第一篇：當(dāng)前中小學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀與建議

當(dāng)前中小學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀與建議

福建省光澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)德育處

黃澤根

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì),提高全民法律素質(zhì),是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。法律素質(zhì)是一個(gè)人對法律的認(rèn)識、態(tài)度、知法守法、法律意識、法制觀念、依法辦事的能力和水平等方面的綜合體現(xiàn)。培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì),就是要加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育和管理,提高他們辨別是非的能力,引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,自覺抵制各種陳腐、有害思想的侵蝕,預(yù)防青少年犯罪發(fā)生。因此,法制教育作為實(shí)現(xiàn)這一治國方略的重要途徑，而被吸納到當(dāng)前學(xué)校教育系統(tǒng)當(dāng)中,成為現(xiàn)代學(xué)校教育內(nèi)容不可缺少的部分。

一、學(xué)校法制教育現(xiàn)狀分析

1、學(xué)校沒有把法制教育作為工作的重要組成部分。在學(xué)校里除大學(xué)有專門的法律專業(yè)外,各級各類學(xué)校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐,而且全部散見于德育類教材中,作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個(gè)相對次要的組成部分,不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律,缺乏內(nèi)在連續(xù)性和系統(tǒng)性。孰不知,“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系,但本質(zhì)上是有區(qū)別的,有道德的人會因?yàn)椴欢ǘ|犯法律,而不道德的人卻會因?yàn)榱私夥啥桓曳阜?。鄧小平同志在講到“四有”(有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律)人才時(shí),也是把有道德和有紀(jì)律(合理理解就是有法紀(jì))并提的,而且特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性,絲毫沒有把紀(jì)律納入道德范疇之意。

2、.把法制教育等同于法律知識教學(xué)。法制教育是指通過學(xué)校的各種教育形式,使學(xué)生知法、守法并學(xué)會用法,培養(yǎng)和提高法律素質(zhì),形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣,自覺樹立法律權(quán)威。當(dāng)前學(xué)校法制教育實(shí)踐,絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上,忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。當(dāng)然,法律知識教學(xué)是法制教育的有機(jī)組成部分,但兩者有著重要區(qū)別,法律知識教學(xué)不能代替法制教育,知法者并不一定是守法者,知法是前提和手段,守法、用法和護(hù)法才是法制教育的目的和歸宿?，F(xiàn)在知法犯法青少年大有人在,有兩點(diǎn)可以說明,一是模仿犯罪,不少青少年模仿影視小說中罪犯的犯罪方法和手段實(shí)施犯罪；二是反偵查,比如作案時(shí)帶手套,偽造證件,破壞現(xiàn)場等等。所以,把傳統(tǒng)學(xué)校德育中的法律知識教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤仞B(yǎng)已是當(dāng)前中小學(xué)校教育的當(dāng)務(wù)之急。

3、學(xué)校缺乏法制教育的系統(tǒng)教材。這一點(diǎn)從現(xiàn)行教材的設(shè)置便可看出，在現(xiàn)行的教材中，只有初中二年級一門法律基礎(chǔ)課，而小學(xué)六年和其他階段的教學(xué)幾乎沒有任何法律課的設(shè)置，或者僅僅流于形式，半年將一次法制課。江澤民同志指出：依法治國“是我們黨和國家在新的歷史時(shí)期，管理國家和社會事務(wù)的重要方針”，而未成年人是祖國的未來，承擔(dān)著建設(shè)社會主 義法治國家的重任，所以教育主管部門應(yīng)重視起學(xué)校法制教育的重要性，應(yīng)該認(rèn)識到加強(qiáng)未成年人的法制教育不是可有可無，而是必不可少。

4、任課教師水平參差不齊，學(xué)生積極性不高?，F(xiàn)在的法律課教師多為帶班上來的品德、政治教師，其中很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學(xué)方法便存在著一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，使法律課成了純粹的知識講授課，學(xué)生沒有任何積極性可言。

5、法制教育僅僅局限于校園和課堂之內(nèi)。由于對法制課的重視程度和經(jīng)費(fèi)等原因，現(xiàn)在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去學(xué)習(xí)，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學(xué)生進(jìn)行法制教育，只把教育局限在了45分鐘的課堂內(nèi)，造成學(xué)校教育和家庭教育、社會教育的脫節(jié)，不利于增強(qiáng)未成年人的法制觀念。

二、加強(qiáng)學(xué)校法制教育的思考與建議

1、教育部門要重視學(xué)校的法制教育。

首先，教育行政部門要制定學(xué)校法制教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃，把中小學(xué)校法制教育作為其工作的重要組成部分，組織有關(guān)專家編寫法制教育方面的教材，使學(xué)生從小受到系統(tǒng)法制教育。

