第一篇：探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題

探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題

——我省堅(jiān)持走新型“三化”協(xié)調(diào)之路的認(rèn)識(shí)與思考 河南日?qǐng)?bào)2012年8月13日

作者：河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

編者按：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路，河南作為中國(guó)的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國(guó)具有典型性和代表型，是在“謀河南的事，解發(fā)展的題”。探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。如何走好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，是全省乃至全國(guó)理論界和實(shí)踐界共同面臨的一項(xiàng)課題。為此，我院從3月底開始啟動(dòng)，歷時(shí)三個(gè)月，開展了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路系列研究，并形成了系列研究成果。自2012年8月13日，《河南日?qǐng)?bào)》理論版將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，本網(wǎng)站將持續(xù)轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

盧展工書記在省委九屆三次全會(huì)的講話中提出了“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”的工作要求；最近，在與省社科界茶敘中盧書記明確要求“理論應(yīng)先行，理論應(yīng)引領(lǐng)，理論應(yīng)破難，理論應(yīng)聚力”。根據(jù)盧書記講話精神，省社科院組織專家學(xué)者對(duì)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析和論述，形成三篇理論文章。本報(bào)從今天起予以連載，希望對(duì)廣大干部群眾準(zhǔn)確理解省九次黨代會(huì)精神、持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子有所幫助。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路意義重大使命光榮

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路。河南作為中國(guó)的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國(guó)具有典型性和代表性。在上世紀(jì)90年代以來實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題。

中原崛起，“三化”為途。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，我省探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，突出體現(xiàn)在“新”字上。所謂“新”，新就新在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，新就新在充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，新就新在是在新型“三化”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是立足于對(duì)世情國(guó)情省情的深刻認(rèn)識(shí)

放眼世界，由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整正向縱深展開，不少國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正試圖通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，贏得新增長(zhǎng)周期，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其是人口大國(guó)和地區(qū)而言，如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式的深度轉(zhuǎn)型，更是面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，在糧食危機(jī)的“馬爾薩斯幽靈”隨時(shí)可能不期而至的背景下，必須將糧食安全置于國(guó)家安全的高度，著力保障糧食基本自給；

另一方面，要著力規(guī)避當(dāng)人均GDP達(dá)到3000至5000美元發(fā)展階段后，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)甚至陷入停滯，順利跨越“中等收入陷阱”。這兩方面都有深刻的教訓(xùn)。前者，僅近年來就有西亞、北非等國(guó)家因糧食問題而頻發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂；后者，一些拉美國(guó)家由于過度集聚化地實(shí)現(xiàn)大城市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)和嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，在進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊，遲遲難以進(jìn)入高收入國(guó)家行列。這些國(guó)家和地區(qū)的教訓(xùn)引人深思。怎樣在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防止農(nóng)業(yè)被削弱，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是一個(gè)不容忽視的問題。

我國(guó)已進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家行列和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，應(yīng)當(dāng)充分汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和模式。由于當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在發(fā)酵，國(guó)際貿(mào)易增速回落，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，甚至有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和數(shù)額更大的投資需求。同時(shí)，提升工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并提升其比重，可以為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)是我國(guó)現(xiàn)代化的必由路徑，可以助推我國(guó)在“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

河南的特殊省情決定了特殊的使命。從自然條件看，河南的土壤、氣候、日照等更適合糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前糧食總量約占全國(guó)的1/10，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)的1/4強(qiáng)，所以，河南的糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國(guó)糧食安全，只能加強(qiáng)，不能放松；從發(fā)展階段看，河南人均GDP已突破4000美元，進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和蓄勢(shì)崛起的新階段，但主要人均指標(biāo)低、城鎮(zhèn)化水平低、“三農(nóng)”問題突出，必須大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)；從地理位置看，河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，大別山、太行山、伏牛山三山環(huán)繞，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，因此，河南的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系全局，不容有失。基于以上情況，確保在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境也就成為河南決策層的不二選擇。而“兩個(gè)不犧牲”又形成倒逼機(jī)制，迫使河南持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，并以此統(tǒng)籌破解資源要素等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，尋找到新形勢(shì)下中原崛起河南振興的持久動(dòng)力和新的發(fā)展模式。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是自覺站位全國(guó)服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)

糧食安全在我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位無須贅言。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，河南用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)10%的糧食，為保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。改革開放以來，在工業(yè)化浪潮中，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中糧食凈調(diào)出省份僅剩6個(gè)，但同期河南糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)步增加，2011年突破1100億斤，每年凈調(diào)出原糧及加工制品400億斤。隨著新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的展開，中西部工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)加速，“糧食怎么?！背蔀椴蝗莼乇艿膯栴}。加之國(guó)際市場(chǎng)高糧價(jià)局面短期內(nèi)難以改變，通過國(guó)際市場(chǎng)平衡國(guó)內(nèi)供給不僅空間有限，而且受“大國(guó)效應(yīng)”影響，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)都將越來越大。如果說在改革開放初期，部分地區(qū)以削弱糧食生產(chǎn)上工業(yè)尚有一定的歷史原因，那么在新的形勢(shì)下，中西部地區(qū)已不可能也不允許再?gòu)?fù)制傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路?；诖?，河南把建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，致力于到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力提高至1300億斤，繼續(xù)為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn),這是河南應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來尤其是新世紀(jì)以來，許多地方為推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的嘗試，取得了積極的成果，但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍不同程度存在：一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，糧食生產(chǎn)卻下來了，生態(tài)環(huán)境被破壞了；一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長(zhǎng)期滯后。實(shí)踐證明，要做到既避免為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，也避免因保農(nóng)業(yè)糧食、保生態(tài)環(huán)境而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和模式。河南結(jié)合自身實(shí)際，提出“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)方面的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地“紅線”協(xié)同、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同，構(gòu)建起新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，保護(hù)好綠水青山，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。河南的探索，有可能為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

由于歷史的原因，曾經(jīng)長(zhǎng)期處于全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位的中原地區(qū)，到新中國(guó)成立時(shí)已淪為全國(guó)最落后的地區(qū)之一。1949年，河南人均生產(chǎn)總值不到全國(guó)平均水平的60%，工業(yè)總產(chǎn)值僅為全國(guó)總量的1.6%。改革開放之初的1978年，河南經(jīng)濟(jì)總量?jī)H列全國(guó)第九位。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮斗特別是改革開放以來的不懈努力，河南發(fā)生了巨大變化，已成為經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有重要影響的文化大省。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變。2011年，河南農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的94.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的95.2%，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的82.9%，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低10.7個(gè)百分點(diǎn)。要看到，由于人口多、體量大、基礎(chǔ)差，河南加快自身發(fā)展，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，就是對(duì)國(guó)家的特殊貢獻(xiàn)。只要我們堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“四個(gè)明白”工作要求，持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，不斷破解前進(jìn)中的困難和阻力，在不久的將來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一定能實(shí)現(xiàn)“五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起”的目標(biāo)，成為在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的基本途徑

實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，是一億中原人民的殷切期盼?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化是中原崛起的基本標(biāo)志。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的必然選擇。但要實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)、資源密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息技術(shù)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)提高，這一切，都有賴于城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、綜合功能的完善以及信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總之，有賴于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

努力使河南主要人均指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)水平，是中原崛起河南振興的重要標(biāo)志。目前河南經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第五位、中西部首位，但人均GDP、城市居民人均收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)低于全國(guó)水平。實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的途徑只有加快發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵，在于探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，賦予“三化”協(xié)調(diào)“兩不三新”的新內(nèi)涵，以敢為人先的膽略和勇氣，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模更高層次的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)河南的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的最大障礙是“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。如果到2020年，占河南人口一半左右的農(nóng)村人口收入水平、居住條件、生活環(huán)境等沒有顯著改善，就談不上全省全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民問題的出路，仍然是堅(jiān)持“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

我們高興地看到，不少地市在“三化”協(xié)調(diào)的探索中，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)體系，有效地推動(dòng)了土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善，加快了農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，開辟了加快中原崛起河南振興、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新天地。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路正當(dāng)其時(shí)任重道遠(yuǎn)

新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志和基本要求

新型“三化”協(xié)調(diào)，比一般意義上的“三化”協(xié)調(diào)有著更為豐富的內(nèi)涵：要素組合上，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中優(yōu)化資源要素的空間重組，突出節(jié)約集約、提高科技含量；驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū)；目標(biāo)導(dǎo)向上，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力于走生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，突出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、失序，甚至畸形發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面；產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)格局；城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障民生為根本，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約，堅(jiān)持改革開放、大膽探索、勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用。要大力推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同，“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同，城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路基礎(chǔ)良好條件成熟

上世紀(jì)90年代初，河南就提出“圍繞'農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，開始了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，河南明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。20多年來，河南持續(xù)把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑，堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。實(shí)踐表明，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深加工，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合，使農(nóng)業(yè)“長(zhǎng)入”工業(yè)，大力培育涉農(nóng)工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的重要路徑；推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是壯大工業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在；不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，是解決土地瓶頸制約的有效措施。這些探索和經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

