(zhí)罰部門在辦案過程中暫收、暫扣物資在未結(jié)案時，可暫由執(zhí)法部門妥善保管，并不得挪作他用。一經(jīng)結(jié)案并經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予沒收的暫收、暫扣物資，在結(jié)案后應(yīng)立即移交財政部門實行統(tǒng)一管理。

除以上規(guī)定以外的一切罰沒物資、贓物、充抵罰款物資，執(zhí)法部門在收繳后應(yīng)于5日內(nèi)移交同級財政；對依法沒收的房屋等不動產(chǎn)，執(zhí)法部門應(yīng)向同級財政部門移交產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)資料。

（四）財政罰沒物資管理機(jī)構(gòu)在罰沒物資收繳、處理過程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、維修費(fèi)、宣傳費(fèi)、估價鑒定費(fèi)等，在拍賣或處理的價款中列支。執(zhí)法部門所需的辦案費(fèi)用補(bǔ)助由執(zhí)法部門向同級財政部門編報專項支出預(yù)算，由財政部門核撥。

（五）執(zhí)法部門罰沒決定錯誤的，罰沒物資應(yīng)予返還。原物已拍賣或處理的，應(yīng)退還拍賣、處理款；拍賣價款、處理價款已上繳財政的，做退庫處理。

三、三、建立罰沒物資及贓物拍賣資格的審查、認(rèn)定制度

全省凡經(jīng)省流通行業(yè)管理辦公室批準(zhǔn)并經(jīng)省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍賣公物資格的各類拍賣企業(yè)，必須向省財政廳、省流通行業(yè)管理辦公室申請《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》。經(jīng)審驗合格并取得“拍賣許可證”的拍賣企業(yè)，方可承擔(dān)罰沒物資及贓物的拍賣。

四、四、規(guī)范罰沒物資及贓物的公開拍賣、變價制度

對執(zhí)法部門移交的罰沒物資及贓物，凡屬可以進(jìn)入市場流通的物品，各級財政罰沒物資管理部門應(yīng)會同有關(guān)執(zhí)法部門，及時對物品進(jìn)行評估或委托涉案物品價格鑒定機(jī)構(gòu)對罰沒物資及贓物人格進(jìn)行評估、計算、確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上移交指定的拍賣企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一拍賣或公開變價處理。

罰沒物資的拍賣價款或處理價款，由財政罰沒物資管理機(jī)構(gòu)及時繳入同級金庫。

五、五、清理罰沒項目，規(guī)范罰沒行為

為規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，加強(qiáng)對罰沒物資的管理，省委、省政府責(zé)成省財政廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦對全省行政、刑事執(zhí)罰單位的罰沒項目進(jìn)行清理摸底，編制《四川省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰種類手冊》，并對法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定有罰沒權(quán)的執(zhí)法部門頒發(fā)《四川省行政、刑事罰沒許可證》。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒行為都必須切實做到有章可循、亮證罰沒。

六、六、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督

各類罰沒物資是國家罰沒收入的重要組成部分，將執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資、贓物納入財政統(tǒng)一管理，是我省進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院“收支兩條線”精神的重要舉措，各級黨委、政府要加強(qiáng)對罰沒物資“收支兩條線”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級執(zhí)法部門有責(zé)任和義務(wù)將罰沒物資、贓物及時納入“收支兩條線”管理，紀(jì)檢、監(jiān)察及審計等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同同級財政部門對罰沒物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對保證國家罰沒收入的完整性，杜絕國有資產(chǎn)流失。

執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資及贓物，凡未按本《通知》要求納入同級財政罰沒物資管理部門統(tǒng)一管理，以及個別執(zhí)法單位擅自越權(quán)處理罰沒物資及贓物的，一經(jīng)查實，按國務(wù)院《 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院第281號令）進(jìn)行處理。

凡未申辦《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》的拍賣企業(yè)，不得從事財政性罰沒物資及贓物的拍賣。對擅自參與罰沒物資及贓物拍賣的拍賣企業(yè)，由省流通行業(yè)管理辦公室、省財政廳取締其拍賣資格。

七、七、各市、地、州落實“收支兩條線”規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)成本級財政部門根據(jù)本《通知》精神，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，積極主動地推動本地罰沒物資“收支兩條線”的統(tǒng)一管理工作，并將有關(guān)情況報省財政廳備案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步搞好國有大

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]24號 【發(fā)布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

搞好國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作的意見

（二000年三月二十七日川委辦〔2000〕24號）

1999年，全省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得了明顯成效。經(jīng)過動態(tài)考核，全省278戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)，已有87戶消除虧損，使全省559戶國有及國有控股大中型企業(yè)中的虧損企業(yè)數(shù)減為191戶（見附1），虧損額比上年下降29．3％，減虧7．4億元，基本實現(xiàn)了省政府下達(dá)的扭虧脫目標(biāo)。

2000年是實現(xiàn)國有企業(yè)三年扭虧脫困目標(biāo)的決戰(zhàn)年。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，增強(qiáng)決戰(zhàn)必勝的信心，組織和動員各方面的力量，奮力攻堅，全面實現(xiàn)三年脫困的階段性目標(biāo)。經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步搞好國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作提出如下意見。

一、一、2000年國企扭虧脫困工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

繼續(xù)深入貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，采用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，三管齊下，綜合治理，形成扭虧脫困的強(qiáng)大合力，攻堅破難。要把抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、虧損大戶的扭虧、減虧和中小虧損企業(yè)的扭虧結(jié)合起來，努力把虧損面降下來；要把脫困工作和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來，按照有進(jìn)有退的要求，加大兼并、破產(chǎn)、改制、重組的力度，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要把狠抓扭虧脫困政策措施的落實和企業(yè)內(nèi)部深化改革，加強(qiáng)及改善企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)合起來，大力促使虧損企業(yè)走出困境。