第二，教育行政部門作為學(xué)校的行政主管部門，對學(xué)校教育負(fù)有檢查、指導(dǎo)、考核的管理職能，對預(yù)防青少年犯罪責(zé)無旁貸，要制定學(xué)校法制教育考核制定和考評細(xì)則，以督促學(xué)校法制教育工作，檢查學(xué)校法制教育工作的成效。教育行政部門在要求學(xué)校加強(qiáng)對未成年人進(jìn)行思想道德品質(zhì)、法制觀念、愛國主義、集體主義、社會主義教育等系列教育同時(shí)，增強(qiáng)青少年學(xué)生的法制觀念、道德觀念、遵紀(jì)守法意識，以達(dá)到學(xué)校教育的最佳效果，堅(jiān)決杜絕只注重升學(xué)率不注重法制教育的現(xiàn)象在學(xué)校出現(xiàn)。

2、積極探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實(shí)效。

法制教育應(yīng)把重心放在提高素質(zhì)上，使學(xué)生養(yǎng)成較強(qiáng)的法制觀念和良好的守法用法習(xí)慣。在認(rèn)真完成正規(guī)法制教育課程教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要努力探尋其他富有實(shí)效的途徑和方法。筆者認(rèn)為法制教育活動應(yīng)該是豐富多彩的，除了正規(guī)課程教學(xué)外，還可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是利用多媒體等學(xué)生樂于接受的方式方法提高課堂教學(xué)效果；二是將法制教育滲透到各學(xué)科教學(xué)及學(xué)校的各項(xiàng)活動中；三是積極開展法制主題活動。通過開展“每周一個(gè)法制案例”討論會、法制演講比賽，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑模_設(shè)法制宣傳園地，開展禁毒宣傳日、法制宣傳日、交通宣傳周、學(xué)法活動月等活動，在活動中提高學(xué)生法律、法制意識；四是利用第二課堂和社會實(shí)踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。讓學(xué)生在實(shí)踐中增 強(qiáng)法的觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我提高的目的。

3、加強(qiáng)教師法制教育，強(qiáng)化教育者法律素質(zhì)。

依法治教是依法治國方略的重要組成部分。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，而教師又是實(shí)施依法治教和依法治校的主體和關(guān)鍵力量。所以，加強(qiáng)教師法制教育，提高教師法律素質(zhì)是學(xué)校的一項(xiàng)政治任務(wù)和常規(guī)工作。學(xué)校要制訂詳盡計(jì)劃、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實(shí)各項(xiàng)措施、切實(shí)抓好教師法制教育工作。教師應(yīng)強(qiáng)化“育人者先自育”的思想，要主動學(xué)、深入學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續(xù)學(xué)，努力掌握法律知識、提高法律素養(yǎng)、弘揚(yáng)法治精神，為學(xué)生樹立學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的榜樣。良好的教師法律素質(zhì)造就學(xué)生學(xué)法的“隱形課堂”，學(xué)生在潛移默化中，不知不覺地養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、善于用法、勇于護(hù)法的思想觀念和行為習(xí)慣，使法制教育事半功倍，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育培養(yǎng)目標(biāo)。

總之，只有加強(qiáng)學(xué)校法制教育，才能使青少年更好地樹立法制觀念，養(yǎng)成依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地預(yù)防違法犯罪，為建設(shè)社會主義法制國家打下良好基礎(chǔ)。

第二篇：當(dāng)前中小學(xué)校法制教育存在的問題與對策

淺談當(dāng)前中小學(xué)法制教育存在的問題與對策

一、中小學(xué)法制教育的重要性

首先，中小學(xué)法制教育使公民從小灌輸法律精神，摒棄傳統(tǒng)的人治思維，為國家今后造就合格的執(zhí)法人員和守法公民打下良好的基礎(chǔ)。

其次，中小學(xué)校法制教育是教育青少年學(xué)生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。青少年犯罪是我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會問題之一，從數(shù)量上看，青少年作案成員占全部刑事犯罪作案成員的比例逐年增長，主要的一個(gè)因素就是我們學(xué)校多年來忽視甚至放棄法制教育的結(jié)果?！凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育。”鄧小平同志的講話指出了青少年犯罪的根本原因，指明了預(yù)防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強(qiáng)法制教育。