當(dāng)前，河南持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，就是在歷屆省委、省政府實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和變化的調(diào)整、拓展和提升。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中原崛起河南振興進(jìn)入蓄勢(shì)勃發(fā)的新階段，不僅極大地提升了河南在全國(guó)的地位，擴(kuò)大了河南在全國(guó)的影響，而且提振了全省人民的精神，使持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子成為全省上下的共識(shí)，更好地?fù)?dān)負(fù)起為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供示范的歷史使命。同時(shí)，中央和省委的決策為探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路指明了方向。近年來，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，尤其是國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省九次黨代會(huì)在對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)和升華的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握省情，自覺遵循規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的任務(wù)，并進(jìn)行詳細(xì)部署。根據(jù)中央和省委的要求，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，重點(diǎn)是加大先行先試力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路任重道遠(yuǎn)前景光明

要看到，隨著改革開放的深入和區(qū)域發(fā)展格局的演變，長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)定位的分工角色相對(duì)“固化”，導(dǎo)致自身以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)乏力，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”這一“老四難”尚未根本破解，“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”的“新四難”接踵而至，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路面臨協(xié)調(diào)難度大、壓力大等困難和挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)難度大，是因?yàn)樾滦汀叭敝g，雖然有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，但真正實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的確存在諸多矛盾，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與穩(wěn)糧保糧的矛盾、推進(jìn)“三化”進(jìn)程與土地制約的矛盾、“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境約束的矛盾等，作為后發(fā)地區(qū)，還面臨著先發(fā)地區(qū)不曾遇到的諸如資源約束和路徑依賴的“后發(fā)劣勢(shì)”。協(xié)調(diào)壓力大的原因在于，河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，工業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高等等。

在困難和壓力面前，要看到光明的前景，樹立必勝的信心。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的巨大空間，而先行先試的關(guān)鍵，在于“行”和“試”，在于敢于創(chuàng)新、率先突破，在于先思先謀、搶抓先機(jī)。我們決不能守著政策要政策、機(jī)遇面前不作為。凡是不違反國(guó)家大政方針的，只要有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，都可以大膽地試，先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論。要借力“人地雙掛鉤”、資源稅、排污權(quán)和碳排放交易、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等國(guó)家賦予的探索權(quán)、試點(diǎn)權(quán)，在先行先試中不斷破解制約“三化”協(xié)調(diào)的難題和瓶頸，進(jìn)一步激發(fā)方方面面的活力和動(dòng)力，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路要遵循規(guī)律穩(wěn)步前行

堅(jiān)持把持續(xù)提升統(tǒng)籌務(wù)實(shí)作為總體要求

要把持續(xù)作為黨性人品和從政品格，始終保持鍥而不舍的韌勁，不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既要持續(xù)、更要提升。要勇于創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和質(zhì)量。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的基本要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌，就要做到“三化”協(xié)調(diào)、互促共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。務(wù)實(shí)是實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的重要條件。要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮潛力，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短?！叭邇苫蛔ナ帧保峭七M(jìn)務(wù)實(shí)發(fā)展的有效方法，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)決貫徹。

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重

要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在提升糧食生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食和農(nóng)業(yè)旱澇保收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，在提高農(nóng)業(yè)效益上達(dá)到新水平。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，在拓寬農(nóng)民增收渠道上取得新突破。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局。創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式作為主攻方向

更加注重依產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動(dòng)轉(zhuǎn)變；更加注重生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化；更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市，推動(dòng)中心城市組團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建布局合理、富有中原特色的國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等五級(jí)城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以做大做強(qiáng)為方向爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。大力發(fā)展高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包和會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，大力拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本任務(wù)

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把人力資源開發(fā)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，形成城市特色，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)自然資源，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加大污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度和土地利用效率。加快科技創(chuàng)新步伐，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大人力資源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本目的

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護(hù)就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大教育投入，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理配置公共教育資源。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高人民健康水平。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。

我省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，隨著“兩不三新”、“一個(gè)引領(lǐng)”等全新內(nèi)涵的豐富、充實(shí)和完善，新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路必將越走越寬廣，一個(gè)富庶安康、和諧包容、充滿生機(jī)、魅力無限的新河南必將呈現(xiàn)在世人的面前!

第二篇：三峽區(qū)域農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理探索

三峽區(qū)域農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理探索

加入世界貿(mào)易組織改變了國(guó)內(nèi)金融競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)有格局，國(guó)有商業(yè)銀行將面臨外資銀行和其他商業(yè)銀行嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，基層商業(yè)銀行如何生存、發(fā)展壯大？如何實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化和社會(huì)效益的最大化？帶著這一課題，貨幣理論教研室和證券投資教研室組成聯(lián)合調(diào)查組，赴三峽地區(qū)及與三峽地區(qū)相鄰的松滋市進(jìn)行了為期7天的調(diào)查，與三峽農(nóng)業(yè)銀行、三峽人民銀行及松滋中國(guó)銀行、松滋人民銀行的同志進(jìn)行了多次座談，并著重收集整理了三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理狀況的相關(guān)資料，受益匪淺。

一、三峽區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為三峽農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)

三峽水利樞紐工程已于1994年12月14日正式開工，三峽工程的開工，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的變化。三峽地區(qū)的全面開放，將在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的一系列變化。開放三峽地區(qū)，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：充分利用

現(xiàn)有條件和有利時(shí)機(jī)，以開放促發(fā)展，加快本地區(qū)資源的開發(fā)利用

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)落后的面貌，通過高規(guī)格的規(guī)劃和建設(shè)，將三峽地區(qū)建設(shè)成全國(guó)最大的水能工業(yè)基地、長(zhǎng)江中下游最大的產(chǎn)業(yè)帶、獨(dú)具三峽特色的旅游風(fēng)景區(qū)。具體說來，三峽區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以劃分為四重目標(biāo)。一是加快庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，集中力量建設(shè)一批高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的農(nóng)副產(chǎn)品基地；二是加快交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善三峽地區(qū)的投資環(huán)境；三是大力發(fā)展化工、建材、建筑業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕紡工業(yè)；四是利用本地獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)域

優(yōu)勢(shì)，加速旅游資源的開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，加快重慶、宜昌兩個(gè)中心城市的建設(shè)，將重慶、宜昌建設(shè)成為工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的國(guó)際化明星城市。

二、三峽區(qū)域

農(nóng)業(yè)銀行改革初見成效

隨著三峽工程的動(dòng)工興建，三峽地區(qū)全面開放，國(guó)際國(guó)內(nèi)資金、物資、技術(shù)源源不斷地涌向三峽地區(qū)，帶動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也給三峽地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。三峽農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)過幾年的摸索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，改革初見成效。

（一）抓緊資金組織工作。隨著三峽工程的建設(shè)清江流域的梯級(jí)開發(fā)，宜昌已成為全國(guó)投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)，具有良好的社會(huì)環(huán)境，必將增加農(nóng)行進(jìn)入資金市場(chǎng)和選擇新的優(yōu)質(zhì)客戶的機(jī)會(huì)。隨著財(cái)政資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制的改革，也會(huì)帶來金融資源新的分化與重組，為農(nóng)行爭(zhēng)奪其他銀行優(yōu)良客戶提供了機(jī)遇。面對(duì)三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨額的資金需求以及良好的金融環(huán)境，資金組織工作對(duì)農(nóng)業(yè)銀行拓展業(yè)務(wù)顯得尤為重要。從2000年開始，農(nóng)業(yè)銀行就提出了存款“第一業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)略思想，并逐步構(gòu)建了個(gè)人金融、市場(chǎng)開發(fā)、銀行卡三位一體的存款工作組織體系，實(shí)施儲(chǔ)蓄存款、對(duì)公存款、中間業(yè)務(wù)和本外幣業(yè)務(wù)一體化營(yíng)銷的戲略，全行形成了上下聯(lián)動(dòng)抓存款的良好氛圍，整體合力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有了很大提高。為了有效地組織存款，農(nóng)行實(shí)行了全員和社會(huì)客戶經(jīng)理制，發(fā)動(dòng)全員利用

業(yè)余時(shí)間開發(fā)客戶，聘請(qǐng)社會(huì)能人作為客戶經(jīng)理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)客戶的精心維護(hù)和深度開發(fā)，在分行層面上專設(shè)了客戶部，對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行賬戶維護(hù)、產(chǎn)品維護(hù)。各項(xiàng)存款從1999底的42.64億元增加到2002年7月的61.9億元，凈增19.26億元，增幅達(dá)45.16%，凈增額和增幅分別列四大國(guó)有商業(yè)銀行第一位。三峽農(nóng)業(yè)銀行在努力使存款總額增加的同時(shí)，注重存款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既抓新產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，又注重全過程攬存行為的規(guī)范，全行存款付息率連續(xù)幾年大幅度下降。