（二）工作目標(biāo)

1．大多數(shù)國有及國有控股大中型虧損企業(yè)消除虧損。到今年末，虧損企業(yè)戶數(shù)在1999年已消除87戶的基礎(chǔ)上再消除70戶，使全省國有大中型虧損企業(yè)戶數(shù)由1997年的278戶減為121戶；虧損企業(yè)虧損額比1999年下降22％，減虧4億元。

2．再有7個行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，使盈利行業(yè)達(dá)到32個，占行業(yè)總數(shù)的80％。1999年，全省40個工業(yè)行業(yè)中，有25個行業(yè)實現(xiàn)了凈盈利，占行業(yè)總數(shù)的62．5％。今年在確保盈利行業(yè)繼續(xù)增盈的基礎(chǔ)上，再使7個行業(yè)扭虧為盈（見附2）。

3．再有4個地區(qū)實現(xiàn)凈盈利，使凈盈利地區(qū)達(dá)到80％以上。1999年，全省有13個地區(qū)的工業(yè)實現(xiàn)凈盈利，占21個市、地、州的62％，還有8個地區(qū)為凈虧損。今年8個凈虧損地區(qū)中的南充、廣安、巴中、資陽4個地區(qū)要消除凈虧損，其余地區(qū)都要大幅度減少凈虧損（見附3）。

二、二、采取積極措施，狠抓政策落實，大力推進(jìn)國企扭虧脫困工作

（一）對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)品無銷路，技術(shù)落后，扭虧無望的企業(yè)，分期、分批實施兼并、破產(chǎn)或關(guān)閉。今年，要抓好70戶左右企業(yè)的破產(chǎn)重組，抓好40戶左右企業(yè)的兼并和改制。

（二）積極創(chuàng)造條件，大力爭取一批企業(yè)列入國家“債轉(zhuǎn)股”計劃。今年，重點抓好26戶已列入國家經(jīng)貿(mào)委“債轉(zhuǎn)股”計劃企業(yè)的落實工作。同時，積極爭取一批條件較好的大中型國有企業(yè)列入國家“債轉(zhuǎn)股”推薦名單，擴(kuò)大改制、重組的輻射面。

（三）從政策、資金上加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場的虧損企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)開拓市場，強(qiáng)化管理，深化改革，搞好技改和新產(chǎn)品開發(fā)，促使一批扭虧有望的企業(yè)盡快扭虧為盈。今年，要抓好30戶左右企業(yè)的扭虧為盈。

（四）多渠道籌集和增加扭虧資金。沒有建立扭虧資金的地區(qū)要盡快建立。各商業(yè)銀行都要進(jìn)一步增加對扭虧有望企業(yè)封閉貸款的投入。

（五）積極支持企業(yè)實施多種形式的改制。企業(yè)轉(zhuǎn)制時，可采取凈資產(chǎn)折股的方式，作為解除勞動關(guān)系的費(fèi)用或補(bǔ)償。對優(yōu)勢企業(yè)重組、兼并虧損企業(yè)，政府應(yīng)在分流富余人員、剝離辦社會職能等方面予以支持。

（六）推廣成都、綿陽等地托管虧損企業(yè)的成功經(jīng)驗，對擬破產(chǎn)或關(guān)閉的國有虧損企業(yè)實行集中管理，分期處置，重新配置生產(chǎn)要素，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。

（七）大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，激發(fā)企業(yè)扭虧脫困的內(nèi)在動力。加大分塊搞活、租賃等措施的實施步伐；繼續(xù)深化勞動、人事、分配制度改革；嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)成本管理，建立成本考核體系；狠抓營銷管理，大力搞好產(chǎn)品促銷工作，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（八）加大虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓調(diào)整的力度。對扭虧不力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，企業(yè)在扭虧期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不準(zhǔn)調(diào)到其他單位任職，不準(zhǔn)出國（境）考察，不準(zhǔn)購建住房，不準(zhǔn)購買小汽車，不準(zhǔn)購買手機(jī)，不準(zhǔn)住高級賓館。對到期不能完成扭虧目標(biāo)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員，要就地免職。

三、三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

（一）各級黨委、政府務(wù)必加強(qiáng)對扭虧脫困工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是扭虧脫困的第一責(zé)任人，不但要抓好扭虧脫困的全面工作，而且要親自聯(lián)系1至2戶重點虧損企業(yè)（見附4）。各級分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門要具體抓，各部門配合抓。各級黨委、政府要繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到重點虧損企業(yè)任職。建立健全扭虧脫困工作機(jī)制，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各方面力量，確保工作目標(biāo)的完成。

（二）進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要按照脫困規(guī)劃將扭虧脫困目標(biāo)層層分解，下達(dá)到基層和企業(yè)，并簽訂扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化考核。對虧損企業(yè)要逐戶制定切實可行的扭虧脫困實施方案，明確具體措施和工作時間表，狠抓落實。

（三）繼續(xù)堅持扭虧督導(dǎo)制度。加強(qiáng)對扭虧脫困工作的指導(dǎo)幫助，督促檢查各項政策的落實。繼續(xù)向國有大中型虧損企業(yè)派駐稽查特派員、財務(wù)總監(jiān)和外派監(jiān)事。進(jìn)一步加強(qiáng)對虧損大戶的審計工作。

（四）建立獎懲制度。對完成和超額完成三年脫困目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門和責(zé)任人予以獎勵，對貢獻(xiàn)突出的，給予重獎。對工作不力，沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

附件：1－4（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。