最后，法律素質(zhì)是學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，是學(xué)生全面發(fā)展的重要保證。學(xué)生學(xué)法、懂法、守法，把法律作為自己行為的首要標(biāo)準(zhǔn)，樹立憲法法律至上的觀念是新時(shí)代的客觀需要，也是時(shí)代給學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出的新要求。如果學(xué)生因法律素質(zhì)存在問題，走上犯罪道路，其他知識掌握得最好，教育也是失敗的。所以學(xué)校應(yīng)主動適應(yīng)這一新情況，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法律素質(zhì)，這是學(xué)生健康成長全面發(fā)展的需要，也是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的必然選擇，更是學(xué)生全面發(fā)展的重要保證。

二、當(dāng)前中小學(xué)法制教育存在的問題

1、教育部門對中小學(xué)法制教育重要性的認(rèn)識不夠。

學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視，這一點(diǎn)從現(xiàn)行教材的設(shè)置便可看出。在現(xiàn)行的教材中，雖然在小學(xué)階段發(fā)給學(xué)生一本《青少年法制教育讀本》，但在教育計(jì)劃里幾乎沒有安排開課，在初中階段也只有一門法律基礎(chǔ)課，根本沒有安排課時(shí)，這可能當(dāng)前應(yīng)試教育的大環(huán)境以及家長、社會以至學(xué)校自身對教育成果的評判標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

2、任課教師水平參差不齊，教育方法缺乏多樣性，學(xué)生積極性不高。

目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個(gè)別學(xué)校是由班主任或校長兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識，甚至很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學(xué)方法便存在著一定的欠缺，另一方面又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，雖然許多學(xué)校聘請了法制副校長或聘請法律教師，但因受課程安排和兼職教師時(shí)間、精力有限的制約，不能滿足實(shí)際需要。另外，許多學(xué)校由于對法制課的重視程度不夠和安排的經(jīng)費(fèi)不足等原因，使法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去學(xué)習(xí)，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學(xué)生進(jìn)行法制教育，只把教育局限在課堂內(nèi)，造成學(xué)校教育和家庭教育、社會教育的脫節(jié)，這樣一來，使法律課成了純粹的知識講授課，學(xué)生沒有任何積極性可言。

3、把法制教育與思想道德教育混為一談，認(rèn)為法制教育是道德教育的組成部分。

從中小學(xué)校法制教育內(nèi)容來看，大多散見于德育類教材中，把法制教育作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個(gè)相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。雖然道德與法律盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，法律是道德的底線，有道德的人會因?yàn)椴欢ǘ|犯法律，而不道德的人卻會因?yàn)榱私夥啥桓曳阜āＶ泄仓醒雵鴦?wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中提出“要把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，使二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。”說明法制教育絲毫沒有納入道德教育范疇。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校法制教育的幾點(diǎn)建議

我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生的法律意識和水平必須從以下幾方面的著手。

1、建立科學(xué)的法制教育課程體系，提高教學(xué)質(zhì)量，使中小學(xué)生都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育。

法制教育在學(xué)校教育中之所以沒有地位，得不到應(yīng)有重視，一個(gè)重要原因是學(xué)校沒有系統(tǒng)的法制教育課程，沒有相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和教材，使法制教育成了可有可無的“軟任務(wù)”。比如，許多學(xué)校僅僅是每一學(xué)期或?qū)W年請校外的“法制輔導(dǎo)員”舉辦一至二次法制講座。其實(shí)，法制教育與其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，法律意識的培養(yǎng)和法律知識的掌握不是一蹴而就，沒有相應(yīng)的課程就難有法制教育實(shí)效。因此，教育部門要及時(shí)安排教學(xué)計(jì)劃，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。要加快法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在師資配備上盡可能讓法律專業(yè)畢業(yè)的教師任教，使師資隊(duì)伍具有相應(yīng)的法律素質(zhì)，如果沒有條件，至少聘請校外法律專業(yè)人員任教，以保證教育的質(zhì)量。要設(shè)立法制教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時(shí)要加大檢查督促力度，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊(duì)伍，同時(shí)，在教學(xué)上要與主科同等對待，并列入考試范疇。

2、創(chuàng)新科學(xué)的法制教育活動形式，豐富教學(xué)內(nèi)容，使中小學(xué)生在潛移默化中接受法制教育。

學(xué)校要將法制教育列入教學(xué)內(nèi)容，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。中小學(xué)生的法制教育要與學(xué)生素質(zhì)教育和思想道德教育緊密結(jié)合，并根據(jù)其年齡特點(diǎn)和接受能力有針對性地進(jìn)行，注重法律素質(zhì)的養(yǎng)成。小學(xué)階段應(yīng)注重法制觀念的啟蒙教育和養(yǎng)成教育，識別行為是非判別能力和常見的違法行為表現(xiàn)，使小學(xué)生初步了解與日常生活密切相關(guān)的法律知識，形成良好的行為習(xí)慣；中學(xué)階段要對學(xué)生進(jìn)行社會主義民主與法制觀念教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、權(quán)利意識和遵紀(jì)守法觀念，如開設(shè)《憲法》、《治安管理處罰條例》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》和《民法通則》等。在教學(xué)形式上，學(xué)校除了正常的課堂授課外，還要充分利用第二課堂和社會實(shí)踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電