（二）積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。2000年以來，三峽農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)投放貸款28億元，其中，個(gè)人金融貸款1.8億元，扶貧貸款3.7億元，其他為公司法人貸款。大規(guī)模的信貸投放支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行自身效益也隨之提高。一是跟蹤政府項(xiàng)目，支持客戶發(fā)展。結(jié)合地方政府開展的項(xiàng)目年活動(dòng)，農(nóng)業(yè)銀行也開展了項(xiàng)目年活動(dòng)，無論中央項(xiàng)目還是地方項(xiàng)目均納入開發(fā)服務(wù)范圍，安排專人跟蹤調(diào)查研究，2001年農(nóng)行簽訂合作協(xié)議218個(gè)，爭(zhēng)得了較大的生存與發(fā)展空間；二是積極尋找黃金客戶群。三峽農(nóng)行在宜昌城區(qū)精選了三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團(tuán)公司、清江開發(fā)公司、三峽大學(xué)等黃金客戶。目前三峽農(nóng)行對(duì)這三家公司和三峽大學(xué)的授信總額為65億元，已使用信用15.8億元，預(yù)計(jì)2002年底達(dá)到23億元。前幾年，支持、服務(wù)三峽工程的商業(yè)銀行主要是三峽工行、三峽建行和三峽中行，農(nóng)行很少涉及這一領(lǐng)域，2000年以來，經(jīng)過農(nóng)行總行、省分行及三峽分行多方面努力，2000年12月1日，農(nóng)總行向三峽開發(fā)總公司公開授信人民幣30億元，并在系統(tǒng)內(nèi)為三峽工程開辟了資金綠色

通道，三峽財(cái)務(wù)公司也相繼與三峽農(nóng)行建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系；三是大力營(yíng)銷個(gè)人金融服務(wù)，真情服務(wù)中小客戶群。農(nóng)行利用

跨越城鄉(xiāng)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和千萬(wàn)居民。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出了農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款、小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具消費(fèi)貸款，在城區(qū)構(gòu)建了以金融超市和汽車消費(fèi)貸款中心為龍頭，以質(zhì)押貸款、住房貸款、汽車消費(fèi)貸款為骨干品種的全方位營(yíng)銷；四是積極承擔(dān)信貸扶貧任務(wù)。自接受專項(xiàng)信貸任務(wù)以來，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款近6億。農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)造信貸扶貧新思路，實(shí)行“政策性業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的方針，努力從根本上改變貧困地區(qū)的生存條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸管理水平。一是加大信貸營(yíng)銷力度。2001年以來，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)客戶，著力提升了一批一般落戶，有效轉(zhuǎn)化了和壓縮了限制客戶，堅(jiān)決淘汰了劣質(zhì)客戶。與此同時(shí)，大力推進(jìn)個(gè)人金融業(yè)務(wù)，完善個(gè)人客戶授權(quán)制度，對(duì)不同客戶、不同產(chǎn)品分類授權(quán)。二是全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行新的信貸規(guī)則，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格規(guī)范貸審會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度。三是強(qiáng)化客戶監(jiān)控制度，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過“人戶合一”管理制度，加強(qiáng)對(duì)客戶的綜合服務(wù)和貸后維護(hù)監(jiān)控。通過以上

措施，2002年6月底，公司類貸款投放在農(nóng)總行、農(nóng)行省分行批準(zhǔn)的雙優(yōu)客戶及電網(wǎng)客戶的貸款53454萬(wàn)元，占總貸款投放的70.8%，特別是將貸款的重心放置在清江開發(fā)公司、葛洲壩集團(tuán)、宜化及三峽大學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目，貸款數(shù)額達(dá)49200萬(wàn)元，占公司類貸款投放的77.65%.實(shí)行監(jiān)測(cè)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)了貸款規(guī)模的期限動(dòng)態(tài)管理，有效促進(jìn)了貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速了資金周轉(zhuǎn)。

（四）以科技為先導(dǎo)，以銀行卡為媒介支撐和牽引存款業(yè)務(wù)。2001年，三峽農(nóng)行加大科技投入，新增自動(dòng)設(shè)備15套（臺(tái)），開發(fā)各種業(yè)務(wù)軟件14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全行的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加大了銀行卡業(yè)務(wù)的營(yíng)銷力度，開展了“用金穗卡消費(fèi)，看美麗世界”持卡消費(fèi)有獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)了卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?？萍籍a(chǎn)品創(chuàng)新和銀行卡業(yè)務(wù)對(duì)存款的支撐和牽引作用日益增強(qiáng)，特別是萬(wàn)事順卡、金穗借記卡系統(tǒng)在全省、全國(guó)通兌后，創(chuàng)造了農(nóng)行在縣級(jí)市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。2001年底，三峽農(nóng)行以銀行卡引存10800萬(wàn)元，占存款凈額的15.4%.（五）盤活信貸資金存量，退出低效信貸資金市場(chǎng)。三峽農(nóng)行的干部職工上

下一心，將清收盤活工作當(dāng)成一項(xiàng)大工程對(duì)待，完善了清收盤活機(jī)制。落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，在城區(qū)成立了清收盤活的專業(yè)支行，農(nóng)村成立了不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，配備了專管行長(zhǎng)，配備了近300名清收人員，并確定了相應(yīng)的費(fèi)用掛鉤辦法和聯(lián)效計(jì)酬方案，2001年分支兩級(jí)行長(zhǎng)定點(diǎn)不良貸款清收盤活余額7.5億元，使銀行資產(chǎn)質(zhì)量有了很大改善。

通過多方面的努力，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好，財(cái)務(wù)大幅減虧。

三、三峽農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制存在的缺陷

三峽地區(qū)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅是四大家國(guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，三峽工程開工后，交通銀行、招商銀行先后在宜昌組建機(jī)構(gòu)，國(guó)際金融巨子們也對(duì)宜昌產(chǎn)生了濃厚的興趣，紛紛表達(dá)了在宜昌設(shè)立代表處和進(jìn)行其他合作的意向。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，三峽農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理中的缺陷也是很明顯的。

（一）經(jīng)營(yíng)管理“漸進(jìn)式”的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)環(huán)境出現(xiàn)摩擦。雖然早在1996年就提出“以客戶為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，但從管理層到操作層，都未真正樹立起價(jià)值觀、效益觀、風(fēng)險(xiǎn)觀、發(fā)展觀。出自農(nóng)總行、各級(jí)分行的各類考核辦法使得各經(jīng)營(yíng)行忙于應(yīng)付，開展業(yè)務(wù)首先考慮的是不違規(guī)，不出事；第二考慮的是不要違背上級(jí)的要求

和意圖，不要出亂子，不要丟位子，不要丟工作；第三考慮的是完成上級(jí)行下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)，有時(shí)為了完成任務(wù)和指標(biāo)，不惜血本，甚至放棄原則，違背制度。

（二）在信貸管理體制上，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在實(shí)行的是貸款限額平級(jí)授信，逐級(jí)授信，逐級(jí)上報(bào)，審貸分離制度。貸款審批基本程序是：首先基層客戶部進(jìn)行貸前調(diào)查，然后基層信貸管理部門按貸款發(fā)放報(bào)送要求

審批其貸款要素的完整性，最后由貸款審查委員會(huì)集體決議是否發(fā)放，如超出合同條款限額，要上報(bào)上級(jí)信貸部門審查通過后，再報(bào)上級(jí)行貸款審查委員會(huì)批準(zhǔn)。由于環(huán)節(jié)太多，程序復(fù)雜，有時(shí)，一筆好業(yè)務(wù)就這樣流失了，造成一方面銀行的資金不能得到充分的利用，另一方面，三峽區(qū)域

巨額的資金需求得不到滿足。

（三）營(yíng)銷手段落后。目前，銀行公關(guān)的模式通常是；柜臺(tái)用語(yǔ)、上門服務(wù)、現(xiàn)有情感公關(guān)，酒宴招待或年節(jié)走訪等，這些作法在短時(shí)間內(nèi)會(huì)起一定的作用，但局限性太強(qiáng)。二是大服務(wù)格局尚未形成，內(nèi)部的官僚主義，形式主義，機(jī)關(guān)作風(fēng)在一定程度

上存在。上級(jí)與下級(jí)、機(jī)關(guān)與基層、二線與一線、銀行與客戶關(guān)系沒有理順；三是對(duì)部分業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)已超過了合理競(jìng)爭(zhēng)的尺度與范圍，造成投入大，效益低的局面。

（四）人事管理機(jī)制僵化。在人事管理方面，官本位傾向嚴(yán)重。一是新生力量的注入，不注重向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，在很大程度

上具有“近親繁殖”的特點(diǎn)。二是人員的調(diào)動(dòng)具有很大的隨意性，對(duì)是否適應(yīng)崗位的需要缺乏深入的了解。三是競(jìng)聘機(jī)制流于形式，干部任用中的論資排輩、唯文憑、唯年齡等現(xiàn)象仍然存在，沒有真正建立起嚴(yán)肅的淘汰機(jī)制，許多高素質(zhì)的中青年員工積極性受到打擊，進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任感弱化。

四、三峽農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理探索

（一）突出三峽特色，調(diào)整信貸資產(chǎn)布局。三峽區(qū)域

開放以來，區(qū)域

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元分布的特色日益明顯，以水電為主導(dǎo)的工業(yè)化程度

逐步提高，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)行業(yè)蓬勃興起，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)的農(nóng)村工商業(yè)迅速發(fā)展。三峽農(nóng)行應(yīng)根據(jù)效益性、流動(dòng)性、安全性原則，把信貸投放的重點(diǎn)放在以水電為主導(dǎo)的能源工業(yè)上。盡管三峽農(nóng)行對(duì)三峽工程建設(shè)有一定程度的參與，但與三峽工程巨額的資金需求相比，與三峽工行、三峽建行參與三峽工程的程度