視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑?，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法制觀念。

3、加強(qiáng)校園周邊綜合整治力度，凈化教育環(huán)境，合力為中小學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)法空間。

法制教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的積極配合，合力參與。學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，同時(shí)，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個(gè)學(xué)法、守法、護(hù)法的社會環(huán)境。在普法教育中，加強(qiáng)對家長法律觀念的教育，引導(dǎo)家長如何配合學(xué)校加強(qiáng)法律素質(zhì)的提高。加強(qiáng)村居社區(qū)法律宣傳工作，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。教育主管部門要定期聯(lián)合公安局、工商局、文化局開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的賭博性電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等影響學(xué)生健康發(fā)展的場所。學(xué)校要通過采取與政法部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門建立共建共育單位，聘請校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。只要通過多方的努力，才能使學(xué)生的法律素質(zhì)不斷提高，保證學(xué)生有一個(gè)安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀和建議

調(diào)研文章

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀和建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村改革更給我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活帶來了翻天覆地的變化，但隨著改革的不斷深入和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的今天，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作面臨一些新的矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。存在的主要問題有五：

一是黨在農(nóng)村的土地政策、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格政策、干部政策還沒有得到全面貫徹落實(shí)，有的還有待于深入研究。土地續(xù)包，讓“耕者有其田”，給農(nóng)民吃了定心丸，但以后30年人口的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化涉及到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，如何有利于提高農(nóng)業(yè)集約化程度，如何發(fā)揮善經(jīng)營、懂技術(shù)、有經(jīng)營資本的土地經(jīng)營者的作用，讓土地產(chǎn)生出巨大的開發(fā)潛力，這就亟待出臺土地流轉(zhuǎn)的具體政策。目前，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格存在的諸多問題?？傮w上是價(jià)格偏低、高投入、低收入，甚至增產(chǎn)不增收，農(nóng)、副業(yè)收入只占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的10%～30%，影響了農(nóng)民種田積極性。糧食收購普遍存在壓級壓價(jià)、種子價(jià)格不穩(wěn)，如今年稻谷種子又增為2.5元一公斤，比往年偏高；仔豬、肥豬價(jià)格呈撬撬板狀，且一直偏低；蠶繭經(jīng)營公司中間環(huán)節(jié)增加了費(fèi)用。使廠家、繭農(nóng)兩不愿，且比縣外價(jià)格高，質(zhì)量低。如今年春繭收購價(jià)為每公斤12元，烘干后交給廠家為48元，比外地每公斤高10余元；農(nóng)民反

映農(nóng)用物資質(zhì)量差、價(jià)格高，雖是統(tǒng)銷物資，仍有區(qū)域差別和質(zhì)量差別。加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織建設(shè)力度不夠。村、社干部年齡老化，文化素質(zhì)不高，且青黃不接；對基層干部的培訓(xùn)提高抓得不夠，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所具備的經(jīng)營、科技才能相差甚遠(yuǎn)。

二是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施力度不夠，科技推廣難，實(shí)際推廣面少。科技推廣過程中，傳播到農(nóng)戶手中已走了樣，致使有的農(nóng)戶未學(xué)到家而造成損失，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。沒有充分利用好有線廣播、閉路電視、報(bào)刊、圖書資料等傳播媒介。農(nóng)業(yè)科技信息、市場信息不靈，渠道不暢，有線廣播許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓；閉路電視網(wǎng)絡(luò)尚未形成，報(bào)刊科普版幅不大，圖書資料未起到服務(wù)作用。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，突出特色不夠。產(chǎn)業(yè)化程度不高，基地建設(shè)還沒形成規(guī)模，經(jīng)營管理粗放，效益不夠好，還沒完全形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，現(xiàn)有的蔬菜基地，土地面積規(guī)模大，但品種單調(diào)，特色菜不多，經(jīng)營粗放，輔助設(shè)施不配套，生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，營銷渠道不暢，沒有產(chǎn)生最佳效益；柑桔基地也品種老化。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距較大，現(xiàn)狀堪憂，特別是近幾年出現(xiàn)的極端天氣就暴露出一些問題：一是水利設(shè)施老化，病害工程多，抗災(zāi)能力弱；二是機(jī)器設(shè)備陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施條件差；三是水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田水利化程度低；四是農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作困難多，阻力大，力度弱，有些基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已出現(xiàn)“斷線、人散”的癱瘓狀況；五是