相比，三峽農(nóng)行的參與程度

顯得微不足道。誰(shuí)能深度地參與三峽工程建設(shè)，誰(shuí)就能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念。觀念如果不能與時(shí)俱進(jìn)，思想就得不到解放，就看不到機(jī)遇，抓不住機(jī)遇，決策就會(huì)滯后。銀行開展業(yè)務(wù)的目的不是完成上級(jí)行交給的任務(wù)，而是在遵循流動(dòng)性、安全性原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益的最大化，并為參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。

（三）加快科技開發(fā)程度，積極開辦國(guó)際金融業(yè)務(wù)。三峽區(qū)域

不僅擁有世界最大的水電工程，還是世界著名的旅游勝地。隨著三峽地區(qū)的全面開放，海內(nèi)外資金源源不斷地流向三峽。為增強(qiáng)銀行的服務(wù)功能，方便外匯結(jié)算，三峽農(nóng)行應(yīng)進(jìn)一步加大科技開發(fā)力度，擴(kuò)大微機(jī)聯(lián)網(wǎng)范圍，并迅速增加國(guó)際業(yè)務(wù)品種，在開辦外幣存款、外幣貸款、辦理國(guó)際結(jié)算、進(jìn)行外匯買賣業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要積極參與到國(guó)際金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，努力將三峽農(nóng)行辦成國(guó)際化的商業(yè)銀行。

（四）進(jìn)行人事制度的改革。樹立“以人為本”的管理理念，銀行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，就是銀行間全體員工的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有一支愛崗、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、積極向上且戰(zhàn)斗力強(qiáng)的員工隊(duì)伍，誰(shuí)就取得了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的金融管理人才，要建立效益增人制度，徹底消除用人制度上的照顧現(xiàn)象。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

近年來，**街道緊緊圍繞全區(qū)建設(shè)富裕**、生態(tài)**、文化**、幸福**、平安**，打造“活力**、魅力山城”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展，**街道必須針對(duì)空間布局有限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，積極探索切實(shí)可行的路徑。

一、對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素的分析

2012年，**街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.53億元，同比增長(zhǎng)4.02%、銷售收入15.22億元；批零住餐業(yè)銷售總額17.87億元，同比增長(zhǎng)13.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.03億元，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7350萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金8525萬(wàn)元，完成財(cái)政收入5096萬(wàn)元?？傮w來看，發(fā)展形勢(shì)呈平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造業(yè)和化工業(yè)的狀況沒有根本改觀，內(nèi)生動(dòng)力不足，分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間明顯優(yōu)越的先進(jìn)地區(qū)相比，**街道的城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人口、資源、環(huán)境壓力等矛盾日益突出。目前**街道轄區(qū)面積17.9平方公里，戶籍人口達(dá)8萬(wàn)余人，人口的過于集中造成了人均擁有道路面積、住宅面積、公共綠化面積明顯偏低，使商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張受到嚴(yán)重限制。

（二）工業(yè)用地緊張。土地是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少土地的有效承載，第二產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來，工業(yè)發(fā)展對(duì)土地要素的需求日益增強(qiáng)，由于國(guó)家土地政策和區(qū)域面積的限制，**街道的土地制約因素矛盾突出，難以規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致使出現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)發(fā)展仍然存在項(xiàng)目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等諸多矛盾。

（三）交通瓶頸依然存在。由于**小街小巷、道路狹窄的特點(diǎn)，**街道轄區(qū)內(nèi)的交通道路和基礎(chǔ)設(shè)施的容載量也已達(dá)到極限，交通擁擠、停車難等問題突出，對(duì)轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的不利影響正日益突出。此外，由來已久的城市結(jié)構(gòu)和布局也限制了城區(qū)商業(yè)的集聚和密度，難以規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和途徑分析

（一）以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，**街道的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康的科學(xué)發(fā)展，就必須從注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升等入手，努力構(gòu)建集約型、創(chuàng)新型和高端型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中最為關(guān)鍵的，就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，因此我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，一方面立足轄區(qū)發(fā)展實(shí)際，在圍繞機(jī)械裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)以工陶、魯耐、強(qiáng)大、福顏、富安為龍頭的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中扶持新穎傳感器、大通科技、綠源燃?xì)?、康貝醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育起一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足的新型工業(yè)企業(yè)。另一方面，要積極突破發(fā)展空間狹小的瓶頸，不斷尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好**美食園、中心路沿路商貿(mào)圈以及瓏山路商業(yè)集中區(qū)的提檔升級(jí)，進(jìn)一步加快大街古商業(yè)街建設(shè)步伐，努力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為抓手，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前的**仍處于工業(yè)化升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化步伐加快的重要階段，因此我們?cè)诩涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展中必須從大局出發(fā)，緊跟市、區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，形成準(zhǔn)確的功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，全力打造獨(dú)具**特色的產(chǎn)業(yè)鏈。觀察**街道目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，總體以五嶺路為界較為清晰地呈現(xiàn)南以中心城區(qū)為核心的服務(wù)業(yè)集中區(qū)和北以五龍、后峪、良莊、安上四個(gè)社區(qū)工業(yè)園為重點(diǎn)的工業(yè)集中區(qū)兩大板塊。結(jié)合當(dāng)前全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，可以規(guī)劃兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：一方面，北部要以蓮花山森林公園為核心輻射發(fā)展，加快建設(shè)三泉山旅游度假區(qū)，積極發(fā)展餐飲、商住、休閑、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的北向擴(kuò)張，形成新的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面要以區(qū)東外環(huán)路建設(shè)為契機(jī)，以東規(guī)劃新型工業(yè)園區(qū)，努力引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）以載體建設(shè)為重點(diǎn)，努力拓展發(fā)展空間。目前，土地、資源、交通和環(huán)保等問題對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約將越來越明顯，誰(shuí)能夠有效解決瓶頸，誰(shuí)就能搶占發(fā)展先機(jī)。這就要求我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須立足**實(shí)際，通過“建、盤、引”等方式來破解制約難題：“建”是指積極推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升區(qū)域的承載功能。要圍繞轄區(qū)三縱三橫的交通格局，進(jìn)一步加大與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)力度，積極實(shí)施五嶺路北延、東過境路南沿等道路建設(shè)工程，緩解城區(qū)的道路交通壓力。對(duì)博礬路、馬行街、北嶺后街等20條轄區(qū)主干道及背街小巷進(jìn)行改造提升，努力解決部分特色街區(qū)的交通擁堵問題；“盤”是指積極盤活動(dòng)存量土地。采取分類不同的盤活方案，積極穩(wěn)妥地對(duì)淄礦集團(tuán)、后峪工業(yè)園、魯耐窯業(yè)、瓏山集團(tuán)等企業(yè)近500畝閑置土地進(jìn)行盤活，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地瓶頸制約，提高土地利用效率?！耙笔侵敢e極加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。通過招商選資引進(jìn)一些對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、資源占用少、適合**發(fā)展的項(xiàng)目，使轄區(qū)有限的資源發(fā)揮最大的效益，從而提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承載力和容積率。

三、關(guān)于今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些保障舉措

（一）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，加快內(nèi)涵發(fā)展步伐。對(duì)于資源缺乏、發(fā)展嚴(yán)重受限制的老城區(qū)來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大科技創(chuàng)新力度是科學(xué)發(fā)展的必然要求，因此，要充分發(fā)揮工陶、強(qiáng)大等現(xiàn)有省、市級(jí)研發(fā)中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，極引導(dǎo)企業(yè)通過打造自身科技研發(fā)平臺(tái)、增加科研投入、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、加強(qiáng)載體建設(shè)等途徑，加快科技創(chuàng)新步伐。

（二）牢固樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化職能服務(wù)。要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步完善掛包責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、工作限時(shí)辦結(jié)制等制度，不斷創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。要針對(duì)企業(yè)在發(fā)展中碰到融資、用地等困難和問題，定期開展工業(yè)集中服務(wù)活動(dòng)，通過積極開展銀企對(duì)接等活動(dòng)千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。

（三）牢固樹立項(xiàng)目為綱的理念，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，因此要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線。一方面，要圍繞工陶、強(qiáng)大等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)張規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，要狠抓招商引資，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)既著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)?！傲俊钡难杆僭黾?，又致力于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“質(zhì)”的大幅提升，通過項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，努力在實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、形成好效益、做出大貢獻(xiàn)上有新的突破。

第四篇：探索生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)

一、生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)的基本定位

“活動(dòng)區(qū)僅僅是一種環(huán)境,一個(gè)場(chǎng)所,或者更形象地說是一個(gè)舞臺(tái),在這個(gè)舞臺(tái)上演什么戲、如何演、演得怎樣,并不取決于舞臺(tái)本身。導(dǎo)演完全可以根據(jù)實(shí)際需要靈活地運(yùn)用它。換句話說,如何利用活動(dòng)區(qū)并不是一個(gè)獨(dú)立的問題,而是與教育者所采用的課程模式密切聯(lián)系在一起的。在不同的課程模式中,活動(dòng)區(qū)的性質(zhì)、地位和利用方式可以很不相同?！币虼?教育者的兒童觀與教育理念不同,他們對(duì)區(qū)域活動(dòng)的理解與使用也就不同。

生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)是一個(gè)開放的有機(jī)系統(tǒng),是幼兒園教育系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。在生態(tài)式區(qū)域活動(dòng)中,各區(qū)域活動(dòng)之間以及區(qū)域活動(dòng)與集體活動(dòng)、家庭、社區(qū)等之間形成平等、互補(bǔ)、互利與互生的關(guān)系。這是生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)的基本定位,具體可以從以下幾方面加以理解。

1.區(qū)域活動(dòng)內(nèi)部各要素之間有機(jī)聯(lián)系

根據(jù)幼兒活動(dòng)的需要,在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,教師和幼兒可以將不同區(qū)域合理分割或連通。例如:幼兒在建構(gòu)區(qū)分別搭建動(dòng)物園和大橋,建構(gòu)區(qū)域自然就會(huì)被分成兩部分;幼兒在游戲中把建構(gòu)區(qū)建造的房子、車子等作品放置到表演區(qū)中,建構(gòu)區(qū)與表演區(qū)就會(huì)自然地聯(lián)系在一起。區(qū)域之間的流動(dòng)又是和區(qū)域內(nèi)部以及各區(qū)域中幼兒之間的流動(dòng)密切相關(guān)的。在生態(tài)式區(qū)域活動(dòng)中,幼兒根據(jù)需要可以互串區(qū)域,這種幼兒間的互動(dòng)可以引發(fā)、促進(jìn)區(qū)域之間的互動(dòng)。2.區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)等幼兒園內(nèi)部非區(qū)域活動(dòng)之間積極互動(dòng)與動(dòng)態(tài)變化

區(qū)域活動(dòng)具有自由性、自主性、個(gè)性化與指導(dǎo)的間接性等特點(diǎn),可以更好地照顧到幼兒的個(gè)別差異,促進(jìn)幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)與探索。但有時(shí)區(qū)域活動(dòng)的效率比較低,容易造成幼兒沒有目標(biāo)的日復(fù)一日的重復(fù)性“玩?！薄Ｏ鄬?duì)而言,集體活動(dòng)有比較明確的教育目標(biāo),具有控制性、引導(dǎo)性、共同性和指導(dǎo)的直接性等特點(diǎn),效率比較高。但是,由于單位時(shí)間的限制,在集體活動(dòng)中容易出現(xiàn)幼兒操作活動(dòng)不充分,甚至“有操作無探索”的現(xiàn)象。區(qū)域活動(dòng)與集體活動(dòng)各具優(yōu)缺點(diǎn),兩者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,處于積極互動(dòng)與動(dòng)態(tài)變化之中。其中,積極互動(dòng)主要表現(xiàn)在活動(dòng)內(nèi)容上,是指在區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)之間形成相互激發(fā)與促進(jìn)的良性循環(huán),進(jìn)而促進(jìn)幼兒活動(dòng)內(nèi)容的不斷豐富與深化。動(dòng)態(tài)變化是指區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)的時(shí)機(jī)、種類、內(nèi)容、持續(xù)時(shí)間等是根據(jù)需要不斷變化的。

3.區(qū)域活動(dòng)和家庭、社區(qū)等幼兒園外部非區(qū)域活動(dòng)之間在平等基礎(chǔ)上相互作用

幼兒園教育是一個(gè)開放的系統(tǒng),幼兒在家庭 和社區(qū)活動(dòng)中獲得的經(jīng)驗(yàn),會(huì)在不同程度上影響園內(nèi)教育,包括區(qū)域活動(dòng)的開展。例如在“傘”的主題活動(dòng)中,教師設(shè)置了一個(gè)美工區(qū),幼兒可以在這里用彩色紙片為成品傘面裝飾圖案。但是,由于幼兒缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn),特別是有關(guān)傘面裝飾的經(jīng)驗(yàn),他們單調(diào)地操作(在傘面上貼一些事先剪下的彩色三角形、正方形、圓形紙片等)片刻后就罷手了。此時(shí),教師就可以考慮帶幼兒到社區(qū)的傘廠或商店參觀,感受各種各樣裝飾漂亮的傘面。在此基礎(chǔ)上,幼兒再到美工區(qū)裝飾傘面時(shí),就會(huì)更有創(chuàng)意。在富有挑戰(zhàn)性的集體活動(dòng)中,幼兒不但能體驗(yàn)到制作的樂趣,也能體驗(yàn)到成功的快樂(王春燕,2006)。

二、生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)對(duì)原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)的超越

生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)在許多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)的超越,主要包括空間的拓展、時(shí)間的靈活、內(nèi)容的深化與品質(zhì)的提升等方面。1.空間的拓展

我們經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn),幼兒園活動(dòng)室的四周被劃分成許多區(qū)域,其中放置了一些材料,不同區(qū)域之間用矮柜、桌子、柵欄等隔離物進(jìn)行分割,而活動(dòng)室的中央往往留下一塊較大的空間,這是為開展集體活動(dòng)準(zhǔn)備的。開展集體活動(dòng)時(shí),活動(dòng)室四周的區(qū)域基本保持不動(dòng)。此時(shí),僅活動(dòng)室中央的這塊空間得到了利用,而四周被不同區(qū)域占據(jù)的空間則成了閑置空間。在開展區(qū)域活動(dòng)時(shí),各個(gè)區(qū)域之間基本不發(fā)生聯(lián)系。此時(shí),即使有些區(qū)域很少甚至沒有幼兒在活動(dòng),也依然保持著原來的物理空間;而有些區(qū)域雖然有很多幼兒想進(jìn)入?yún)⑴c游戲,但由于區(qū)域空間的限制,只有部分幼兒能進(jìn)入;活動(dòng)室中央留給集體活動(dòng)的空間也被閑置。

不同區(qū)域彼此分裂、封閉與對(duì)立,各個(gè)區(qū)域的物理空間也是彼此獨(dú)立與固定的,教師無法根據(jù)需要與實(shí)際情況對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行調(diào)整,這是導(dǎo)致有的區(qū)域空間閑置與浪費(fèi)而有的區(qū)域空間緊張與匱乏的根本原因。此外,區(qū)域活動(dòng)與集體活動(dòng)之間的分裂、封閉與對(duì)立,各自占據(jù)著一定的物理空間,不允許對(duì)方侵占自己的空間,這是導(dǎo)致在區(qū)域活動(dòng)過程中,活動(dòng)室四周的區(qū)域空間緊張和匱乏與活動(dòng)室中央的集體活動(dòng)空間閑置和浪費(fèi)并存,或在集體活動(dòng)過程中,活動(dòng)室中央的集體活動(dòng)空間緊張和匱乏與活動(dòng)室四周的區(qū)域空間閑置和浪費(fèi)并存的根本原因。在原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)中存在著大量空間閑置、浪費(fèi)與空間緊張、匱乏并存的奇怪現(xiàn)象,這是由原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)自身特點(diǎn)所決定的,是其內(nèi)在局限性的表現(xiàn)。

生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)從根本上解決了原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)的空間問題,實(shí)現(xiàn)了空間的拓展。在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,教師可以根據(jù)需要隨時(shí)連通或分散各個(gè)區(qū)域,并根據(jù)具體情況對(duì)區(qū)域空間的布置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。只要有需要,教師完全可以把區(qū)域活動(dòng)的空間擴(kuò)展到活動(dòng)室中央,延伸到活動(dòng)室的任何一個(gè)角落,甚至延伸到活動(dòng)室外的走廊等室外空間中。當(dāng)然,教師也可以縮小甚至取消某一區(qū)域。只有這樣,幼兒園活動(dòng)室的空間才能得到最大限度的利用。2.時(shí)間的靈活

目前,許多幼兒園往往將開展區(qū)域活動(dòng)的時(shí)間制度化,即規(guī)定將每天的某個(gè)固定時(shí)間段用于開展區(qū)域活動(dòng),并用規(guī)章制度或活動(dòng)計(jì)劃的形式加以保障。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是保證了區(qū)域活動(dòng)的時(shí)間,確保了區(qū)域活動(dòng)的開展。與有些幼兒園區(qū)域活動(dòng)可有可無,隨時(shí)可能被集體活動(dòng)擠占相比,這是一個(gè)進(jìn)步。但是,這種制度化也帶來了弊端,即區(qū)域活動(dòng)的設(shè)置過于死板,缺乏靈活性。在幼兒園中我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象:有些幼兒在區(qū)域活動(dòng)開始階段沒有找到適合自己的區(qū)域活動(dòng),一直在游蕩,后來,終于找到了自己感興趣的區(qū)域活動(dòng),并沉浸于其中,但沒過多久,教師宣布“時(shí)間到了”。此時(shí),幼兒只能戀戀不舍地停止區(qū)域活動(dòng)。在集體活動(dòng)中也存在類似情況,有時(shí)集體活動(dòng)的內(nèi)容還沒有完成,幼兒也非常專注于集體活動(dòng),教師卻宣布“時(shí)間到了”。“時(shí)間到了”,這里的“時(shí)間”是幼兒活動(dòng)的時(shí)間還是教師或規(guī)章制度規(guī)定的時(shí)間?當(dāng)后者不符合前者時(shí),是改變前者使其適應(yīng)后者還是調(diào)整后者使其適應(yīng)前者?幼兒園經(jīng)常選擇按照硬性的規(guī)章制度辦事,這實(shí)質(zhì)上是一種“削足適履”的做法,是不可取的。但這恰恰是由過去幼兒園區(qū)域活動(dòng)自身的特點(diǎn)所決定的,也是其自身無法完全克服的弊端。