農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，儲備量少，品種不全，資源短缺，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

五是涉農(nóng)部門為農(nóng)服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，部門利益、局部利益有礙農(nóng)民利益。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)不夠，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，特別是每年對農(nóng)業(yè)的投入太少，有關(guān)資金遲遲不到位，使計(jì)劃的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)得太少，有關(guān)涉農(nóng)部門對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的宏觀管理和農(nóng)技推廣服務(wù)不夠好，在抓重點(diǎn)、帶一般，搞試驗(yàn)示范上，與農(nóng)民共同探索農(nóng)業(yè)的新路子尚有差距。這些矛盾的出現(xiàn)和存在，及不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)引起重視。為此我有如下建議：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾全面深刻領(lǐng)會“中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定”的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，從思想上、認(rèn)識上為今后農(nóng)村改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)。建設(shè)一支有高度政治覺悟和政策水平、有文化、懂技術(shù)、能帶領(lǐng)廣大群眾勤勞致富的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，切實(shí)改變在農(nóng)村工作中，一般號召多，結(jié)合實(shí)際具體指導(dǎo)少，下基層、走馬觀花多，解決實(shí)際問題少等不良傾向，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)的考核，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的全面落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會全面進(jìn)步。

三、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。努力抓好單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部生

產(chǎn)要素高效配置轉(zhuǎn)變，分散獨(dú)立的小生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，原料型農(nóng)業(yè)向發(fā)展深加工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放型向集約，特別是向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。充分發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，是解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場難，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生“質(zhì)”的飛躍的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。但在發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1、選定產(chǎn)業(yè)要因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜山則山、宜水則水，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑼临|(zhì)、氣候等特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。水資源豐富的地區(qū)應(yīng)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，以種養(yǎng)業(yè)帶動加工業(yè)和其它各業(yè)的發(fā)展；丘陵地區(qū)應(yīng)充分利用山資源，念好“山”字經(jīng)，做活“林”文章，以林業(yè)為主發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既擴(kuò)大綠化面積、防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可帶動草食性牲畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；礦產(chǎn)豐富的地區(qū)，應(yīng)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動運(yùn)輸業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；自然景現(xiàn)、人文景觀占優(yōu)勢的地區(qū)應(yīng)以旅游開發(fā)為主，綜合開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。決不能脫離實(shí)際，見別人上什么項(xiàng)目好自己也跟著上什么項(xiàng)目而造成損失。

2、基地建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和市場前景，不能盲目上馬，要立足優(yōu)勢，高起點(diǎn)、上規(guī)模、上檔次、突出特色。切忌一哄而上，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致基地建得多而產(chǎn)業(yè)品種雷同的也多，缺乏市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、要注意發(fā)展科技含量高的名、優(yōu)、特、新、稀產(chǎn)品，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民改良品種和栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和附加值。

4、不能只抓發(fā)展、不抓服務(wù)。要加強(qiáng)社會化服務(wù)特別是信息服務(wù)。政府要盡快建立信息服務(wù)中心，要有專門從事研究市場動態(tài)、收集科技、市場信息的人員，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布、傳遞科技、市場信息，要加快農(nóng)村有線廣播的恢復(fù)和有線電視、通訊電話的發(fā)展，保證信息暢通。同時(shí)，在報(bào)刊發(fā)行中要多向農(nóng)民推薦傳遞科技。市場信息的報(bào)刊雜志。保證農(nóng)民及時(shí)了解市場信息、把握市場動態(tài)，及早調(diào)整經(jīng)營方向，根據(jù)市場需求，市場需要什么就生產(chǎn)什么，減少經(jīng)濟(jì)損失。

5、在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好產(chǎn)品市場的建設(shè)和新產(chǎn)品的營銷，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化。要盡快規(guī)劃、合理布局、建立相應(yīng)的各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)探索生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式的路子，從政策、資金、技術(shù)、信息上大力培植“龍頭”企業(yè)，逐步形成以市場為龍頭、龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

6、在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，決不能放松糧食生產(chǎn)，“無糧不穩(wěn)”，增糧、增收是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提。要在保證糧食生產(chǎn)“穩(wěn)中有增”的前提下，突出林、牧、副、漁、加工等各業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)

化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高。一是與農(nóng)科院校、科研單位“聯(lián)姻”，加強(qiáng)協(xié)作，把科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是采取一系列優(yōu)惠政策，吸引新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村落戶。三是充分發(fā)揮各級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的作用，把農(nóng)校作為培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的基地，全面實(shí)施“綠色證書”工程，培養(yǎng)“土專家”。四是組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村，采取“趕科技大集”，發(fā)放科技資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式宣傳，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)切實(shí)落實(shí)農(nóng)技人員承包示范推廣科技成果責(zé)任制，促使農(nóng)技人員把工作落到實(shí)處。五是進(jìn)一步在政策、資金、技術(shù)上向?qū)I(yè)大戶、科技“明星”傾斜，充分發(fā)揮其示范作用。以培植一戶，帶動一片，發(fā)展一片，發(fā)揮影響全縣的示范效應(yīng)，加快科技成果的應(yīng)用和推廣。

五、要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決不能以行政命令定項(xiàng)，定指標(biāo)而挫傷農(nóng)民的積極性。農(nóng)民新村的建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，政府要大力宣傳，著力引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃要多尊重農(nóng)民意愿、習(xí)慣，宜大則大、宜小則小，要以方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活來發(fā)展。

六、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府投資要突出重點(diǎn)，保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，不能撒“面面藥”，這里投一點(diǎn)，那里投一點(diǎn)，結(jié)果收益不大。在做好各種用于農(nóng)業(yè)投入費(fèi)稅收、管、用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展投資渠道，堅(jiān)持“誰受益誰投資”的原則，給予優(yōu)惠政策，吸引社會各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。

第四篇：淺談中小學(xué)校美術(shù)教育現(xiàn)狀與發(fā)展

淺談中小學(xué)校美術(shù)教育現(xiàn)狀與發(fā)展

北湖區(qū)第十六完小 段穎

美術(shù)之所以在西方發(fā)達(dá)國家受到重視，就是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到美術(shù)在培養(yǎng)人方面的重要性，而我們國家的教育形式，雖然在教育大綱中將美術(shù)放在重要的位置，但確體現(xiàn)不出美術(shù)在整個(gè)教育中的教育作用，從學(xué)校、學(xué)生個(gè)人的角度都沒有體現(xiàn)，原因其實(shí)很簡單，從事美術(shù)教育工作者都清楚，不從事美術(shù)教育工作的教育者也有80％的人知道――學(xué)校重成績（學(xué)生考試的分?jǐn)?shù)），其它的都是從屬。美術(shù)教育作為一項(xiàng)長期的、隱性的教育并不能立即體現(xiàn)教育的成果而被放在最其次，這是美術(shù)教育工作者的無奈和悲哀，天長日久，就覺得美術(shù)教育者是閑人，是有許多空余時(shí)間的人，于是就干起了許多與美術(shù)教學(xué)無關(guān)的雜事，這也許就是我們目前的美術(shù)教育現(xiàn)狀吧。

中小學(xué)校美術(shù)教育目前在基礎(chǔ)教育中仍然是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了中小學(xué)校綜合素質(zhì)和創(chuàng)造力的全面發(fā)展受到嚴(yán)重抑制。從而，在理論上、觀念上、教學(xué)方法上等幾方面進(jìn)行切實(shí)有效地改革，顯然是發(fā)揮美術(shù)教育作用的重要途徑之一。

美育一般通過藝術(shù)審美的方式達(dá)到教育目的。美術(shù)課對學(xué)生進(jìn)行美育的得天獨(dú)厚的條件，就是直觀性，包括對自然美的直觀，社會美的直觀，藝術(shù)美的直觀。而美術(shù)教學(xué)大綱所規(guī)定的欣賞、繪畫、工藝三大類課業(yè)非常直接地體現(xiàn)著這種直觀性。

美術(shù)欣賞課的教學(xué)，主要以完美的形象，卓越的藝術(shù)技巧來撥動人的心弦，使人精神奮發(fā)，與之共鳴，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的教育效果。例如欣賞董希文的油畫《開國大典》，可感受到作者通過構(gòu)思，構(gòu)圖和色彩，表現(xiàn)了中華民族從此站起來了的信心和氣魄。欣賞白石老人的國畫《卻教蜂蝶為花忙》，透過蜜蜂在艷麗的鳳仙花旁飛舞采蜜的忙碌情景喻意頌揚(yáng)了勤奮勞動的精神。作者從普通的生活景致中表達(dá)出高雅的審美情趣，學(xué)生通過對作品的品味、鑒賞激起了對普通勞動者的敬慕。