與此形成鮮明對(duì)比的是,在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)變化與積極互動(dòng),開展區(qū)域活動(dòng)的時(shí)機(jī)與時(shí)間是根據(jù)需要而定的。這里的“需要”不是規(guī)章制度和活動(dòng)計(jì)劃的“需要”,而是幼兒活動(dòng)的“需要”。例如在“兔子”的主題活動(dòng)中,教師本來計(jì)劃上午開展集體活動(dòng)“畫兔子”,但當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)幼兒對(duì)兔子的經(jīng)驗(yàn)不足時(shí),教師果斷地調(diào)整了計(jì)劃,讓幼兒繼續(xù)開展區(qū)域活動(dòng),或在圖書區(qū)中查閱相關(guān)圖書,或到飼養(yǎng)角觀察兔子,或到科學(xué)區(qū)探索兔子的模型,等等。教師發(fā)現(xiàn)幼兒已獲取了大量有關(guān)兔子的經(jīng)驗(yàn)后,才繼續(xù)開展相應(yīng)的集體活動(dòng)。區(qū)域活動(dòng)時(shí)間的靈活安排,充分體現(xiàn)了對(duì)幼兒的尊重。3.內(nèi)容的深化

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn),幼兒在區(qū)域活動(dòng)中常常是淺嘗輒止,活動(dòng)內(nèi)容難以深化。個(gè)別幼兒甚至在同一區(qū)域活動(dòng)時(shí)間里頻繁更換活動(dòng)區(qū)域。教師為了吸引幼兒參與區(qū)域活動(dòng),絞盡腦汁地頻繁更換區(qū)域活動(dòng)材料,或者設(shè)計(jì)一些新穎的游戲活動(dòng)。許多幼兒開始時(shí)往往被這些新穎的材料或游戲所吸引,但過不了多久便會(huì)厭倦。此時(shí),教師又得更換更富有吸引力的材料或游戲。這些現(xiàn)象表明幼兒無法長(zhǎng)時(shí)間專注于一個(gè)區(qū)域活動(dòng)。換言之,區(qū)域活動(dòng)的內(nèi)容無法深化。

造成區(qū)域活動(dòng)內(nèi)容難以深化的原因在于,幼兒感受不到新的挑戰(zhàn)而厭倦重復(fù)性的操作;幼兒得不到外界的幫助而無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);幼兒缺少了與他人的交流而導(dǎo)致孤陋寡聞,在區(qū)域活動(dòng)中無法發(fā)現(xiàn)新的問題或玩法?？傊?幼兒在區(qū)域活動(dòng)中幾乎感受不到發(fā)現(xiàn)的驚喜與不斷超越自我的成就感,進(jìn)而無法長(zhǎng)時(shí)間專注于某一區(qū)域活動(dòng)。此時(shí),幼兒參與區(qū)域活動(dòng)的主要?jiǎng)恿赡軆H僅是區(qū)域活動(dòng)材料的新穎性或活動(dòng)的趣味性,但他們很快就適應(yīng)了,覺得活動(dòng)不再有趣,此時(shí)教師要再提供更新穎的材料??這種區(qū)域活動(dòng)材料的不斷變更、游戲活動(dòng)的不斷更新,必然導(dǎo)致區(qū)域活動(dòng)的頻繁變化,最終導(dǎo)致每個(gè)區(qū)域活動(dòng)都不深入,幼兒只能淺嘗輒止。例如在主題為 “傘”的活動(dòng)中,許多區(qū)域的活動(dòng)與傘有關(guān),有的區(qū)域中幼兒正在裝飾傘面,有的區(qū)域中幼兒正在制作傘,有的區(qū)域中幼兒正在開傘的商店,等等。在傘面裝飾區(qū)里,教師投放了一些沒有裝飾過的傘面,一些不同顏色的三角形、長(zhǎng)方形、圓形紙片以及膠水等輔助工具。幾名幼兒正在裝飾傘面,從幾何圖形中選擇自己喜歡的圖案,用膠水將其黏在傘面上。玩了一會(huì)兒,一個(gè)幼兒一邊自言自語(yǔ)道“真沒意思”,一邊轉(zhuǎn)移到了其他區(qū)域。最后,傘面裝飾區(qū)中的幼兒都“逃離”了該區(qū),或改投他區(qū),或無所事事。面對(duì)這種情況,有的教師可能會(huì)在傘面裝飾區(qū)中投放一些更漂亮的圖形,比如小動(dòng)物、卡通形象等,一些幼兒可能會(huì)被這些漂亮的圖形所吸引而參與區(qū)域活動(dòng),但可以斷定,過不了多久,這些幼兒又會(huì)“逃離”該區(qū)。問題的根源在于,區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)之間、不同區(qū)域活動(dòng)之間、區(qū)域活動(dòng)與家庭和社區(qū)之間缺乏足夠的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,導(dǎo)致幼兒在區(qū)域活動(dòng)、集體活動(dòng)、家庭、社區(qū)等不同時(shí)空中獲得的經(jīng)驗(yàn)相互割裂、封閉,無法形成一個(gè)有機(jī)整體。此時(shí),幼兒的經(jīng)驗(yàn)是零散的、斷斷續(xù)續(xù)的?！拔覀兊慕?jīng)驗(yàn)在絕大部分情況下都不關(guān)注一個(gè)事件的前因后果。”隨波逐流、松弛散漫、麻痹??這是幼兒在原有以分離、封閉與對(duì)抗為基本特征的幼兒園區(qū)域活動(dòng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)所具有的典型特征。

與此不同的是,在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,區(qū)域活動(dòng)和集體活動(dòng)之間、不同區(qū)域活動(dòng)之間、區(qū)域活動(dòng)與家庭和社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)、互利與互生,形成了一個(gè)開放的有機(jī)系統(tǒng)。例如在“傘”的主題活動(dòng)中,教師發(fā)現(xiàn)傘面裝飾區(qū)中的幼兒對(duì)裝飾傘面沒有多少興趣時(shí),可以設(shè)法通過區(qū)域之間的互動(dòng)等,對(duì)傘面裝飾區(qū)中的幼兒提出新的挑戰(zhàn),并通過區(qū)域活動(dòng)之間、區(qū)域活動(dòng)與家庭或社區(qū)之間的互動(dòng),幫助幼兒成功應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),讓幼兒從中感受到發(fā)現(xiàn)的驚喜與不斷超越自我的成就感,并最終幫助幼兒將不同時(shí)空中獲得的經(jīng)驗(yàn)形成一個(gè)有機(jī)整體。在活動(dòng)過程中,幼兒或教師扮演到商店里買傘的“顧客”,向商店“工作人員”提出建議:“你們商店里傘的品種太少了,特別是傘面不夠漂亮,我在傘面裝飾區(qū)域中見過許多漂亮的傘?！甭牭酱搜院?商店“采購(gòu)員”到傘面裝飾區(qū)域中去看個(gè)究竟,果然發(fā)現(xiàn)了許多漂亮的傘,于是就采購(gòu)了許多傘。后來,“采購(gòu)員”還根據(jù)“顧客”的需要向傘面裝飾區(qū)域中的“工作人員”定做傘。這些“訂單”對(duì)傘面裝飾區(qū)中的幼兒來說可能是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn),幼兒就需要想辦法應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)幼兒感覺力不從心時(shí),教師可以提議他們請(qǐng)教家長(zhǎng);或組織他們參觀社區(qū)商店,注意觀察商店中出售的傘的傘面是如何裝飾的;還可以建議幼兒查閱一些圖畫書,從中找出一些漂亮的圖案??由此,傘面裝飾區(qū)中的幼兒可以從容應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。后來,傘面裝飾區(qū)的幼兒又不斷接到新的“訂單”,進(jìn)而使區(qū)域活動(dòng)內(nèi)容不斷深化。在這個(gè)案例中,不僅商店區(qū)域和傘面裝飾區(qū)域之間發(fā)生密切聯(lián)系,而且傘廠區(qū)域和商店區(qū)域、傘廠區(qū)域和傘面裝飾區(qū)域之間的往來也逐漸密切,幼兒在不同時(shí)空中獲得的經(jīng)驗(yàn)逐漸形成一個(gè)有機(jī)整體。4.品質(zhì)的提升

杜威認(rèn)為,經(jīng)驗(yàn)具有相互作用和連續(xù)性的特點(diǎn),其中,相互作用強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)是主體與客體相互作用的過程,而連續(xù)性強(qiáng)調(diào)的是過去經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)在及將來經(jīng)驗(yàn)的影響、現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)對(duì)過去及將來經(jīng)驗(yàn)的影響,即不同時(shí)空經(jīng)驗(yàn)之間的相互影響。正因?yàn)槿绱?“一個(gè)經(jīng)驗(yàn)具有一個(gè)整體”,“每一個(gè)完整的經(jīng)驗(yàn)都朝向一個(gè)完成和終結(jié)運(yùn)動(dòng)”, “它擁有內(nèi)在的、通過有規(guī)則和有組織的運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的完整性和完滿性”。一個(gè)品質(zhì)良好的經(jīng)驗(yàn)的典型特征是完整性、完滿性與主動(dòng)性。但是,在原有以分離、封閉與對(duì)抗為基本特征的幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,幼兒獲得的是一種品質(zhì)低劣的經(jīng)驗(yàn)。