美術(shù)繪畫課的教學(xué)除了學(xué)習(xí)線條、形體、空間、明暗、色彩和構(gòu)圖等藝術(shù)、語言之外，還要學(xué)習(xí)臨摹，寫生和創(chuàng)作等藝術(shù)的表現(xiàn)手法。例如靜物寫生課，不管是一瓶沐浴著陽光、擺在窗前的鮮花，還是隨意堆在桌上的肥碩水果，不管是一組閃耀著光澤的玻璃器皿，還是剛買回來的新鮮蔬菜，那生意盎然的色彩、情趣橫生的形態(tài)，都能人學(xué)生以情的感染和美的享受。

人物頭像繪畫課，不僅使學(xué)生明白頭型的“八格”、五官的比例尺“三停五眼”，還要懂得“形神兼?zhèn)洹钡囊饬x。人像的美，并不是“濃眉大眼”或“櫻桃小嘴”等概念，關(guān)鍵是創(chuàng)造生活中有個(gè)性特征的感人形象。例如周思聰先生的肖像畫《老礦工》，極為生動地刻畫了一位從舊社會生活過來的老礦工的形象。在老礦工布滿班痕的臉上，可以看到這位煤礦工人的艱苦勞動的一生，然而他又是那樣善良，淳樸和敦厚。美術(shù)作品并不是以“像不像”“美不美”“好看不好看”為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教師應(yīng)緊密結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生通過對形象的感受、想象與思考，認(rèn)識肖像畫的藝術(shù)美，在思想上受到熏陶，在美的感受中受到教育。

工藝課是一種帶有設(shè)計(jì)意識的藝術(shù)實(shí)踐活動。在美術(shù)課上學(xué)過色彩知識和造型規(guī)律，學(xué)生掌握這些形、色的審美常識，有助于培養(yǎng)他們健康的審美觀點(diǎn)，對于學(xué)生盲目追求流行時(shí)裝、奇怪發(fā)式的現(xiàn)象，有正確引導(dǎo)的作用，同時(shí)也有助于他們思想品德的提高。

另外，美術(shù)在開發(fā)學(xué)生智力發(fā)展中起著突出作用。根據(jù)科學(xué)研究，人腦的左半球分管抽象思維，右半球分管形象思維，許多復(fù)雜的精神活動是由大腦兩半球協(xié)同完成的。學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)一般多用左腦思維，而美術(shù)課則有利于發(fā)展學(xué)生的形象思維能力。美術(shù)課的任務(wù)正是培養(yǎng)學(xué)生的觀察、記憶、想象、創(chuàng)造等形象思維能力，特別是觀察能力。在繪畫課上，教師總是強(qiáng)調(diào)學(xué)生觀察、觀察、再觀察，由表及里的觀察，由近及遠(yuǎn)的觀察，由整體到局部再到整體的觀察。只有正確的觀察，才有正確的感知，也才能形成積極的形象思維，使抽象的東西具體化，概念的東西形象化，進(jìn)而是邏輯思維的發(fā)展。這樣也就有利于多方面地發(fā)展學(xué)生的思維能力，充分發(fā)揮人腦的潛力。美育被明確地列入教育大綱，標(biāo)志著我國社會主義教育思想的重大發(fā)展和社會主義教育制度的進(jìn)一步完善。美術(shù)課的目的不是把所有學(xué)生培養(yǎng)成藝術(shù)創(chuàng)作家，但是對于提高學(xué)生的審美文化素質(zhì)、發(fā)展創(chuàng)造性思維，陶治其情操，起著積極的作用。

發(fā)展美術(shù)教育也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，時(shí)代進(jìn)步的需要。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，在滿足了物質(zhì)文明需要的同時(shí)也要滿足人們不斷增長的精神文明的需要。美術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展有利于把日益增長的精神文明需要與健康積極的“審美”趣味聯(lián)系起來，有利于把精神文明建設(shè)推上積極良性的發(fā)展軌道上來。另外，美術(shù)教育的發(fā)展與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)也有千絲萬縷的聯(lián)系?，F(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)中，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)在許多地方經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，而發(fā)展美術(shù)教育對于美術(shù)工藝的發(fā)展自然就會有著其特殊的作用。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了解我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用，龔家坪鎮(zhèn)黨委政府組織我鎮(zhèn)政協(xié)委員們調(diào)查走訪了本鎮(zhèn)大部分村組和農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我鎮(zhèn)耕地總面積近6萬畝，其中水田3.5萬畝，旱田2.5萬畝，人均耕地面積1.68畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。2010年我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.82萬畝，占總耕地面積的13.7%，2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.95萬畝，占總耕地面積的15.8％，同比提高了

2.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)0.52萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的54.7%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。2011年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)0.25萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的26.3%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。2011年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地0.1畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的10.6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全鎮(zhèn)有0.08萬畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的8.4%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。2011年非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到10多戶，流轉(zhuǎn)面積近2000畝。

4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。2010年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.75萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的91.3%，2011年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的82.6%。

5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。2010年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入達(dá)300元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

1、是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地0.52萬畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的54.7%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全鎮(zhèn)土地租賃總面積0.25萬畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的26.3%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

2、是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，占總戶數(shù)的8.5%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、是流轉(zhuǎn)期短的多，長的少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的75.9%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為0.13萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的14.1%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

4、是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。

5、是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)0.95萬畝，經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會備案的只有0.14萬畝，僅占13.3%。

三、我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施

通過對全鎮(zhèn)的調(diào)查了解，當(dāng)前，我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施有以下幾項(xiàng)：

1、是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財(cái)神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟(jì)作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。毫無疑問，他們是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大需求主體，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。

2、是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的窯頭鋪村、古木堰等村引導(dǎo)農(nóng)戶采用入股方式加入湘南新興蔬菜專業(yè)合作社，形成以土地股份為紐帶的緊密型合作伙伴關(guān)系。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機(jī)遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。

3、是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，如何保障土地流出方和流入方都能獲得比流轉(zhuǎn)前更多的收益，是決定土地能否流轉(zhuǎn)的重要前提。否則，按照群眾的話說，“一頭熱”是無法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實(shí)現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。在流入方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益大幅度提高的情況下，流入方才有可能將更多的收益返還給流出方。所調(diào)查村組流轉(zhuǎn)出來的耕地，幾乎百分之百地不再生產(chǎn)普通糧食，而是生產(chǎn)比較效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。

4、是加大支持力度，依靠政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。由于各地土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策引導(dǎo)顯得尤為必要。三星村在上級部門的大力支持下，通過加大水利設(shè)施投入，改善了稻田的排澇條件，減少了水災(zāi)影響，從而增強(qiáng)其長期承包土地的信心。古木堰村通過爭取、實(shí)施國家土地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)土地平整，積極在該項(xiàng)目的實(shí)施過程中調(diào)換土地，使種糧大戶的承包地連成一片，方便了其規(guī)?；?。另外，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不少村組還通過“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”等措施，鼓勵分散的小田塊向大田塊靠攏，以方便土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片耕作。

四、加快當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議和意見

土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)緩慢的長期過程，但也是農(nóng)民增收的有效途徑。因此，為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龔家坪鎮(zhèn)政協(xié)委員們提出以下建議以供參考。

1、進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民樂于流轉(zhuǎn)。這是保證土地流轉(zhuǎn)活力的根本所在。就當(dāng)前而言，代耕、中短期出租方式，容易導(dǎo)致土地的掠奪式開發(fā)，不宜大規(guī)模地推廣。入股方式，有可能在各方之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，防止入股合作社或合股公司惡意轉(zhuǎn)移利潤，侵占入股農(nóng)戶利益?！胺醋獾拱狈绞?，容易操作，但必須在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁借口“少數(shù)服從多數(shù)”搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低償流轉(zhuǎn)。此外，在完善現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還需要進(jìn)行試點(diǎn)、積極創(chuàng)新，如允許以土地承包經(jīng)營權(quán)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在其存續(xù)期間的就業(yè)崗位，允許在一定的前提下抵押農(nóng)地、獲取貸款等。

2、進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。從現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)情況來看，流轉(zhuǎn)較好的地方，大多都有產(chǎn)業(yè)的支撐，都有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就要求我們在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)真做好二個(gè)方面的工作。一是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促流轉(zhuǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。因此我們要制訂有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。要立足本地資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，科學(xué)布局，以特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)，以基地建設(shè)帶流轉(zhuǎn)，本鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、生姜、香芋、黃豆、油茶等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建好基地，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色產(chǎn)業(yè)集聚。

3、進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，包括政策宣傳，工作督查、流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)匯總等，各鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)經(jīng)管站力量，履行好職能，幫助農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助解決廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和后顧之憂。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。上級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)應(yīng)積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，農(nóng)戶把土地集聚到中介組織，再由中介組織來收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評估、代管、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等，使土地流轉(zhuǎn)朝著市場化運(yùn)作和社會化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

4、進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有利條件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件，有利于大戶經(jīng)營。這是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有益補(bǔ)充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難題。

總之，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。我們要在充分尊重農(nóng)民主體的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，認(rèn)真解決各類土地糾紛，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走上快速、健康發(fā)展的道路。