與原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)以分離、封閉與對(duì)抗為基本特征不同,生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)以開放與對(duì)話為基本特征,強(qiáng)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與集體活動(dòng)、不同區(qū)域活動(dòng)之間、區(qū)域活動(dòng)與家庭和社區(qū)之間彼此互補(bǔ)、互利與互生。在此過程中,幼兒在不同時(shí)空中獲得的經(jīng)驗(yàn)也是有機(jī)聯(lián)系的,是一個(gè)有機(jī)整體,具有完整性、完滿性與主動(dòng)性的特征。

與此同時(shí),在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,幼兒的經(jīng)驗(yàn)還具有節(jié)奏性的特點(diǎn)。具體地說,幼兒在區(qū)域活動(dòng)中經(jīng)過自己的探索,會(huì)積累一些經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)可能暫時(shí)是松散的、零散的,有些甚至還是不太完善的。此時(shí),教師就要組織幼兒開展集體活動(dòng),引導(dǎo)幼兒在交流中不斷完善自己的經(jīng)驗(yàn),獲得新的啟示與靈感,接受新的挑戰(zhàn)。這時(shí),幼兒又會(huì)迫不及待地想到區(qū)域活動(dòng)中進(jìn)行新的探索。在這里,相對(duì)于區(qū)域活動(dòng)中幼兒的探索而言,集體活動(dòng)中的交流就是一種“中止”,通過這次中止,幼兒一方面對(duì)前面區(qū)域活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理與提升,另一方面為接下來在更高水平上開展區(qū)域活動(dòng)積蓄力量。這種節(jié)奏性促使幼兒的經(jīng)驗(yàn)不斷拓展與深化,進(jìn)而更富有主動(dòng)性、完整性與完滿性?！敖?jīng)驗(yàn)的過程就像是呼吸一樣,是一個(gè)取入與給出的節(jié)奏性運(yùn)動(dòng)。它們的連續(xù)性被打斷,由于間隙的存在而有了節(jié)奏,中止成了一個(gè)階段的停止,另一個(gè)階段的開始和準(zhǔn)備?！?/p>

在生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)中,幼兒的經(jīng)驗(yàn)的典型特征是主動(dòng)性、完整性、完滿性與節(jié)奏性,其中,節(jié)奏性促使幼兒的經(jīng)驗(yàn)更富有主動(dòng)性、完整性與完滿性,而這種更富有主動(dòng)性、完整性與完滿性的經(jīng)驗(yàn)又內(nèi)在地迫切要求節(jié)奏性。這就是生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)品質(zhì)提升的核心所在,也是超越原有幼兒園區(qū)域活動(dòng)的根本所在。

生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)是以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)開展的區(qū)域活動(dòng)。生態(tài)式幼兒園區(qū)域活動(dòng)的基本特征是開放與對(duì)話。與原有的以二元對(duì)立為指導(dǎo),以分離、封閉與對(duì)抗為基本特征的幼兒園區(qū)域活動(dòng)相比,它具有許多新的內(nèi)涵、特質(zhì)與超越性

第五篇：推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和探索

推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和探索

丁小強(qiáng)

2009年第5期 ——黨的建設(shè)

今年是“五四”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)90周年。這場(chǎng)徹底的反帝反封建的愛國(guó)革命運(yùn)動(dòng)、偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)了馬克思主義在中國(guó)的傳播，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立作了思想上和組織上的準(zhǔn)備，也催生了黨的助手和后備軍——中國(guó)共青團(tuán)。90年來，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織和黨的青年工作的重要力量，中國(guó)共青團(tuán)堅(jiān)持弘揚(yáng)“愛國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的“五四”精神，圍繞黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年以民族解放、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為己任，在革命、建設(shè)、改革的廣闊舞臺(tái)上，奮勇拼搏，鍛煉成長(zhǎng)，貢獻(xiàn)力量，譜寫了一曲曲壯麗的青春之歌，為黨的事業(yè)不斷發(fā)展凝聚了廣泛的青年群眾基礎(chǔ)，成為了黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶。

時(shí)代在前進(jìn)，黨和國(guó)家的事業(yè)在發(fā)展，共青團(tuán)的工作也隨著時(shí)代前進(jìn)而前進(jìn)，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，我省共青團(tuán)事業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，面對(duì)一些新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)：共青團(tuán)的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，各級(jí)黨政、社會(huì)各界對(duì)共青團(tuán)的關(guān)注和要求越來越高；青年在社會(huì)生活中的作用日益明顯，青年問題社會(huì)化、社會(huì)問題青年化的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)；社會(huì)生活日益豐富多樣，青少年精神文化需要和服務(wù)訴求在日益增長(zhǎng)，對(duì)共青團(tuán)服務(wù)能力提出了考驗(yàn)；新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展注入了新的力量，也給團(tuán)組織吸引凝聚青年提出了新的挑戰(zhàn)；信息技術(shù)的飛速發(fā)展增強(qiáng)了共青團(tuán)工作的開放度和適應(yīng)性，也帶來了網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)青少年的負(fù)面影響；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式日益多樣，對(duì)共青團(tuán)整合資源的能力提出了更高的要求；黨建帶團(tuán)建的力度不斷加大，但團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作仍面臨許多艱巨的任務(wù)。這些深刻變化，對(duì)共青團(tuán)開展思想教育、組織青年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才、維護(hù)青少年合法權(quán)益等工作都提出了新的課題，對(duì)我們的工作布局、工作方式、服務(wù)能力、組織建設(shè)都提出了新的要求。

近幾年，在為黨做好青年群眾工作的過程中，團(tuán)省委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究和把握新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持在服務(wù)大局、服務(wù)青年中推進(jìn)團(tuán)的事業(yè)，體現(xiàn)了黨的要求，服務(wù)了青年發(fā)展，激發(fā)了團(tuán)的活力，鞏固了黨的青年群眾基礎(chǔ)。通過推動(dòng)全省共青團(tuán)工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和探索，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

——必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)團(tuán)的工作。推動(dòng)湖北共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，要求我們順應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)共青團(tuán)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能定位，按照黨的要求和青年期待開展團(tuán)的工作，自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到團(tuán)的各項(xiàng)工作和建設(shè)中去。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，青年群體結(jié)構(gòu)顯著分化，青年流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，青年價(jià)值取向呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，青年發(fā)展需求的社會(huì)化特征日益明顯，共青團(tuán)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和壓力，突出表現(xiàn)在資源嚴(yán)重不足，服務(wù)能力欠缺；工作方式陳舊，動(dòng)員能力下降；工作特色不濃，社會(huì)影響弱化；基層基礎(chǔ)薄弱，隊(duì)伍骨干不穩(wěn)等。這些問題的存在直接影響了共青團(tuán)工作的科學(xué)發(fā)展。只有找準(zhǔn)定位，才能奮發(fā)有為。我們堅(jiān)持從解決黨團(tuán)關(guān)系、根本職責(zé)、吸引凝聚、基層基礎(chǔ)等一些根本性、全局性的問題出發(fā)，認(rèn)真思考如何履行好共青團(tuán)的根本職責(zé)，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；如何實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”，把握科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和共青團(tuán)工作的精髓，明確提出了青年為本、服務(wù)為上，基層為先、團(tuán)建為要的工作理念，選準(zhǔn)工作突破口，整體推進(jìn)全省團(tuán)的工作。在組織建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)行政化設(shè)置和按青年分布、流向設(shè)置有機(jī)結(jié)合；在工作領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合；在力量配置上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和帶動(dòng)全局有機(jī)結(jié)合，科學(xué)謀劃農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校共青團(tuán)工作布局，在思想引領(lǐng)、成才服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、基層基礎(chǔ)等方面扎扎實(shí)實(shí)做好工作，使共青團(tuán)工作聯(lián)系青年的多樣化渠道更加拓展，科學(xué)化布局的思路更加明晰，有形化服務(wù)的舉措成效明顯，事業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步形成。

——必須在黨的事業(yè)發(fā)展大局中展現(xiàn)作為。黨的事業(yè)是共青團(tuán)生存發(fā)展的土壤，是共青團(tuán)開展工作必須依托的基礎(chǔ)。在黨的事業(yè)發(fā)展大局中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把團(tuán)的工作放在黨政大局中去思考、去謀劃、去落實(shí)，使團(tuán)的工作與發(fā)展大局系統(tǒng)對(duì)接，緊密融合，合拍共振，共青團(tuán)才能體現(xiàn)特色，展現(xiàn)作為。我們圍繞省委、省政府構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的這個(gè)發(fā)展大局，突出“一帶兩圈”、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)介入社會(huì)關(guān)注、青年急需、共青團(tuán)能為的領(lǐng)域，發(fā)揮共青團(tuán)的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，深化“青工技能振興計(jì)劃”，舉辦青年企業(yè)家懇談會(huì)，實(shí)施“青春富康行動(dòng)”，組織青年在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、中博會(huì)、八藝節(jié)、六城會(huì)等大型賽會(huì)以及抗冰救災(zāi)、抗震救災(zāi)等重大突發(fā)事件中提供志愿服務(wù)，開發(fā)青年人才資源、培養(yǎng)創(chuàng)新型青年人才以及通過多種形式，組織青年積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其中，突出抓住推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，在服務(wù)青年自主創(chuàng)業(yè)、整體推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作等方面創(chuàng)造性開展工作，掌握了主動(dòng)、贏得了先機(jī)。

——必須致力于為青年做好服務(wù)工作。當(dāng)代青年成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，青年的價(jià)值取向日益務(wù)實(shí)，青年的需求更加廣泛、具體。在青年需求不斷發(fā)展變化的背景下，共青團(tuán)的服務(wù)也要具體有形，具有針對(duì)性和實(shí)效性。我們著眼于解決青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)整合資源，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為青年成長(zhǎng)發(fā)展提供了有形服務(wù)，解決了一些青年迫切需求的問題。圍繞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，我們建立了“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃（YESP）”和“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”等扶持體系?；I資4200萬(wàn)元設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)支援基金”，投入近千萬(wàn)元在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立“湖北青年企業(yè)孵化器”，免費(fèi)支持青年創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，開展“田園小康項(xiàng)目”，建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，為城鄉(xiāng)青年和大學(xué)生提供了眾多就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。圍繞青少年思想道德建設(shè)，開展了青年馬克思主義培養(yǎng)工程、“荊楚英才學(xué)?！贝髮W(xué)生培訓(xùn)班等理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為青少年思想教育的重要內(nèi)容，抓住重要節(jié)會(huì)和節(jié)日，通過論壇、征文、演講、歌會(huì)、形勢(shì)政策宣講等形式，引導(dǎo)青年發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，激發(fā)愛國(guó)熱情，投身改革開放。圍繞青少年的成長(zhǎng)成才，開展湖北相親文化節(jié)、“江城之春”大學(xué)生科技文化節(jié)、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)、社區(qū)青年文化節(jié)等文化活動(dòng)，組織豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，選樹青年先進(jìn)典型，加強(qiáng)團(tuán)屬青少年宮、青少年活動(dòng)中心、農(nóng)村青年中心的建設(shè)和管理，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)，營(yíng)造了青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。圍繞青少年權(quán)益維護(hù)，實(shí)施“荊楚青少年法制建設(shè)計(jì)劃”，推動(dòng)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)和優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，配合省人大制定《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>辦法》，開展重點(diǎn)群體的幫教工作，為青少年提供了綜合性維權(quán)服務(wù)。

——必須增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性、導(dǎo)向性和示范性。共青團(tuán)作為為黨做青年群眾工作的組織，優(yōu)勢(shì)在于能貼近黨政中心，挑戰(zhàn)在于青年的需求日益多樣化，薄弱之處在于支配資源的手段不強(qiáng)。因此，要做到服務(wù)黨政工作、服務(wù)青年群眾和促進(jìn)團(tuán)的工作的有機(jī)統(tǒng)一，必須創(chuàng)新理念和方法，多做導(dǎo)向性、示范性的工作，發(fā)揮好先鋒先導(dǎo)作用，以此提升組織動(dòng)員能力和影響力，獲得黨政支持和社會(huì)認(rèn)同，展現(xiàn)共青團(tuán)的特色和水平。我們針對(duì)社會(huì)思想深刻變化、青年思想更加活躍、價(jià)值觀更加多元化，青少年權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)、維權(quán)需求增多，信息化對(duì)青年生活方式、行為方式、思維方式的影響日益深刻，團(tuán)的工作環(huán)境、工作對(duì)象和組織依托發(fā)生深刻變化等現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真思考組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的新思路、新途徑、新措施，探索建立“項(xiàng)目+活動(dòng)+基地+團(tuán)建”的工作運(yùn)行機(jī)制，團(tuán)的工作事業(yè)化、項(xiàng)目化發(fā)展機(jī)制以及與黨政中心系統(tǒng)化融合等機(jī)制，推出了“我與祖國(guó)共奮進(jìn)”、湖北青年相親文化節(jié)、大學(xué)生科技文化節(jié)等感召力強(qiáng)、內(nèi)容鮮活的精品活動(dòng)，設(shè)計(jì)了“百企萬(wàn)崗”大學(xué)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃、大學(xué)生村官“揚(yáng)帆計(jì)劃”、青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃、金穗惠農(nóng)青年卡、田園小康項(xiàng)目等社會(huì)性強(qiáng)、自轉(zhuǎn)性強(qiáng)的特色項(xiàng)目，打造了青年文明號(hào)、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）、湖北省十大杰出青年、希望工程等有影響、有實(shí)效的優(yōu)勢(shì)品牌，形成共青團(tuán)特有或主導(dǎo)的工作項(xiàng)目和工作載體。

——必須加強(qiáng)合作，整合資源，強(qiáng)化工作的依托和保障。整合資源的能力是共青團(tuán)組織和團(tuán)干部的比較優(yōu)勢(shì)。最大限度地爭(zhēng)取黨政支持，挖掘團(tuán)內(nèi)資源，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政治性與社會(huì)性相統(tǒng)一，組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員相統(tǒng)一，團(tuán)的工作才有依托和保障。我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)前青年參與熱情普遍提高的要求，破除“就團(tuán)論團(tuán)”的慣性思維，主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金等支持，形成了政府委托、共青團(tuán)承辦的項(xiàng)目合作機(jī)制。積極加強(qiáng)與中介組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)組織的合作，利用團(tuán)的組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)化資源的緊密結(jié)合，使社會(huì)資源服務(wù)青年的巨大熱情在團(tuán)組織的平臺(tái)上得到充分體現(xiàn)，形成服務(wù)青年的綜合資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互利雙贏，共同發(fā)展。目前，我們正在籌備建設(shè)的湖北省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)，通過爭(zhēng)取政府投入引導(dǎo)資金，共青團(tuán)搭建運(yùn)作平臺(tái)，已吸引了部分社會(huì)資金的積極參與。同時(shí)，我們注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過設(shè)計(jì)和推出一批服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化招標(biāo)，建立服務(wù)青年工作的生長(zhǎng)點(diǎn)，努力提高團(tuán)的工作的社會(huì)知名度，增強(qiáng)合作的透明度和針對(duì)性，擴(kuò)大了社會(huì)支持的參與度。第十二次團(tuán)代會(huì)以來，我們共吸納各方資金、物資9000余萬(wàn)元，用于扶持青年就業(yè)、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)、災(zāi)區(qū)援建和基層團(tuán)組織發(fā)展。

——必須狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。團(tuán)的基層組織和團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)共青團(tuán)工作再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們立足強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)。一方面，狠抓基層團(tuán)建。堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，在進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)建的同時(shí)，加大新領(lǐng)域團(tuán)建力度，努力做到哪里有青年，哪里就有團(tuán)的服務(wù)；服務(wù)到哪里，共青團(tuán)的影響力就到哪里。在農(nóng)村，爭(zhēng)取省委組織部支持，利用村級(jí)組織換屆時(shí)機(jī)基本配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)干部。在全省普遍建立了大學(xué)生村官網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子“公推直選”試點(diǎn)、共青團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)工程、萬(wàn)臺(tái)愛心電腦進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，加快了農(nóng)村基層團(tuán)組織規(guī)范化、信息化建設(shè)。開展基層共青團(tuán)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村共青團(tuán)工作整體活躍。完善基層團(tuán)建工作考核機(jī)制，層層建立基層聯(lián)系點(diǎn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)建工作，整頓規(guī)范了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織。在城市，以擴(kuò)大“兩新”組織團(tuán)的組織覆蓋和工作覆蓋為著眼點(diǎn)，通過聯(lián)合建團(tuán)、依托建團(tuán)、公寓建團(tuán)等方式，加快了“兩新”團(tuán)建工作步伐。建設(shè)青年之家，打造青年集聚、交流的平臺(tái)。在學(xué)校，成立“湖北省高校青年工作研究會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)共青團(tuán)和民辦高校共青團(tuán)工作的指導(dǎo)。另一方面，高度重視團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“黨放心、青年滿意”的要求，堅(jiān)持“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”的原則，注重在工作第一線培養(yǎng)鍛煉干部，在艱苦環(huán)境中提高團(tuán)干部的思想政治素質(zhì)和工作能力，注重從多種渠道選拔人才來充實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍。面向全省公開選拔機(jī)關(guān)3名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦一批機(jī)關(guān)中層干部轉(zhuǎn)崗任職。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的素質(zhì)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持從省、市兩級(jí)團(tuán)的機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀團(tuán)干部到基層和艱苦地區(qū)掛職鍛煉，選送基層團(tuán)干部參加團(tuán)中央舉辦的各類培訓(xùn)班，分期分批對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委書記進(jìn)行輪訓(xùn)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)團(tuán)委的委員會(huì)人數(shù)，吸納青年致富創(chuàng)業(yè)能人、“兩新”組織負(fù)責(zé)人參加，推進(jìn)了基層團(tuán)的委員會(huì)建設(shè)。建立團(tuán)干部評(píng)議考核、定期公開述職等制度建設(shè)，推進(jìn)了團(tuán)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、團(tuán)干部成長(zhǎng)觀教育和“服務(wù)青年、勤政廉政”主題教育，團(tuán)省委思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)一步加強(qiáng)。■

（作者系共青團(tuán)湖北省委書記、黨組書記）